第一章煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)培訓課時：4課時第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容及含義我們黨和政府歷來對煤礦安全生產(chǎn)非常重視。為搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，歷史上曾多次在管理、技術(shù)、規(guī)章制度等方面采取了多種方法和措施。經(jīng)過長時間的摸索和總結(jié)，我們黨和國家明確提出了“安全第一，預防為主”的煤礦安全生產(chǎn)方針?！鞍踩谝弧狈结樀木唧w含義有三點：⑴在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，要樹立人是最寶貴的、礦工的生命安全第一的思想。⑵在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，要把保護職工生命安全和身體健康作為第一位的工作來抓。⑶第個職工都要樹立安全生產(chǎn)意識，把“安全第一”作為一切工作的指導思想和行動準則?！鞍踩谝弧笔侵溉绾慰创吞幚戆踩c生產(chǎn)以及與其他各項工作的關(guān)系，要強調(diào)安全，突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，安全是主要的、第一位的，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。要生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)?！邦A防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的前提條件。要實現(xiàn)“安全第一”，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關(guān)系上，只有以預防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害防治于形成之前，消滅在萌芽之中?！邦A防為主”意味著預先熟悉并掌握礦井自然災害因素和規(guī)律，預先分析發(fā)生各種災害或事故的可能性，預先采取防治措施，預先制訂礦井災害預防和處理計劃，依靠科學管理、技術(shù)裝備和對職工培訓等有效的防范措施，把各種事故消滅在發(fā)生之前。宗旨：把各種事故消滅在萌芽狀態(tài)。二、煤炭工業(yè)堅持“安全第一”方針的必要性“安全第一”方針是煤炭生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的總方針、總政策。是黨和國家根據(jù)煤礦生產(chǎn)的條件、特點和自然規(guī)律、經(jīng)驗教訓以及社會主義性質(zhì)所決定的產(chǎn)業(yè)工作方針。⑴煤礦生產(chǎn)的自然規(guī)律及特殊條件決定必須堅持“安全第一”煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，處于各種自然災害的威脅中，如果不按客觀規(guī)律辦事，忽視安全，很容易發(fā)生事故，因此，煤礦生產(chǎn)必須堅持“安全第一”方針。⑵為了保障職工生命安全、保護國家財產(chǎn)不受損失和煤炭工業(yè)的發(fā)展，必須堅持“安全第一”發(fā)展生產(chǎn)必須保護生產(chǎn)力。在生產(chǎn)中人是起決定作用的因素，只有身體健康、積極性高，并掌握科學技術(shù)的人，才能創(chuàng)造更多的財富。因此，必須把搞好安全生產(chǎn)，保護生產(chǎn)力，作為改善生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)的重要手段。⑶社會主義性質(zhì)和生產(chǎn)目的決定必須堅持“安全第一”社會主義制度的優(yōu)越性之一，就是勞動人民是國家的主人，政府代表人民利益，保護人民利益。社會主義的生產(chǎn)目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化生活需要。勞動者的生命安全和身體健康，正是關(guān)系人民利益最至關(guān)重要的大事。煤礦事故不僅嚴重侵害職工的生命安全和身體健康，也給職工及其家屬的生活造成很大困難。所以，煤礦安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服以安全。⑷煤礦生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓決定必須堅持“安全第一”我國煤礦生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗教訓證明，什么時候認真貫徹安全生產(chǎn)方針，堅持安全第一，煤礦事故就大幅下降，安全狀況就大為好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量就會提高；不認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，忽視安全，事故就大幅上升，惡性事故頻繁，嚴重影響煤炭企業(yè)的發(fā)展。所以，“安全第一”方針是煤礦生產(chǎn)發(fā)展的重要保證。要高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，必須堅持“安全第一”。三、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實為了貫徹落實安全生產(chǎn)方針，1985年全國煤礦安全工作會議提出了全面貫徹落實安全生產(chǎn)方針的十條標準。這十條標準是：⑴企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全工作放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。