我們國(guó)家高校“放管服〞改革的困境及突破,行政管理畢業(yè)論文摘要：2021年4月，五部委聯(lián)合出臺(tái)了(關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)〕〔下面簡(jiǎn)稱(意見(jiàn)〕〕，針對(duì)高校學(xué)科專業(yè)、人員編制等方面改革任務(wù)提出明確要求。最近幾年，我們國(guó)家高校行政管理體制處于改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高校管理工作的順利開(kāi)展，是高校行政改革的重要組成部分，在推動(dòng)高?？蒲小⒁诺裙ぷ鞯母咝н\(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。本文基于放管服背景下，對(duì)我們國(guó)家高校行政管理體制改革的現(xiàn)在狀況、窘境進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況探究高校行政管理體制改革的突破途徑。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：放管服;高校行政管理體制改革;窘境;突破;一、我們國(guó)家高校放管服改革的現(xiàn)在狀況(意見(jiàn)〕又稱放管服新政20條，高教領(lǐng)域普遍以為放管服新政20條的印發(fā)為我們國(guó)家高校行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展起了引導(dǎo)作用，結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，與高校行政管理人員長(zhǎng)期的訴求相契合。然而，在不斷推進(jìn)政策施行的經(jīng)過(guò)中，不僅沒(méi)有突破性的進(jìn)展，還出現(xiàn)了眾多問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注和討論。當(dāng)前，我們國(guó)家高校放管服的現(xiàn)在狀況主要如下。1.放：缺乏統(tǒng)一口徑放管服政策的目的是掃清我們國(guó)家高校多年所累積的制度性障礙問(wèn)題。放意指簡(jiǎn)政放權(quán)。放權(quán)其實(shí)早在(高等教育法〕中就已明確提出，現(xiàn)已實(shí)行二十余年，至今，還陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于下放權(quán)利的政策和措施，如2020年起施行的(普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄〕和(關(guān)于教育體制改革的決定〕等，但都沒(méi)獲得很高成效。當(dāng)下，由于事關(guān)我們國(guó)家高校領(lǐng)域放的政策太多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放權(quán)口徑，造成了一放就亂一亂就收的現(xiàn)象，加以區(qū)域性的特征，導(dǎo)致各高校簡(jiǎn)政放權(quán)的步調(diào)不一致，尤其是不同類別的高校在這方面呈現(xiàn)出顯著的差異性，最終打亂政策倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷。2.管：缺乏規(guī)范適度管意指放管結(jié)合，管理的規(guī)范適度是改革的根本要求。新政20條提出各地各部門要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改良服務(wù)質(zhì)量。然而，由于我們國(guó)家高校實(shí)行典型的集權(quán)制，管理色彩濃烈厚重，人們對(duì)此已構(gòu)成了途徑依靠。在人才自主培養(yǎng)權(quán)方面，當(dāng)前只要清北和上海等教育改革試點(diǎn)高校和地區(qū)，才有時(shí)機(jī)在(目錄〕之外自主設(shè)置新專業(yè)。地方類院校切實(shí)存在某類人才大量短缺現(xiàn)象，卻很難及時(shí)開(kāi)設(shè)新專業(yè)，審批流程的復(fù)雜性和領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)嚴(yán)的管理方式使地方高校的專業(yè)設(shè)置難以知足實(shí)際需求。除此之外，我們國(guó)家高校在下放權(quán)利之后對(duì)權(quán)利的監(jiān)管重視程度不夠，還存在著監(jiān)管缺位的現(xiàn)象和高校行政管理配置不合理的情況，例如有些任務(wù)較少的部門人員冗雜，有些任務(wù)繁重的部門人員稀少，管理配置較低，導(dǎo)致高校辦事效率低和教學(xué)質(zhì)量不高。3.服：服務(wù)意識(shí)淡薄服意指優(yōu)化服務(wù)，這是高校放管服改革的最終目的。力求本身職能的轉(zhuǎn)變，為保證高?；顒?dòng)規(guī)范有序、保障高校的各項(xiàng)權(quán)益，在高校行政管理體制改革中做了很大努力，但高校行政管理部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平較低阻礙了改革的進(jìn)程。