淺談中國(guó)開展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

編者按

社會(huì)評(píng)價(jià)是是項(xiàng)目評(píng)價(jià)方方法體系的重重要組成部分分，是咨詢工工程師必須具具備的基本執(zhí)執(zhí)業(yè)技能之一一。隨著投資資體制改革的的深化，社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)必將在在我國(guó)的工程程咨詢領(lǐng)域得得到普遍推廣廣應(yīng)用。

一、社社會(huì)評(píng)價(jià)及其其必要性

1、社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的含義社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別別、監(jiān)測(cè)和評(píng)評(píng)估投資項(xiàng)目目的各種社會(huì)會(huì)影響，促進(jìn)進(jìn)利益相關(guān)者者對(duì)項(xiàng)目投資資活動(dòng)的有效效參與，優(yōu)化化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)施方案，規(guī)規(guī)避投資項(xiàng)目目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的的重要工具和和手段，在國(guó)國(guó)際組織援助助項(xiàng)目及市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公公共投資項(xiàng)目目的投資決策策、方案規(guī)劃劃和項(xiàng)目實(shí)施施中得到廣泛泛應(yīng)用。

社會(huì)評(píng)價(jià)主主要應(yīng)用社會(huì)會(huì)學(xué)、人類學(xué)學(xué)的一些理論論和方法，通通過(guò)系統(tǒng)地調(diào)調(diào)查、收集與與項(xiàng)目相關(guān)的的各種社會(huì)因因素和社會(huì)數(shù)數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程中可能出現(xiàn)現(xiàn)的各種社會(huì)會(huì)問(wèn)題，提出出盡量減少或或避免項(xiàng)目負(fù)負(fù)面社會(huì)影響響的建議和措措施，以保證證項(xiàng)目順利實(shí)實(shí)施并使項(xiàng)目目效果持續(xù)發(fā)發(fā)揮。

社會(huì)評(píng)價(jià)是是項(xiàng)目設(shè)計(jì)中中用以分析社社會(huì)問(wèn)題和構(gòu)構(gòu)建利益相關(guān)關(guān)者參與框架架的一種評(píng)價(jià)價(jià)方法。社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)作為一一種分析工具具，提供了一一個(gè)研究框架架，將社會(huì)問(wèn)問(wèn)題分析和利利益相關(guān)者參參與結(jié)合到項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。社社會(huì)評(píng)價(jià)試圖圖解決不可“貨幣化”的問(wèn)題，體體現(xiàn)了“以人為中心”的可持續(xù)發(fā)發(fā)展理念。

作為項(xiàng)目評(píng)評(píng)價(jià)方法體系系的重要組成成部分，社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)與投資資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析、環(huán)境境影響分析等等相比，存在在較大差別。其其主要特征有有：(1)目標(biāo)的多元元性。財(cái)務(wù)分分析的目，標(biāo)標(biāo)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目目的盈利能力力及債務(wù)清償償能力等，經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析的目目標(biāo)是資源優(yōu)優(yōu)化配置及社社會(huì)成員福利利最大化，評(píng)評(píng)價(jià)目標(biāo)均比比較單一，而而社會(huì)評(píng)價(jià)由由于涉及的社社會(huì)因素復(fù)雜雜，目標(biāo)多元元化，沒(méi)有共共同度量的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；(2)評(píng)價(jià)工作的的周期長(zhǎng)，社社會(huì)評(píng)價(jià)貫穿穿于項(xiàng)目周期期的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)和過(guò)程，而而且要關(guān)注近近期與遠(yuǎn)期與與項(xiàng)目運(yùn)行有有關(guān)的各種社社會(huì)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)，持續(xù)時(shí)間間相對(duì)較長(zhǎng)；；(3)定量分析困困難，一般以以定性分析為為主，從而要要求社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)專業(yè)人員必必須有豐富的的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各各種社會(huì)問(wèn)題題具有高度的的敏感性，否否則將難以勝勝任社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)工作；(4)行業(yè)定向，項(xiàng)項(xiàng)目定向。社社會(huì)評(píng)價(jià)沒(méi)有有通用的方法法，各行業(yè)部部門、不同類類型項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容容、方法差異異很大，從而而增加了社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的難度度；(5)間接效益與與間接影響多多。由于社會(huì)會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜雜性及相互關(guān)關(guān)聯(lián)性，有關(guān)關(guān)社會(huì)問(wèn)題的的波及效應(yīng)比比較明顯。

