關(guān)于我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎尚行詧?bào)告一、我國(guó)煙草行業(yè)及煙草危害基本情況（一）吸煙的危害清華大學(xué)衛(wèi)生與發(fā)展研究中心主任劉遠(yuǎn)立在近期接受采訪時(shí)坦白指出，我國(guó)“八年控?zé)熁静怀晒Α薄Ｋ淖C據(jù)即新近出爐的“全球成人煙草調(diào)查-中國(guó)部分”。調(diào)查結(jié)果由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、世界衛(wèi)生組織、美國(guó)疾控中心聯(lián)合發(fā)布。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)15歲及以上人群的吸煙率為28.1%，吸煙者總數(shù)達(dá)3億人。男性吸煙率為52.9%，其中15—69歲人群的吸煙率為54%，較2023年有微弱下降。女性吸煙率為2.4%，吸煙人群達(dá)1260萬(wàn)人。2023年我國(guó)約100萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)的疾病,約為全球因吸煙死亡人數(shù)的四分之一。而且如果不改變現(xiàn)狀,2023年中國(guó)因吸煙死亡的人數(shù)將增至200萬(wàn),2050年可達(dá)300萬(wàn)。中國(guó)前3位主要死亡疾病———心腦血管疾病、惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病都與吸煙有關(guān)。盡管幾乎所有煙民都知道吸煙有害健康，50%-70%的吸煙者曾經(jīng)有過(guò)戒煙的意愿，但是我國(guó)的煙民總數(shù)仍不見(jiàn)下降，控?zé)熜问绞謬?yán)峻。煙草已成為全球前8位死因中第6位的主要危險(xiǎn)因素。在全世界范圍內(nèi),吸煙者中將有一半的人會(huì)因吸煙而死亡,其中1/2在39-69歲之間死去,吸煙者的人均期望壽命要比正常人群的期望壽命平均短10-15年。除此之外，吸煙還導(dǎo)致巨大的社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2023年我國(guó)吸煙導(dǎo)致的直接醫(yī)療成本為近1665.60億元;由吸煙所導(dǎo)致的包括誤工損失、被動(dòng)吸煙、火災(zāi)、環(huán)境污染等在內(nèi)的間接成本在861.11億元至1205.01億元之間,直接和間接成本之和高達(dá)近2526億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年中國(guó)煙草生產(chǎn)上交國(guó)家的利稅總和。但同時(shí)煙草是當(dāng)今世界上最大的可預(yù)防的死因。自20世紀(jì)50年代以來(lái),全球范圍內(nèi)已有大量流行病學(xué)研究證實(shí),吸煙和被動(dòng)吸煙是導(dǎo)致包括癌癥、心臟病和呼吸系統(tǒng)疾病等各種疾病的危險(xiǎn)因素。（二）二手煙草危害世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則，規(guī)定二手煙草煙霧為“從卷煙或其他煙草制品燃燒端散發(fā)出的煙霧，且通常與吸煙者散發(fā)的煙霧混雜在一起。”“全球成人煙草調(diào)查-中國(guó)部分”調(diào)查顯示，我國(guó)二手煙暴露情況依然十分嚴(yán)重，在禁止吸煙的地方仍然有相當(dāng)比例的人吸煙。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有72.4%的非吸煙者暴露于二手煙當(dāng)中，其中有38%的人每天都要受到二手煙侵?jǐn)_。室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象非常嚴(yán)重。但另一方面，公眾對(duì)吸煙及二手煙危害卻認(rèn)識(shí)不清。調(diào)查顯示，有77%的中國(guó)人不能全面了解吸煙和二手煙對(duì)健康的具體危害。在被調(diào)查人群中，知曉吸煙會(huì)導(dǎo)致中風(fēng)、心臟病和肺癌的只有23.2%，知曉二手煙會(huì)導(dǎo)致成人心臟病和肺癌、兒童肺部疾病的只有24.6%據(jù)以民間公益性研究機(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的一份調(diào)查顯示，女性是二手煙最大的受害者。在中國(guó)97%以上的吸煙者都是男性，而半數(shù)以上的中國(guó)生育年齡女性常常暴露于二手煙當(dāng)中。在全世界范圍內(nèi)，每年死于二手煙的60多萬(wàn)人中，有64%都是女性。女性在家庭的二手煙暴露率是60%，在工作場(chǎng)所則高達(dá)80%，但女性在公共場(chǎng)所對(duì)吸煙的勸阻率僅為18%。且由于女性心理特點(diǎn)，吸煙女性發(fā)生肺氣腫和慢性支氣管炎等慢性阻塞肺肺炎的危險(xiǎn)更大，更有調(diào)查表明長(zhǎng)期吸二手煙的孩子更容易得肺炎。（三）結(jié)論美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)與世界肺健基金會(huì)曾聯(lián)合在《煙草圖冊(cè)》(中文版)發(fā)布會(huì)上披露，中國(guó)內(nèi)地每年產(chǎn)生的與煙草危害有關(guān)的花費(fèi)高達(dá)50億美元。美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官約翰賽福林博士稱(chēng),“全球成人煙草調(diào)查”顯示，中國(guó)有3億煙民，香煙消費(fèi)量占世界香煙總產(chǎn)量的37%以上,25%的煙民在其年富力強(qiáng)時(shí)患病或死亡，收入減少給其家人和社會(huì)造成危害；全球煙草種植占用農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)用地近400萬(wàn)公頃，其中中國(guó)約為140萬(wàn)公頃，超過(guò)全球煙草種植總面積的四分之一?，F(xiàn)在我國(guó)控?zé)熑匀怀尸F(xiàn)“外緊內(nèi)松，中間熱、兩頭冷”的特征，鑒于控?zé)煵粌H涉及了公共利益與個(gè)體利益的博弈，還涉及了公共利益與經(jīng)濟(jì)利益的博弈的復(fù)雜性，我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)十分嚴(yán)峻。