安全生產(chǎn)十條規(guī)定第1頁(yè)/共63頁(yè)十條規(guī)定原文六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)。七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)。十、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事。第2頁(yè)/共63頁(yè)主要特點(diǎn)以總局令的形式發(fā)布,2013年9月18日—64號(hào)令。把企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，提升到法規(guī)的高度，突出日常安全管理工作中的重點(diǎn)。主要對(duì)象——化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)。針對(duì)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)過程中集中多發(fā)的問題（長(zhǎng)期存在的問題）。緊抓化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題。為進(jìn)一步重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，對(duì)企業(yè)明確提出5個(gè)必須和5個(gè)嚴(yán)禁的要求。第3頁(yè)/共63頁(yè)主要特點(diǎn)重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)——?dú)w納總結(jié)近年來造成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎(chǔ)上；從企業(yè)必須依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格從業(yè)人員資格及培訓(xùn)等方面；再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本的要求；突出了遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵因素。第4頁(yè)/共63頁(yè)主要特點(diǎn)依法要求，執(zhí)行有據(jù)：《十條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都是以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章等重要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，都是有法可依的。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。對(duì)企業(yè)是以法規(guī)為依據(jù)的剛性約束，執(zhí)行上不允許打折扣；對(duì)監(jiān)管部門來說，對(duì)執(zhí)行不到位的或不執(zhí)行的應(yīng)依法懲處。第5頁(yè)/共63頁(yè)主要特點(diǎn)簡(jiǎn)明扼要，便于普及:《十條規(guī)定》的內(nèi)容只有十句話，239個(gè)字，言簡(jiǎn)意賅，一目了然。這些內(nèi)容過去都有規(guī)定，但散落在多項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之中。許多?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員對(duì)其不夠關(guān)注，重視程度不夠。明確將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的?；髽I(yè)應(yīng)該做、必須做的最基本的要求歸納、突出出來，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執(zhí)行。（全部包含在安全標(biāo)準(zhǔn)化中規(guī)范中，多年都在做的工作）第6頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。依法設(shè)立：企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)、必須裝備自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng)，周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。第7頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義證照齊全：主要是指?；髽I(yè)各種安全許可證照，包括建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查和各類相應(yīng)的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi)。依法設(shè)立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障。（也是政府安全監(jiān)管的重要內(nèi)容）第8頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義安全生產(chǎn)行政審批是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的首要關(guān)口，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要行政手段。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，遼寧省朝陽(yáng)市建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司硫酸儲(chǔ)罐爆炸泄漏事故，導(dǎo)致7人死亡、2人受傷。企業(yè)未取得工商注冊(cè)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，除辦理臨時(shí)占地手續(xù)外，可研、環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等手續(xù)均未辦理。第9頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討問題探討——依法設(shè)立，證照齊全，能絕對(duì)保證不發(fā)生事故嗎？經(jīng)過安全“三同時(shí)”審查的企業(yè)，只要審查過程是認(rèn)真依法進(jìn)行，至少可以達(dá)到安全生產(chǎn)最基本的條件。通過設(shè)立、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收三個(gè)過程，對(duì)企業(yè)固有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管控措施的有效性，分階段進(jìn)行了檢查，核實(shí)。事故風(fēng)險(xiǎn)肯定降低。不能絕對(duì)保證，但能減少事故，特別是重大事故。第10頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討除了能減少事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是事故性質(zhì)問題，事故責(zé)任者和政府監(jiān)管部門的法律責(zé)任問題。