2、社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的必要性

社會(huì)評(píng)價(jià)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)分析析(1nsttitutiional

analyysis)、能力建設(shè)(Capaacitybbuildiing)、利益相關(guān)關(guān)者分析

(Sttakehoolder

analyysis)、

協(xié)商(Conssultattion)、參與(Partiicipattoryaapproaach)，強(qiáng)調(diào)兼顧顧經(jīng)濟(jì)資本、自自然資本、人人力資本、社社會(huì)資本的可可持續(xù)發(fā)展。在在投資項(xiàng)目中中開展社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)工作，其其必要性體現(xiàn)現(xiàn)在多個(gè)層面面，主要體現(xiàn)現(xiàn)在：

((1)有利于貫徹徹執(zhí)行可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？煽沙掷m(xù)發(fā)展被被視為不同經(jīng)經(jīng)濟(jì)類型(發(fā)達(dá)、發(fā)展展、轉(zhuǎn)型)和不同層面面的干預(yù)(全面、部門門、項(xiàng)目)公共政策的的一種基本目目標(biāo)?？沙掷m(xù)續(xù)發(fā)展包括發(fā)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社社會(huì)等方面的的可持續(xù)性。經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社社會(huì)發(fā)展、環(huán)環(huán)境保護(hù)是可可持續(xù)發(fā)展相相互依賴、相相互促進(jìn)的組組成部分，其其中社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)強(qiáng)調(diào)以人為為本的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)調(diào)從全社會(huì)的的宏觀角度考考察項(xiàng)目對(duì)社社會(huì)帶來(lái)的貢貢獻(xiàn)與影響，評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)社社會(huì)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的影響，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)發(fā)展，是在項(xiàng)項(xiàng)目層次貫徹徹可持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的有效效工具；

((2)有利于保證證項(xiàng)目與所處處社會(huì)環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)展，為為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的的其他目標(biāo)提提供社會(huì)保障障基礎(chǔ)。項(xiàng)目目都是在特定定社會(huì)環(huán)境、社社會(huì)背景條件件下投資建設(shè)設(shè)的，因此項(xiàng)項(xiàng)目能否成功功，與項(xiàng)目所所處的社會(huì)環(huán)環(huán)境密切相關(guān)關(guān)。一個(gè)項(xiàng)目目的財(cái)務(wù)目標(biāo)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)標(biāo)或環(huán)境目標(biāo)標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與與項(xiàng)目所處的的社會(huì)環(huán)境密密切相關(guān)。通通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)，增強(qiáng)投資資項(xiàng)目的社會(huì)會(huì)文化等方面面的適應(yīng)性，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與所所在地區(qū)社會(huì)會(huì)環(huán)境的相互互適應(yīng)性，對(duì)對(duì)保證投資項(xiàng)項(xiàng)目其他目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)關(guān)重要。從發(fā)發(fā)展的角度看看，社會(huì)發(fā)展展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，但又不不止于經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)調(diào)社會(huì)的全面面發(fā)展。發(fā)展展評(píng)價(jià)應(yīng)該是是多視角評(píng)價(jià)價(jià)，而不只限限于單一視角角的評(píng)價(jià)。社社會(huì)評(píng)價(jià)與經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)財(cái)務(wù)分析、技技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)環(huán)境影響評(píng)價(jià)價(jià)互為補(bǔ)充，為為保證項(xiàng)目與與社會(huì)環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)展，保保證項(xiàng)目各方方面目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)提供保證證。

