本文格式為Word版，下載可任意編輯——綠色設(shè)計(jì)的原則

《政府購(gòu)買法》將公開(kāi)通明原那么、公允競(jìng)爭(zhēng)原那么、公正原那么和忠誠(chéng)信用原那么規(guī)定為政府購(gòu)買的原那么。本文對(duì)政府綠色購(gòu)買的原那么和相關(guān)制度的建立舉行了論述。政府；綠色購(gòu)買原那么；公開(kāi)通明；公允競(jìng)爭(zhēng)

DF43A

1007―4309（2022）10―0077―1.5

《政府購(gòu)買法》將公開(kāi)通明原那么、公允競(jìng)爭(zhēng)原那么、公正原那么和忠誠(chéng)信用原那么規(guī)定為政府購(gòu)買的原那么，有不少學(xué)者就政府購(gòu)買的原那么舉行了論述，如張傳將其歸納為物有所值原那么、有效競(jìng)爭(zhēng)原那么、通明度原那么、非輕視原那么和忠誠(chéng)信用原那么。本人認(rèn)為理應(yīng)增加一個(gè)原那么，即綠色購(gòu)買原那么。

一、綠色購(gòu)買原那么確實(shí)立

綠色購(gòu)買原那么有兩層含義：一層是指在舉行政府購(gòu)買的過(guò)程中要考慮環(huán)境因素，即直接的綠色購(gòu)買；另一層是指在政府購(gòu)買的程序設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在保證公允公正的前提下降低供給商的本金，以降低對(duì)環(huán)境能源的消耗，即間接的綠色購(gòu)買。本文僅就第一層含義舉行論述。

綠色購(gòu)買原那么確實(shí)立理應(yīng)分為兩個(gè)方面：

（一）確立政府購(gòu)買的環(huán)境購(gòu)買目標(biāo)

政策目標(biāo)是政府在執(zhí)政過(guò)程中為了達(dá)成確定目的而訂立或者確立的根本準(zhǔn)那么，其縱然沒(méi)有法律的效力，但是由于是政府自身制定的，根據(jù)政府行政上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的特點(diǎn)，往往能夠得到很好的執(zhí)行，并且能夠深入公務(wù)人員的工作思想并表達(dá)在其工作過(guò)程當(dāng)中。鑒于我國(guó)政府購(gòu)買的現(xiàn)狀，我們?cè)诮⒕G色購(gòu)買原那么的起步階段應(yīng)當(dāng)以政策形式確立環(huán)境養(yǎng)護(hù)的政策目標(biāo)。

（二）建立與綠色購(gòu)買相應(yīng)的指導(dǎo)原那么

第一，在供給商的條件審查過(guò)程中，不僅要審查供給商的質(zhì)量、本金等在傳統(tǒng)政府購(gòu)買中應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容，還要對(duì)等地審查供給商的環(huán)境養(yǎng)護(hù)措施及其環(huán)境記錄，對(duì)于不符合環(huán)境養(yǎng)護(hù)條件或者曾經(jīng)在相應(yīng)年數(shù)內(nèi)有不良記錄的供給商不得審查通過(guò)。其次，在購(gòu)買過(guò)程中強(qiáng)調(diào)污染的預(yù)防。不是全體被破壞的環(huán)境都能夠恢復(fù)原狀，即使可以也是要投入大量的人力物力的。應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買中貫徹預(yù)防優(yōu)先的理念，兩個(gè)同等的方案，都可以做到節(jié)能減排，甚至排放量都是一致的，但是一個(gè)是通過(guò)事前預(yù)防另一個(gè)是通過(guò)事后治理，我們應(yīng)選中擇那個(gè)事前預(yù)防的方案。第三，不僅要考慮供給商供給商品或者服務(wù)中本身的綠色保有量，還應(yīng)當(dāng)考慮在使用和修理過(guò)程中的綠色環(huán)境消耗量以及該產(chǎn)品可能的回收利用率。在概括開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，假設(shè)兩個(gè)以上的投標(biāo)者其他條件一致，應(yīng)當(dāng)以節(jié)能環(huán)保者為優(yōu)，甚至某投標(biāo)者由于節(jié)能環(huán)保而使本金相應(yīng)地提高，也應(yīng)當(dāng)以該投標(biāo)者為優(yōu)。第四，建立和完善有關(guān)環(huán)境養(yǎng)護(hù)的信息。收集、歸納切實(shí)而有效的相關(guān)環(huán)境養(yǎng)護(hù)信息對(duì)于政府作出正確的政府購(gòu)買選擇是至關(guān)重要的。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種組織以可能的、合法的方式獲得切實(shí)的環(huán)境影響信息。