⑵把堅持安全第一作為選拔、任用、考核干部的重⑷要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進入各級領(lǐng)導班子。⑶把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓等列入年度和月份生產(chǎn)的工作計劃。完不成安全工作計劃不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟責任。⑷有健全的安全生產(chǎn)責任制，層層落實，盡職盡責，并以履行職責好壞定獎懲。⑸人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全人員配備齊全，安全物資保證代應，安⑹嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、指令和文件。⑺黨、政、工、團一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。⑻領(lǐng)導干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。⑼業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。⑽堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。2、煤炭企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)方針的主要措施：煤炭企業(yè)必須全面貫徹安全生產(chǎn)方針，對照貫徹落實安全生產(chǎn)方針的十條標準，采取有力措施，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)。⑴堅持“管理、裝備、培訓”三并重。①下大力氣加強安全生產(chǎn)管理，向管理要安全。管理的重點放在現(xiàn)場，要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行煤礦安全法規(guī)，嚴格工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、工作質(zhì)量，切實抓好各項基礎(chǔ)工作，處理好安全與生產(chǎn)、安全與時間、安全與經(jīng)濟效益的關(guān)系。②加強技術(shù)改造，推行新技術(shù)、新工藝，不斷提高裝備水平，完善安全設(shè)施，實行科學管理。③加強職工安全技術(shù)培訓，切實提高廣大職工的安全技術(shù)素質(zhì)，建立參加培訓的激勵機制，同時制定相應的強制性培訓措施。⑵做到“四個必須”。①必須認真貫徹執(zhí)行原煤炭部制定的“安全第一”的十條標準。②必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》和多年來頒布的各種安全生產(chǎn)規(guī)定和指令。③在體制改革中，各級安全監(jiān)察機構(gòu)必須加強，不能削弱。必須保證煤礦安全技措工程資金的足額提取和合理使用。⑶執(zhí)行“十個納入”。①安全工作納入各級領(lǐng)導的議事日程。行政正職直接抓安全，開好安全辦公會議，定期解決全生產(chǎn)中存大的問題。②安全工作納入企業(yè)各項計劃。各種遠景規(guī)劃、調(diào)整計劃、年度計劃等都要包括安全工程，并在資金、材料、設(shè)備及勞動力方面優(yōu)先保證。③安全工作納入班組、區(qū)隊建設(shè)工作之中。在加強班組、區(qū)隊建設(shè)時，要以安全為首要內(nèi)容。④安全工作納入科學技術(shù)管理軌道，采用安全系統(tǒng)工程等先進的安全管理方法。⑤安全工作納干部考核內(nèi)容。安全不好的單位負責人不能重用和提拔，發(fā)生事故受到處分者不能晉級、長工資。⑥安全工作納入評比競賽條件。發(fā)生死亡事故的單位取消參加各類評比的資格。⑦安全工作納入工資和資金分配辦法之中。要求安全、質(zhì)量與職工的切身利益掛起鉤來。⑧安全工作納入經(jīng)濟承包合同。安全指標作為完成全同規(guī)定的重要內(nèi)容。⑨安全工作納入職工代表大會的議程。檢查、討論安全生產(chǎn)狀況，研究安全措施和意見作為職代會的重要議題。⑩安全工作納入各級監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，并作為評定優(yōu)劣的主要依據(jù)。3、各生產(chǎn)崗位職工在各項生產(chǎn)活動中必須以安全生產(chǎn)方針規(guī)范自身行為：⑴牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，真正把安全生產(chǎn)放在第一位，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。要堅持嚴字當頭、預防為主、質(zhì)量為本的原則，控制不安全因素的發(fā)生和發(fā)展。發(fā)現(xiàn)事故苗頭，立即采取措施處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。⑵嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等規(guī)定，遵章守紀，堅守崗位。⑶努力學習煤礦井下安全基礎(chǔ)知識，掌握常見主要事故災害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及防治措施。熟練掌握本工種的相關(guān)知識，不斷提高安全操作技能和安全技術(shù)素質(zhì)，自覺抵制違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的現(xiàn)象。第二節(jié)煤礦安全法律法規(guī)一、我國煤炭工業(yè)的法律法規(guī)體系按照我國社會主義的法律形式，煤炭工業(yè)的法律法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門行政規(guī)章四個層次組成。