((3)是完善項(xiàng)目目評(píng)價(jià)理論及及方法體系的的必然要求。項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理理論和方法體體系是不斷完完善的。在產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代代，人們對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的關(guān)注主主要側(cè)重于工工程技術(shù)方面面，關(guān)心的是是項(xiàng)目能否建建成，工程技技術(shù)目標(biāo)能否否實(shí)現(xiàn)，這實(shí)實(shí)際上是在關(guān)關(guān)心工程技術(shù)術(shù)方案的評(píng)價(jià)價(jià)；隨著市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的的建立，人們們開始關(guān)注項(xiàng)項(xiàng)目的投資回回報(bào)，關(guān)心借借款能否償還還，即強(qiáng)調(diào)財(cái)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重重要性；隨著著經(jīng)濟(jì)的。發(fā)發(fā)展、社會(huì)的的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家開始大大量參與到項(xiàng)項(xiàng)目的投資決決策分析活動(dòng)動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)資資源的優(yōu)化配配置及社會(huì)福福利的改善，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)利用費(fèi)用用效果分析和和費(fèi)用效益分分析的方法進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析析；同時(shí)，隨隨著發(fā)展戰(zhàn)略略的轉(zhuǎn)變，社社會(huì)學(xué)家開始始涉足項(xiàng)目決決策，開始考考慮投資項(xiàng)目目的各種社會(huì)會(huì)目標(biāo)能否實(shí)實(shí)現(xiàn)，于是開開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的重要要性。開展社社會(huì)評(píng)價(jià)，是是完善項(xiàng)目評(píng)評(píng)價(jià)理論及方方法體系的客客觀需要。

((4)加強(qiáng)對(duì)投資資項(xiàng)目進(jìn)行宏宏觀調(diào)控的需需要。社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)不僅重視視項(xiàng)目本身的的可持續(xù)性，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)從社會(huì)會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略略高度，分析析項(xiàng)目對(duì)利益益相關(guān)者的直直接和間接、短短期和遠(yuǎn)期、有有形和無(wú)形、正正面和負(fù)面影影響，而且還還強(qiáng)調(diào)整個(gè)社社會(huì)的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，分析析項(xiàng)目所占用用或耗費(fèi)的社社會(huì)資源，要要體現(xiàn)“代際公平”和“代內(nèi)公平”。在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下，政政府對(duì)社會(huì)投投資活動(dòng)的管管理，強(qiáng)調(diào)政政府從公共社社會(huì)事務(wù)管理理者的角度進(jìn)進(jìn)行宏觀調(diào)控控，社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)成為一種有有效的工具。

((5)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與與國(guó)際接軌的的需要。世界界銀行和亞洲洲開發(fā)銀行等等國(guó)際金融機(jī)機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)項(xiàng)目一般都要要求進(jìn)行社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)，市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)對(duì)公共投資項(xiàng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)也也非常強(qiáng)調(diào)社社會(huì)評(píng)價(jià)。因因此，開展社社會(huì)評(píng)價(jià)，是是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)的方法體系系方面與國(guó)際際接軌的客觀觀需要。

((6)有利于促進(jìn)進(jìn)自然資源合合理利用與生生態(tài)環(huán)境保護(hù)護(hù)。人類賴以以生存的土地地、水資源、能能源等自然資資源是有限的的。社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)正是隨著后后工業(yè)化社會(huì)會(huì)的環(huán)境、人人口爆炸、能能源危機(jī)等問(wèn)問(wèn)題日益突出出而在發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家首先興起起的。開展社社會(huì)評(píng)價(jià)，有有利于社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理理利用和節(jié)約約有限自然資資源，保護(hù)自自然與生態(tài)環(huán)環(huán)境，造福人人類，實(shí)現(xiàn)以以人為本的可可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。

3、社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)在國(guó)外開展展的情況

世界銀行(Worlld

Bannk)在1984年就提出將將社會(huì)評(píng)價(jià)作作為為世行開開展投資項(xiàng)目目可行性研究究的重要組成成部分，在項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段段，與財(cái)務(wù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)共共同進(jìn)行。1985年出版的《把把人放在首位位》，介紹了了社會(huì)分析在在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村村發(fā)展項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用用。在20世紀(jì)80年代及90年代初，加加勒比海發(fā)展展銀行(CDB)、泛美開發(fā)發(fā)銀行(IDB)、亞洲開發(fā)發(fā)銀行(ADB)等機(jī)構(gòu)分別別設(shè)立了社會(huì)會(huì)發(fā)展部門，專專門推動(dòng)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工作的的開展，強(qiáng)調(diào)調(diào)項(xiàng)目多層次次目標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)和共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。世界銀行行于1997年成立社會(huì)會(huì)發(fā)展部門，強(qiáng)強(qiáng)化了項(xiàng)目社社會(huì)評(píng)價(jià)(Sociial

asssessmment，SA)的作用。項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)已從從單一的財(cái)務(wù)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析，發(fā)展展到財(cái)務(wù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)環(huán)境和社會(huì)等等方面的評(píng)價(jià)價(jià)，其中社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目目評(píng)價(jià)體系中中扮演著越來(lái)來(lái)越重要的角角色。