從部門來(lái)看，一些主管部門分工不明，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，下級(jí)面對(duì)上級(jí)分配的任務(wù)疲于應(yīng)付。從學(xué)生來(lái)看，學(xué)生的利益訴求不被重視，相關(guān)部門為了方便管理擱置問(wèn)題或踢皮球，很多利益訴求石沉大海。高校行政管理部門沒(méi)有為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，常置本身于高位，態(tài)度傲慢。高校需以為高等教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為核心，反之，高校放管服改革難以到達(dá)預(yù)期的成效。二、我們國(guó)家高校放管服改革面臨的三重窘境從簡(jiǎn)政放權(quán)到放管結(jié)合再到優(yōu)化服務(wù)，層層遞進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系是轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型的重要具體表現(xiàn)出。結(jié)合放管服新政20條來(lái)看，當(dāng)下我們國(guó)家高校行政體制改革主要面臨三重窘境：1.施行窘境政策能否落實(shí)，關(guān)鍵在于改革能否順利施行。我們國(guó)家高校放管服施行窘境源于多方面因素:一是政策太多，配套缺乏。出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于高校放管服改革的政策，但較為籠統(tǒng)缺乏配套措施，各高校接權(quán)用權(quán)的時(shí)候容易出現(xiàn)誤區(qū)。二是放權(quán)范圍有所保存。和各教育行政部門作為既得利益者，手中把握的權(quán)利過(guò)大，或者受主觀影響不愿放權(quán)或者對(duì)高校承接和使用權(quán)利的能力存在質(zhì)疑，放權(quán)有所保存，導(dǎo)致放小和放大、放虛和放實(shí)矛盾對(duì)立的問(wèn)題。三是權(quán)利內(nèi)部彷徨，難以落實(shí)。由于和教育部門權(quán)利過(guò)大和高校難以承接權(quán)利的原因，為避免造成混亂的局面，權(quán)利經(jīng)常內(nèi)部彷徨，高校受的控制，權(quán)利難以真正落實(shí)到高校手中。2.思想認(rèn)知窘境深化思想認(rèn)知是推進(jìn)高校行政管理體制改革的重要舉措。在放管服改革的經(jīng)過(guò)中，思想認(rèn)知顯然成為高校改革應(yīng)迫切解決的問(wèn)題之一。一是思維的局限。如對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，人們的管理思維還普遍局限在對(duì)環(huán)境的治理、學(xué)術(shù)科研的進(jìn)步等方面，沒(méi)有回歸到高校的教育理論和制度層面。二是身份的界定不清。受傳統(tǒng)官本位思想的影響，一些高校行政管理者不可避免地會(huì)對(duì)放管服改革產(chǎn)生排擠心理，服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，或唯上是從或人浮于事，模糊服務(wù)者和管理者的雙重身份，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是認(rèn)知的偏差。高校放管服改革的重心應(yīng)該是數(shù)量、速度、質(zhì)量和效益，然而有關(guān)部門管了很多不該管的事務(wù)，為追求速度而忽視質(zhì)量，引發(fā)放權(quán)不到位及監(jiān)管缺位等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致改革不理想。3.監(jiān)管窘境監(jiān)管是改革施行經(jīng)過(guò)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。高校放管服改革施行已久，監(jiān)管還是那樣是改革中的短板。一是監(jiān)管體系不健全。一些行政教育部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，忽視事中事后監(jiān)督的重要性。如高校固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題，名義上屬于固定資產(chǎn)管理部門，由于高校在購(gòu)入環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管后續(xù)沒(méi)有跟蹤管理，致使其詳細(xì)使用分散到其他各部門中，構(gòu)成了各部門對(duì)其占有和使用的脫節(jié)。二是監(jiān)管缺位。當(dāng)下高校采取的主要是以審代管的管理手段，高校管理者面對(duì)應(yīng)接不暇的事項(xiàng)容易產(chǎn)生消極態(tài)度的同時(shí)，審批流程的復(fù)雜性和不合理性嚴(yán)重阻礙了教研活動(dòng)的開(kāi)展。三是機(jī)構(gòu)臃腫，職能穿插。