ICS03.080CCSA16

DB44東 莞 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB4419/T6—2023東莞市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范DongguanSpecificationforconsultationofurbanandruralcommunities2023-01-10發(fā)布 2023-02-01實施東莞市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB4419/T6—2023目 次前言 II引言 III范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1協(xié)商原則 1協(xié)商事項 1協(xié)商主體 2協(xié)商平臺 3協(xié)商形式 4協(xié)商程序 4協(xié)商成果運用 8協(xié)商保障 8附錄A（資料性附錄）協(xié)商公告樣式 10附錄B（資料性附錄）協(xié)商會議流程 11附錄C（規(guī)范性附錄）協(xié)商紀(jì)律 12附錄D（資料性附錄）協(xié)商記錄樣式 13附錄E（資料性附錄）協(xié)商結(jié)果公告樣式 14參考文獻 15IDB4419/T6—2023前 言本文件按照GB/T1.1一1草。本文件由東莞市民政局提出并歸口。本文件負(fù)責(zé)起草單位：東莞市民政局。本文件主要起草人：黎雪琴、孟彥旭、王慧玲、祁群、陳靜琳。IIDB4419/T6—2023引 言（DB44/T2198—2019）IIIDB4419/T6—2023東莞市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范范圍本文件適用于東莞市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。規(guī)范性引用文件DB44/T2198——2019《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)（來源于DB44/T2198-2019城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范）。社區(qū)協(xié)商協(xié)商原則社區(qū)協(xié)商應(yīng)要堅持以下原則：——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在社區(qū)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；——堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動在法治的框架內(nèi)有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效；——堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一；協(xié)商事項可協(xié)商事項協(xié)商事項根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際確定，主要包括以下內(nèi)容：——黨和政府的方針政策，重點工作部署在村（社區(qū)）的落實；（）居111DB4419/T6—20232——林地開發(fā)與利用；——村（社區(qū)）接受社會捐贈物資的使用與分配；——法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；不予協(xié)商事項以下事項不予列入?yún)f(xié)商范圍：——違反黨的政策、國家相關(guān)法律法規(guī)的事項；——上級黨委政府有明確要求、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項；——常規(guī)例行工作已有明確規(guī)范的事項；——有失公平公正及明顯帶有歧視性的事項；——屬于個體矛盾、兩方糾紛的事項。協(xié)商主體主體類型6.1.1協(xié)商議題涉及的所有利益相關(guān)方均可參與協(xié)商活動，包括但不限于：——村（社區(qū)）黨組織；——村（居）民委員會、村（居）民代表、村（居）民小組；——村（居）務(wù)監(jiān)督委員會；——駐村（社區(qū)）單位、基層群團組織、社區(qū)社會組織；——業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)；——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、股東代表；——非戶籍常住人口代表；——基層黨委、政府及其派出機構(gòu)；——其他涉利益的個體、群體或組織。除上述參與主體以外，可按照協(xié)商議題需要邀請老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、（社區(qū)（居（社區(qū)（社區(qū)班子聯(lián)席會議同意后報縣級人民政府批準(zhǔn)。