1、法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱《安全生產(chǎn)法》）《中華人民共和國礦山安全法》（簡稱《礦山安全法》）《中華人民共和國煤炭法（摘要）》（簡稱《煤炭法》）等。2、行政法規(guī)《煤礦安全監(jiān)察條例》及其他與煤礦安全相關(guān)的行政法規(guī)。3、地方性法規(guī)《煤炭法實施辦法》等規(guī)范性文件。4、部門行政規(guī)章縣級以上人民政府主管部門制定的規(guī)范性行政規(guī)章，包括各種規(guī)程、辦法、指令、規(guī)定、細則、通知、決定等，這些行政規(guī)章都具有法規(guī)效力。如《煤礦安全規(guī)程》等。二、煤礦安全法規(guī)的作用1、安全法規(guī)的作用⑴具體體現(xiàn)了國家對煤礦安全工作的各項要求。⑵安全法規(guī)是煤礦職工在安全生產(chǎn)管理方面一切行為的準則。法規(guī)具體調(diào)整人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，使煤礦生產(chǎn)建設(shè)有法可依，有章可循，以保障煤礦的安全生產(chǎn)和正常的工作秩序。⑶安全法規(guī)用來加強煤礦職工的法制觀念，限制違章、懲罰犯罪，教育人們吸取教訓，鼓勵職工自覺遵紀守法，以達到最大限度地防治災害，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。2、煤礦安全規(guī)程的作用《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)中一部最重要的法規(guī)，是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針和國家有關(guān)礦山安全法規(guī)的具體規(guī)定，是保障煤礦職工安全與健康、保護國家資源和財產(chǎn)不受損失，促進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的準則。《煤礦安全規(guī)程》的作用主要是：⑴具體體現(xiàn)了國家對煤礦安全工作的要求，進一步調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關(guān)系。⑵正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確安全技術(shù)標準，調(diào)整煤礦生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系，樹立按照客觀規(guī)律和標準進行生產(chǎn)、為礦工創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件的思想。⑶有利于加強法制觀念，制止違章，懲罰因忽視煤礦安全工作而釀成的犯罪，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。⑷有利于保護礦工安全監(jiān)督的民主權(quán)利，有利于發(fā)動群眾，用群眾管理的方法搞好安全生產(chǎn)。三、有關(guān)法律簡介1、煤炭法1996年12月1日實施?！睹禾糠ā饭舶苏?1條。2、礦山安全法1993年5月1日實施?！兜V山安全法》共八章50條。3、安全生產(chǎn)法2002年11月1日實施。《安全生產(chǎn)法》共七章97條。4、煤礦安全監(jiān)察條例2000年12月1日實施?！睹旱V安全監(jiān)察條例》共五章50條。5、煤礦安全規(guī)程執(zhí)行2007年1月1日開始實施的《煤礦安全規(guī)程》共五部分751條。6、“三大規(guī)程”《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程》。四、法律責任法律責任是指違反法律規(guī)定的行為應當承擔的法律后果，也就是對違法者的制裁。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法律責任包括行政責任、刑事責任和民事責任三種。1、行政責任行政責任又稱行政制裁，是指由國家行政機關(guān)認定的、違反行政法律法規(guī)所應承擔的法律后果。行政處罰的具體形式有：警告、通報、罰款、沒收非法財產(chǎn)、責令改正、責令停產(chǎn)整頓、責令停產(chǎn)、吊銷執(zhí)照或許可證等。2、刑事責任刑事責任是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔的刑事法律后果。刑事責任是最嚴厲的法律責任，它主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種附加刑。3、民事責任民事責任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應承擔的民事法律后果。承擔民事責任的方式主要有：停止侵害、消除危害、返還財產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響恢復名譽、賠禮道歉等。第二章煤礦安全管理培訓課時：4課時煤礦安全管理，是指煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中的全部安全工作及其所進行的一系列的法制、組織、技術(shù)措施和管理方法。煤礦安全管理，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容?！肮苌a(chǎn)必須管安全”，企業(yè)必須按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況，做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項管理工作；要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，建立健全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，做好對職工的安全生產(chǎn)教育和培訓，搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理。