第優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考 優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考

按照營(yíng)商環(huán)境的傳統(tǒng)概念營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。本人認(rèn)為，還有一個(gè)廣義的營(yíng)商環(huán)境概念，簡(jiǎn)單的定義為：引導(dǎo)資本投資的能力建設(shè)，即引得來(lái)、呆得住、賺得錢(qián)、出的去，即站在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)預(yù)測(cè)，政府做好各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和扶持，讓企業(yè)賺到錢(qián)。把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入營(yíng)商環(huán)境的范疇。廣義營(yíng)商環(huán)境與傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境的不同是，傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)作為，做到無(wú)為而治;而廣義營(yíng)商環(huán)境在被動(dòng)改變環(huán)境的同時(shí)，要積極引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)起到主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。根據(jù)廣義和狹義的營(yíng)商環(huán)境概念的認(rèn)識(shí)，歸納總結(jié)以下政策建議。

(一)加大產(chǎn)業(yè)規(guī)律的研究，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判，并做好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

1.以大數(shù)據(jù)為核心，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)智能制造

xx現(xiàn)在正在做的，推進(jìn)工業(yè)4.0，智能制造的力度，正在建立制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)，未來(lái)，制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)將成為xx科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的利器，支撐其實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)已來(lái)，只是尚未流行。隨著資本、土地和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激作用的減弱，全球主要國(guó)家都希望依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，以制造業(yè)的數(shù)字化為基礎(chǔ)的智能制造和以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)為依托的精準(zhǔn)定制，將成為未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)的主流。xx應(yīng)該大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)xx省實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面xx已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，是好的開(kāi)端。202x年3月下旬，xx在全國(guó)率先出臺(tái)了《xx省深化互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案》和《xx省支持企業(yè)上云上平臺(tái)加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的若干扶持政策》，聚焦制造業(yè)降本提質(zhì)增效。

2.加緊多種規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作，盡快做到多規(guī)合一，減少政策摩擦成本，營(yíng)造邏輯統(tǒng)一、合理、快捷的政策環(huán)境。環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水土保持等多種規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)國(guó)企改革，確定國(guó)企的經(jīng)營(yíng)范圍

通過(guò)篩選，把低質(zhì)、低效益非核心領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)清理掉。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看可以降低生產(chǎn)要素的成本。明確國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍，逐漸退出完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(三)從制度層面加強(qiáng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

1.制度改革

在制度建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因此，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)公權(quán)力的監(jiān)督，提高政府工作透明度，建立和諧有序的政企關(guān)系，都將有助于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)運(yùn)行效率(世界銀行，202x)。結(jié)合本文的研究，具體可以從以下四個(gè)方面深化改革。

其一，改革行政審批制度，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的各個(gè)執(zhí)法部門(mén)各自為政，責(zé)權(quán)界限不明確，存在著重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，亦有執(zhí)法漏洞的存在。工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)鑒定、稅務(wù)以及消防等部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行輪番檢查，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致尋租腐敗活動(dòng)的滋生。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)或下放行政審批權(quán)限，有效減少企業(yè)與行政部門(mén)打交道的時(shí)間。例如，政府可設(shè)立一站式政務(wù)中心，提高行政程序透明度，建立企業(yè)對(duì)政府公職人員服務(wù)滿意度考評(píng)機(jī)制，從源頭上抑制企業(yè)的行賄活動(dòng)和政府職員的腐敗動(dòng)機(jī)。此外，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的角色由事前審批者向事中以及事后的監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。

其二，融資難、融資貴一直困擾我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域的問(wèn)題尤為突出。企業(yè)融資困難，導(dǎo)致其難以維持其研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，亦難以開(kāi)拓其海外市場(chǎng)。因此，信貸市場(chǎng)供給與需求的不對(duì)稱(chēng)，加劇了企業(yè)的尋租活動(dòng)以及政府官員和金融機(jī)構(gòu)公職人員的腐敗行為。企業(yè)的腐敗活動(dòng)促進(jìn)了其創(chuàng)新行為才會(huì)成立。由此，進(jìn)一步深化國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，降低金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力引入民營(yíng)資本，增加設(shè)立城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適度引導(dǎo)信貸資金流向中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。與此同時(shí)，要推進(jìn)金融市場(chǎng)利率的市場(chǎng)化進(jìn)程，限制國(guó)有商業(yè)銀行信貸總量中長(zhǎng)期基礎(chǔ)建設(shè)的融資比重，倒逼其去市場(chǎng)中尋找更多的高風(fēng)險(xiǎn)高收益的融資項(xiàng)目。此外，盡管市場(chǎng)化是我國(guó)金融改革的主攻方向，但具體到我國(guó)的國(guó)情，未來(lái)信貸市場(chǎng)的發(fā)展仍離不開(kāi)政府的合理介入。例如，合理引入政府擔(dān)保機(jī)制，緩解銀行和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)性，提高小微企業(yè)融資的可獲得性。