二、我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煹墓ぷ鞲艣r（一）控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展1、加入國(guó)際公約，承諾公共場(chǎng)所禁煙?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》是由世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部全球性公約，是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)減少煙草使用而達(dá)成的全球公共健康條約。于2023年5月21日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)，并于2023年2月27日生效。這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球性公約。中國(guó)政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結(jié)過(guò)程，于2023年11月10日簽署了公約，是第77個(gè)簽約國(guó)。我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議于2023年8月27日批準(zhǔn)了該公約，10月11日正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書(shū)，《公約》于2023年１月在中國(guó)正式生效?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》第８條對(duì)“防止接觸煙草煙霧”作出明確規(guī)定，要求締約國(guó)家采取和實(shí)行有效的立法。中國(guó)政府在2023年1月之前為履行下階段承諾提供幫助。這些即將到期的承諾包括：禁止各類(lèi)煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助活動(dòng)；在所有工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所禁煙，減少人們接觸二手煙的機(jī)會(huì)；確保煙草控制政策不受煙草企業(yè)的影響2、關(guān)于控?zé)煹姆梢?guī)范不斷增加。從1979年開(kāi)始控?zé)煿ぷ饕詠?lái)，我國(guó)頒布涉及控?zé)煹娜珖?guó)性法規(guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專(zhuān)賣(mài)法、未成年人保護(hù)法等。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律和行政法規(guī)?！?979年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部等部委發(fā)布《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》?！?987年，國(guó)務(wù)院頒布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，規(guī)定在公共場(chǎng)所內(nèi)禁止吸煙?！?991年，衛(wèi)生部發(fā)布《公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在影劇院、音樂(lè)廳、體育館、博物館、公共交通等候室等共13類(lèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙?！?991年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部等十一個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在公共場(chǎng)所和公共交通工具上深入開(kāi)展不吸煙活動(dòng)的通知》?！?991年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙?！薄?023年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部等頒布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)公共交通工具及其等候室禁煙提出進(jìn)一步的要求。■截至2023年10月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市有154個(gè)頒布實(shí)施了本地區(qū)的公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定，有法規(guī)城市占全國(guó)地級(jí)以上城市的45.7%。地方立法在涉及公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定時(shí)，均允許設(shè)立吸煙區(qū)?？上驳氖牵?023年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據(jù)《煙草控制框架公約》精神，出臺(tái)或修訂《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，為室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所完全禁止吸煙提供了法律依據(jù)。3、積極開(kāi)展控?zé)熁顒?dòng)。近期比較有代表意義的控?zé)熁顒?dòng)有：從2023年5月1日起北京市餐館、辦公室都禁止吸煙。隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，北京市擴(kuò)大公共場(chǎng)所禁煙范圍的立法，引發(fā)人們對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的新一輪關(guān)注。2023年５月２９日，由５９名法律專(zhuān)家組成的“中國(guó)控?zé)煼蓪?zhuān)家工作組”在京成立。他們將致力于推動(dòng)中國(guó)國(guó)家和地方的控?zé)熈⒎üぷ?，并促進(jìn)《煙草控制框架公約》履約。