縣級林地保護利用規(guī)劃編制第一部分林地保護利用規(guī)劃的背景編制林地保護利用規(guī)劃是法律法規(guī)的要求《中華人民共和國森林法》第十六條規(guī)定“各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃”?！渡址▽嵤l例》第十三條規(guī)定:“林業(yè)長遠規(guī)劃應當包括林業(yè)發(fā)展目標、林種比例、林地保護利用規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃”。第十四條規(guī)定“全國林業(yè)長遠規(guī)劃由國務院林業(yè)主管部門會同其他有關(guān)部門編制，報國務院批準后施行。地方各級林業(yè)長遠規(guī)劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同其他有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準后施行。下級林業(yè)長遠規(guī)劃應當根據(jù)上一級林業(yè)長遠規(guī)劃編制。”二、編制林地保護利用規(guī)劃是貫徹落實國務院指示精神的具體行動《國務院關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電[1998]8號）提出了“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，并規(guī)定了“嚴格實施林地用途管制”?！秶鴦赵号D(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)[2005]41號文）再次重申“要依法編制林地保護利用規(guī)劃”、“要實施林地用途管制”的規(guī)定。林地保護利用規(guī)劃是實施林地用途管制，嚴格保護、科學利用立地的重要依據(jù)和基礎(chǔ)工作。三、編制林地保護利用規(guī)劃是推動科學發(fā)展的重大舉措通過編制林地保護利用規(guī)劃，對林地進行分區(qū)、分類、分級、分等，明確了各區(qū)域林地利用方向，是落實林地保護利用政策，推進分區(qū)施策、分類管理的重要基礎(chǔ)；建立林地質(zhì)量評價定級制度，對林地分等使用、差別管理，是編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，落實經(jīng)營措施，實現(xiàn)科學經(jīng)營的重要支撐；實施森林質(zhì)量工程，確定不同生態(tài)區(qū)位和水熱條件地區(qū)森林培育目標，是最大限度挖掘林地產(chǎn)出潛力，大幅提升林地生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌生態(tài)恢復和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。四、編制林地保護利用規(guī)劃是應對氣候變化、實現(xiàn)森林云南目標的基礎(chǔ)工作胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，到2020年我國的森林面積和蓄積要比2005年增加4000萬公頃、蓄積增加13億立方米，編制林地保護利用規(guī)劃是實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)和保障；省委、省政府提出的建設森林云南的目標為：到2020年全省森林覆蓋率達到56%左右、活立木蓄積量達到20億立方米以上，實現(xiàn)這一目標需要各縣編制林地保護利用規(guī)劃；保障生態(tài)安全、建設生態(tài)文明需要規(guī)范林地的保護與利用行為。云南生物多樣性豐富，生態(tài)區(qū)位重要，但山高坡陡、石漠化與水土流失嚴重，各類自然災害頻繁發(fā)生，通過規(guī)劃統(tǒng)籌生態(tài)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地十分迫切和必要。五、編制林地保護利用規(guī)劃是提升森林資源管理能力的重要契機將林地及其利用狀況落實到山頭地塊，進行林地分區(qū)、分類、分級和分等，開展差別化管理林地，是加強森林資源管理工作的基礎(chǔ)；按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，將以縣級行政區(qū)域為單位劃定的林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案，是推進林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)；利用遙感為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，及時更新林地檔案和林地利用數(shù)據(jù)，全面掌握林地年度變化狀況，是增強林地保護利用的監(jiān)管能力、有效考核各地政府森林資源保護目標責任制的基礎(chǔ)。六、編制縣級林地保護利用規(guī)劃是落實全國林地保護利用規(guī)劃綱要和云南省林地保護利用規(guī)劃的需要從上到下落實全國林地保護利用規(guī)劃綱要和云南省林地保護利用規(guī)劃(正在編制中)指標，包括：森林保有量、林地保有量、征占用林地定額（省內(nèi)不分解）、林地生產(chǎn)率目標、重點公益林和重點商品林比率、兩類林比率。