2)2根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第四章第二十四條以及《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第五章第十九條等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體“三資”管理事項包括從村（社區(qū)）集體經(jīng)濟所得收益的使用；本村（社區(qū)）公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案村（社區(qū)）集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村（社區(qū)）集體財產(chǎn)；宅基地分配；本村（社區(qū)）享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；集體經(jīng)濟組織成員資格界定；土地確權(quán)等，以上事項經(jīng)協(xié)商一致后需提交股東會議或股東代表大會表決。2DB4419/T6—2023可參與協(xié)商活動，對協(xié)商事項享有議事權(quán)。主體選擇（社區(qū)（社區(qū)（居（居務(wù)監(jiān)督委員會為固定參與主體，其余參與主體的選擇如下：（居（居民作為協(xié)商主體；——涉及安全防范、公共設(shè)施維護、物業(yè)管理、衛(wèi)生健康、法治教育、移風(fēng)易俗等涉及村（社區(qū)）常住人口切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，主要選取村（居）民代表、非戶籍常住人口代表、（社區(qū)（居民小組長作為協(xié)商主體；——其余事項依照“利益相關(guān)”原則確定對應(yīng)的參與協(xié)商主體。協(xié)商平臺線下議事廳實體議事廳主持席發(fā)言席投票箱（社區(qū)（黨代表工作室實體議事廳主持席發(fā)言席投票箱監(jiān)督席協(xié)商人員列席圖1實體議事廳示意圖監(jiān)督席協(xié)商人員列席3DB4419/T6—2023線上議事廳借助社區(qū)網(wǎng)頁、論壇、微信、微博、手機APP應(yīng)用小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立線上議事廳，組織協(xié)商主體進行協(xié)商。協(xié)商形式增設(shè)議程（居（代表（代表（居（居（代表（代表（居專題議事對專業(yè)性技術(shù)性強、涉及面較廣的事項，如工程招投標(biāo)、集體土地征用、宅基地（安居房）分配、整合現(xiàn)有載體（社區(qū)（社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商其他形式通過日常走訪、工作座談等形式廣泛征求各類群體意見建議的，也可作為有效的協(xié)商形式。協(xié)商程序提出協(xié)商議題（社區(qū)（居（股東（居12345”政府服務(wù)熱線、陽光熱線問政平臺等載體，廣泛收集社情民意，征集協(xié)商議題，提出協(xié)商議題建議。協(xié)商議題一般由村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會或集體經(jīng)濟組織理事會提出，也可由其他協(xié)商主體、村（居）民書面聯(lián)名或單獨提出。確定協(xié)商議題4DB4419/T6—2023村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會或集體經(jīng)濟組織理事會要根據(jù)議題收集情況，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，組織召開班子聯(lián)席會議，研究確定納入?yún)f(xié)商范圍的議題及其協(xié)商形式、時間和地點，并根據(jù)議題所涉利益范圍，討論決定參與主體及人數(shù)。五個以上涉利益主體提出的議題，應(yīng)當(dāng)確定為協(xié)商議題。未能納入?yún)f(xié)商范圍的議題，按照以下方式分類處理：——對前述羅列不予列入?yún)f(xié)商范圍的事項，向議題提出方做好解釋工作；（社區(qū)（社區(qū)公布協(xié)商信息（社區(qū)（居組織開展協(xié)商城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商會議一般由村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）委會主任主持，參與協(xié)商的各類主B。協(xié)商過程中工作人員需做好書面記錄，條件允許的也可進行錄音錄像和同步直播。協(xié)商紀(jì)律參C。有多項議題時，應(yīng)當(dāng)逐項討論、逐項確定共識，做到一事一議。協(xié)商全程接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）的事項協(xié)商程序，由鎮(zhèn)（街道）黨委研究確定。發(fā)現(xiàn)協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)和相關(guān)政策的，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）予以糾正。確認(rèn)協(xié)商結(jié)果協(xié)商共識根據(jù)協(xié)商事項內(nèi)容和涉利益群體范圍而定。確認(rèn)原則如下：（居（個別33協(xié)商結(jié)果形成書面記錄表，由各協(xié)商主體簽名確認(rèn)，重大事項可進行公證或律師見證。其中，（社區(qū)（社區(qū)（街道辦事處D。公布協(xié)商結(jié)果5DB4419/T6—2023（居（居務(wù)公開檔案資料管理。協(xié)商流程參見下圖2。民主協(xié)商結(jié)果公告模板參見附錄E。6DB4419/T6—2023提出協(xié)商議題確定協(xié)商議題、主體、內(nèi)容和形式公布協(xié)商信息公開征集意見是否涉及面廣、關(guān)注度高事項