企業(yè)和監(jiān)管部門在此問題上不能跨越的紅線；否則一旦發(fā)生事故，其性質(zhì)就是完全不同。(類似機(jī)動(dòng)車有無行駛證，駕駛員有無駕駛證，有證與無證性質(zhì)不同、責(zé)任不同…….。)從政府監(jiān)管角度上：最容易判斷、最直觀，無如何技術(shù)難度。第11頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義二、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的重要途徑，是及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。第12頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴(yán)格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區(qū)域環(huán)境污染事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲(chǔ)罐進(jìn)料管道上的金屬軟管破裂導(dǎo)致的，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)（當(dāng)班員工18個(gè)小時(shí)不巡檢）和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度未嚴(yán)格落實(shí)是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。第13頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討值得探討的問題：什么叫建立健全？怎樣測(cè)量、判定？測(cè)量企業(yè)是否建立健全的量化指標(biāo)是什么？怎樣才算嚴(yán)格落實(shí)？怎樣測(cè)量、判定？測(cè)量嚴(yán)格與不嚴(yán)格的量化指標(biāo)是什么？全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式、內(nèi)容與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需求相符合嗎？從業(yè)人員知道并掌握自身安全生產(chǎn)職責(zé)嗎？一套可操作性、符合性、適應(yīng)性都不高的安全生產(chǎn)責(zé)任制，能有效嗎？第14頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討企業(yè)長(zhǎng)期存在的問題：書面文件化的安全生產(chǎn)責(zé)任制家家有。橫到邊（涵蓋所有組織機(jī)構(gòu)），縱到底（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和最基層員工）；可謂面面俱到、華麗優(yōu)美——擺了個(gè)“好造型”。怎么制定出來的？（個(gè)別人、抄法規(guī)、假大空）崗位任務(wù)、完成任務(wù)的工作范圍、工作方法和程序、過程存在什么危險(xiǎn)因素、怎樣才能在履行工作職責(zé)過程中控制風(fēng)險(xiǎn)避免事故？（調(diào)查分析？）抄來的、買來的、要來的，能操作嗎？有效嗎？第15頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制——系統(tǒng)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的艱巨任務(wù)。（職能定位和職責(zé)劃分、確認(rèn)）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是全員，生產(chǎn)過程連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的化工過程，安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)是工藝安全管理。全員中那一部分是核心、是關(guān)鍵？首先要把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的構(gòu)成、各構(gòu)成部分作用和相互之間的關(guān)系弄清楚。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、生產(chǎn)作業(yè)行為主體責(zé)任怎樣劃分和確認(rèn)？領(lǐng)導(dǎo)最大的責(zé)任就是正確劃分、調(diào)整和確認(rèn)各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。第16頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、行為主體責(zé)任三部分構(gòu)成。（長(zhǎng)期混淆，生產(chǎn)作業(yè)的行為主體被遺忘，積弊成習(xí)，形成錯(cuò)誤的思維定勢(shì)，死報(bào)不放）怎樣劃分、調(diào)整和確認(rèn)？領(lǐng)導(dǎo)最大的責(zé)任就是正確劃分、調(diào)整和確認(rèn)各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。解決問題的途經(jīng)——在認(rèn)真推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，按企業(yè)的實(shí)際情況自己組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制（突出工藝、設(shè)備、電氣、儀表專業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)）。完整、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制自然就包括了可嚴(yán)格執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。第17頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討此問題不解決好，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制永遠(yuǎn)是空話。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是指能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的機(jī)制，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面和層次，其中最重要的是工藝安全管理和正確劃分安全職責(zé)并確認(rèn)。（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)識(shí)、掌握安全生產(chǎn)管理客觀規(guī)律的問題）第18頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討當(dāng)發(fā)生各類事故、事件時(shí)或?qū)β男邪踩氊?zé)情況進(jìn)行考核時(shí)，都能找到明確的具體的對(duì)應(yīng)條款，來查清原因、確定責(zé)任、依規(guī)處理，依規(guī)獎(jiǎng)罰，這樣的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制才是有效的，可操作的。