第二部分縣級規(guī)劃編制的主要任務落實省級林地保護利用規(guī)劃目標和要求，將縣域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質(zhì)量等級；明確林地保護利用的目標、任務和具體措施，加強對縣級行政轄區(qū)內(nèi)林地保護利用的宏觀調(diào)控；推進縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，指導縣域林地保護利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制，為嚴格保護、科學利用林地提供基礎(chǔ)保障。第三部分縣級規(guī)劃編制的工作要點規(guī)劃期限：2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準年，2020年為規(guī)劃目標年規(guī)劃范圍：縣級行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地規(guī)劃深度：將林地面積和主要規(guī)劃任務落實到山頭地塊，將分類、分級結(jié)果落實到小班，林地保護利用措施具有可操作性縣級規(guī)劃編制工作的核心區(qū)劃林地邊界范圍確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分解落實規(guī)劃指標林地分區(qū)、分類、分級、分等制定林地保護利用措施第四部分縣級規(guī)劃編制的工作思路一、成立縣級規(guī)劃編制工作機構(gòu)二、制定工作計劃和規(guī)劃方案工作計劃內(nèi)容包括：工作步驟與方法、工作人員組成與分工、時間要求與計劃等。規(guī)劃方案內(nèi)容包括：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃指導思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、技術(shù)路線，成果要求等。三、資料收集1、基礎(chǔ)地理、行政界線和遙感資料。包括本地1：1萬（1：5萬）比例尺地形圖。縣域行政界線[為了便于匯總及全省一張圖，計劃統(tǒng)一由省級提供]，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線[由縣民政確認]，保護區(qū)、林場界由縣林業(yè)主管部門確認。覆蓋縣域的近期高分辨率遙感資料[由省編制辦統(tǒng)一提供]。2、相關(guān)調(diào)查資料。包括最新二類調(diào)查成果資料最新森林分類界定成果最新土地利用調(diào)查等調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果3、林業(yè)專業(yè)調(diào)查資料。包括林地質(zhì)量評價等林業(yè)專項調(diào)查資料資源調(diào)查至基準年森林采伐和造林設計檢查驗收等資料待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項用地調(diào)查資料等4、有關(guān)規(guī)劃材料包括最新的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及國土、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料；林地征占用資料；還有國家、省與林地保護利用規(guī)劃相關(guān)的技術(shù)要求與領(lǐng)導講話等資料。5、其他基礎(chǔ)資料包括:自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）;資源狀況（礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等）;林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況;城鄉(xiāng)建設及基礎(chǔ)設施狀況;人口和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況;生態(tài)環(huán)境狀況以及縣域歷史資料等。四、林地界線核實與補充調(diào)查1、以我省本輪森林資源調(diào)查成果、森林分類區(qū)劃界定成果為依據(jù)，以最新提供的衛(wèi)星影像圖為底圖，結(jié)合森林資源調(diào)查年至基準年2009年間的森林資源變化檔案，并開展必要的補充調(diào)查，落實界定和修正形成最新的林地界線，落實到山頭地塊。特別要落實清楚非林地森林屬性的小班。2、利用地理信息系統(tǒng)軟件形成矢量與屬性數(shù)據(jù)庫，并更新林地信息數(shù)據(jù)，重新進行林地資源統(tǒng)計。非林地森林小班單獨統(tǒng)計。五、落實規(guī)劃基數(shù)1、根據(jù)補充調(diào)查和修正形成最新的林地界線，逐小班落實分為基本林地和其它有立木土地[非林地森林]，基本林地作為林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，非林地森林作為后備林地和補充林地預留。2、各縣的林地現(xiàn)狀基數(shù)在省級規(guī)劃中已根據(jù)各縣二調(diào)數(shù)據(jù)初步確定，各縣落實結(jié)果一般不能比之小，確實小的應及時向省規(guī)辦公室反映。