二、中中國(guó)引入社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的背景景

隨著社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制的逐逐步建立和完完善，中國(guó)政政府日益認(rèn)識(shí)識(shí)到社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的的協(xié)調(diào)及可持持續(xù)發(fā)展的重重要性，在保保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)持續(xù)、快速速、健康發(fā)展展的同時(shí)，密密切關(guān)注可能能帶來(lái)的各種種社會(huì)問(wèn)題，如如地區(qū)發(fā)展的的不平衡、貧貧困差距的擴(kuò)擴(kuò)大等。項(xiàng)目目投資活動(dòng)是是政府干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的重要手手段和方式，在在投資項(xiàng)目的的審批和管理理中，中國(guó)政政府將會(huì)越來(lái)來(lái)越重視通過(guò)過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)，來(lái)來(lái)規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中可能出出現(xiàn)的各種社社會(huì)問(wèn)題，確確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中中國(guó)引入社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的背景景主要體現(xiàn)在在以下方面。

1、發(fā)展戰(zhàn)略略轉(zhuǎn)變的需要要

中國(guó)作為一一個(gè)發(fā)展中國(guó)國(guó)家，發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略已經(jīng)經(jīng)歷歷了從強(qiáng)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。新中國(guó)國(guó)成立到文化化大革命前期期，中國(guó)的發(fā)發(fā)展觀基本上上是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中中心，強(qiáng)調(diào)工工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)尤其是重工工業(yè)的增長(zhǎng)，通通過(guò)建立社會(huì)會(huì)主義工業(yè)體體系來(lái)實(shí)現(xiàn)滿滿足人民群眾眾基本生活需需要作為主要要發(fā)展戰(zhàn)略目目標(biāo)。

文化大革命命時(shí)期，中國(guó)國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略受受到政治因素素的過(guò)分沖擊擊，處于一種種極不正常的的狀態(tài)。改革革開放初期，中中國(guó)的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新新開始強(qiáng)調(diào)以以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為為中心，以滿滿足人們基本本生活需要為為主要目標(biāo)，但但逐步開始重重視社會(huì)發(fā)展展的問(wèn)題。

從“六五”計(jì)劃(1981—1985)開始，中國(guó)國(guó)政府將每隔隔五年制定的的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展五年計(jì)劃劃易名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展五五年計(jì)劃”，將社會(huì)發(fā)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展作為同等等重要的內(nèi)容容納入全國(guó)的的發(fā)展規(guī)劃中中，從而使社社會(huì)發(fā)展得到到了應(yīng)有的重重視。在以后后國(guó)家制定的的所有五年計(jì)計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)規(guī)劃中，都明明確提出各項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)發(fā)展的的目標(biāo)與指標(biāo)標(biāo)，并制定相相應(yīng)的社會(huì)發(fā)發(fā)展政策。從從“九五”計(jì)劃(1996—2000)開始，中國(guó)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展由傳統(tǒng)的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，要要求經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展展。