提升企業(yè)安全管理關(guān)鍵途經(jīng)——修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之符合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要（具體、量化、可操作、易掌握、易考核，困難和艱巨的，必須企業(yè)自己下功夫完成的任務(wù)；一項(xiàng)復(fù)雜工程的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，避免“假、大、空”）。第19頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用過程中涉及品種繁多、特性各異的?；?，復(fù)雜多樣的工藝技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣等設(shè)施。特別是近年來，化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化、集約化的發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求。因此，從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎(chǔ)條件。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)工藝及設(shè)備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔(dān)并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。第20頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義不符合錄用條件、不具備相關(guān)知識(shí)和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專業(yè)技能。第21頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村里的村民（初中以下文化程度），缺乏化工生產(chǎn)必備的專業(yè)知識(shí)和技能，未經(jīng)有效的安全教育培訓(xùn)即上崗作業(yè)，把危險(xiǎn)程度較低的生產(chǎn)過程變成了高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)過程，針對(duì)突發(fā)異常情況，缺乏及時(shí)有效應(yīng)對(duì)緊急情況的知識(shí)和能力，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。第22頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討怎樣確保符合錄用條件，并培訓(xùn)合格？誰都想招錄符合條件的、理想的從業(yè)人員！從國(guó)家目前工程技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀；從社會(huì)待業(yè)人員的情況（流動(dòng)性），不可能或非常不容易直接招收到符合條件的。怎樣確保培訓(xùn)合格？知識(shí)是技能的基礎(chǔ)，但知識(shí)不能代替技能。安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)該針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際分為應(yīng)知和應(yīng)會(huì)兩個(gè)部分。（教育不等于培訓(xùn)）第23頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討應(yīng)知——可通過課堂講授，書本上的內(nèi)容多屬知識(shí)范疇。（知識(shí)不等于實(shí)際能力）應(yīng)會(huì)——實(shí)際動(dòng)手操作的能力，必須通過參與生產(chǎn)實(shí)際操作過程來獲取。無生產(chǎn)操作實(shí)踐過程，何來的技能？通用性較強(qiáng)的特殊作業(yè)人員，可由政府機(jī)構(gòu)培訓(xùn)（教育）、考試、發(fā)證，做到持證上崗。（不全面、有明顯缺陷用教育替代培訓(xùn)）紛繁復(fù)雜的化工生產(chǎn)操作、檢修和專業(yè)技術(shù)管理人員誰來培訓(xùn)？只能由企業(yè)自己。第24頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討企業(yè)有能力嗎？大型國(guó)有企業(yè)完全有能力（職工培訓(xùn)有優(yōu)良的傳統(tǒng)……..，現(xiàn)在多數(shù)喪失）；小型民營(yíng)化工企業(yè)一般沒有。（安全投入不足）培訓(xùn)結(jié)果算數(shù)嗎？愿意嗎？值得深思的問題?。ㄙY質(zhì)、利益、動(dòng)機(jī)、目的、通用性與針對(duì)性、知識(shí)和技能等一系列問題）化工操作人員的培訓(xùn)曾經(jīng)有非常有效的途經(jīng)和方法（三級(jí)教育加“師徒合同”………）放權(quán)、發(fā)揮企業(yè)的作用、增加投入等。第25頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義四、必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格變更管理，遇險(xiǎn)科學(xué)施救。嚴(yán)格管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是有效預(yù)防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性措施。2011年12月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）明確提出了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源要完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段和落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任等要求。第26頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義由于構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。例如，2008年8月26日，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受傷，廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失7586萬元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故與罐區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系，事故儲(chǔ)罐沒有安裝液位、溫度、壓力測(cè)量監(jiān)控儀表和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表。