六、開展專題研究1、林地現(xiàn)狀分析整理。包括：林地保護利用的自然與社會經(jīng)濟背景、林地數(shù)量質(zhì)量、林地的結(jié)構(gòu)與分布格局等專項與綜合分析。2、林地供需分析。包括：歷年林地的征占用情況，規(guī)劃期建設項目及對林地的需求量、涉及區(qū)域，保護與發(fā)展的矛盾和問題等分析。3、林地質(zhì)量等級評定[由曹順偉講解]。4、林地利用分類與保護等級劃分[由龍廷衛(wèi)講解]。5、林地保護利用分區(qū)與功能區(qū)劃分。根據(jù)省規(guī)劃劃分的功能分區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)）確定縣內(nèi)林地保護利用功能分區(qū)；按照縣內(nèi)林地保護等級格局劃分縣內(nèi)林地保護利用分區(qū)。6、林地保護利用制度研究。包括：林地保護利用的措施、林地用途管制制度、林地差別化管理、林地補償制度研究等。7、規(guī)劃實施保障體系研究。包括：規(guī)劃實施中涉及的政策、組織、機制、資金、技術(shù)的保障等。第五部分主要工作環(huán)節(jié)的做法一、準備階段1、學習規(guī)劃相關(guān)資料包括：全國林地保護利用規(guī)劃、國家林業(yè)局領(lǐng)導關(guān)于規(guī)劃的講話、云南省林地保護利用規(guī)劃大綱、云南省林地保護利用規(guī)劃（尚在編制中）、相關(guān)法律法規(guī)、林業(yè)條例和政策規(guī)定、縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、森林云南及綠色屏障相關(guān)資料、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準等。通過學習理解規(guī)劃要求，掌握任務縣省級規(guī)定的規(guī)劃指標等。2、與相關(guān)部門的銜接發(fā)揮領(lǐng)導小組作用，與縣發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城建、交通、水利等相關(guān)部門的規(guī)劃做好銜接。林地保護利用規(guī)劃是專項規(guī)劃，涉及的土地總面積、林地面積等按林業(yè)口徑說明與解釋，與國土在分類上的差異在部門銜接和規(guī)劃文本中說明。二、林地界線修正與補充調(diào)查1、二調(diào)小班線與新影像的界線修訂將二調(diào)小班矢量層疊合到新提供的影像上，對小班影像明顯不一致和移位的進行界線修訂。2、補充調(diào)查二調(diào)界線與影像地類明顯不符合的，應到現(xiàn)地補充調(diào)查，結(jié)合影像、檔案等現(xiàn)地對照修訂地類界線，調(diào)查核實確定相關(guān)調(diào)查因子。對非林地森林進行補充調(diào)查與重新界定。3、面積求算利用地理信息系統(tǒng)重新求算變化小班的面積。4、蓄積問題地類未變只是界線修訂的喬木林小班，每公頃蓄積不變，2006年前調(diào)查的可用綜合生長率推算每公頃蓄積；地類發(fā)生變化的補充調(diào)查時調(diào)查每公頃蓄積。5、建立空間矢量數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫界線修訂和補充調(diào)查完成后，按國家要求的格式和因子建立空間矢量和屬性數(shù)據(jù)庫。三、確定規(guī)劃基數(shù)1、林地面積現(xiàn)狀各縣的林地面積現(xiàn)狀在省級規(guī)劃中已有一個基數(shù)，各縣林地界線修訂和補充調(diào)查完成后，新統(tǒng)計的林地面積與省規(guī)劃會有出入。先按現(xiàn)狀統(tǒng)計，非林地森林不能統(tǒng)計到林地之下。若后期使用林地現(xiàn)狀時各地的林地面積要與省規(guī)劃一致，則按后期規(guī)定的調(diào)整原則進行處理。若有多少林地就納入規(guī)劃基數(shù)，則全省及各地規(guī)劃期要增加的林地面積從何而來？這一問題尚未確定！2、森林保有量現(xiàn)狀各縣的森林保有量現(xiàn)狀在省級規(guī)劃中已有一個基數(shù)，待林地規(guī)劃基數(shù)確定后，再按規(guī)定的森林覆蓋率計算范圍統(tǒng)計森林面積現(xiàn)狀、計算各縣的森林覆蓋率現(xiàn)狀。3、林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀指喬木林地的單位面積蓄積。由于喬木經(jīng)濟林并未所有都調(diào)查計算蓄積，故這一現(xiàn)狀的計算范圍為純林和混交林。4、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀各縣的林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀在省級規(guī)劃中已有一個基數(shù)，各縣林地修訂和補充調(diào)查完成后，先按確定的兩類林小班統(tǒng)計兩類林地的面積現(xiàn)狀和比例，待林地基數(shù)確定后再按規(guī)定的原則調(diào)整和統(tǒng)計現(xiàn)狀。