加快推進(jìn)農(nóng)民自身現(xiàn)代化工作計(jì)劃

加快推進(jìn)農(nóng)民自身現(xiàn)代化以提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，加快推進(jìn)農(nóng)民自身現(xiàn)代化。（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型和多模式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。以草莓師傅、小吃師傅、能工巧匠、鄉(xiāng)村治理、特色種養(yǎng)等十支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)市級(jí)培訓(xùn)基地的積極性，加大直播帶貨、數(shù)字電商、鄉(xiāng)村治理等方面培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)選拔、評(píng)選、培訓(xùn)、深造、選派、推選等方式，挖掘一批活躍在農(nóng)村第一線鄉(xiāng)土人才。選送優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)創(chuàng)客學(xué)員參加省、杭州市的高層次研修班和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。選拔推薦優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才參加杭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師、技能大師工作室評(píng)選活動(dòng)。圍繞培育一批支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建德工匠，充分發(fā)揮競(jìng)賽+服務(wù)+發(fā)展的理念，舉辦中式烹調(diào)師、砌筑工、茶藝師等新時(shí)代工匠培育賽事。完善鄉(xiāng)土人才銀行體系，用好建德市鄉(xiāng)土人才信息系統(tǒng)，分析鄉(xiāng)土人才的基本情況、分布結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接交流，并選拔推薦優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才。到2025年，平均每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1．6萬(wàn)人次，全市鄉(xiāng)土人才總量達(dá)到2萬(wàn)人以上。（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)巨大的就業(yè)容納能力，大力發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)家樂(lè)、民宿、手工作坊、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)造更多農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸金融產(chǎn)品，針對(duì)符合條件的鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)青年農(nóng)創(chuàng)客可申請(qǐng)50-100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技人員、在外鄉(xiāng)紳等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)兼業(yè)或創(chuàng)業(yè)，通過(guò)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)老農(nóng)民就業(yè)。加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。著力按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)特色水果（草莓）等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，面向中小企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等服務(wù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)交流機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等平臺(tái)，給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)交流的空間。每年組織開(kāi)展農(nóng)創(chuàng)客素質(zhì)提升培訓(xùn)班1期。繼續(xù)開(kāi)展建德市優(yōu)秀新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客評(píng)選活動(dòng)。實(shí)施兩進(jìn)兩回行動(dòng)，吸引一批新時(shí)代青年和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。實(shí)施農(nóng)創(chuàng)客平臺(tái)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)創(chuàng)客平臺(tái)全覆蓋，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師12家，大師工作室2家，累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年1000名以上。（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)民服務(wù)保障1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育，鞏固義務(wù)教育入學(xué)率，推動(dòng)普及十五年基礎(chǔ)教育。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)100%。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育。合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新型技術(shù)人才。2、健全農(nóng)村社會(huì)保障完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷探索完善救助、社會(huì)幫扶、弱有所扶的救助體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)退就退的精準(zhǔn)救助，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。3、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健全農(nóng)村養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織等運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。鞏固居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，老年食堂（助餐點(diǎn)）困難老年人助餐服務(wù)全覆蓋，提升養(yǎng)老服務(wù)照料能力。4、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村事業(yè)深化城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源雙下沉、兩提升活動(dòng)，推進(jìn)分級(jí)診療，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)整合聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)村延伸。市域就近就診率達(dá)90%以上。推進(jìn)健康村鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，國(guó)家級(jí)創(chuàng)建比例達(dá)到20%以上、省級(jí)創(chuàng)建比例達(dá)到80%以上，市級(jí)創(chuàng)建比例達(dá)到100%，累計(jì)完成浙江省衛(wèi)生村創(chuàng)建80個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率保持100%。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高村衛(wèi)生室（站）新改建標(biāo)準(zhǔn)，列入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并為留住人才、引進(jìn)人才可以設(shè)計(jì)成院落式、庭院式的用房，二樓設(shè)置為生活用房，一樓作為工作用房，日常工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型一體化管理。實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算、電子健康檔案和人口信息管理等信息化。加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。5、完善鄉(xiāng)村體育服務(wù)繼續(xù)大力實(shí)施省級(jí)小康體育村升級(jí)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育公園建設(shè)，建好農(nóng)民群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，推動(dòng)全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。（四）穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村居民收入差距高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，充分?jǐn)U大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持保護(hù)，多渠道、多元化促進(jìn)農(nóng)民增收，形成共同富裕新機(jī)制。積極探索村莊經(jīng)營(yíng)、飛地抱團(tuán)、產(chǎn)業(yè)造血、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、共富聯(lián)合體等發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)村公司全覆蓋。