專題議事會是民主聽證會否 征求法律顧問意見組織開展協(xié)商否是否需要第三方提出意見是第三方提出意見

否

是否達成協(xié)商一致是確認(rèn)協(xié)商結(jié)果

否

意見是否需要合法性審核是審查協(xié)商結(jié)果是否符合 法律規(guī)定

依法糾正否 是備案協(xié)商成果運用協(xié)商成果監(jiān)督成果實施圖2協(xié)商流程圖7DB4419/T6—2023協(xié)商成果運用分類處理協(xié)商達成一致意見（居（代表（代表（居）民小組會議進行表決，不能以協(xié)商結(jié)果代替表決結(jié)果；未達成一致意見或存在較大爭議（居（代表（代表（居）民小組會議進行表決；——除法定的需提交民主表決的事項外，其他事項可按照協(xié)商流程規(guī)定組織再次協(xié)商。經(jīng)協(xié)商一致且已簽名確認(rèn)但又拒不執(zhí)行在協(xié)議約定的情況下采取仲裁方式予以解決，具體流程按照《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定執(zhí)行。仲裁裁決生效后利益相關(guān)方仍不執(zhí)行村（居）委會可向人民法院申請強制執(zhí)行。實施主體經(jīng)協(xié)商一致后可直接實施的事項，根據(jù)事項內(nèi)容確定實施主體：（居民進行協(xié)商所達成的共識，執(zhí)行主體一般由政府相關(guān)部門擔(dān)任。——村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會。經(jīng)協(xié)商一致后需要村（社區(qū)）落實的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭組織實施（居——特定群體。因相同利益而形成的部分共識，如寵物豢養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)項目、出租屋管理等事項，執(zhí)行主體為特定的村（居）民群體?！嚓P(guān)責(zé)任方。針對特定問題進行協(xié)商所形成的共識，如小區(qū)保潔、門前“三包”、舊房維修、房屋補漏等事項，由對應(yīng)的責(zé)任方執(zhí)行。成果的監(jiān)督和查詢協(xié)商成果的實施運用情況接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、全體村（居）民的監(jiān)督，接受群眾查詢。成果的反饋（社區(qū)（居協(xié)商保障加強對基層干部、社區(qū)工作者的專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商的能力和水平。8DB4419/T6—2023經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會討論決定，可制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商誤工補貼具體辦法。9DB4419/T6—2023附錄A（資料性附錄）協(xié)商公告樣式表A.1給出協(xié)商公告的樣式，供參考，可根據(jù)實際情況，采取更合理和規(guī)范的協(xié)商公告。表A.1協(xié)商公告模板**村（社區(qū)）民主協(xié)商信息公告（樣式）**村（社區(qū)）民主協(xié)商信息公告（樣式）（社區(qū)****年**月**日**時在**（市民學(xué)校/黨代表工作室/黨員活動室/“兩委”會議室等）召開民主協(xié)商會議，研究討論****事項，聽取各方意見建議。參會人員為*****，請各參會人員依時參與。特此公告。中國共產(chǎn)黨**村（社區(qū)）委員會/總支部委員會****年**月**日10DB4419/T6—2023附錄B（資料性附錄）協(xié)商會議流程圖B.1給出協(xié)商會議的會議流程，供參考，可根據(jù)協(xié)商會議的實際情況，采取更合理和規(guī)范的會議流程。圖B.1協(xié)商會議流程圖11DB4419/T6—2023附錄C（規(guī)范性附錄）協(xié)商紀(jì)律村（社區(qū)）民主協(xié)商會議推行警告制度，參會人員有下列行為的，給予警告一次：——在會場大聲喧嘩吵鬧的；——在會場惡意辱罵與會人員的；——搶奪會議麥克風(fēng)阻止與會人員正常發(fā)言的；——故意損壞會議設(shè)施的；——阻止與會人員進入會場的；——向與會人員投擲物品或潑灑液體的；——在會場毆打他人的；——其他嚴(yán)重影響會議秩序的。達到1次及以上警告的人員，暫停一次議事權(quán)。具體給予警告的決定，由主持人會同組織方確定。12DB4419/T6—2023附錄D（資料性附錄）協(xié)商記錄樣式表D.1給出協(xié)商會議的記錄樣式，供參考，可根據(jù)協(xié)商會議的實際情況，采取更合理和規(guī)范的會議記錄樣式。表D.1協(xié)商記錄表時間地點主持人記錄人協(xié)商議題協(xié)商形式增設(shè)議程：村（居）民（代表）會議□股東（代表）會議□村（居）民小組會議□專題協(xié)商：專題議事會□現(xiàn)有載體：黨群聯(lián)席會議□物業(yè)聯(lián)席會議 業(yè)主大會網(wǎng)絡(luò)協(xié)商：網(wǎng)絡(luò)協(xié)商□其他形式：其他形式□ 參與主體會議記錄***發(fā)言：***發(fā)言：……（可另附頁）協(xié)商結(jié)果全體達成一致意見□部分達成一致意見□（其中同意**人，不同意**人）未達成一致意見□（其中同意**人，不同意**人）審查情況村（社區(qū)）黨委/黨總支部審查意見：符合相關(guān)政策要求□/不符合相關(guān)政策要求□審查人簽名：駐村（社區(qū)）法律顧問審查意見（適用于重大事項：符合法律法規(guī)要求□/不符合法律法規(guī)要求□審查人簽名：實施意見：直接實施□ 提交民主決策會議表決□ 擇日再協(xié)商□參與人員簽字確認(rèn)（加蓋指印）13DB4419/T6—2023附錄E（資料性附錄）表E.1給出協(xié)商結(jié)果的公告樣式，供參考，可根據(jù)協(xié)商會議的實際情況，采取更合理和規(guī)范的公告樣式。表E.1協(xié)商結(jié)果公告樣式**村（社區(qū)）**村（社區(qū)）（樣式）（社區(qū)月*****事項的協(xié)商結(jié)果公告如下：會議共有**人參與，對協(xié)商事項達成全體一致意見/達成部分一致意見（其中同意**人，不同意**人）/未達成一致意見（其中同意**人，不同意**人。經(jīng)本村（社區(qū)）黨委/黨總支部審