煤礦安全管理涉及各個方面，許多安全管理工作是在計劃管理、經(jīng)營管理、勞動管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等工作中進行的。所以，煤礦安全管理必須全面落實安全生產(chǎn)責任制，各方面齊抓共管，加大力度，才能取得更好效果。第一節(jié)安全管理的基本特征煤礦是由社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和工程系統(tǒng)組合而成的綜合系統(tǒng)。這一基本構(gòu)成和安全管理所擔負的基本任務(wù)決定了它具有如下特性：一、安全管理的政策性。安全管理必須貫徹落實“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，認真執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)政策，用方針導向，靠政策管理。二、安全管理的法規(guī)性。安全法規(guī)是企業(yè)生產(chǎn)過程中的行為準則，是安全管理的依據(jù)和準則。三、安全管理的權(quán)威性。根據(jù)“安全具有一票否決權(quán)”的原則和“強制”的觀點，安全管理必須在實際工作中建立權(quán)威，做到有令則行、有禁則止。四、安全管理的思想性。生產(chǎn)系統(tǒng)是由“人、事、物、環(huán)”所組成，安全管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想工作，增強安全意識。五、安全管理的科學性。安全管理必須按照客觀規(guī)律辦事，才能獲得成功，達到應有效果。如瓦斯爆炸必須同時具備三個條件，否則就不發(fā)生。根據(jù)這一科學規(guī)律，就可采取針對性的預防措施，防止瓦斯爆炸。六、安全管理的全面性。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，忽視任何一個方面都不行，必須做到“橫向到邊，縱向到底”，方能做好。七、安全管理的復雜性。安全管理是對一個自然、社會、工程三大系統(tǒng)所組成的復雜而龐大的人造系統(tǒng)做工作，涉及方方面面，具有復雜性。八、安全管理的長期性。安全生產(chǎn)工作是伴隨著生產(chǎn)過程而存在。煤礦生產(chǎn)的長期性決定了安全管理的長期性，所以說，安全管理工作只有起點，沒有終點。九、安全管理的連續(xù)性。煤礦生產(chǎn)的連續(xù)性決定了安全管理的連續(xù)性，必須隨時隨地不間斷地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，全過程不間斷地做好安全管理工作。十、安全管理的應急性。事故的發(fā)生具有隨機性和偶然性，必須有相應的應急措施加以妥善處理，如礦山救擴、創(chuàng)傷急救、避災硐室等。第二節(jié)安全管理的基本理論一、安全管理的基本任務(wù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，煤礦企業(yè)安全管理的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)；建立健全安全生產(chǎn)責任制、業(yè)務(wù)保安制和工種崗位責任制；嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查；編制并落實安全技術(shù)措施（安全規(guī)劃、安措工程計劃、礦井災害預防和處理計劃）；嚴格工程質(zhì)量檢查驗收；安全技術(shù)培訓工作；礦山救護工作；事故報告、搶救、調(diào)查、結(jié)案處理和統(tǒng)計分析；促進工業(yè)衛(wèi)生、勞動保護工作；及時總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗和事故教訓等。二、安全管理的基本觀點為搞好煤礦安全生產(chǎn)管理，必須樹立以下基本觀點：一是系統(tǒng)的觀點。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中不安全、不衛(wèi)生的因素是多方面的，且錯綜復雜，必須系統(tǒng)地綜合考慮與安全生產(chǎn)有關(guān)的各種因素（自然環(huán)境、物的狀態(tài)、人的行為和管理情況），運用系統(tǒng)工程的理論和方法，有效地開展各部門、全過程、全方位和全員性的綜合安全生產(chǎn)管理工作。二是預防的觀點。安全管理應該貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持“管理、裝備、培訓并重”的原則，把檢查監(jiān)督與積極預防結(jié)合起來，落實各項安全技術(shù)措施，消除隱患，防患于未然。預防是防止事故發(fā)生的根本途徑，也是安全管理的基本觀點。三是強制的觀點。安全法規(guī)是安全管理工作的依據(jù)和保證。安全管理必須依據(jù)安全法規(guī)的要求，運用法律的強制手段來保護職工的安全和健康。所以，與其他管理不同，安全管理的許多方面帶有強制性。四是準確的觀點。安全管理必須按照客觀規(guī)律辦事，采用科學的方法，不管是信息收集，還是進行問題決策和實施措施，都必須做到準確無誤。三、安全管理的基本原則歸納黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，煤礦安全管理的基本原則為：⑴“安全第一、預防為主”的原則。“安全第一、預防為主”既是我國安全生產(chǎn)的方針，又是安全管理的原則。⑵“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。這一原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確了安全生產(chǎn)是一個有機統(tǒng)一的整體。