5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第二十三個(gè)世界無(wú)煙日，其主題是“性別與煙草——抵制針對(duì)女性的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”?！?023年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》在京正式發(fā)布?！盁o(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”啟動(dòng)儀式日前也在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心位于北京市昌平區(qū)新址的會(huì)商室舉行,同時(shí)這里也成為“送煙就是送危害”全國(guó)宣傳活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)。（二）尚需改進(jìn)的地方事實(shí)上，湖南省早在13年前就出臺(tái)了一部法規(guī)，明文禁止在公共場(chǎng)所吸煙。這就是2023年由湖南省法制辦制定、經(jīng)省人大出臺(tái)的地方性法規(guī)《湖南愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》。此條例第13條明確規(guī)定，下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：（一）醫(yī)院的病房、診室、候診室；（二）托幼機(jī)構(gòu)、少兒活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校教室、學(xué)生宿舍以及其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所；（三）車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)的旅客等候室、售票廳和公共交通工具的車(chē)廂、船艙、機(jī)艙內(nèi)；（四）圖書(shū)閱覽室、展覽廳、影劇院演出場(chǎng)所；（五）人民政府規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。但事實(shí)上此條例并沒(méi)有得到落實(shí)。但到目前為止，中國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性控?zé)煼ㄒ?guī)，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所等地吸煙的地方性法規(guī)與《公約》第８條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求存在差距，且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯?！皬母鞯噩F(xiàn)有的禁煙規(guī)定來(lái)看，所列出的禁煙場(chǎng)所非常有限，而且允許設(shè)有吸煙室，這就導(dǎo)致許多例外，難以有效杜絕煙霧蔓延?！敝袊?guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k公室主任楊功煥說(shuō)，“更為重要的是，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏操作性，從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力?！闭缜迦A大學(xué)衛(wèi)生與發(fā)展研究中心主任劉遠(yuǎn)立在近期接受采訪時(shí)坦白指出，我國(guó)“八年控?zé)熁静怀晒Α?。加之我?guó)傳統(tǒng)文化中“敬煙”的習(xí)慣根深蒂固，公共利益和經(jīng)濟(jì)利益博弈的復(fù)雜性，我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熜蝿?shì)嚴(yán)峻。三、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ谋匾詫?duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行控?zé)熈⒎ú皇菃渭優(yōu)榱藞?zhí)行《煙草控制框架公約》，而是基于我國(guó)的實(shí)際需要，基于對(duì)國(guó)民健康的關(guān)注和追求，以及基于中國(guó)煙草危害的狀況的認(rèn)識(shí)和反省。但現(xiàn)在我國(guó)群眾對(duì)煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)水平不夠，政府的支持力度不夠，利益集團(tuán)的抵制等，都對(duì)立法工作不利；而且在傳統(tǒng)文化中以敬煙為禮的習(xí)慣的大背景下，公眾對(duì)煙草危害，尤其是二手煙草危害認(rèn)識(shí)不夠，這些都增加了我國(guó)控?zé)煹碾y度，這些問(wèn)題的存在也正是我國(guó)要推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ谋匾运凇Ｋ?、立法的可行?、國(guó)際條約《煙草控制框架公約》是由世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部全球性公約，于2023年5月21日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)，并于2023年2月27日生效。這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球性公約。中國(guó)政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結(jié)過(guò)程，于2023年11月10日簽署了公約，是第七十七個(gè)簽約國(guó)。2.控?zé)熈⒎〞r(shí)機(jī)成熟正如上文分析，從1979年開(kāi)始控?zé)煿ぷ饕詠?lái)，我國(guó)頒布涉及控?zé)煹娜珖?guó)性法規(guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專(zhuān)賣(mài)法、未成年人保護(hù)法等。地方立法在涉及公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定時(shí)，均允許設(shè)立吸煙區(qū)?？上驳氖?