中國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的改革革開放政策不不僅使其國(guó)民民經(jīng)濟(jì)保持持持續(xù)、快速、穩(wěn)穩(wěn)健發(fā)展，在在實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體系的目標(biāo)標(biāo)方面取得了了重大進(jìn)展，并并且給社會(huì)生生活的各個(gè)層層面帶來(lái)了許許多重大而深深遠(yuǎn)的變革。在在發(fā)展項(xiàng)目的的選擇及戰(zhàn)略略取向方面，從從過(guò)去單純追追求財(cái)務(wù)及經(jīng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社社會(huì)、環(huán)境全全面發(fā)展，走走可持續(xù)發(fā)展展道路，并越越來(lái)越關(guān)注經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的的各種社會(huì)因因素。與此對(duì)對(duì)應(yīng)，中國(guó)的的投資項(xiàng)目管管理體制、決決策機(jī)制及項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、實(shí)實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制制必須滿足這這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變變的要求。這這就要求在項(xiàng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)準(zhǔn)備、方案設(shè)設(shè)計(jì)、實(shí)施等等項(xiàng)目周期全全過(guò)程的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，必須須建立包括市市場(chǎng)環(huán)境、工工程技術(shù)方案案、財(cái)務(wù)及經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)環(huán)境影響狀況況以及可能涉涉及的各種社社會(huì)因素在內(nèi)內(nèi)的評(píng)價(jià)、監(jiān)監(jiān)測(cè)及跟蹤機(jī)機(jī)制，并配備備必要的機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員，采采用適當(dāng)?shù)姆椒椒ê凸ぞ?，確確保這種機(jī)制制的有效運(yùn)行行，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目投資的各各種預(yù)期目標(biāo)標(biāo)。

在這種背景景下，中國(guó)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展對(duì)投資項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的要求日益益迫切。與此此同時(shí)，在社社會(huì)科學(xué)的研研究領(lǐng)域，社社會(huì)學(xué)的研究究也逐步深入入，中國(guó)的社社會(huì)學(xué)家在社社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中的作用、地地位逐步受到到尊重，社會(huì)會(huì)學(xué)家對(duì)國(guó)家家重大項(xiàng)目投投資決策前期期論證及咨詢?cè)冊(cè)u(píng)價(jià)中的參參與力度開始始受到重視。所所有這些，為為在中國(guó)開展展投資項(xiàng)目的的社會(huì)評(píng)價(jià)工工作提供了有有利的宏觀背背景和重要基基礎(chǔ)。

2、項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)總結(jié)的結(jié)結(jié)果

趨利避害，規(guī)規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，尋求發(fā)展展機(jī)遇，是社社會(huì)評(píng)價(jià)所追追求的目標(biāo)。通通過(guò)投資項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)價(jià)，可可以消除項(xiàng)目目可能導(dǎo)致的的各種不利影影響，降低社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成成本，改善弱弱勢(shì)群體的社社會(huì)地位，增增加項(xiàng)目投資資的社會(huì)效益益，從而使得得社會(huì)評(píng)價(jià)成成為項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)方法體系中中不可缺少的的重要組成部部分。中國(guó)過(guò)過(guò)去忽視投資資項(xiàng)目的社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工作，教教訓(xùn)是非常深深刻的。例如如，由于沒(méi)有有進(jìn)行社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目目的可行性研研究和方案設(shè)設(shè)計(jì)中，許多多隱含的社會(huì)會(huì)、環(huán)境問(wèn)題題不能得到有有效解決。這這樣，項(xiàng)目建建成后，由于于有害物質(zhì)污污染環(huán)境，引引起周圍居民民不滿，結(jié)果果造成項(xiàng)目不不能順利開工工生產(chǎn)。

又如，一些些在少數(shù)民族族地區(qū)建成的的扶貧項(xiàng)目，由由于在項(xiàng)目方方案的設(shè)計(jì)階階段沒(méi)有安排排當(dāng)?shù)鼐用竦牡膹V泛參與，沒(méi)沒(méi)有很好地吸吸納利益相關(guān)關(guān)者的意見，居居民對(duì)移民搬搬遷的住宅建建設(shè)不滿意，項(xiàng)項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)構(gòu)撤離后，居居民又搬回原原來(lái)的住處，影影響了項(xiàng)目目目標(biāo)的可持續(xù)續(xù)性。

另外，有的的水利項(xiàng)目由由于移民安置置解決不好，導(dǎo)導(dǎo)致部分居民民生活水平下下降等等。由由于缺乏社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工作，在在項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)和實(shí)施中引引起各種社會(huì)會(huì)問(wèn)題的情況況屢屢出現(xiàn)，使使得項(xiàng)目投資資建設(shè)的目標(biāo)標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

