——全南縣創(chuàng)新重點工程全過程監(jiān)管模式的做法和成效近年來，工程建立領(lǐng)域已成為不正之風(fēng)和腐敗問題最突出的領(lǐng)域,受到社會的高度關(guān)注。因此,如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程建立監(jiān)管實效,確保建立工程成為“工程優(yōu)質(zhì)、資金平安、干部廉潔〞的“陽光工程〞，已成為當(dāng)前工程監(jiān)管面臨的一個重要課題。圍繞這一課題，全南縣結(jié)合工程監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)的問題，積極探索重點工程全過程監(jiān)視新機制,強化監(jiān)視,確保重點工程建立的平安廉潔高效實施。一、工程建立管理中存在的主要問題當(dāng)前，工程建立管理中主要存在以下幾個方面的問題：１、招投標(biāo)行為不標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾種形式：一是違規(guī)操作以邀代招。有的工程建立單位和個人為了到達內(nèi)定中標(biāo)單位的目的，以時間緊迫、工程質(zhì)量有特殊要求等為借口,把本應(yīng)公開招標(biāo)的工程采用邀請招標(biāo)方式進展招標(biāo)，進而到達內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。二是躲避招標(biāo)。只將主體工程招標(biāo),附屬工程那么直接發(fā)包。三是掛靠資質(zhì)投標(biāo)。一些不具備資質(zhì)要求的企業(yè)為了參與投標(biāo)，采用掛靠或假借資質(zhì)的方式進展投標(biāo)。中標(biāo)后再由所掛靠的公司以授權(quán)委托的方式委托企業(yè)進展施工。四是中標(biāo)之后轉(zhuǎn)包分包。有的企業(yè)中標(biāo)后，將中標(biāo)工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位。２、施工管理不標(biāo)準(zhǔn)、不到位。一是工程未批先建。一些工程工程在未辦理工程報建手續(xù),未取得施工許可的情況下就先行開工建立，有些工程工程甚至連“規(guī)劃兩證〞都沒辦好就開工建立,這些工程邊施工邊辦理有關(guān)手續(xù)，等手續(xù)辦齊，工程也完成了大半,使得工程前期建立過程失去了監(jiān)管,容易遺留質(zhì)量問題和平安隱患。二是工程管理人員不到位。由于掛靠資質(zhì)投標(biāo)，企業(yè)中標(biāo)后，投標(biāo)承諾工程管理人員無法到位，致使擅自變更工程管理人員，而且一些更換的工程經(jīng)理和“五大員〞不具備相應(yīng)的資質(zhì)。三是工程質(zhì)量平安管理不到位。由于大局部工程都是掛靠資質(zhì)中標(biāo)的,而掛靠資質(zhì)中標(biāo)的企業(yè)，往往不具備相應(yīng)的施工經(jīng)歷和實力，在工程管理和施工中容易出現(xiàn)漏洞和產(chǎn)生各種隱患，使得工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)得不到保證。四是隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)視不到位。有些工程隱蔽工程施工日志、監(jiān)理日志、階段性驗收資料記錄不詳細、不完整，有的甚至沒有施工員和監(jiān)理人員簽名。３、工程變更程序不標(biāo)準(zhǔn)。有些工程工程變更設(shè)計、增減工程量，未按規(guī)定報有關(guān)部門審批，有的僅是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。這就為一些利用變更設(shè)計,虛增工程量,高估冒算工程款的行為提供了可乘之機。４、資金管理使用不標(biāo)準(zhǔn)。一是未設(shè)專帳管理。有些工程工程工程款未設(shè)專帳管理，資金使用不標(biāo)準(zhǔn)，管理不嚴(yán)，非建立性支出偏大。二是資金撥付不標(biāo)準(zhǔn)。未嚴(yán)格按照工程預(yù)算、工程合同和工程進度撥付工程款。而且大局部工程工程的工程款都未按規(guī)定撥入中標(biāo)企業(yè)所在地根本帳戶，而是撥至工程部或私人帳戶上，這就為掛靠資質(zhì)投標(biāo)提供了便利。二、采取的有效措施及取得的成效針對工程建立和監(jiān)視管理中存在的問題,該縣通過完善監(jiān)視制度、明確部門職責(zé)、改進監(jiān)視方式、突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)視等措施,進一步加強對重點建立工程的監(jiān)視,取得了較好的成效。