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—PAGE3—內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)方案特種設(shè)備的管理涉及生產(chǎn)、使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)有著緊密的聯(lián)系并相互影響?；谙冗M的信息技術(shù)和手段整合特種設(shè)備管理的各個環(huán)節(jié)，建立一個統(tǒng)一的特種設(shè)備安全管理信息共享平臺（即特種設(shè)備追溯體系），在平臺的框架下建設(shè)多個專業(yè)信息管理系統(tǒng)，對于確保我區(qū)特種設(shè)備安全使用具有積極促進和重要保障作用。一、項目建設(shè)背景近年來，特種設(shè)備安全問題日益成為政府、企業(yè)和消費者關(guān)注的焦點。特種設(shè)備安全事故不僅嚴重危害我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，同時還引起人民群眾信任危機，損害了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)公信力。特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、維護保養(yǎng)不到位、使用不規(guī)范等問題是造成特種設(shè)備安全事故的重要原因之一。特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，涉及到的不僅僅只有產(chǎn)品本身的質(zhì)量或其附件的問題。如果安裝、使用、維護保養(yǎng)、管理等多方面不符合規(guī)定，或相關(guān)產(chǎn)品本身質(zhì)量不合規(guī)定，都可能直接或間接的導致特種設(shè)備發(fā)生安全事故。使用單位購買特種設(shè)備過程中，往往會只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量進行把控，而忽略產(chǎn)品相關(guān)附件質(zhì)量等問題，致使合格的產(chǎn)品產(chǎn)生風險隱患。近年來特種設(shè)備安全事故多發(fā)，特種設(shè)備追溯監(jiān)管平臺的建設(shè)刻不容緩。目前，我區(qū)特種設(shè)備已建立起集監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)、電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺、車用氣瓶電子標簽應(yīng)用的可追溯體系。但是大多系統(tǒng)都是單一形式，沒有達到統(tǒng)一整體的分析、研判作用，社會公眾很難查詢到相關(guān)特種設(shè)備的具體信息，質(zhì)量監(jiān)督部門也很難進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，需要建立統(tǒng)一的追溯體系對全區(qū)的特種設(shè)備進行規(guī)范和管理。二、可行性分析（一）政策可行性近年來，隨著國家質(zhì)量監(jiān)督部門對特種設(shè)備安全問題整治力度的增加，市場上越來越多的特種設(shè)備安全問題得到了曝光，建設(shè)特種設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品的追溯監(jiān)管平臺的，可以更好的完善追責制度和召回管理體系。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），將開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)列入工作目標，明確提出“以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產(chǎn)品為重點，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)”。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確提出“建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度”、“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。”“加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平”。2016年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕93號)，明確了由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責開展特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。建立內(nèi)蒙古特種設(shè)備追溯體系，是落實國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容，是加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，是推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)監(jiān)管和服務(wù)的重要手段。建立內(nèi)蒙古特種設(shè)備追溯體系，符合國家和自治區(qū)的有關(guān)政策，貼合了特種設(shè)備安全監(jiān)管的政策導向。（二）經(jīng)濟可行性分析目前，特種設(shè)備信息化建設(shè)與特種設(shè)備安全管理需求仍存在一定差距和突出問題。一是缺乏全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，各層級對信息化建設(shè)認識不高，投入不均衡不持續(xù)，運用水平不高，存在個別地區(qū)重復(fù)建設(shè)和低使用率并存問題。二是現(xiàn)有特種設(shè)備系統(tǒng)之間各自獨立，分析、處理和研判僅停留在某一項設(shè)備，無法實現(xiàn)共聯(lián)共享和綜合應(yīng)用。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的特種設(shè)備追溯體系，可有效避免二次投入造成的資源浪費，形成自上而下、互聯(lián)互通的全區(qū)特種設(shè)備“一張網(wǎng)”，并可根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為使用單位、社會公眾提供信息資料查詢、安全風險預(yù)警、產(chǎn)品質(zhì)量評價、信用評價等社會服務(wù)，幫助使用單位、社會公眾選擇、購買優(yōu)質(zhì)特種設(shè)備，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。社會效益分析有效推動特種設(shè)備行業(yè)企業(yè)積極性，形成有效的自律推進機制形成行業(yè)性示范品牌，提升服務(wù)功能，為人民群眾提供有質(zhì)可循的專業(yè)化服務(wù)。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價中的應(yīng)用價值，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。項目可持續(xù)性分析通過建設(shè)特種設(shè)備安全管理追溯體系，可進一步消除電梯、移動式壓力容器、氣瓶等事故隱患，及時開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理和解救事故人員，提高相關(guān)特種設(shè)備運行管理和運行安全水平，保障人民群眾的生命安全和提升我區(qū)特種設(shè)備信息化總體水平。提升檢驗水平，減少因特種設(shè)備事故對環(huán)境帶來的不良影響。強化企業(yè)主體責任落實，并將可追溯管理作為行政許可評審監(jiān)督內(nèi)容之一，發(fā)揮政府督促引導作用。