相反，對(duì)于于由于開展投投資項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)為項(xiàng)目目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)帶來(lái)明顯效效果的項(xiàng)目也也不勝枚舉。例例如亞洲開發(fā)發(fā)銀行提供貸貸款支持的大大連市城市供供水項(xiàng)目，由由于充分考慮慮了項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施可能帶來(lái)來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)影響，積極極要求廣大市市民參與項(xiàng)目目規(guī)劃方案的的設(shè)計(jì)和實(shí)施施，對(duì)于工程程實(shí)施可能帶帶來(lái)的不便，積積極與廣大市市民溝通，取取得市民的諒諒解和支持，包包括水價(jià)的上上調(diào)這類敏感感問(wèn)題，均取取得全市人民民的理解，保保證了項(xiàng)目的的成功實(shí)施。

在1992—1999年麥克阿瑟瑟基金會(huì)(Marc—Arthuur

Fouundatiion)和國(guó)際山地地中心(Inteernatiional

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Deveelopmeent)資助的云南南省紫溪山生生物多樣性和和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)項(xiàng)目中，充分分重視了社會(huì)會(huì)性別分析方方法的應(yīng)用，注注意收集整理理當(dāng)?shù)貗D女對(duì)對(duì)生物多樣性性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)知識(shí)，促進(jìn)進(jìn)婦女在自然然資源管理中中的參與和決決策能力，增增強(qiáng)了婦女參參與項(xiàng)目實(shí)施施和管理的自自信心，促進(jìn)進(jìn)了不同性別別成員在社區(qū)區(qū)參與中的公公正性和平等等性，取得了了理想的社會(huì)會(huì)效果。

正反兩方面面的經(jīng)驗(yàn)表明明，重視投資資項(xiàng)目的社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工作，是是總結(jié)中國(guó)項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)而采取取的一項(xiàng)重要要行動(dòng)，也是是中國(guó)應(yīng)對(duì)未未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略略調(diào)整及社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的的一項(xiàng)重要舉舉措，不僅是是必要的，而而且十分迫切切。

3、解決各種種社會(huì)發(fā)展問(wèn)問(wèn)題的客觀需需要

中國(guó)經(jīng)過(guò)二二十多年的改改革開放，目目前已經(jīng)進(jìn)入入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體體系發(fā)展深刻刻變革的關(guān)鍵鍵時(shí)期，以及及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)時(shí)期，即由計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變變，由農(nóng)業(yè)社社會(huì)向工業(yè)化化社會(huì)的轉(zhuǎn)變變，這將導(dǎo)致致大量農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)力流流向城市，加加速城市化的的進(jìn)程，同時(shí)時(shí)帶來(lái)就業(yè)方方式的轉(zhuǎn)變，即即大量的農(nóng)業(yè)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)農(nóng)業(yè)就業(yè)方式式的轉(zhuǎn)變。另另外，隨著戶戶籍制度改革革的不斷推進(jìn)進(jìn)，將會(huì)加速速人口的自由由流動(dòng)，并會(huì)會(huì)造成城市失失業(yè)壓力的持持續(xù)增加。氪氪送保尤隬TO也對(duì)中國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的各個(gè)方面面產(chǎn)生重要影影響，并使得得人們對(duì)減貧貧、參與、性性別、公平、機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)展、少少數(shù)民族、移移民等一系列列社會(huì)問(wèn)題更更加關(guān)注和敏敏感。在這種種變革的環(huán)境境下，社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)在投資項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)和和實(shí)施中將顯顯得更加重要要。缺乏社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)，將會(huì)會(huì)使項(xiàng)目的建建設(shè)和實(shí)施留留下很多社會(huì)會(huì)隱患，激化化社會(huì)矛盾和和風(fēng)險(xiǎn)，并最最終影響經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程程。因此，在在項(xiàng)目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備及監(jiān)測(cè)實(shí)實(shí)施過(guò)程中引引入社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)，是解決項(xiàng)項(xiàng)目投資活動(dòng)動(dòng)中可能出現(xiàn)現(xiàn)的各種社會(huì)會(huì)問(wèn)題，規(guī)避避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的的客觀需要。