(一〕完善監(jiān)視制度,確保監(jiān)視工作有章可循工程建立缺乏有效監(jiān)視必然導(dǎo)致腐敗。為保證工程建立監(jiān)視有章可循，有效管用，該縣針對重點工程建立和監(jiān)管中存在的問題,進一步完善了相關(guān)監(jiān)視管理制度。一是出臺了？關(guān)于進一步加強政府投資重點建立工程全過程監(jiān)視的意見？，圍繞著監(jiān)視什么，如何監(jiān)視,誰來監(jiān)視,不履行監(jiān)視職責(zé)怎么辦等問題，進一步明確了監(jiān)視職能部門及其職責(zé)，對工程預(yù)算、招投標(biāo)、簽訂合同、施工管理、變更設(shè)計、資金撥付和驗收結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)視內(nèi)容、監(jiān)視要求、監(jiān)視主體作出了明確、具體的規(guī)定。二是出臺了？該縣政府投資重點建立工程雙公示制管理暫行方法？,對施工階段和竣工后公示的內(nèi)容、要求作出了明確的規(guī)定。實行總分值為２２分的扣分管理監(jiān)視機制，即對監(jiān)理單位和施工單位所公示人員未按合同約定到崗履職的進展扣分，累計扣分達１０分、２０分和２２分時,由建立單位分別按合同價款的１%、２％和３％進展經(jīng)濟處分,直至解除合同關(guān)系,并記入“黑名單〞，向社會公布。三是出臺了？關(guān)于進一步加強全縣重點工程質(zhì)量平安管理假設(shè)干意見？,對工程開工管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量、平安及人員管理、工程驗收環(huán)節(jié)管理等方面作出了明確的規(guī)定，并明確了各參建方的責(zé)任。通過建立健全操作性強、實在管用的監(jiān)視制度,確保了監(jiān)視工作有章可循，為搞好監(jiān)視工作提供了制度保障。(二)改進監(jiān)視方式,形成監(jiān)視合力重點工程工程工程量大，工期較長，涉及面廣,光靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織幾項監(jiān)視檢查,難以監(jiān)視到位,必須改進監(jiān)視方式，形成監(jiān)視合力。該縣充分發(fā)揮各職能部門的作用，實行職能部門日常監(jiān)視與縣紀(jì)檢監(jiān)察牽頭的綜合監(jiān)視檢查相結(jié)合,定期監(jiān)視與隨機監(jiān)視相結(jié)合的方式，重在抓好職能部門日常監(jiān)視,加強對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)視檢查。同時，要求各行政監(jiān)視職能部門每月向縣重點工程工程監(jiān)視辦公室書面報告當(dāng)月監(jiān)視檢查情況。包括檢查工程名稱、檢查時間、內(nèi)容、存在的問題,處理情況及建議。形成了多層次、全方位的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),確保監(jiān)視到位,不留空白?！踩?突出重要節(jié)點,提高監(jiān)視實效為提高監(jiān)視實效，該縣注重抓重點、促全面：一是嚴(yán)把工程預(yù)算關(guān)。在工程預(yù)算中實行工程預(yù)算兩級審核制。即建立單位提出的工程預(yù)算必須經(jīng)過審計審核和財政復(fù)核。工程預(yù)算經(jīng)兩級審核后，才能報政府審定，進入招投標(biāo)程序。二是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。加強對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告的審查，看招標(biāo)方式、投標(biāo)資格、評標(biāo)方法及招標(biāo)公告內(nèi)容是否符合規(guī)定和要求。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件必須注明實行“雙公示〞制。加強對開標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)視,開標(biāo)時必須是投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人、工程經(jīng)理(或建造師)攜帶有關(guān)證書、資料原件(含復(fù)印件〕參加開標(biāo)會,不符合要求的取消投標(biāo)資格。嚴(yán)格實行投標(biāo)人投標(biāo)資格后審制,以防止圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生。三是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。