加大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革力度，探索推動(dòng)更多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，幫助農(nóng)民年增加財(cái)產(chǎn)性收入。按照持續(xù)、普遍、較快的要求，努力推動(dòng)農(nóng)村居民工資性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入及轉(zhuǎn)移支付收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)金、股金分紅、養(yǎng)老金、經(jīng)營(yíng)租金、勞動(dòng)薪金穩(wěn)步增長(zhǎng)，通過(guò)五金富民不斷提升農(nóng)民增收能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率確保8%，力爭(zhēng)9%，到2025年達(dá)到45000元以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入縮小到1．75：1以內(nèi)。努力促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入年增長(zhǎng)不低于10%，到十四五末達(dá)到24000元以上。（五）不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)謀劃實(shí)施新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，全面增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能和發(fā)展活力。推廣飛地抱團(tuán)。在全力推進(jìn)市鄉(xiāng)村振興公司高新園科創(chuàng)中心孵化器、移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)園和三農(nóng)公司三都漁村提升等平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)上，再整合60個(gè)移民村共8000萬(wàn)元在航空小鎮(zhèn)實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（租賃）、收益歸村等方式，在城區(qū)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)市協(xié)作，每年統(tǒng)籌安排不少于2000萬(wàn)元區(qū)市協(xié)作資金，重點(diǎn)用于扶持年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以下的薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫扶集團(tuán)成員單位捐助資金的50%以上用于結(jié)對(duì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等增收項(xiàng)目。積極探索多形式創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、多渠道搞活開(kāi)發(fā)、多途徑做大資產(chǎn)、多方位規(guī)范管理等四多途徑，有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化結(jié)對(duì)幫扶，深入開(kāi)展組團(tuán)包干村企結(jié)對(duì)三服務(wù)等活動(dòng)，幫助各村理清思路、實(shí)施項(xiàng)目，助力村集體經(jīng)濟(jì)消薄增收。到2022年，所有村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入要達(dá)到50萬(wàn)元以上，且經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元以上。到2025年底，全市90%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元，50%以上的村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100萬(wàn)元。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)十四五到2035年，建德在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入了新發(fā)展階段，全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新要求新征程提出新要求，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略安排，2021年起我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)。浙江省提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省。全市上下要認(rèn)真落實(shí)浙江、杭州決策部署，努力在建設(shè)重要窗口展現(xiàn)頭雁風(fēng)采的新征程中扛起使命擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，這對(duì)全市鄉(xiāng)村如何融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新要求。新格局提出新要求，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，潛力和后勁在三農(nóng)，三農(nóng)戰(zhàn)略后院作用進(jìn)一步凸顯，對(duì)全市”三農(nóng)”工作如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培植新價(jià)值提出新要求。新定位提出新要求，浙江重要窗口的新目標(biāo)新定位，建德市作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在生態(tài)文明新時(shí)代對(duì)全市”三農(nóng)”工作如何確立新目標(biāo)新定位，如何在建設(shè)重要窗口中體現(xiàn)建德?lián)?dāng)，在全省走前列當(dāng)標(biāo)兵、提供更多經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)更多力量提出了新要求。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇一是一帶一路、長(zhǎng)三角一體化等一批重大國(guó)家戰(zhàn)略的深化實(shí)施，加上國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，建德在全省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境和體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。二是千島湖通用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程一期建成、二期啟動(dòng)，杭黃高鐵建成通車(chē)，杭建衢鐵路（建衢段）、金建高鐵開(kāi)工建設(shè)，杭新景高速二期建成投入使用，臨金高速建成通車(chē)，建德從交通邊緣區(qū)域成為重要交通樞紐，戰(zhàn)略地位日益凸顯，區(qū)位條件的重大變化將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。三是全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大平臺(tái)和錢(qián)塘江唐詩(shī)之路、擁江發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，將進(jìn)一步為建德放大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。四是兩山理論的深化實(shí)踐、生態(tài)文明的深入推進(jìn)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，也都給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。（三）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)一是新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，整個(gè)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展不確定因素增多，迫切需要三農(nóng)發(fā)揮好壓艙石穩(wěn)定器作用，給全市三農(nóng)生產(chǎn)保供等帶來(lái)新挑戰(zhàn)。二是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、消費(fèi)升級(jí)需求與供給之間不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然較為突出，人、錢(qián)、地等問(wèn)題對(duì)三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生制約效應(yīng)，村集體經(jīng)濟(jì)收支不平衡及農(nóng)民持續(xù)增收難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都給十四五期間實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本性改變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱、抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力較弱，非洲豬瘟等動(dòng)物疫情和植物病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生。大棚房整治回頭看和農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化整治等也帶來(lái)較大影響。