四、分解規(guī)劃指標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級將省級確定的2020年各縣的規(guī)劃指標（森林保有量、林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點公益和重點商品林地面積和比率、兩類林地的結(jié)構(gòu)）按照現(xiàn)狀結(jié)合發(fā)展與布局分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。征占用林地的定額在省級編制時由于全省年只有6907公頃，分到129個縣平均每縣僅53.5公頃，故未分到縣，由全省統(tǒng)籌控制這一指標。五、林地分區(qū)、分類、分級、分等林地分區(qū)、分類、分級、分等，是制定林地保護利用措施的依據(jù)和基礎(chǔ)，是做好縣級規(guī)劃編制，確保規(guī)劃科學和可操作性的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林地分區(qū)、分類、分級、分等的對象包括現(xiàn)狀林地和增補林地。林地分區(qū)--林地功能區(qū)劃分縣域林地保護利用區(qū)劃布局，在與省級林地保護利用區(qū)劃布局相銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域自然地理、資源分布、兩類林等提出區(qū)域林地保護利用方向，將林地連片、主導功能相對一致的劃分、命名為若干個功能區(qū)。林地分類在明確縣域林地分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣級及分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）級的林地結(jié)構(gòu)（重點公益林地和重點商品地比例）調(diào)控指標，以森林分類區(qū)劃界定成果為依據(jù)，落實國家級公益林地、地方公益林地和商品林地。已實施森林生態(tài)效益補償?shù)膰壹墶⑹〖壒媪忠话悴荒茏兏?。林地分級根?jù)林地保護等級劃分原則，結(jié)合本地生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，依據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地保護進行評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。（Ⅰ級保護林地指國家級公益林中江河源頭、國家級自然保護區(qū)及世界自然遺產(chǎn)、濕地和水庫三個生態(tài)區(qū)位及省級公益林中的自然保護區(qū)生態(tài)區(qū)位的林地；Ⅱ級保護林地指國家級公益林中江河兩岸、邊境地區(qū)、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)三個生態(tài)區(qū)位及省級公益林中除自然保護區(qū)外的八個生態(tài)區(qū)位的林地；Ⅲ級保護林地指州級公益林、縣級公益林和重點商品林；Ⅳ級保護林地指一般商品林。）縣級林地分級應與省級林地分級相銜接，省級明確的分級區(qū)域應按省級規(guī)劃確定。按龍工講的方法操作。林地分等指林地質(zhì)量等級。按照曹工講的方法進行林地評級定級。（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級）六、規(guī)劃實施的保障措施主要包括以下幾個方面：1、落實林地管理目標責任制2、強化林地林權(quán)管理3、加大林地保護利用投入4、加強宣傳、強化教育培訓、提高林地管理水平5、完善管理規(guī)章6、嚴格林地用途管制、嚴格林政執(zhí)法七、規(guī)劃實施的工程措施按照林地利用潛力和承載能力，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實施的各項林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項目，明確各工程對林地的需求量；第六部分林地保護利用目標的調(diào)控一、省級規(guī)劃為基本目標1、林地保有量目標。省級規(guī)劃確定的各縣林地保有量為基本目標，由于二調(diào)林地面積普遍比之大，根據(jù)各縣林地資源現(xiàn)狀和后備林地情況，確定2020年的力爭保有目標。2、森林保有量目標。包括：森林面積和森林覆蓋率目標。也將省規(guī)劃為基本目標，并確定力爭目標。3、林地征占用控制目標。雖然省級規(guī)劃未下達各縣的林地征占用定額控制目標，但各縣應分析規(guī)劃期可能的征占用林地項目和規(guī)模，提出控制的原則。4、林地生產(chǎn)率目標?？h內(nèi)林分（純林和混交林）的單位蓄積基準年的值由現(xiàn)狀計算而來，省規(guī)劃的為縣2020年目標值。5、林地結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。各縣以省級規(guī)劃確定的保有林地為基數(shù)，在確保國家級公益林地、省級公益林地不變的前提下，依據(jù)林地核實結(jié)果，按省規(guī)劃確定的兩類林比例在規(guī)劃期末應增加的公益林地劃入縣級公益林地，應增加的商品林地在滿足重點商品林地的前提下劃入一般商品林地。增加的林地劃分縣級公益林地、一般商品林地時，應將立地條件好的按區(qū)域布局先納入商品林地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。二、增減調(diào)控1、林地增加來源（1）各地落實退耕還林工程可增加的林地（2