，2023年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據(jù)《煙草控制框架公約》精神，出臺(tái)或修訂《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，為室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所完全禁止吸煙提供了法律依據(jù)。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律和行政法規(guī)。北京為迎接奧運(yùn)會(huì)，擴(kuò)大公共場(chǎng)所禁煙范圍的立法，曾引發(fā)人們對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的新一輪關(guān)注。到近期的無(wú)煙世博活動(dòng)的開(kāi)展，人們對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熀完P(guān)注度越來(lái)越高。2023年12月，《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，正式通過(guò)杭州市人大會(huì)議批準(zhǔn)，并在人大會(huì)議發(fā)出公告，《條例》在2023年3月1日全面施行。對(duì)此，來(lái)自很多行業(yè)的代表，大部分都表示支持杭州的公共場(chǎng)所全面控?zé)?。根?jù)《條例》規(guī)定，杭州市控?zé)焾?chǎng)所分為禁煙和控?zé)焹深?lèi)場(chǎng)所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托兒所、幼兒園、公共電梯內(nèi)部等十類(lèi)場(chǎng)所，包括所有會(huì)議室實(shí)行的都是“禁煙”。而在經(jīng)營(yíng)性住宿、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、公共交通工具等候區(qū)域等九類(lèi)場(chǎng)所，則實(shí)行“控?zé)煛?。此次《條例》將機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的辦公室都納入了控?zé)焾?chǎng)所的范圍，即使一個(gè)人一個(gè)辦公室，也不能在里面抽煙。而且，只要攜帶的香煙頭是燃燒的，就算違規(guī)。為了《條例》能順利實(shí)施，杭州相關(guān)部門(mén)做了許多準(zhǔn)備工作。通過(guò)制作統(tǒng)一的控制吸煙宣傳標(biāo)識(shí)、招聘控?zé)熈x務(wù)監(jiān)督員，來(lái)監(jiān)督公共場(chǎng)所的控?zé)熐闆r，協(xié)助執(zhí)法。違反的市民也將會(huì)受到最高50元不等的罰款等。被廣州市民廣泛關(guān)注的《廣州市控制吸煙條例》,歷經(jīng)三次審議,并報(bào)廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)后,已于2023年9月1日開(kāi)始實(shí)施。這是廣州市第一個(gè)由人大代表提交的議案而被列入人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方立法。與各地相關(guān)立法相比,廣州的這一條例是一個(gè)目前最為全面的控?zé)煑l例,有市民稱(chēng)之為“史上最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎ā薄Ｃ鞔_規(guī)定12類(lèi)場(chǎng)所禁止吸煙,為了適應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步和市民不斷增長(zhǎng)的健康需求,條例還作了兩方面專(zhuān)門(mén)規(guī)定“授權(quán)市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,逐步增設(shè)禁止吸煙的場(chǎng)所；鼓勵(lì)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者加強(qiáng)禁止吸煙的宣傳,采取有效措施,逐步取消吸煙室或者吸煙區(qū)”。針對(duì)條例需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題――執(zhí)法主體問(wèn)題,條例確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個(gè)相關(guān)行政管理部門(mén)依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制，即市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為綜合性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和督促各相關(guān)行政管理部門(mén)按照本條例規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展控制吸煙的管理工作；衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商、旅游等相關(guān)行政管理部門(mén)分別對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、公共交通工具、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行控?zé)煿芾砗托姓幜P。3、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ň哂袕V泛的群眾基礎(chǔ).2023年《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》引起了公眾的廣泛討論。在全國(guó)150多個(gè)頒布實(shí)施公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定的城市中，北京市是第一個(gè)把禁煙的范圍擴(kuò)大到所有餐館、辦公室的城市?！拔覀?cè)凇锥贾啊T(mén)戶網(wǎng)站上公布草案，群眾踴躍提出意見(jiàn)、建議，在325條意見(jiàn)里，只有8條反對(duì)意見(jiàn)，其中4條是因?yàn)閾?dān)心可行性而反對(duì)?！贝蛟臁盁o(wú)煙世博會(huì)”，推動(dòng)公共場(chǎng)所控?zé)煼ㄖ苹虾２痪们俺雠_(tái)了控?zé)煑l例的草案。