工程量清單及投標(biāo)最高上限值審查案例

一、背景

１、工程概況：

××附屬第一醫(yī)院手術(shù)科大樓總建筑面積為98005平方米，其中地上建筑面積為81443平方米，地下建筑面積為16562平方米，首層建筑面積為2415平方米。手術(shù)科大樓為單體建筑，建筑高度95.76米，地下室為兩層，局部三層，基坑最大深度為13.5米。

3/21/20231２、招標(biāo)內(nèi)容：

1）大樓主體土建：包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、地下室防水、樓面地面、墻體砌筑、屋面及防水等主體工程和基坑支護(hù)及土方等輔助性工程。

2）裝飾裝修工程。3）電氣工程、通風(fēng)空調(diào)工程、消防工程、防雷工程、人防工程、給排水（含污水處理）、室外配套工程。3/21/202324）土建裝修中標(biāo)單位需提供如下服務(wù)：由招標(biāo)人依法另行發(fā)包的其它各專(zhuān)業(yè)分包工程以及由招標(biāo)人直接供應(yīng)的材料、設(shè)備實(shí)施提供管理、協(xié)調(diào)和配合服務(wù)工作。主要包括（但不限于）：潔凈裝修工程(包空氣潔凈工程)、空調(diào)主機(jī)、發(fā)電機(jī)、電梯采購(gòu)、安裝及相關(guān)預(yù)埋件施工的配合、物流運(yùn)輸系統(tǒng)采購(gòu)及安裝、燃?xì)夤こ獭⑼ㄐ殴こ?、建筑智能化系統(tǒng)工程、白蟻防治、醫(yī)療器械、醫(yī)氣等工程及其他零星工程。

3/21/202333、承包方式：

（1）按招標(biāo)圖紙內(nèi)容、要求包工、包料（甲供設(shè)備除外）、包機(jī)械、包工期、包質(zhì)量、包安全生產(chǎn)、包文明施工、包勞保、包驗(yàn)收、包綜合治理、包保修；以工程量清單計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包干、項(xiàng)目措施費(fèi)包干。

（2）土建裝修中標(biāo)單位需提供由發(fā)包人另行發(fā)包的各專(zhuān)業(yè)分包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)中的管理、協(xié)調(diào)、配合服務(wù)，包組織項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收（含資料匯總、整理）等并取得相關(guān)政府部門(mén)認(rèn)可的驗(yàn)收合格證明文件。

3/21/20234

4、施工工期：1050日歷天。５、代理公司編制上限值：￥468,892,496.23元６、土建、安裝材料均指定三個(gè)廠家或品牌，由投標(biāo)單位自主選擇和報(bào)價(jià)。最高上限值材料、設(shè)備單價(jià)依據(jù)×省建價(jià)字[2005]139號(hào)第五條：“最高報(bào)價(jià)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件（含招標(biāo)答疑）、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、省統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)制訂的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價(jià)格等設(shè)立?！卑吹诙径取稄V州地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》套價(jià)。

3/21/20235７、招標(biāo)人基建科和代理公司提出：依據(jù)×省建價(jià)字[2005]139號(hào)文件精神，最高上限值應(yīng)按招標(biāo)文件所列廠家或品牌，全部套用第二季度《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》。3/21/20236

二、問(wèn)題

1、《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》中材料普遍高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，裝修、安裝材料高于市場(chǎng)價(jià)格３０％左右，部分材料成倍高于市場(chǎng)價(jià)格。

附：部分材料信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)對(duì)比表

2、設(shè)計(jì)圖紙中材料的規(guī)格與《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》中對(duì)應(yīng)材料規(guī)格不一致。

3/21/202373、省站不同意設(shè)置暫估價(jià)。4、投標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)最高上限值設(shè)置方法和內(nèi)容不清晰，如包干費(fèi)率等。3/21/202385、編制單位和施工單位投訴 6、省站××建造函[2008]006J關(guān)于對(duì)***工程咨詢(xún)有限公司不按規(guī)定編審最高上限值行為的告之函。