各級領(lǐng)導和組織者，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時要計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。⑶“專管群治、全員管理”的原則。安全生產(chǎn)是一項綜合性、如群眾性的工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業(yè)管理和群眾管理、民主監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到安全生產(chǎn)大家管理，個個重視，人人自覺，互相監(jiān)督，制止“三違”，消除隱患。⑷“安全一票否決”的原則。安全工作是衡量企業(yè)好壞的一項基本內(nèi)容，必須放在首位，應具有否決權(quán)。⑸“管理、裝備、培訓并重”的原則。四、安全管理的基本安全管理的基本原理就是研究如何處理勞動生產(chǎn)過程中的自然條件、物的狀況、人的行為和管理工作等方面的不安全因素及其相互關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，保護國家資源和財產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)建設(shè)的正常進行，促進生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。安全管理基本原理主要有：⑴人本原理。在管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想。在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，人是最寶貴的，必須把職工的生命和健康作為根本放在第一位。⑵系統(tǒng)原理。即把管理的對象看成一個有機的“人、事、物、環(huán)”統(tǒng)一系統(tǒng)，對問題的各方面和各種聯(lián)系進行全面和系統(tǒng)的綜合分析和研究，采取相應對策，體現(xiàn)在整個企業(yè)、各部門、全過程、全面全員管理中。⑶整分合原理。即安全管理要構(gòu)成有序的管理體系，各層次各司其職。下一層要服從上一層次的控制，下一層次不能解決的問題，由上一層次來協(xié)調(diào)解決。⑷反饋原理。即將安全管理工作的產(chǎn)出傳輸回來，以便及時進行相應的調(diào)整，使工作達標，如各煤礦搞的安全信息系統(tǒng)管理，即是該原理的應用。⑸封閉原理。即指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)的封閉回路，才能有效地進行管理活動，如不僅要求怎么做，而且必須有相應的手段和措施予以保障，并對不按規(guī)定做的行為進行監(jiān)督、處罰。⑹統(tǒng)一原理。在一定時空條件下，工作內(nèi)容、法規(guī)、標準、制度必須統(tǒng)一，才能有效地工作。⑺彈性原理。煤礦生產(chǎn)的條件是經(jīng)常變化的，管理工作必須要有很強的適應性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理，滿足應急的需要。⑻動力原理。即安全管理要運用科學的手段，激發(fā)職工的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，如開展安全檢查、進行競賽活動、嚴格獎懲等。其中，人本原理是勞動保護、安全管理中最基本、最本質(zhì)和最常用的原理，是一切工作的出發(fā)點和終結(jié)點。統(tǒng)一原理和彈性原理反映了勞動保護、安全管理工作的特有規(guī)律，而其他五項原理是一切管理工作都應遵循的原理。第三節(jié)安全管理的基本制度一、安全管理的基本手段安全管理的手段種類很多，歸納起來主要有以下十大類：方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)裝備、教育培訓、檢查監(jiān)督、結(jié)構(gòu)工資、安全獎懲、競賽激勵和目標管理等。二、安全管理制度煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中，能否有效地防止礦山事故的發(fā)生，安全管理起著極為重要的作用。因此，必須建立健全煤炭生產(chǎn)的管理制度，并以法律的形式進行規(guī)范，以強制力保證它的實施。煤礦安全管理的制度主要有：工程設(shè)計審查批準制度、礦山建設(shè)工程施工竣工驗收制度、礦山設(shè)備使用制度、事故預防制度、安全生產(chǎn)責任制度、安全教育培訓制度、勞動保護制度、安全措施費提取和使用制度、安全檢查制度、安全辦公制度、工程質(zhì)量達標評級制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、質(zhì)量管理制度、事故統(tǒng)計報告制度、入井檢查考勤制度、安全生產(chǎn)和違章作業(yè)獎罰制度、礦井及重要設(shè)施的保衛(wèi)制度等。三、安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制度是“安全第一、預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是煤礦企業(yè)最基本的安全管理制度。它的核心是礦務(wù)局長、礦長負責制，因為在煤礦企業(yè)中只有掌管全部生產(chǎn)經(jīng)營活動控制權(quán)的負責人，才有可能真正把生產(chǎn)與安全統(tǒng)一起來。安全生產(chǎn)責任制是指企業(yè)各級領(lǐng)導、各個部門及各個崗位的職工在各自的職責范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)工作承擔相應的責任。只有明確責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責任感，減少和杜絕事故。安全生產(chǎn)責任制度的主要內(nèi)容有：⑴煤礦企業(yè)主要負責人或正職的安全生產(chǎn)責任制。