第二章:

公共管理的主、客體與政府角色、公共權(quán)力與公共物品

3/16/202313/16/20232傳統(tǒng)公共行政中，政府是唯一合法的公共管理主體，政府之外的組織和個人被認(rèn)為沒有資格和能力參與公共事務(wù)管理，從而被排斥在主體范疇之外。公共管理揚棄了傳統(tǒng)公共行政中政府一元化管理主體的模式，企業(yè)組織、非政府組織和公民個人等都可參與到公共事務(wù)管理過程中，形成以政府為中心的多元結(jié)構(gòu)的主體體系。一、公共管理的主體3/16/20233從政府一元化主體壟斷管理向多元化主體合作共治的轉(zhuǎn)變，并不是偶然的，而是有著深刻的歷史背景?？偟膩砜?，這主要源于政府管理的合法性危機以及非政府組織的崛起。公共管理主體多元化形成的背景1、政府管理的合法性危機2、非政府組織的崛起3/16/20234在公共管理的語境下，政府雖然不再是公共事務(wù)管理的唯一主體，但是他的核心地位卻是不容置疑的。從當(dāng)前來看，政府依然主導(dǎo)著整個公共管理過程并承擔(dān)著主要管理職責(zé)。二、政府是公共管理的核心主體3/16/20235要探討政府在公共管理中的職能問題，首先要明確政府在公共管理中的角色定位，只有在確定了政府所應(yīng)扮演的角色基礎(chǔ)上，政府職能行使的方向、范圍和邊界才能逐步得到規(guī)范。三、政府在公共管理中的角色定位政府角色論1、自由主義的政府論4、福利國家政府論2、民族主義的政府論3、凱恩斯主義政府論5、新自由主義政府論3/16/20236四、政府角色定位任何政府的公共管理活動都是一個系統(tǒng)的組織活動，這個組織活動必須圍繞一個中心環(huán)節(jié)來進(jìn)行。組織的定位是一切組織活動的中心環(huán)節(jié)，是一切組織行為的出發(fā)點和目標(biāo)。裁判員掌舵人服務(wù)者平衡者保衛(wèi)者接軌人仲裁者63/16/20237五、新形式下政府角色的特點在市場經(jīng)濟條件下，政府的功能定位在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上的宏觀管理。市場經(jīng)濟條件下政府行為模式的特點如下。1、績效性2、有限性限制政府權(quán)力和職能限制政府規(guī)模限定政府行為和運行機制3、靈活性4、服務(wù)性5、宏觀性3/16/20238六、政府在公共管理中的主要職能在有限政府的框架下，政府職能發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域必然要發(fā)生相應(yīng)的收縮，但是，這并不是說政府職能越少越好，其邊界越小越好。1、調(diào)控宏觀經(jīng)濟4、治理外部效應(yīng)2、提供公共物品3、完善法律和制度框架5、調(diào)節(jié)和再分配社會收入83/16/20239七、公共管理的客體在公共管理的研究和實踐過程中，除了要思考誰實施管理、誰來管理以外，我們要思考的一個重要問題就是對什么實施管理以及管理什么，這實際上涉及的是公共管理的客體問題。公共管理的客體：一切公共事務(wù)公共管理是對公共事務(wù)的管理，沒有公共事務(wù)，就沒有公共管理。3/16/2023101、公共事務(wù)的內(nèi)涵只有滿足社會中全體或大多數(shù)成員的需要，涉及他們的共同利益的那類事務(wù)才屬于公務(wù)的范疇。因此，公共事務(wù)與私人事務(wù)、商業(yè)事務(wù)等有著本質(zhì)的區(qū)別。2、公共事務(wù)的分類（1）國家公共事務(wù)（2）政府公共事務(wù)（3）社會公共事務(wù)（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵及分類3/16/202311公共利益是符合社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同意愿，讓他們共享利益。公共利益具有如下特征：1、公共利益的開放性或非排他性2、公共利益的內(nèi)容廣泛性3、公共利益的層次性（二）公共利益3/16/202312社會公共事務(wù)表現(xiàn)出明顯的公共性、社會性、層次性以及發(fā)展變化性的特征。八、社會公共事務(wù)的特征（一）公共性（二）社會性（三）層次性1、從社會公共事務(wù)的承擔(dān)著來看，這些事務(wù)主要是由公共組織及其成員提供和管理的。2、從社會公共事務(wù)的存在價值看，這些事務(wù)集中了全體社會成員的共同利益。社會性是社會公共事務(wù)的最本質(zhì)特征。社會公共事務(wù)所要解決和滿足的是不同層次的公共問題和公共需求，所涉及的社會成員的范圍也有大有小。3/16/202313公共權(quán)力最主要的特點在于它的公共性，即它是為了滿足社會公共需要，處理公共事務(wù)而產(chǎn)生的。公共權(quán)力合理運用：（一）公共權(quán)力的基本內(nèi)涵權(quán)力是一種力量，依靠這種力量造成多種特定的局面或結(jié)果，即是使他人的行為符合自己的目的性。（二）社會秩序的追求：公共權(quán)力的形成原理（三）公共權(quán)力是公共管理的基礎(chǔ)九、公共管理中的公共權(quán)力3/16/202314

十、公共物品的供給1、私人物品（1）可分割性（2）競爭性（3）排他性2、公共物品（1）不可分割性（2）非競爭性（3）非排他性（一）公共物品的含義與特征3/16/2023153、準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品既帶有公共物品的特性又帶有私人物品的特性，局域兩者之間。具有非排他性但具有競爭性的準(zhǔn)公共物品也被稱為公共資源性物品，例如公有的草場、地下水資源、海洋資源等公共資源。具有非競爭性但具有排他性的準(zhǔn)公共物品也被稱為“俱樂部”產(chǎn)品，例如學(xué)校、公園、影院、高速公路、有限電視。3/16/202316（二）公共物品的類型公共物品1、純公共物品和準(zhǔn)公共物品2、有形公共物品和無形公共物品3、全國性公共物品和地方性公共物品4、壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品3/16/202317市場失靈與公共物品的政府供給1、公共物品供給的市場失靈2、公共物品供給市場失靈主要表現(xiàn)在一下三個方面：（1）公共物品缺乏提供貨供給不足。（2）公共物品利用不足。（3）某系種類多的公共物品不適合有市場力量提供。（三）公共物品的政府供給參考書目陳振明，公共管理學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，1999張康之等，公共管理導(dǎo)論，經(jīng)濟