記者昨天從復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院負(fù)責(zé)的一項(xiàng)上海無(wú)煙調(diào)查項(xiàng)目組獲悉，經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者表示公共場(chǎng)所禁煙措施符合意愿,但是，受眾普遍對(duì)“被動(dòng)吸煙”對(duì)健康的嚴(yán)重危害還認(rèn)識(shí)不足。本月底，南京路步行街還將舉行一次“無(wú)煙世博”大型宣傳活動(dòng)。2023年5月，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、總后勤衛(wèi)生部和武警部隊(duì)衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2023年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，要求2023年在軍地所有衛(wèi)生行政部門(mén)和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建成無(wú)煙單位，確保2023年實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙目標(biāo)。這意味著禁煙方面政府機(jī)關(guān)等主要部門(mén)開(kāi)始積極做出表率。五、立法依據(jù)1、國(guó)際條約《煙草控制框架公約》是由世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部全球性公約，于2023年5月21日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)，并于2023年2月27日生效。這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球性公約。中國(guó)政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結(jié)過(guò)程，于2023年11月10日簽署了公約，是第七十七個(gè)簽約國(guó)。2、我國(guó)控?zé)熈⒎ìF(xiàn)在并沒(méi)有直接的上位法依據(jù)，但正如上文分析，有很多可參考借鑒的地方性立法或規(guī)范性文件，加上廣州、杭州等地的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)行全范圍的公共場(chǎng)所控?zé)熖峁┝撕芎玫牧⒎ㄒ罁?jù)。六、立法所要考慮的關(guān)鍵性問(wèn)題第一，“公共場(chǎng)所”缺乏統(tǒng)一概念究竟哪些公共場(chǎng)所屬于禁煙范圍，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一明確的概念。目前不同城市規(guī)定的禁煙場(chǎng)所均有不同。2023年5月1日，北京市政府制定的《公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實(shí)施。規(guī)定十類(lèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的公共場(chǎng)所包括：餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)區(qū)域；公園、游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所；飛機(jī)、火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)等公共交通工具的等候室。崔小波教授指出，公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定應(yīng)明確公共場(chǎng)所的概念，即除家庭居室之外的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所，均應(yīng)劃入禁煙范圍。如果公民在上述場(chǎng)所違法吸煙，應(yīng)該予以處罰。第二，國(guó)家層面的立法滯后，立法缺乏上位法支持直到今天，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家控?zé)熤虚L(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏中央層面的立法。正如很多公眾質(zhì)疑，禁煙新規(guī)缺乏立法支持能否貫徹難有定論?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》在我國(guó)全面履行的期限在即，而我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定與全面履行公約的要求尚存在很大差距：沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性控?zé)煼?；地方法?guī)位階比較低，禁止吸煙的場(chǎng)所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強(qiáng)，不足以起到應(yīng)有的法律效果。比如時(shí)至今日，我國(guó)仍沒(méi)有全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。植入式煙草廣告反而有越來(lái)越多的趨勢(shì)。據(jù)2023年北京疾病控制中心學(xué)校衛(wèi)生所對(duì)北京市11000名中學(xué)生開(kāi)展的調(diào)查顯示：54.11%的中學(xué)生表示經(jīng)常在影視劇中見(jiàn)到煙草鏡頭，38.49%的中學(xué)生認(rèn)為演員吸煙表現(xiàn)出的是成熟、有魅力，32.87%的中學(xué)生表示會(huì)嘗試模仿影視劇中的人物吸煙。第三，工作場(chǎng)所是否列入“禁煙區(qū)”根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，所有室內(nèi)工作場(chǎng)所都應(yīng)完全禁煙。很多代表、委員呼吁制定《全國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法》，明確我國(guó)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所和公交工具100%禁煙。但是，關(guān)于室內(nèi)工作場(chǎng)所是否應(yīng)該禁煙，有人支持，也有人反對(duì)。