自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等給全市三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國(guó)，城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對(duì)教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在這樣的背景之下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來(lái)說(shuō)都將扮演重要作用。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動(dòng)力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標(biāo)中的應(yīng)有之義。（三）農(nóng)村仍有較多低收入人口我國(guó)依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)全面消除了絕對(duì)貧困，但當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭收入構(gòu)成中，來(lái)自補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá)到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)高，內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來(lái)，從而與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接。絕對(duì)貧困消除以后，為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進(jìn)低收入人口共享繁榮目標(biāo)的統(tǒng)一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，重點(diǎn)關(guān)注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為低收入人口提供兜底保障，促進(jìn)共享繁榮、共同富裕目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升面臨瓶頸全市土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，委托流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)等穩(wěn)定流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，拋荒現(xiàn)象屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力和土地價(jià)格剛性上漲而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行已成常態(tài)，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板和成本高地板的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)效益提升較為困難。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農(nóng)旅結(jié)合仍不夠緊密，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)拓展不夠，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)整合不足，民宿發(fā)展檔次較低、速度較慢，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力尚未充分釋放。受新冠疫情保供政策和糧田非糧化整治影響，全市果蔬等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民增收。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升對(duì)標(biāo)高水平，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚有一定差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面不足，建設(shè)水平有待提高。一村一景不夠突出，特色和個(gè)性體現(xiàn)不足。田園環(huán)境不夠整潔，廢舊農(nóng)膜等固體廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象較多。要我建到我要建、要我管到我要管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制和市場(chǎng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)部分農(nóng)民群眾思想覺(jué)悟和精神狀態(tài)與快速發(fā)展的物質(zhì)條件不相適應(yīng)。一些村民的價(jià)值觀趨向功利化，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視精神生活的豐富和提高。一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施難以滿足群眾需要，使用率不高。（四）鄉(xiāng)村治理仍然有待完善農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多，對(duì)村里的事關(guān)注度不高，鄉(xiāng)村人才有待進(jìn)一步培育；部分鄉(xiāng)村干部重經(jīng)濟(jì)，輕法治問(wèn)題突出，法律知識(shí)缺乏，面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾問(wèn)題，部分村干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴，不能依法秉公辦事；部分村干部不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，缺乏宗旨意識(shí)，紀(jì)律觀念淡薄，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。移風(fēng)易俗任重道遠(yuǎn)，一些不良習(xí)俗仍在一定程度上存在，有的還呈愈演愈烈之勢(shì)。如紅白事大操大辦，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象還有一定程度存在。數(shù)字轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加快，有待引起各級(jí)特別是鎮(zhèn)村的高度重視、認(rèn)真對(duì)待、加快推進(jìn)。（五）鄉(xiāng)村的發(fā)展體制機(jī)制有待創(chuàng)新目前，建德三農(nóng)各方面工作都有亮點(diǎn)，但亮點(diǎn)不是特別突出，缺乏標(biāo)志性成果。全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有待完善，城市的人才、資本和消費(fèi)下鄉(xiāng)缺乏有效的政策導(dǎo)向，財(cái)政支農(nóng)政策重點(diǎn)有待進(jìn)一步聚焦，開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）唐宋時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的興盛從中國(guó)歷史來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的興與衰，基本可以這樣界定，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的興盛應(yīng)為唐宋時(shí)期。唐宋時(shí)期，中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)入黃金時(shí)代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)日趨完善；以孔孟之道和程朱理學(xué)為核心價(jià)值的社會(huì)思想深入人心。這就從經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面概括了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)在這一時(shí)期達(dá)到了鼎盛時(shí)期。（二）中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的衰落在元明清時(shí)期元朝統(tǒng)治者用游牧統(tǒng)治方式來(lái)治理被征服的農(nóng)耕社會(huì)的極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權(quán)，窒息了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)復(fù)蘇的生命活力；清朝的黑暗統(tǒng)治，徹底使中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)走向衰落。特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，列強(qiáng)入侵，在封建主義和帝國(guó)主義雙重壓迫下，進(jìn)一步加劇了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)衰落的步伐。誠(chéng)如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫(xiě)的：……蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個(gè)蕭索的荒村，沒(méi)有一些活氣。這正是中國(guó)近代鄉(xiāng)村衰落景象的真實(shí)寫(xiě)照。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要意義（一）有利于打造鄉(xiāng)村社會(huì)新格局全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求。在此工作開(kāi)展過(guò)程中，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)處，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理作用，依托靈活的鄉(xiāng)村治理體系，緩和社會(huì)發(fā)展與村民生活需求之間不充分不平衡的矛盾，開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興新思路。其中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理扮演著重要角色。