第27頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。變更管理在我國(guó)化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時(shí)，如果未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。第28頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義例如，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤、1名消防戰(zhàn)士犧牲。該起事故是未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理程序?qū)е率鹿拾l(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機(jī)胺類變更為雙氧水，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過程操作條件也發(fā)生了變化，但企業(yè)沒有針對(duì)這些變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也沒有制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，導(dǎo)致了在加劑過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，泄漏原油流入附近海域。第29頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義在作業(yè)遇險(xiǎn)時(shí)，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會(huì)使事故擴(kuò)大，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故，導(dǎo)致2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導(dǎo)致當(dāng)班操作人員中毒，當(dāng)班職工在組織救援的過程中因防范措施不當(dāng)，盲目施救，致使3名救援人員在施救過程中相繼中毒。第30頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，按現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其嚴(yán)格管控。本該如此，無如何討論余地。嚴(yán)格變更管理，變更管理在我國(guó)化工安全管理中是最為薄弱的環(huán)節(jié)（確實(shí)如此）；根本原因：化工安全生產(chǎn)最核心、最關(guān)鍵的是“工藝安全管理”，這個(gè)正確的理念沒有確立；安全生產(chǎn)責(zé)任制的適應(yīng)性、有效性和可操作性很低；本可通過安全標(biāo)準(zhǔn)化于彌補(bǔ)，但做“虛”做“假”掉的安標(biāo)使情況更加惡化。第31頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討解決問題的途經(jīng)：打破現(xiàn)有的思維定勢(shì)，重新確立工藝安全管理是化工安全生產(chǎn)的核心及基礎(chǔ)這個(gè)正確理念。（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）從頭來，學(xué)習(xí)、掌握化工工藝安全管理相關(guān)知識(shí)，在企業(yè)安全管理體系中強(qiáng)化工藝安全管理；在安全責(zé)任制中明確具體的承擔(dān)者，真正按《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》的要求，把工作落實(shí)到工藝專業(yè)。第32頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義和問題分析探討遇險(xiǎn)科學(xué)施救。為什么會(huì)出現(xiàn)作業(yè)遇險(xiǎn)時(shí)，不能保證自身安全的情況下盲目施救？安全投入不足——未配備應(yīng)急防護(hù)器材；不掌握應(yīng)急搶險(xiǎn)的知識(shí)和技能（安全培訓(xùn)）。解決途經(jīng)——按安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求確保安全投入，建設(shè)好應(yīng)急救援體系。（安標(biāo)做虛掉企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案都是中介機(jī)構(gòu)提供的，可靠嗎？）第33頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義五、必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患。隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》對(duì)企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機(jī)制、制定完善管理制度、扎實(shí)開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細(xì)致的規(guī)定。隱患排查走過場(chǎng)、隱患消除不及時(shí)，都可能成為事故的誘因。第34頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發(fā)生爆炸引起火災(zāi)，造成4人死亡、1人重傷，6人輕傷。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生時(shí)，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發(fā)前曾出現(xiàn)硫化氫嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，企業(yè)沒有據(jù)此縮短設(shè)備監(jiān)測(cè)檢查周期，排查隱患，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒有落實(shí)到位，為事故發(fā)生埋下伏筆。第35頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討隱患——潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》沒有分析探討的必要，對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門都是非常適用的，通用性、可操作性較強(qiáng)的作業(yè)指導(dǎo)書，實(shí)實(shí)在在按導(dǎo)則要求去做。監(jiān)管部門和企業(yè)都應(yīng)該反復(fù)學(xué)習(xí)、掌握《導(dǎo)則》的要求。不學(xué)習(xí)、不掌握《導(dǎo)則》的要求，對(duì)企業(yè)隱患治理情況的檢查肯定落入形式，走過場(chǎng)。（幾十頁(yè)檢查表每次查幾項(xiàng)）第36頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)。