動植物疫病防控體系總體要求和工作目標分析

動植物疫病防控體系總體要求和工作目標堅持積極防御、主動治理、人病獸防、關口前移，突出問題導向，壓實屬地責任，統(tǒng)籌調整基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門力量，優(yōu)化存量、補充增量，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，全鏈條做好動植物疫病防控各項工作，為筑牢國家生物安全屏障和保障國家糧食安全提供有力支撐。建立健全職責明確、機制優(yōu)化、保障有力、運轉高效、上下貫通的基層動植物疫病防控體系；實現(xiàn)基層動植物疫病防控監(jiān)測預警、防控指導、檢疫監(jiān)管、應急處置等職責明確到機構和崗位，責任落實到人，確保責有人負，活有人干、事有人管?；鶎觿游锓酪咭饬x經(jīng)濟水平日益提高的當代社會，人們對物質水平的觀點越來越全面，市場對于高質量肉類產(chǎn)品的需求量也越來越大。這一情況的出現(xiàn)，給我國的畜牧業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。首先，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖的種類和養(yǎng)殖的數(shù)量都有所提升，品質也被拉到了更高的水平線。而基層動物防疫工作是促進當前我國養(yǎng)殖業(yè)能夠健康發(fā)展的有利因素，防疫站的存在不僅能夠有效降低畜禽的患病率，更能夠幫助畜牧業(yè)從業(yè)者提高養(yǎng)殖產(chǎn)品的質量，帶動基層畜牧業(yè)的發(fā)展?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯闹匾饬x當前，我國的動物疾病防疫相關法律條例還不夠完善，養(yǎng)殖行業(yè)內部的權益保障得不到保護。而基層動物防疫工作就是畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障，能夠在避免動物在遇到疾病危害的同時幫助養(yǎng)殖戶降低養(yǎng)殖風險，為畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，集各界的力量保障人民的利益，為國家基層創(chuàng)造更多的財富。基層動物防疫工作中出現(xiàn)的不足之處我國動物防疫工作已經(jīng)實施多年，但是仍有許多問題沒有得到解決。首先，在養(yǎng)殖場本身的環(huán)境上有不足之處，整體環(huán)境較差，專業(yè)技能化工具較少，從業(yè)人員年齡較大且一般不具備專業(yè)的防疫知識；其次，當?shù)氐姆酪哒緝仍O備老化或年久失修不能進行精準的防疫檢疫工作，防疫站的獸醫(yī)對防疫工作的重視度不足且工作理念未更新，服務意識差；再者，當?shù)氐南嚓P部門對防疫工作的保障沒有做到位，獸醫(yī)的基本工作條件差且工作薪水低，防疫站內的工作人員普遍知識儲備量不足，不能及時開展具體的防疫工作并且在工作結束后進行有效反饋。動植物檢驗檢疫的作用動植物檢驗檢疫的主要目的是為了防止外來國家或地區(qū)有害動植物資源的傳入、傳出，以保護本國、本地區(qū)動植物資源的安全。具體來講，動植物檢驗檢疫的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面。（一）林牧漁業(yè)安全生產(chǎn)動植物檢疫在國外已有300多年的歷史，1869年動物檢疫領域出現(xiàn)最早的法律法規(guī)，是由英國制定的《動物傳染病法》。隨后其他各國也相繼頒布各類動植物檢驗檢疫法律法規(guī)，有效地防止了動物傳染病、寄生蟲、植物危險性病害、蟲害、雜草及其他有害生物等的傳入、傳出，保護了本國家、本地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)，并且對國與國之間檢疫協(xié)定書的簽訂具有重要的推動作用。（二）保護動植物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易順利進行國際貿(mào)易與動植物檢疫是相互促進的，但也存在著相互制約的作用。1881年歐洲國家在瑞士伯爾尼共同簽訂《葡萄根瘤蚜公約》，以防止危害性病蟲傳播；1924年，巴西、法國等28個國家成立國際動物衛(wèi)生組織（OIE），至今全球幾乎所有國家都加入了該組織。動植物檢疫有助于促進國家相互之間的動植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易活動，為產(chǎn)品的進出口開辟更廣闊、更規(guī)范的貿(mào)易途徑。例如，2003年世貿(mào)組織對日本限制進口美國蘋果的行為依法做出了相應合理的裁決，制止了日本違反國際貿(mào)易規(guī)則的行為，世貿(mào)組織還解除了日本對我國新疆哈密瓜禁止進口的有意限制，為新疆哈密瓜開辟日本市場保駕護航。由此可見，動植物檢驗檢疫不僅防止動植物疫病的傳播，并且能夠保護國際之間的正常貿(mào)易，阻止不合理貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，是國際貿(mào)易正常進行不可或缺的技術和法律保障。（三）防止經(jīng)濟效益的損失和保障人民身體健康據(jù)統(tǒng)計，每年因外來物種的入侵造成的經(jīng)濟損失數(shù)額巨大，其中中國約574億元人民幣，印度約1300億美元，美國約1500億美元，南非約800億美元。愛爾蘭曾因馬鈴薯晚疫病的流行，造成100余萬人餓死，人口銳減；人類免疫缺陷病毒（HIV），也就是艾滋病，根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在世界范圍內導致近1200萬人死亡，超過3000萬人受到感染。由此可見，動植物的檢驗檢疫，不僅能夠有效地預防動植物及其產(chǎn)品疫病的產(chǎn)生和傳播，并且能有效地保護人民身體健康、防止農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的損失和保護正常的國際貿(mào)易。