礦務(wù)局長、礦長是安全生產(chǎn)的第一責任者，對本單位的安全工作負有第一位的、主要的領(lǐng)導責任，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。⑵煤礦企業(yè)副職的安全生產(chǎn)責任制。煤礦企業(yè)負責人或副職在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人或正職搞好安全生產(chǎn)工作。⑶煤礦企業(yè)的職能部門負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制，包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、人事部門、財務(wù)部門等的安全生產(chǎn)責任制。煤礦企業(yè)應當根據(jù)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全工作人員。職能機構(gòu)負責人按照本機構(gòu)的職責，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構(gòu)職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負責。專職安全管理人員應當經(jīng)過培訓，具備必要的安全專業(yè)知識和安全工作經(jīng)驗，勝任現(xiàn)場的安全檢查工作，由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。⑷班組長安全生產(chǎn)責任制。安全工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)，不強令工作冒險作業(yè)，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產(chǎn)負責。⑸崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。落實每個崗位的安全生產(chǎn)責任是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。每位職工必須接受安全生產(chǎn)教育和培訓，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。⑹群防群治制度。這項制度是指職工群眾共同預防和治理安全事故的制度，是黨的群眾路線在安全生產(chǎn)工作中的體現(xiàn)，是企業(yè)民主管理的重要內(nèi)容。實踐證明，這是一項行之有效的管理制度。四、安全檢查安全檢查是安全生產(chǎn)管理工作中的一項重要內(nèi)容，是保證國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和企業(yè)規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行，糾正不安全狀態(tài)，制止不安全行為，防止事故的重要手段。按檢查的性質(zhì)，安全檢查可分為一般性檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查和臨時檢查等。⑴一般性檢查是一種最經(jīng)常的、普遍性的檢查，目的是對安全管理、安全技術(shù)、職業(yè)危害的情況進行常規(guī)性的檢查。一般各煤礦、采區(qū)、班組及煤礦的主管部門都會定期或不定期組織這種檢查，此外專職安全人員還進行日常性的安全檢查。⑵專業(yè)性檢查是指針對某項特殊的作業(yè)、設(shè)備或場所進行的檢查，如“一通三防”大檢查、爆炸物品檢查等。專業(yè)性檢查技術(shù)性強，對檢查人員的要求比較高。⑶季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點，為防止季節(jié)性事故而進行的檢查，如雨季前的防洪檢查、冬季的防火檢查等。⑷臨時檢查是根據(jù)當前的工作需要而組織的臨時性檢查，如節(jié)假日前后，為保障安全過節(jié)，防止因過節(jié)休假等因素造成精力分散，引起事故而組織的檢查；或針對近期煤礦特大事故多，國家有關(guān)部門組織全國性的安全大檢查等。第四節(jié)安全教育安全教育是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是提高煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及所有職工安全技術(shù)素質(zhì)、安全意識和自主保安能力的主要手段。安全教育的內(nèi)容可概括為三個方面，即安全知識教育、安全技能教育和安全態(tài)度教育。通過安全教育與培訓，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，不違反勞動紀律，防止和減少生產(chǎn)安全事故。因此，煤炭企業(yè)的礦長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及所有職工都必須自覺地依法接受培訓教育。一、礦長的安全培訓礦長對本礦的安全生產(chǎn)工作全面負責，必須依法培訓合格，取得礦長資格證書和安全工作資格證書，方可上崗任職。培訓的內(nèi)容主要是：⑴國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)煤炭行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準。⑵安全生產(chǎn)管理的基本知識、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識。⑶重大事故防范、應急求援措施及調(diào)查處理方法，重大危險源管理與應急求援預案編制原則。⑷國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。⑸典型事故案例分析。