設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部?jī)?chǔ)運(yùn)2號(hào)罐區(qū)石腦油儲(chǔ)罐火災(zāi)事故，造成1613#罐罐頂掀開，1615#罐罐頂局部開裂，經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。第37頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義事故直接原因是1613#油罐鋁制浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業(yè)2003年至事發(fā)時(shí)只做過一次內(nèi)壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤嚴(yán)重腐蝕，一直帶病運(yùn)行，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。（原因多方面，工藝安全管理中的變更和設(shè)備完好性等）第38頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、保證裝置的平穩(wěn)運(yùn)行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)會(huì)給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。第39頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義例如，2011年7月11日，中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災(zāi)事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進(jìn)出口管線及附近管線、電纜及管廊結(jié)構(gòu)等損毀。直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅(qū)動(dòng)端的止推軸承損壞，造成軸劇烈振動(dòng)和軸位移，導(dǎo)致該泵非驅(qū)動(dòng)端的兩級(jí)機(jī)械密封的嚴(yán)重?fù)p壞造成泄漏，泄漏的介質(zhì)遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致著火。第40頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的一個(gè)重要原因是由于DCS通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設(shè)置泵的機(jī)械密封油罐低液位信號(hào)，進(jìn)入控制室的信號(hào)只設(shè)置了狀態(tài)顯示，沒有聲光報(bào)警，致使控制室值班人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。第41頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討把嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警連鎖系統(tǒng)，這類企業(yè)生產(chǎn)中常見的行為提升到法規(guī)層面，直接、具體的規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。化工安全生產(chǎn)，工藝是關(guān)鍵，設(shè)備是基礎(chǔ)。設(shè)備帶病運(yùn)行，發(fā)生事故是必然的、遲早的事，不發(fā)生事故才是偶然的、僥幸的。重要的是如何判斷設(shè)備是否帶?。繉?shí)質(zhì)上是落實(shí)設(shè)備專業(yè)人員安全管理職責(zé)和安全投入的問題（安全生產(chǎn)責(zé)任制問題）。第42頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)。首先考慮由誰審批？（儀表專業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)？）正確做法必須由工藝技術(shù)主管人員審批。如果企業(yè)的工藝安全管理環(huán)節(jié)是正常的嚴(yán)格的，審批過程一定會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估，有替代的管控措施，安全是有保障的。再次體現(xiàn)出化工企業(yè)安全生產(chǎn)中工藝安全管理的重要性；和安全生產(chǎn)責(zé)任制中，對(duì)責(zé)任正確劃分的重要性。第43頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)?？扇?xì)怏w和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測(cè)出時(shí)，極易發(fā)生事故。例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠2#聚合廠房?jī)?nèi)發(fā)生了空間爆炸，造成4人死亡、2人重傷、3人輕傷，經(jīng)濟(jì)損失2500萬元。第44頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義雖然事故直接原因是位于2#聚合廠房四層南側(cè)待出料的9號(hào)釜頂部氯乙烯單體進(jìn)料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開裂導(dǎo)致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進(jìn)9號(hào)釜一層?xùn)|側(cè)出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動(dòng)開關(guān)，產(chǎn)生電氣火花，引起廠房?jī)?nèi)的氯乙烯氣體空間爆炸，但是本應(yīng)起到報(bào)警作用的泄漏氣體檢測(cè)儀卻沒有發(fā)出報(bào)警，未起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。第45頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討可燃和有毒氣體泄漏檢測(cè)、報(bào)警系統(tǒng)的作用，類似人的眼睛、鼻子和耳朵的功能（重要性毋庸置疑）。什么是非正常狀態(tài)？解除檢測(cè)報(bào)警設(shè)施（民營(yíng)小企業(yè)）、設(shè)定值錯(cuò)誤（普遍性）、檢查維護(hù)職責(zé)不落實(shí)對(duì)故障不處理（普遍性）、校驗(yàn)方法錯(cuò)誤（經(jīng)常）、安裝位置不正確、對(duì)檢測(cè)報(bào)警信號(hào)不做出正確的響應(yīng)等等。這類問題長(zhǎng)期存在，能處于正常狀態(tài)嗎？第46頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討正確設(shè)定檢測(cè)報(bào)警值——一般有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警值遠(yuǎn)低于可燃?xì)怏w。