支持者認(rèn)為，室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所應(yīng)一視同仁；反對(duì)者認(rèn)為，我國(guó)有3.5億煙民，很多人積習(xí)難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴(lài)于國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。因此，在工作場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，可能更符合實(shí)際，也更人性化。第四，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)行面臨考驗(yàn)盡管禁煙規(guī)定在制定過(guò)程中得到了很多人支持，但人們最大的擔(dān)心是規(guī)定能否得到執(zhí)行。法律“管不管用？”將是最大考驗(yàn)。以《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》為例。據(jù)北京市地方法規(guī)和這個(gè)若干規(guī)定，市區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室是禁煙執(zhí)法單位。人們不禁要問(wèn)，這是個(gè)什么單位？它有能力管住各個(gè)層次的煙民嗎？“現(xiàn)在，愛(ài)衛(wèi)會(huì)是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行委員制。北京市副市長(zhǎng)是北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)主任，包括衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門(mén)。北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)設(shè)有辦公室，是地方法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?！睋?jù)介紹，北京市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有愛(ài)衛(wèi)會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，全市大約有1100多人，但大都是兼職?！拔覀冋趯?duì)這些人進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉今后執(zhí)法依據(jù)、程序。”但控?zé)熒婕袄嬷黧w眾多，單靠愛(ài)衛(wèi)會(huì)執(zhí)法是否有效仍然值得質(zhì)疑。第五，公共場(chǎng)所全面控?zé)?，難在煙草利稅誘惑，政企合一阻力大業(yè)內(nèi)人士表示,煙草產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收占全國(guó)GDP的10%左右,讓政府嚴(yán)格控?zé)?無(wú)異于割肉。政商合一的監(jiān)管體制下,關(guān)注的中心只能是煙草消費(fèi)額和相關(guān)稅收的增加。目前,工業(yè)和信息化部既是中國(guó)履行公約的主導(dǎo)部門(mén),又管理國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局,集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身。北京大學(xué)教授李玲曾以2023年的數(shù)據(jù)做過(guò)測(cè)算,吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間,占2023年總GDP的1.15%至1.57%。而2023年煙草工商稅收合計(jì)約為2023多億元。煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。正如清華大學(xué)國(guó)情研究中心教授胡鞍鋼所言，“煙害所引起的死亡已經(jīng)超過(guò)艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和,不夸張地說(shuō),它是當(dāng)前中國(guó)的最大殺手?！敝袊?guó)不需要煙草業(yè)的GDP,那是黑色的,帶血的,慢性自殺的;中國(guó)需要“堂堂正正的GDP”,是沒(méi)有負(fù)外部性的、健康友好型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。七、結(jié)論我國(guó)現(xiàn)在推行公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ň哂锌尚行浴?/p>

一、工程概況忠縣白石鎮(zhèn)兩河片區(qū)供水工程建設(shè)規(guī)模1000m3/d規(guī)模水廠一座，水源為紅旗水庫(kù)，經(jīng)遼陰巖凈水廠常規(guī)工藝處理后，用配水管道向用戶供水。該項(xiàng)目位于白石鎮(zhèn)華山村，主要項(xiàng)目有反應(yīng)沉淀池、重力式無(wú)閥濾池、清水池、加氯加藥房、管理用房、減壓池、配水管、圍墻、進(jìn)場(chǎng)道路及廠區(qū)道路、PE100（160、140、125、110、90、75、63、50、40、32）管道約40公里等。主要解決白石鎮(zhèn)白花村、關(guān)金村、華山村、望巖村、中坪村5個(gè)村5617人的飲水安全問(wèn)題。1、建設(shè)四方建設(shè)單位：忠縣水務(wù)服務(wù)中心設(shè)計(jì)單位：重慶布澤水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)理單位：北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司重慶分公司施工單位：四川山江建工集團(tuán)有限公司二、工期工期：合同工期為：20**年**月**日到20**年**月**日。實(shí)際工期20**年**月**日到20**年**月**日。在建設(shè)單位的正確部署下，組織措施落實(shí)到位，以各行政村為單元，切實(shí)做好政策處理，組織平行流水施工，使得各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，按時(shí)完成了本工程的施工任務(wù)。