二、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓煤礦安全生產(chǎn)管理人員是國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律和法規(guī)在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，也是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者，必須由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。培訓的內(nèi)容主要是：⑴國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策有關(guān)煤炭待業(yè)產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準。⑵煤礦安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動衛(wèi)生知識和安全文化知識。⑶工傷保險的法律、法規(guī)和政策。⑷傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告及調(diào)查處理方法。⑸事故現(xiàn)場勘驗技術(shù)，以及應急處理措施。⑹重大危險源管理與應急求援預案編制方法。⑺國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。⑻典型事故案例。三、普通職工的安全培訓煤礦的作業(yè)人員是煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔者和執(zhí)行者，其素質(zhì)高低，直接影響到煤礦的安全生產(chǎn)。新入礦的職工下井前，必須接受不少于72小時的入礦安全教育和安全培訓，經(jīng)過培訓，考試合格，方具有入井實習資格。在老工人帶領(lǐng)下，實習兩個月后，再進行相應工種的崗位安全培訓，經(jīng)考核合格，具備安全工作資格，方可獨立上崗作業(yè)。對于新職工的安全教育培訓，基本分為礦級、區(qū)隊級和班組級三個層次，其主要內(nèi)容分別是：⑴礦級安全培訓：煤礦安全生產(chǎn)基本知識，本礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度，勞動紀律，作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有關(guān)事故案例等。⑵區(qū)隊級安全培訓：本工區(qū)、掘進隊、采煤隊的安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，事故案例等。⑶班組級安全培訓：本崗位的安全操作規(guī)程，生產(chǎn)設(shè)備、安全裝置、勞動防護用品（用具）的性能及正確使用方法，事故案例等。職工調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應進行相應的區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)教育培訓。煤礦實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時應對職工進行有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓。特種作業(yè)人員（如瓦斯檢查工、放炮工、司機、電鉗工、通風工等）必須接受專業(yè)的安全培訓，經(jīng)考試合格，并取得《特種作業(yè)人員操作資格證書》，方可持證上崗。為了使煤礦職工了解與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的新的法律法規(guī)，增強法制觀念，提高安全意識，牢固樹立安全第一的思想，掌握本崗位有關(guān)的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新經(jīng)驗和新的管理方法，進一步增強防災、抗災和職工自主保安能力，經(jīng)過初訓合格后的職工，還必須按規(guī)定進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育培訓。煤礦所有從業(yè)人員必須積極自覺地參加本企業(yè)舉辦的各種安全教育活動，如班前學習、周安全活動日等。第三章信號把鉤工安全生產(chǎn)責任制及操作規(guī)程信號工安全生產(chǎn)責任制一、認真學習執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。二、認真按照立井信號操作規(guī)程操作，確保信號準確無誤，并持證上崗。三、上崗前應得到充分休息，不喝酒，工作中要思想集中，嚴格堅守工作崗位，不得擅自離崗。四、保證設(shè)備完好，負責信號房內(nèi)得環(huán)境衛(wèi)生。五、嚴禁其它無關(guān)人員進入信號房。六、嚴格執(zhí)行交接班制度。七、負責相關(guān)記錄得填寫和匯報。八、按時參加有關(guān)事故分析。九、嚴格執(zhí)行現(xiàn)場得互保、聯(lián)保制度，做好自主保安。十、嚴禁睡崗，有權(quán)制止他人違章，發(fā)生事故后要及時向當班調(diào)度匯報。十一、積極參加隊組織得各種學習、培訓，積極參加各種安全活動，提高自己安全意識和操作技能。操作規(guī)程一、適用范圍第1條本規(guī)程適用于從事掘進運輸把鉤信號作業(yè)人員。二、上崗條件第2條把鉤信號工必須經(jīng)過專門培訓、考試合格、獲得操作資格證書后，方可持證上崗。第3條把鉤信號工必須掌握所在工作地點的提升運輸線路及巷道技術(shù)參數(shù)，懂得所使用車輛、擋車設(shè)施、信號設(shè)施的結(jié)構(gòu)、性能及使用方法，熟悉列車組列、聯(lián)接裝置的選擇。三、安全規(guī)定第4條嚴格執(zhí)行“行車不行人”制度。第5條執(zhí)行作業(yè)地點技術(shù)特征牌板中對物料運送的要求。第6條擋車設(shè)施必須處于常閉狀態(tài)，在上部平車場嚴禁有余繩開車。第7條嚴禁用代用品代替聯(lián)接裝置。第8