對(duì)同時(shí)具備有毒和可燃兩種特性的，按防中毒的要求設(shè)（職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)接觸極限值）；可燃?xì)怏w按爆炸下限值的20%來設(shè)定。計(jì)量單位不同，對(duì)檢測(cè)儀器的靈敏度要求也不同，例如當(dāng)煤氣、氨、硫化氫等氣體達(dá)到爆炸下限濃度時(shí)，接觸的人早就中毒死亡了。設(shè)定值技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都有，屬工藝安全信息。第47頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討錯(cuò)誤的校驗(yàn)測(cè)試方法造成檢測(cè)探頭損壞。正確的安裝位置（比重、風(fēng)向、泄漏源）安全設(shè)施、安全儀器的使用管理，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)定型產(chǎn)品的正確使用和維護(hù)，不是什么“高、精、尖”的技術(shù)問題。為什么會(huì)成為普遍存在、長(zhǎng)期存在的問題？根本原因：工藝安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全投入幾個(gè)方面的原因。對(duì)非正常狀態(tài)，監(jiān)管部門直接點(diǎn)名處罰工藝專業(yè)、儀表專業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)效果最好。第48頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)?；て髽I(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)是否分析全面，確認(rèn)作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實(shí)，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、簽字。第49頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義同時(shí)，必須加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。作業(yè)過程中因?qū)徟贫炔煌晟?、?zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。例如，2010年6月29日，遼寧省遼陽(yáng)市中石油遼陽(yáng)石化分公司煉油廠原油輸轉(zhuǎn)站1個(gè)3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中，發(fā)生可燃?xì)怏w爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員3人死亡、7人受傷。第50頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義事故的主要原因之一就是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在沒有監(jiān)護(hù)人員在場(chǎng)的情況下，帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，同時(shí)，在“有限空間作業(yè)票”和“進(jìn)入有限空間作業(yè)安全監(jiān)督卡”上的安全措施未落實(shí)，用閥門代替盲板，就簽字確認(rèn)，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。第51頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討八項(xiàng)作業(yè)安全管理制度和安全作業(yè)規(guī)程，每個(gè)企業(yè)都有，大型國(guó)有化工企業(yè)執(zhí)行了幾十年，小型民營(yíng)化工企業(yè)通過“安標(biāo)”也建立制度。嚴(yán)禁了多年，禁而不止。動(dòng)火、受限空間、高處、臨時(shí)用電作業(yè)這四類，最常見。大型國(guó)企問題出在審批后安全措施落實(shí)過程打折扣，實(shí)質(zhì)是安全責(zé)任制擺“造型”，安全生產(chǎn)行為主體的職責(zé)不明確或考核不嚴(yán)格。小型民企，基本上不存在嚴(yán)格的審批程序，制度、規(guī)程基本上是形同虛設(shè)。（能力和投入）。第52頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)，必須講求科學(xué)，對(duì)動(dòng)火作業(yè)的危險(xiǎn)性必須實(shí)事求是，在確實(shí)存在燃爆危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)備、管道和環(huán)境區(qū)域必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火分析、審批和監(jiān)護(hù)制度?？茖W(xué)劃定禁火區(qū)，不要搞一刀切，嚴(yán)控禁火區(qū)內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)。（科學(xué)的正確劃定禁火區(qū)是維護(hù)安全動(dòng)火制度嚴(yán)肅性的首要問題，一哄而上，無限擴(kuò)大禁火區(qū)的做法不可取，容易產(chǎn)生弄虛作假的行為。如蒸汽管、水管、鍋爐、礦倉(cāng)等部位……。第53頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討動(dòng)火分析方法的選擇：儀器測(cè)定、化學(xué)分析。各有特點(diǎn)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇。最重要的是堅(jiān)決防止做假分析、假記錄。受限空間危險(xiǎn)因素主要有中毒、燃爆、缺氧窒息。防缺氧窒息，以落實(shí)事前測(cè)氧、過程強(qiáng)制通風(fēng)和監(jiān)護(hù)為主。第54頁(yè)/共63頁(yè)問題分析探討防中毒和燃爆較復(fù)雜，隔絕、清洗置換、毒物濃度測(cè)定、測(cè)氧、通風(fēng)和監(jiān)護(hù)。首先判斷危險(xiǎn)類型，采取針對(duì)措施，不混淆。注意：對(duì)小型民營(yíng)企業(yè)作業(yè)安全的監(jiān)管，測(cè)氧儀、測(cè)爆儀必須配置到位，否則安全動(dòng)火和受限空間安全作業(yè)就是空話。

在通過三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的企業(yè)中，動(dòng)火分析和受限空間氣體檢測(cè)記錄，弄虛作假情況非常嚴(yán)重。應(yīng)該引起監(jiān)管部門的高度重視（中介機(jī)構(gòu)）。第55頁(yè)/共63頁(yè)條文釋義九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)。違章指揮，往往會(huì)造成額外的風(fēng)險(xiǎn)，給作業(yè)者帶來傷害，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)是不顧他人安全的惡