施工合同，除格式文本規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確以下內(nèi)容：施工單位與投標(biāo)承諾相一致的工程經(jīng)理、“五大員〞；施工單位工程管理人員到崗到位的時間要求及職責(zé)要求；施工單位違規(guī)變更工程管理人員，或工程管理人員未按要求到崗到位履職的處分措施；施工單位機械設(shè)備配置情況等,為標(biāo)后監(jiān)管及處理問題提供了合同約定依據(jù)。四是嚴(yán)把施工管理關(guān)。凡未取得施工許可，不具備開工條件的工程工程,不得開工。對已開工工程，嚴(yán)格執(zhí)行雙公示制,建立單位對監(jiān)理人員到崗履職情況進展監(jiān)管,同時，催促監(jiān)理單位對施工單位主要管理人員到崗到位情況進展考勤，行業(yè)主管部門和行政監(jiān)視機關(guān)按照各自職責(zé)加強監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)問題催促整改,對拒不整改或整改嚴(yán)重不到位的，依照合同約定及有關(guān)規(guī)定進展處分,并將該企業(yè)列入“黑名單〞。加強隱蔽工程施工監(jiān)視，隱蔽工程施工階段，相關(guān)部門必須到施工現(xiàn)場進展監(jiān)視,并留下影像資料,作為隱蔽工程階段性竣工驗收的依據(jù)。五是嚴(yán)把變更設(shè)計關(guān)。工程建立過程中,需變更設(shè)計、增加工程量和建立資金的,事先向縣政府請示?？h政府同意后,由審計部門對變更設(shè)計，增加工程量和建立資金進展審核，財政部門復(fù)核，再報縣政府審批同意前方可實施。六是嚴(yán)把資金撥付和驗收結(jié)算關(guān)。嚴(yán)格實行國庫集中支付,按工程進度進展撥付。同時,加強對工程完工驗收工作的監(jiān)視,看是否符合驗收條件和程序，是否報審計部門結(jié)算審計,否那么,一律不得支付剩余工程款。(四)嚴(yán)格責(zé)任追究，確保監(jiān)視到位為確保監(jiān)視到位、取得實效,該縣建立了投訴舉報、責(zé)任追究機制。明確規(guī)定，對不履行或不正確履行監(jiān)視和管理職責(zé)，失職瀆職，造成不良后果和影響的，以及利用職務(wù)上的便利謀取私利的，視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為催促責(zé)任單位和個人認(rèn)真履職，監(jiān)管到位,提供了紀(jì)律保證。通過加強對重點工程全過程監(jiān)視，提高了監(jiān)視實效,不僅保證了重點工程的質(zhì)量和平安，而且確保了重點工程的廉潔高效。一是進一步標(biāo)準(zhǔn)了招投標(biāo)工作,有效地防止了圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。２００９年該縣的縣城油路面改造工程、拆遷安置房三期工程、新建二小工程的招標(biāo)，均采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進展評標(biāo)。三個工程預(yù)算總價６１５０.９７萬元,中標(biāo)總價５７５３.１１萬元，為財政節(jié)約資金３９７.８６萬元。二是有效防止了虛列、虛增工程量,套取重點工程建立資金的問題。通過加強對工程預(yù)算兩級審核制，有效地解決了工程建立單位高套定額、虛列費用的問題,使工程預(yù)算更加真實、合理。如該縣體育中心場地工程,工程預(yù)算造價７０８.２３萬元，經(jīng)審計、財政兩級審核，共核減費用１０４.９８萬元,核減后工程預(yù)算為６０３.２５萬元，核減率達１４.６２%；新建二小工程,工程預(yù)算造價１３９５.７１萬元，經(jīng)審計、財政兩級審核，共核減費用２７８.３７萬元,核減后工程預(yù)算為１１１７.３４萬元，核減率達１５.９４％。同時，有效地防止了擅自變更設(shè)計、虛增工程量的現(xiàn)象。三是確保了重點工程的質(zhì)量和平安。如,在對２萬噸自來水廠擴容、縣城油路面改造等重點工程的監(jiān)視檢查中,縣監(jiān)視辦和相關(guān)職能部門針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)單位擅自變更工程管理人員、工程管理人員不到位、施工日志、監(jiān)理資料記錄不詳細、不標(biāo)準(zhǔn)及施工現(xiàn)場質(zhì)量平安管理問題,及時下發(fā)了整改通知,限期整改，保證了施工現(xiàn)場管理到位,平安措施到位,消除了質(zhì)量平安隱患,保證了工程的順利實施。四是保證了重點工程資金的專款專用。目前該縣的拆遷安置房、縣城油路面改造、２萬噸自來水廠擴容、廉租房建立、新建二小等重點工程的工程款均按要求實行國庫集中支付，并且嚴(yán)格按照合同約定進展撥付。這樣既保證了資金平安,又確保了資金的?？顚Ｓ?。到目前為止，各工程資金