結論：國際貿(mào)易日益頻繁，規(guī)模日益增大，動植物檢驗檢疫也相應地成為其中至關重要的一個環(huán)節(jié)。我國應該繼續(xù)完善國內相應的法律、法規(guī)和國際協(xié)定，加強與國際之間的交流與合作，為我國與各國之間的貿(mào)易提供技術性支持，并保障我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)和人民身體健康。我國重大動物疫病防治工作面臨的問題（一）重大動物疫病防治應對機構不流暢在我國醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，相應信息渠道和協(xié)調機制不健全，難以有效整合資源。衛(wèi)生部門很難真正實現(xiàn)醫(yī)療結構和技術人員的全行業(yè)管理，進而難以形成社會化的醫(yī)療服務體系不同醫(yī)療部門之間難以實現(xiàn)有效的信息溝通和交流，資源封閉難以共享。沒有形成統(tǒng)一的動物疫病應急指揮系統(tǒng)，疫情信息采集實時性、時效性較差，信息網(wǎng)絡覆蓋面窄，救治信息系統(tǒng)不靈活，很難實現(xiàn)全面性的信息交流，缺乏一個威信高的公共信息平臺。（二）重大動物疫病防治工作準備不充足重大動物疫病防治工作需要不同部門之間相互配合、共同努力，但是我國當前在重大動物疫病發(fā)生的時候，通常只是一頭熱，大量的社會資源被閑置，在民眾之間缺乏個持續(xù)穩(wěn)定的媒介和橋梁，引導民眾積極參與到重大動物疫情防治工作中來，當疫情發(fā)生的時候，民眾可以采取多種形式投入其中，比如對公共場所、申梯或者其他公共場合進行消毒處理，提高民眾的自我保健認識。但是當前我國重大動物疫病防治工作多數(shù)還只是停留在群眾意識不足，缺乏有效的、大范圍的全民皆兵的規(guī)模范圍。（三）重大動物疫病應急制度不健全我國重大動物疫病應急制度不健全，獸醫(yī)的綜合素質難以滿足實際需求，對于一些應急情況難以進行及時有效的應對措施。我國建立起了動物疫病防控的法律框架，但是相應的制度并不健全，某些疫病防治組織是臨時組織而成，內部缺乏協(xié)調性和團結性，防治工作效率不高也在預料之內。制約我國重大動物疫病防控的主要因素（一）生產(chǎn)方式農(nóng)村期形成的小而全的散養(yǎng)模式，不僅造成村莊環(huán)境差、疫病傳播快、群眾防疫意識差，而且防疫死角多、漏防多、工作量大。（二）防質量業(yè)內同仁就怎樣避免免疫失敗，提高防疫質量，探討多多，大多是疫苗質量（包括出廠、運輸保管、冷藏保存、稀釋）、免疫程序、防疫員素質、畜主配合等方面存在問題;曾進村人戶實地查訪，有的防疫密度很低，有的只佩戴耳標，群眾反映說這是為了應付檢查;雖然隨即抽查并不一定代表結果或局部問題不能說明防疫的整體，但從中深思:建立長效防疫機制村級防疫是重中之重。（三）環(huán)境消毒檢消，殺，管綜合防控要求，畜禽在實際飼養(yǎng)流通過程中，在控制和凈化養(yǎng)殖環(huán)境方面，重視程度遠遠不夠，這正是防不勝防、防而不斷、防而不絕，病毒繁殖傳播潛在的、深層問題之一。（四）防經(jīng)費防疫經(jīng)費計劃經(jīng)濟時期采取獸醫(yī)員自打自收或商業(yè)部門代收，轉變到現(xiàn)在的免費防。但近年來，由于市鎮(zhèn)兩級財力吃緊，防疫經(jīng)費不足或滯后，嚴重影響防疫物資儲備防疫進度與質量。（五）監(jiān)測與監(jiān)督存在的主要問題是監(jiān)測取點少，有些取點代表性不強;取點抽檢少，包括路檢;其次是查堵分道多、逃檢多;再是縣置生豬辦形同虛設，鎮(zhèn)級失管，私屠濫宰、無證經(jīng)營較多。我國重大動物疫病防控情況（一）我國重大動物疫病防控體制現(xiàn)狀加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物防治規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)內的動物疫病預防與控制工作;明這種防控體制也可稱之為雙軌制，同時各級畜牧獸醫(yī)職能部門基本實現(xiàn)了官方獸醫(yī)制度，實踐也一次又一次證明無論是防疫工作布置還是應急預案啟動，都顯示了其保障有序的科學性。但鎮(zhèn)、村、組及縣級業(yè)務主管部門的防檢工作形式不同:一是防疫任務的下達，一種為單線分解即由縣業(yè)務主管局將防疫任務下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站;另一為雙層下達，同時，縣業(yè)務主管局也將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。二是防檢職責職能:多是動物的檢疫、監(jiān)督由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責;防疫、監(jiān)測由縣獸醫(yī)站負責;動物衛(wèi)生監(jiān)督所及獸醫(yī)站均為部門序列。三是防疫實施過程，都由業(yè)務主管部門組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村防疫員（聘用）實施。（二）我國重大動物疫病防控法規(guī)現(xiàn)狀伴隨我國民主與法治建設的不斷完善，重大動物疫病的防控工作也逐漸步入了法制化軌道，國家先后頒布與修訂的動物防疫法律法規(guī)主要有《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫管理辦法》《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》《動物免疫標識管理辦法》，依法規(guī)定了動物飼養(yǎng)、出欄、交易、屠宰甚至發(fā)生疫情以及防檢監(jiān)測監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都達到了有法可依、依法問責。（三）我國重大動物疫病防控結果我國重大動物疫病有組織的防治工作開展較早，大約始于20世紀50年代，60多年來，由于地區(qū)間畜種、資源、病種、環(huán)境、防治能力、防治水平的不同，動物疫情的防控做法與結果也不同，總體來看，全國重點防控的豬瘟、豬高致病藍耳病