很多事情形難實(shí)不難，往往存在多個(gè)部門和管理人員共同處理一件事的情況，一旦產(chǎn)生問(wèn)題，推諉扯皮的現(xiàn)象在所難免。例如最近幾年掀起的高校合并和擴(kuò)招的熱潮，機(jī)構(gòu)臃腫會(huì)給這方面帶來(lái)很多監(jiān)管問(wèn)題。三、放管服背景下高校行政管理體制改革窘境的突破1.強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)措施，構(gòu)成自我改革合力需構(gòu)成以放為前提，以放管服三者為核心的自我改革合力。首先，明確出臺(tái)與政策相配套的方式方法，使高等教育以此為導(dǎo)向自主發(fā)展。一個(gè)好政策只要擁有了充足的配套方式方法才能讓那些把握權(quán)利的高校管理人員理解并著手施行，做到放有價(jià)值。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)措施的施行，把該放的權(quán)放到位，放到底，把放什么和怎么放擺布好，為高校專業(yè)設(shè)置權(quán)權(quán)、人事自主權(quán)等提供更多自由的空間。最后，簡(jiǎn)化管理人員的行政權(quán)利，減少干涉環(huán)節(jié)。管理人員將權(quán)利下放到基層，下級(jí)處理的行政事項(xiàng)只需向上級(jí)匯報(bào)，無(wú)須越級(jí)匯報(bào)，由單一行政主體分管各項(xiàng)管理工作，在確保行政權(quán)利下放的同時(shí)，也保證權(quán)利的落實(shí)到位。2.更新行政管理理念，培養(yǎng)管理人員素質(zhì)結(jié)合放管服背景來(lái)看，高校人員行政管理理念已不知足當(dāng)下要求，需進(jìn)一步更新行政管理的理念，將以人為本的思想貫徹到工作中，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，詳細(xì)具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面。首先，思維的創(chuàng)新。高校管理人員突破思維局限性，現(xiàn)實(shí)結(jié)合理論，從中華特點(diǎn)當(dāng)代大學(xué)制度和建設(shè)高教強(qiáng)國(guó)的層面來(lái)把握放管服三者的關(guān)系。二是職責(zé)的明晰。高校管理者兼具雙重身份，管理者和服務(wù)者，作為一名高校管理人員，必須以身作則，回歸本真，扮演好自個(gè)的角色。三是認(rèn)知的科學(xué)性。高校進(jìn)行多維度全方位的管理，克制認(rèn)知層面的主觀偏好，厘清速度、質(zhì)量、效益、數(shù)量四者的關(guān)系，構(gòu)建四位一體的布局，以科學(xué)的認(rèn)知理念為主導(dǎo)推進(jìn)整個(gè)行政管理改革經(jīng)過(guò)，在節(jié)約成本的同時(shí)推進(jìn)改革獲得有效進(jìn)展。3.健全完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能如今，我們國(guó)家處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展催促高校行政管理體制做出更大的改變。首先，建立健全事前事中事后監(jiān)管體系。高校行政管理部門以問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循法定程序施行監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，把重點(diǎn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，后續(xù)可設(shè)督察小組隨機(jī)抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并將抽查情況向社會(huì)公開(kāi)。其次，簡(jiǎn)化審批辦事流程。相關(guān)審批部門先行受理申報(bào)材料，提早參與及咨詢，縮減審批時(shí)限，鼓勵(lì)技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，保障審批事項(xiàng)快速對(duì)接，減少相關(guān)人員的等候時(shí)間。最后，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行政職能。行政部門須按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則改革高校行政管理機(jī)構(gòu)，高校領(lǐng)域細(xì)化分工，職權(quán)明確，構(gòu)建一個(gè)與放管服背景相照應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進(jìn)、規(guī)范有序的高校行政管理體制。以下為參考文獻(xiàn)[1].朱永利.高等教育放管服改革:現(xiàn)在狀況、窘境與出路.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)〔社會(huì)科學(xué)〕，2022,33(11).[2].鄧文，潘君.放管服視域下我們國(guó)家高校行政管理體制