三、主要施工方法一、PE100管施工施工準(zhǔn)備（1）施工技術(shù)人員認(rèn)真熟悉圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，對(duì)圖紙中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)人員聯(lián)系。熟悉PE100管的一般性能，掌握必須的操作要點(diǎn)。（2）在各項(xiàng)預(yù)制加工項(xiàng)目開(kāi)始前，根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖編制材料計(jì)劃，將需要的材料、設(shè)備等按規(guī)格、型號(hào)準(zhǔn)備好，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)。（3）材料設(shè)備要求：管材和管件的內(nèi)外壁應(yīng)光滑平整，無(wú)氣泡、裂紋、脫皮和明顯的痕紋、凹陷，色澤應(yīng)基本一致。管材的端面應(yīng)垂直于管材的軸線。管件應(yīng)完整、無(wú)缺損、無(wú)變形。到現(xiàn)場(chǎng)的管材、管件等自檢合格后并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)明材質(zhì)，核對(duì)質(zhì)保書(shū)，規(guī)格、型號(hào)等，合格后方能入庫(kù)，并分別作好標(biāo)識(shí)。（4）材料的保存：管件和管材不應(yīng)長(zhǎng)期置于陽(yáng)光下照射，為避免管子在儲(chǔ)運(yùn)時(shí)彎曲，堆放在平整的地方且堆置高度不得超過(guò)1.5米，管件逐層堆碼。搬運(yùn)管材和管件時(shí)，應(yīng)小心輕放，避免油污，嚴(yán)禁劇烈撞擊，與尖銳觸碰和拋、摔、拖。施工現(xiàn)場(chǎng)與材料存放處溫差較大時(shí)，于安裝前將管件和管材在現(xiàn)場(chǎng)放置一定時(shí)間，使其溫度接近施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境溫度。施工條件(1)施工圖紙及其他技術(shù)文件齊全,進(jìn)行圖紙技術(shù)交底,滿足施工要求。(2)施工方案、施工技術(shù)、材料機(jī)具供應(yīng)等能保證正常施工。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)滿足管道施工的條件。管道裁剪及連接1、管道的裁剪切割管材須端面垂直于管軸線，切割時(shí)使用管剪或管道切割機(jī)，必要時(shí)用鋒利的鋼鋸，對(duì)其斷面去除毛邊和毛刺。管徑較?。―e20～De40）時(shí)用管剪比較方便，管徑較大時(shí)用管道切割機(jī)或鋼鋸裁剪管道，在裁剪前應(yīng)在裁剪的位置畫(huà)好印記，確保管材端面垂直于管軸線。2、管道的連接（1）同種材質(zhì)的給水聚丙烯管及管配件之間安裝可采用熱熔連接或電熔連接，安裝應(yīng)使用專(zhuān)用熱熔或熱熔工具。暗敷在地坪面內(nèi)的管道不得采用絲扣或法蘭連接。（2）管道一般熱熔連接，以下介紹熱熔連接的步驟：1）接通熱熔以電源，到達(dá)工作溫度指示燈亮后開(kāi)始操作；2）為防止可能出現(xiàn)的細(xì)小裂紋和管道的損傷，在操作前，將管材兩端各切下4-5厘米，以去掉受損的端口。再擦拭管材與管件的端面保證清潔、干燥、無(wú)油；試壓及沖洗消毒1、試壓所有的安裝管網(wǎng)都要排空并進(jìn)行壓力試驗(yàn)。冷水管試驗(yàn)壓力應(yīng)為管道系統(tǒng)工作壓力的1.5倍，但不得小于1.6MPa；（1）試驗(yàn)的準(zhǔn)備水壓試驗(yàn)時(shí)間應(yīng)在熱熔管道連接24小時(shí)后進(jìn)行，在管道安裝完畢之后而尚未隱封起來(lái)之前，要先向管路內(nèi)通水并排出氣體。如果可能的話，要把壓力泵按放在系統(tǒng)的最低處。采用能夠讀出變化值為0.01MPa壓力的壓力表，壓力表要安裝在被試管網(wǎng)的最低點(diǎn)。（2）試驗(yàn)增大壓力到規(guī)定的試驗(yàn)壓力值。一小時(shí)之后開(kāi)始試驗(yàn)。在這個(gè)時(shí)期雖然有壓力損失，也不能增大壓力。試驗(yàn)壓力變化要小于或等于0.05MPa。在工作壓力的1.15倍狀態(tài)下，穩(wěn)壓2小時(shí)，壓力降不得超過(guò)0.03MPa，同時(shí)檢查各連接處不得滲漏。對(duì)試壓管道應(yīng)采取安全有效的固定保護(hù)措施,但接頭部位必須明露。此項(xiàng)試驗(yàn)在各末端開(kāi)口處用管帽封堵,所有配水器具、水表均不安裝。為了能正確地辨別隱蔽管道的真實(shí)位置,隱蔽后的管道應(yīng)在地面用紅色油漆標(biāo)識(shí)管道位置,防止在土建和其他工種施工過(guò)程中破壞管道。（3）管道通水及沖洗消毒（1）管道通水水壓試驗(yàn)全部合格后,在供水設(shè)備具備供水條件,減壓裝置已調(diào)至規(guī)定的數(shù)值,各用戶末端的配水器具安裝完畢,室內(nèi)外排水系統(tǒng)和設(shè)施均具備使用條件的情況下,可進(jìn)行全系統(tǒng)通水試驗(yàn)。其目的在于檢驗(yàn)供水系統(tǒng)的供水能力、水壓是否滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定。（2）管道沖洗消毒給水管道系統(tǒng)在驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行通水沖洗。沖洗水流速宜>2m/s,沖洗時(shí)應(yīng)不流死角,每個(gè)配水點(diǎn)龍頭都應(yīng)打開(kāi),在系統(tǒng)最低點(diǎn)設(shè)放水口,直至沖洗出口處排水水質(zhì)與進(jìn)水相當(dāng)為止。管道沖洗完在使用前應(yīng)采用游離氯濃度為20～30mg/L的水灌滿管道進(jìn)行消毒,含氯水在管中應(yīng)靜置24h以上。管道消毒后，用飲用水沖洗，并經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)取樣檢驗(yàn)，水質(zhì)符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》后，方可交付使用。材料的節(jié)約1、管件的合理使用由于PE管配件的價(jià)格比較昂貴，在管道安裝中盡量減少管配件的使用，尤其是管徑較大的干立管更應(yīng)注意管件的合理使用質(zhì)量控制措施在施工前,先進(jìn)行包括工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求及本工藝規(guī)定內(nèi)容的施工技術(shù)交底。