近年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作成效顯著，既有效解決了多數(shù)地區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題，也打破了傳統(tǒng)理念下的治理束縛，治理理念、治理方式等都與社會(huì)發(fā)展高度契合，為村民打造出鄉(xiāng)村社會(huì)新格局。（二）有利于提高村民生活質(zhì)量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展都是旨在滿足鄉(xiāng)村村民生活需求，提高村民生活質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問(wèn)題。而近年來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作都在圍繞解決這些問(wèn)題開(kāi)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)文明等方面的建設(shè)都取得明顯成效，村民們可借助鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)參政議政、了解國(guó)家大事，并在農(nóng)閑時(shí)組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富生活方式，助推村民生活質(zhì)量顯著提升。（三）有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)中提及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活五方面內(nèi)容，涵蓋鄉(xiāng)村村民生產(chǎn)生活的各類(lèi)要素，契合村民生活。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提升村民經(jīng)濟(jì)水平，生態(tài)宜居能為村民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)村治理可顯著改善村風(fēng)村貌，這些都是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，著眼經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域全面關(guān)注鄉(xiāng)村變化，及時(shí)改革和調(diào)整不合理之處，為村民創(chuàng)設(shè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口為總綱，以八八戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平推進(jìn)部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足新時(shí)代建德”三農(nóng)”工作146行動(dòng)，即以建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市為目標(biāo)，全面推進(jìn)共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)打造，全力實(shí)施六大高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，力爭(zhēng)在十四五末期率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代最具幸福感、最有辨識(shí)度的共富美麗鄉(xiāng)村，將建德打造成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范樣板和引領(lǐng)標(biāo)桿。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、示范導(dǎo)向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施錢(qián)塘江唐詩(shī)之路和擁江發(fā)展等重大項(xiàng)目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時(shí)代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)標(biāo)桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制入手，以健全的體制機(jī)制來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與休閑觀光功能相結(jié)合，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)，圍繞新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強(qiáng)美、風(fēng)尚淳美、生活甜美六美行動(dòng)，打造具有國(guó)際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時(shí)尚風(fēng)、活力勁的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)。治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，總結(jié)葛塘經(jīng)驗(yàn)、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，推廣走村不漏戶，戶戶見(jiàn)干部經(jīng)驗(yàn)、六事一日工作法實(shí)踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。（三）具體目標(biāo)根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，緊扣引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結(jié)合建德實(shí)際，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個(gè)方面選擇38個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成建德市十四五鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)體系。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要目標(biāo)（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ剑剿鞔迕褡灾蔚男轮卫眢w系。新時(shí)代背景下，新是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)注重從新出發(fā)，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設(shè)對(duì)策，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中還存在村民參與積極性不強(qiáng)、民主精神落實(shí)度不高、村民自治模式尚未成型等問(wèn)題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進(jìn)一步探索。（二）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理服務(wù)體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務(wù)模式已難以滿足廣大村民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，促使構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，從村民服務(wù)需求角度出發(fā)，加強(qiáng)村民共建共治共享思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理與公共服務(wù)供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境。（三）建構(gòu)多元發(fā)展的治理關(guān)系網(wǎng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作進(jìn)入新治理階段，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理不僅成為日常村內(nèi)事務(wù)管理工作開(kāi)展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內(nèi)事務(wù)的重要媒介。整體來(lái)看，目前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡(luò)化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開(kāi)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，應(yīng)該說(shuō)治理關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作提供了現(xiàn)實(shí)參考。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑（一）提升村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重視程度鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的開(kāi)展離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和支撐。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可定期組織鄉(xiāng)村振興宣講會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理宣講會(huì)，重點(diǎn)討論生態(tài)建設(shè)問(wèn)題、村風(fēng)村貌改善問(wèn)題、政策落實(shí)問(wèn)題、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題等，并要求種糧大戶、青壯年勞動(dòng)力積極參與。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織可邀請(qǐng)專家學(xué)者下鄉(xiāng)開(kāi)展社會(huì)治理的政策解讀