二、綠色購(gòu)買原那么在概括制度中的表達(dá)及運(yùn)用

綠色購(gòu)買原那么在政府購(gòu)買方式中，其概括表現(xiàn)方式和應(yīng)當(dāng)留神的內(nèi)容也因政府購(gòu)買方式的不同而不同。

（一）綠色購(gòu)買原那么在公開(kāi)招標(biāo)中的運(yùn)用

公開(kāi)招標(biāo)是各國(guó)舉行政府購(gòu)買的主要方式，《政府購(gòu)買貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理手段》第十七條中規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資格要求。在對(duì)于投標(biāo)人的資格要求中，不僅理應(yīng)包括傳統(tǒng)購(gòu)買中已經(jīng)包含的內(nèi)容，而且理應(yīng)參與對(duì)投標(biāo)人環(huán)境因素的測(cè)驗(yàn)內(nèi)容。這些內(nèi)容都務(wù)必在投標(biāo)人的資格要求中說(shuō)明，以便對(duì)供貨商舉行資格預(yù)審?！墩?gòu)買貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理手段》第三十條第一款規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。其次款規(guī)定投標(biāo)文件由商務(wù)片面、技術(shù)片面、價(jià)格片面和其他片面組成，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使環(huán)境養(yǎng)護(hù)片面成為一個(gè)單獨(dú)的片面，而不是將其歸入其他片面。

（二）綠色購(gòu)買原那么在邀請(qǐng)招標(biāo)中的運(yùn)用

邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)性小于公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)性，所以法律對(duì)其舉行了相應(yīng)的規(guī)制。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，參與邀請(qǐng)招標(biāo)的供給商應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)資格條件，招標(biāo)實(shí)體發(fā)出的邀請(qǐng)書(shū)數(shù)量不得少于三件，并且要求使用隨機(jī)方式產(chǎn)生中標(biāo)者。綠色購(gòu)買原那么的運(yùn)用方式和程序與公開(kāi)招標(biāo)較為類似，只是要留神在采用隨機(jī)方式產(chǎn)生供給商時(shí)，其隨機(jī)的根基也要符合公開(kāi)招標(biāo)中對(duì)一般供給商的環(huán)境要求。

（三）綠色購(gòu)買原那么在競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源購(gòu)買和詢價(jià)中的運(yùn)用

《政府購(gòu)買法》第三十條、第三十一條和第三十二條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源購(gòu)買和詢價(jià)的程序，在這些程序中不僅要留神公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)留神的環(huán)境養(yǎng)護(hù)因素，還由于這些程序公開(kāi)程度低，因而應(yīng)對(duì)程序中的相關(guān)問(wèn)題予以更加留神。如專家組的組成也應(yīng)當(dāng)表達(dá)綠色購(gòu)買原那么，即其成員中應(yīng)當(dāng)有環(huán)境養(yǎng)護(hù)專家，并且不能少于確定比例，以防止環(huán)境養(yǎng)護(hù)專家的觀法實(shí)際上不成能被采用的現(xiàn)象展現(xiàn)；又如要更加留神公開(kāi)程度，而且公開(kāi)的內(nèi)容務(wù)必包括供給商的環(huán)境記錄，以及應(yīng)對(duì)可能展現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。

三、其他相關(guān)制度的建立建全

上文從宏觀和微觀兩個(gè)方面論述了綠色購(gòu)買原那么在我國(guó)政府購(gòu)買中的表達(dá)和運(yùn)用，但是與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)的制度，以保證該原那么的良好運(yùn)行。在這里本人嘗試舉出幾例。