增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí),調(diào)集責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與施工。設(shè)立專(zhuān)職質(zhì)檢員進(jìn)行過(guò)程控制。保管好各類(lèi)施工機(jī)具,特別是要保證熱熔焊接機(jī)處于良好的工作狀態(tài)。設(shè)置嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系,實(shí)行分級(jí)控制,每道工序都要進(jìn)行檢查,合格后方可進(jìn)入下道工序。一、溝槽開(kāi)挖（1）溝槽開(kāi)挖前工作開(kāi)槽前要認(rèn)真調(diào)查了解地上地下障礙物，以便開(kāi)槽時(shí)采取妥善加固保護(hù)措施，根據(jù)業(yè)主方提供的地下管線資料和我公司的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)況地下管線情況，采取有效措施加以保護(hù)。（2）溝槽開(kāi)挖形式根據(jù)設(shè)計(jì)圖中設(shè)計(jì)管道的規(guī)格及埋置深度以及規(guī)范要求來(lái)確定溝槽開(kāi)挖的形式。（3）開(kāi)挖方法a.土方開(kāi)挖采用機(jī)械開(kāi)挖，槽底預(yù)留20cm由人工清底。開(kāi)挖過(guò)程中嚴(yán)禁超挖，以防擾動(dòng)地基。對(duì)于有地下障礙物的地段由人工開(kāi)挖，嚴(yán)禁破壞。b.溝槽開(kāi)挖盡量按先深后淺順序進(jìn)行，以利排水。c.挖槽土方處置，按現(xiàn)場(chǎng)暫存、場(chǎng)外暫存、外棄相結(jié)合的原則進(jìn)行。開(kāi)槽土方凡適宜回填的土選擇妥善位置進(jìn)行堆放，但不得覆蓋測(cè)量等標(biāo)注，均暫存于現(xiàn)場(chǎng)用于溝槽回填?；靥钔潦┕で爸贫ê侠硗练秸{(diào)配計(jì)劃，作好土方平衡少土方外運(yùn)及現(xiàn)場(chǎng)土方調(diào)運(yùn)。d.開(kāi)槽后及時(shí)約請(qǐng)各有關(guān)人員驗(yàn)槽，槽底合格后方可進(jìn)行下道工序。如遇槽底土基不符合設(shè)計(jì)要求，及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及地勘部門(mén)聯(lián)系，共同研究基底處理措施，方可進(jìn)行下道工序。二、下管在溝槽檢底后，經(jīng)核對(duì)管節(jié)、管件位置無(wú)誤后立即下管。下管時(shí)注意承口方向保持與管道安裝方向一致，同時(shí)在各接口處掏挖工作坑，工作坑大小為方便管道撞口安裝為宜。七、檢查第一節(jié)管與第二節(jié)管安裝要準(zhǔn)確，管子承口朝來(lái)水方向。安完第一節(jié)管后，用鋼絲繩和手板葫蘆將它鎖住，以防止脫口。安裝后，檢查插口推入承口的位置是否符合要求，用探尺插入承插口間隙中檢查膠圈位置是否正確，并檢查膠圈是否撞勻。八、安裝注意事項(xiàng)（1）管子需要截短時(shí)，插口端加工成坡口形狀，割管必須用球墨鑄鐵管專(zhuān)用切割機(jī)，嚴(yán)禁采用氣焊。（2）上膠圈之前注意，不能把潤(rùn)滑劑刷在承口內(nèi)表面，不然會(huì)導(dǎo)致接口失敗。十、溝槽回填（1）水壓試驗(yàn)前，除接口處管道回填至管頂50cm以上（2）管道兩側(cè)回填高差不超過(guò)20cm。（3）回填分層進(jìn)行。管道兩側(cè)和管頂以上50cm用木夯夯實(shí)，每層虛鋪厚度不大于20cm；管頂以上50cm至地面用蛙式打夯機(jī)夯實(shí)，每層虛鋪厚度20-25cm；應(yīng)做到夯夯相連，一夯壓半夯。（4）分段回填時(shí)，相鄰兩段接茬呈階梯形。（5）回填土不得有石塊、房渣土等不能夯實(shí)的土質(zhì)。十一、水壓試驗(yàn)（1）進(jìn)行水壓實(shí)驗(yàn)應(yīng)統(tǒng)一指揮，明確分工，對(duì)后背、支墩、接口、排氣閥等都應(yīng)規(guī)定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查，并明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的聯(lián)絡(luò)信號(hào)。（2）管道接口完成后，用短管甲、短管乙及盲板將試壓管段兩端及三通處封閉，試壓管段除接口外填土至管頂以上50cm并夯實(shí)。做好后背及閘門(mén)、三通等管件加固。由低點(diǎn)進(jìn)水，高點(diǎn)排氣，注滿水后浸泡24小時(shí)后，在試驗(yàn)壓力下10min降壓不大于0.05Mpa時(shí)，為合格。（3）水壓實(shí)驗(yàn)應(yīng)逐步升壓，.每次升壓以0.2Mpa為宜，每次升壓以后，穩(wěn)壓檢查沒(méi)有問(wèn)題時(shí)再繼續(xù)升壓。（4）水壓實(shí)驗(yàn)時(shí)，后背、支撐、管端等附近不得站人，檢查應(yīng)在停止升壓時(shí)進(jìn)行。五、工程質(zhì)量（一）質(zhì)量目標(biāo)及保證體系本標(biāo)工程施工質(zhì)量目標(biāo)是“合格”等級(jí)，在監(jiān)理工程師和本公司的監(jiān)督下開(kāi)展工作。項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量總負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的控制，施工員、質(zhì)檢員、施工班組長(zhǎng)、測(cè)量員按質(zhì)量體系程序文件要求，各自做好本職工作。（二）質(zhì)量保證措施1、遵循“信譽(yù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和施工圖紙標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，并接受業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。2、加強(qiáng)對(duì)職工、民工的質(zhì)量意識(shí)教育，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)傳統(tǒng)，做好技術(shù)措施交底工作，層層落實(shí)質(zhì)量管理崗位責(zé)任制。3、推