主要內(nèi)容堅持以落實安全管理主體責任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，建設(shè)覆蓋全區(qū)特種設(shè)備安全管理追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加強特種設(shè)備安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展特種設(shè)備事故隱患規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全監(jiān)管工作決策科學化水平。（一）統(tǒng)一特種設(shè)備數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一優(yōu)化特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照國家現(xiàn)行《特種設(shè)備目錄》，依據(jù)《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》(TSGZ0002-2009)推動構(gòu)建一個包含全區(qū)特種設(shè)備的設(shè)備主題數(shù)據(jù)庫、單位主題數(shù)據(jù)庫、人員主題數(shù)據(jù)庫、事故主題數(shù)據(jù)庫信用信息、動態(tài)信息的綜合數(shù)據(jù)庫。建立全過程安全技術(shù)檔案，對特種設(shè)備產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗等信息進行記錄，實現(xiàn)生產(chǎn)、安裝、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、監(jiān)察各環(huán)節(jié)設(shè)備信息的互通互聯(lián)，將追溯管理作為行政許可、監(jiān)督管理內(nèi)容之一，通過追溯管理信息平臺建設(shè)強化企業(yè)主體責任落實。（二）一個網(wǎng)絡(luò)控制中心在建立完善動態(tài)綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，搭建自治區(qū)特種設(shè)備數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全區(qū)各級監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)管理。各級數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總上傳至自治區(qū)數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮特種設(shè)備技術(shù)檢查中心職能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，實現(xiàn)全區(qū)特種設(shè)備統(tǒng)一分析研判，找準問題命脈，達到精準監(jiān)管防反彈，為政府部門決策提供科學依據(jù)。（三）電子標簽識別管理利用RFID電子標簽或二維碼及射頻識別技術(shù)為在用特種設(shè)備配備“身份證”，通過射頻信號來識別目標對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。RFID技術(shù)具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離大、標簽上數(shù)據(jù)可以加密、存儲數(shù)據(jù)容量更大、存儲信息更改自如等優(yōu)點。利用網(wǎng)絡(luò)化電子標簽查詢系統(tǒng)的后臺支持，開發(fā)電子標簽識別系統(tǒng)。通過手持移動終端聯(lián)網(wǎng)掃碼，在設(shè)備現(xiàn)場獲取設(shè)備詳細信息，同時記錄掃碼人員和掃碼時間。為監(jiān)察人員、檢驗人員和使用管理人員提供一個便捷的管理工具。（四）四個專業(yè)信息管理系統(tǒng)1、特種設(shè)備安全監(jiān)察智能系統(tǒng)特種設(shè)備安全監(jiān)察智能系統(tǒng)是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備進行管理的主要工具軟件，系統(tǒng)將基于統(tǒng)一的特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)，實現(xiàn)特種設(shè)備的施工告知、使用登記、單位與設(shè)備管理、安全監(jiān)察、查詢統(tǒng)計和GPS地理信息等各種功能?；诮y(tǒng)一設(shè)備數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)與檢驗系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫對接。該系統(tǒng)將檢驗信息實時推送至監(jiān)察部門，對各級監(jiān)察部門監(jiān)察信息的精準下達與信息反饋進行精細設(shè)計，實現(xiàn)監(jiān)察信息的精確投放，使監(jiān)察人員有的放矢，解決監(jiān)察人員不足的問題，同時實現(xiàn)對基層監(jiān)察人員的監(jiān)察任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高監(jiān)察效率。2、特種設(shè)備檢驗管理系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗管理系統(tǒng)是構(gòu)建平臺的基礎(chǔ)，系統(tǒng)設(shè)計業(yè)務(wù)受理（報檢）、派工、檢驗、出具報告、檢驗信息上報和查詢統(tǒng)計等多個模塊的功能，通過系統(tǒng)的運行，對特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫進行不斷的動態(tài)更新，為平臺中的其他系統(tǒng)的開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。3、特種設(shè)備使用綜合管理系統(tǒng)特種設(shè)備使用綜合管理系統(tǒng)是使用單位對注冊設(shè)備進行綜合管理的系統(tǒng)。實現(xiàn)注冊設(shè)備信息查詢，掌握本單位在用特種設(shè)備的基本情況、安全狀況，與監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實施設(shè)備注銷和停用申請、報檢、使用維保記錄填報等功能，與監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時同步更新，提高使用單位與監(jiān)察部門和檢驗機構(gòu)的辦事效率。4、特種設(shè)備生產(chǎn)單位管理系統(tǒng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位管理系統(tǒng)是為生產(chǎn)單位定制的，提供與監(jiān)察檢驗信息對接的軟件系統(tǒng)。同時為企業(yè)提供產(chǎn)品跟蹤、人員管理、施工告知、監(jiān)檢申請、責任人變更申請等功能。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞，監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)及時掌握生產(chǎn)單位體系運轉(zhuǎn)、變更情況，網(wǎng)上受理施工告知和檢驗申請，實時掌握生產(chǎn)設(shè)備的全生命周期運行狀態(tài)，運用大數(shù)據(jù)分析為生產(chǎn)單位提供改進工藝、設(shè)備參數(shù)等信息，促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。四、特種設(shè)備追溯體系功能的實現(xiàn)結(jié)合我區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的實際情況，基于現(xiàn)有的特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)、檢驗系統(tǒng)、電梯遠程監(jiān)管平臺、氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)的經(jīng)驗，建設(shè)