（一）良好信息平臺(tái)的建立

任何正確的決策都是建立在切實(shí)的信息的根基上的，沒(méi)有切實(shí)的信息，綠色購(gòu)買原那么將難以實(shí)行。如前文提到的對(duì)供給商資格的審查，假設(shè)供給商的環(huán)境記錄都是造假的數(shù)據(jù)，該審查就沒(méi)有任何意義。

（二）專家組人員確實(shí)定

競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源購(gòu)買和詢價(jià)中都離不開(kāi)專家組的參與，而且專家組在其中的作用幾乎可以說(shuō)是抉擇性的。在專家組確實(shí)定方面，首先就應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將符合條件的專家都納入其中，并賦予其相應(yīng)的物質(zhì)保障，防止專家為尋求個(gè)人利益，在評(píng)定過(guò)程中造假。由于專家的領(lǐng)域一般人難以理解，所以，即使有專家造假也很難察覺(jué)。其次，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)的方式確定專家組組成人員，防止供給商對(duì)專家組人員舉行賄賂。結(jié)果，對(duì)于專家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，假設(shè)造成環(huán)境問(wèn)題，在專家組評(píng)議時(shí)就能夠察覺(jué)，但有的問(wèn)題由于專家的個(gè)人不當(dāng)理由未提出的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)專家的責(zé)任。

（三）加大對(duì)企業(yè)環(huán)境養(yǎng)護(hù)的支持

政府在環(huán)境養(yǎng)護(hù)中所起的作用不僅是留神自身環(huán)境養(yǎng)護(hù)，而且應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策以引導(dǎo)社會(huì)舉行環(huán)境養(yǎng)護(hù)，正如在稅收上對(duì)于企業(yè)的環(huán)境養(yǎng)護(hù)的投入予以政策上的優(yōu)待，既符合企業(yè)的利益，也符合社會(huì)群眾的利益。由于我國(guó)參與了世界貿(mào)易組織，無(wú)論是關(guān)稅壁壘還是非關(guān)稅壁壘都應(yīng)當(dāng)予以裁減，但是事實(shí)上興隆國(guó)家將淘汰的低產(chǎn)能高耗能的產(chǎn)業(yè)大量地轉(zhuǎn)入我國(guó)，不僅損害了我國(guó)的環(huán)境，還進(jìn)一步使我國(guó)的清潔產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新受到更大的壓力。但是在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)，環(huán)境利益屬于公共利益，為了本國(guó)的公共利益是可以優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)的產(chǎn)品的。以此對(duì)我國(guó)企業(yè)舉行扶持，既達(dá)成了環(huán)境養(yǎng)護(hù)的目的，還支持了我國(guó)企業(yè)的進(jìn)展，更為我國(guó)企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新供給了良好的社會(huì)平臺(tái)。

（四）對(duì)于官員的績(jī)效評(píng)判

長(zhǎng)期以來(lái)，以生產(chǎn)總值或者招商引資量對(duì)官員舉行績(jī)效評(píng)判的價(jià)值體系已經(jīng)在好多官員的觀念中扎下了根，要變更這種觀念就應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員舉行環(huán)境養(yǎng)護(hù)的教導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)確立以地區(qū)的綜合素質(zhì)作為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并且在環(huán)境脆弱的地區(qū)適當(dāng)?shù)丶哟蟓h(huán)境養(yǎng)護(hù)在評(píng)判中的比例。

總之，任何一種制度的建立都不成能是孤立的，環(huán)境養(yǎng)護(hù)的制度創(chuàng)辦離不開(kāi)其他制度的建立和完善。政府購(gòu)買的綠色購(gòu)買原那么作為環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作中的重要組成片面，不僅應(yīng)當(dāng)在政府購(gòu)買的架構(gòu)內(nèi)建立并完善，更應(yīng)當(dāng)跳出政府購(gòu)買的框架，如忠誠(chéng)信用原那么在法律中的地位，為了人類自身的進(jìn)展，為了大自然的穩(wěn)定，為了全球生