三、中國(guó)今今后對(duì)社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的需求展展望

中國(guó)的項(xiàng)目目評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)測(cè)能力建設(shè)，一一直受到中央央及地方各級(jí)級(jí)政府的高度度重視，同時(shí)時(shí)獲得了有關(guān)關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的的大力支持，并并已取得重大大進(jìn)展，尤其其是在項(xiàng)目的的市場(chǎng)研究、工工程技術(shù)方案案研究、財(cái)務(wù)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)、環(huán)境影響響評(píng)價(jià)方面，取取得了明顯進(jìn)進(jìn)展。在投資資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境境影響評(píng)價(jià)等等方案，都有比較較成熟的管理理制度、辦法法及操作規(guī)范范等有關(guān)規(guī)定定。比較薄弱弱的環(huán)節(jié)是社社會(huì)評(píng)價(jià)能力力還嚴(yán)重不足足。

就中國(guó)當(dāng)前前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的總體態(tài)態(tài)勢(shì)看，社會(huì)會(huì)各領(lǐng)域基本本上為各種健健康因素和力力量所主導(dǎo)，但但不可否認(rèn)，諸諸多社會(huì)領(lǐng)域域還存在著一一些難以忽視視的問(wèn)題和矛矛盾，有些問(wèn)問(wèn)題還比較嚴(yán)嚴(yán)重，如果處處理不當(dāng)，將將會(huì)對(duì)中國(guó)社社會(huì)的改革、穩(wěn)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生不利影響響，這些問(wèn)題題主要表現(xiàn)在在：

1、收人差距距明顯拉大，收收入分配不公公平現(xiàn)象加劇劇。有關(guān)研究究結(jié)果表明，2003年中國(guó)的基基尼系數(shù)達(dá)到到了0．42，中國(guó)由此此而成為收入入差距比較大大的國(guó)家。在在社會(huì)中新出出現(xiàn)一個(gè)“新富”群體的同時(shí)時(shí)，低收入人人群在逐步擴(kuò)擴(kuò)大，這種逐逐步擴(kuò)大的收收入差距已經(jīng)經(jīng)引起社會(huì)性性的不滿情緒緒。

2、農(nóng)村貧困困狀況依然嚴(yán)嚴(yán)峻。全國(guó)目目前依然有近近3000萬(wàn)農(nóng)村人口口生活在溫飽飽線以下，同同時(shí)還存在大大量生活在溫溫飽線邊沿的的人口，這些些人群多居住住在自然資源源條件相當(dāng)差差的邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)，極易返貧貧。

3、城市失業(yè)業(yè)和下崗使城城市貧困人口口顯著增加。下下崗與失業(yè)問(wèn)問(wèn)題已經(jīng)成為為困擾中國(guó)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的主要問(wèn)題題，在許多地地區(qū)，下崗職職工的生活保保障問(wèn)題和就就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)經(jīng)演變成為最最主要的不穩(wěn)穩(wěn)定因素。由由于現(xiàn)有的社社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)絡(luò)未能有效地地發(fā)揮作用，生生活在城市最最低生活保障障線以下的生生活困難者無(wú)無(wú)法及時(shí)足額額地獲得基本本收入生活保保障。

這些農(nóng)村和和城市的貧困困人口和低收收入人群，不不僅無(wú)法享受受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的成果，并并且無(wú)法過(guò)正正常的社會(huì)生生活，就連子子女的教育問(wèn)問(wèn)題都無(wú)法解解決。這些人人群的存在顯顯著地影響了了整個(gè)社會(huì)的的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)穩(wěn)定性。

中國(guó)將全面面建設(shè)小康社社會(huì)作為今后后一個(gè)時(shí)期的的奮斗目標(biāo)，要要實(shí)現(xiàn)這一目目標(biāo)，不僅要要大力發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)，還要使使民主更加健健全、科教更更加進(jìn)步、文文化更加繁榮榮、社會(huì)更加加和諧、人民民生活更加殷殷實(shí)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一目標(biāo)就就要更加關(guān)注注社會(huì)中的脆脆弱人群，了了解他們的困困難和需要，并并著力解決現(xiàn)現(xiàn)存的收入分分配不公平等等現(xiàn)象，逐步步消除人們對(duì)對(duì)社會(huì)的不滿滿情緒。

為了應(yīng)對(duì)這這些挑戰(zhàn)，中中國(guó)政府明確確提出以人為為本，樹立全全面、