3/21/20239三、分析1、對(duì)清單計(jì)價(jià)和編制上限值認(rèn)識(shí)上偏差?！痢恋貐^(qū)發(fā)布的信息價(jià)格，材料商和施工單位投價(jià)未經(jīng)審核文件規(guī)定是參考價(jià)格，而×省站139號(hào)文第十三條有下列情形之一的，建設(shè)行政××主管部門(mén)應(yīng)對(duì)最高報(bào)價(jià)值作無(wú)效處理：3/21/202310（一）違違反本辦辦法第五五條設(shè)立立最高報(bào)報(bào)價(jià)值的的規(guī)定；；（二）最最高報(bào)價(jià)價(jià)值不作作為招標(biāo)標(biāo)文件組組成部分分一起發(fā)發(fā)出和公公布；（三）一一個(gè)工程程設(shè)立兩兩個(gè)以上上最高報(bào)報(bào)價(jià)值；；（四）招招標(biāo)人對(duì)對(duì)公布的的最高報(bào)報(bào)價(jià)值有有異議，，招標(biāo)人人未及時(shí)時(shí)核實(shí)或或不據(jù)實(shí)實(shí)調(diào)整。。3/15/2023112、《×××地區(qū)區(qū)建設(shè)工工程材料料指導(dǎo)價(jià)價(jià)》不能能代表×××地區(qū)區(qū)建設(shè)工工程材料料實(shí)際市市場(chǎng)價(jià)格格，據(jù)了了解×××市造價(jià)價(jià)管理站站，《《××地地區(qū)建設(shè)設(shè)工程材材料指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)》的的價(jià)格來(lái)來(lái)源均為為各材料料的廠家家或供應(yīng)應(yīng)商提供供，實(shí)際際為各材材料的廠廠家或供供應(yīng)商的的報(bào)價(jià)。。

3、、按慣例例和文件件規(guī)定可可以設(shè)置置暫定價(jià)價(jià)。4、×××省站直直接干預(yù)預(yù)與政府府宏觀調(diào)調(diào)控精神神相背離離。3/15/202312四、處理1、對(duì)施工工圖清晰和和明確材料料按×××市指導(dǎo)價(jià)價(jià)格執(zhí)行，，對(duì)于高出出20%信信息價(jià)以上上部分進(jìn)行行調(diào)減。2、對(duì)圖紙紙不清晰，，材料品質(zhì)質(zhì)檔次、型型號(hào)與材料料信息價(jià)格格不一致設(shè)設(shè)暫估價(jià)。。3、要求省省站不宜過(guò)過(guò)多干預(yù)。。3/15/202313三個(gè)廠家材料對(duì)比表（舉例）材料品牌規(guī)格：防滑磚300×300數(shù)量71200塊東鵬嘉俊蒙娜麗莎產(chǎn)品系列單位單價(jià)產(chǎn)品系列單位單價(jià)產(chǎn)品系列單位單價(jià)優(yōu)等合格優(yōu)等合格優(yōu)等合格30688、30701、30718～30611共九種塊96普通塊7.845.093F塊8.5

30850、30838、30836～30671共十四種塊107亞光白塊8.535.54

30851、30350、30717～30832共十二種塊107亞灰塊8.535.54

30202、30205、30206塊14.2710亞光深色塊9.226

亞光膠輥塊9.226

說(shuō)明：１、以上為招標(biāo)選定三個(gè)品牌，我們編制上限值按每塊8.53元計(jì)價(jià)，合計(jì)材料價(jià)607336元２、按省造價(jià)站觀點(diǎn)取最高值應(yīng)按每塊14.27元計(jì)價(jià)，合計(jì)材料價(jià)1016024元3、投標(biāo)人可按每塊5.09元報(bào)價(jià)，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)比信息價(jià)低20%，每塊4.07元，上限值高一倍以上，省造價(jià)站觀點(diǎn)取最高值高二倍，按合同規(guī)定不能調(diào)減造價(jià)，質(zhì)量又差。合計(jì)材料價(jià)362408元，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)材料價(jià)289784元4、如果發(fā)包人要求購(gòu)買(mǎi)每塊8.53元的防滑磚，每塊必須給承包人增加4.46元，合計(jì)增加材料費(fèi)317552元5、如果按每塊8.53元暫定價(jià)，要求投標(biāo)人按此報(bào)價(jià)，實(shí)際由發(fā)包人控制必須買(mǎi)每塊8.53元左右的磚，既不增加造價(jià)，質(zhì)量又高。如果采用暫定價(jià)，僅此一項(xiàng)材料可以少損失材料費(fèi)317552元3/15/202314成果本本工程送送審金額：468892496.23元；；核定金額：416985030.2元。。綜合審減金額額：51907466.03元。其中：甲甲方預(yù)留金調(diào)減減7643569.99元;不含甲方預(yù)留留金的工程造價(jià)價(jià)審減金額為56939393.58元;審增金額為12675497.54元（（詳見(jiàn)審核報(bào)告告）。最高報(bào)價(jià)值編審審報(bào)告.doc3/15/202315思考：清單計(jì)價(jià)應(yīng)貫徹徹客觀、公開(kāi)、、公平原則，符符合市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)兩大特征，如如果清單預(yù)算材材料價(jià)格嚴(yán)重背背離高于或低于于市場(chǎng)價(jià)格就可可能導(dǎo)致：1、、圍標(biāo)、虛增造造價(jià)2、低價(jià)中中標(biāo)。會(huì)影響工工程質(zhì)量和造價(jià)價(jià)糾紛，如中標(biāo)標(biāo)后采用固定總總價(jià)或固定單價(jià)價(jià)，中標(biāo)以后，，原則上是不允允許調(diào)整，這樣樣，把不合理虛虛高的材料價(jià)通通過(guò)招投標(biāo)