其三，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和不動(dòng)產(chǎn)登記制度。產(chǎn)權(quán)制度是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，特別是在當(dāng)前信息浪潮推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，新技術(shù)革命的實(shí)質(zhì)是多種資源的投入產(chǎn)出過(guò)程，這其中就涉及到許多復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、歸屬和轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。這就要求我們進(jìn)一步加深對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步完善立法建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法性，保障私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這也是實(shí)現(xiàn)混合所有制度改革的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村地區(qū)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)力，提升其對(duì)宅基地、住房等不動(dòng)產(chǎn)的處置權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.政府行為

政府在企業(yè)的尋租活動(dòng)中扮演著重要的角色，其政策制定往往是企業(yè)制定戰(zhàn)略行為的依據(jù)。因此，提高政府行為的公平性和透明度，能夠有效抑制企業(yè)的尋租動(dòng)機(jī)，營(yíng)造更為完善的營(yíng)商環(huán)境。

其一，政府應(yīng)不斷提高其財(cái)政預(yù)算的透明度和行政活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化。以政府采購(gòu)為例，其背后往往隱藏著大量的權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。因此，在政府和企業(yè)的交易活動(dòng)中，政府應(yīng)引入第三方仲裁或監(jiān)督者，構(gòu)成相互制衡的三角監(jiān)督機(jī)制。也就是說(shuō)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士做專(zhuān)業(yè)的事情，杜絕政府領(lǐng)導(dǎo)一人拍板的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，這也是政府職能的一種轉(zhuǎn)變，不能讓政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)政府的公開(kāi)招標(biāo)制度，讓所有企業(yè)都公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，杜絕政府官員與企業(yè)的私下勾結(jié)，防止政府部

只選貴的不選對(duì)的的亂象。

其二，不斷提高政府補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中的公平性和有效性。一般而言，政府補(bǔ)貼對(duì)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展具有積極作用。由于基礎(chǔ)薄弱，融資成本高，新興企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為具有很大的不確定性，這可能抑制其創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。此時(shí)，政府補(bǔ)貼能夠有效降低企業(yè)參與研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)而言，政府補(bǔ)貼則可以幫助其渡過(guò)起步難關(guān)，扶持其發(fā)展。盡管政府補(bǔ)貼政策有其必要性，但也可能導(dǎo)致了很多市場(chǎng)亂象的出現(xiàn)，有違市場(chǎng)公平。例如，沒(méi)有資格的企業(yè)為獲取補(bǔ)貼，或是有資格的企業(yè)為獲得更多的政府補(bǔ)貼而向政府官員行賄，虛報(bào)企業(yè)業(yè)績(jī)等行為。因此，政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼前，應(yīng)建立相應(yīng)的審查機(jī)制，確保政府補(bǔ)貼成為用在刀刃上的好鋼，保障補(bǔ)貼的公平性;在補(bǔ)貼之后，政府亦應(yīng)進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估和監(jiān)督，確保補(bǔ)貼的有效應(yīng)性。

其三，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，外資企業(yè)對(duì)我國(guó)文化制度和政治體制愈加適應(yīng)，外資企業(yè)的本土化進(jìn)程已基本完成。同時(shí)，我們的研究也表明，外資企業(yè)的腐敗活動(dòng)不可忽視，其利用中國(guó)制度缺陷進(jìn)行尋租的動(dòng)機(jī)似乎并不弱于內(nèi)資企業(yè)。因此，政府應(yīng)取消對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)享受平等待遇，保障不同企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性。與此同時(shí)，政府也要進(jìn)一步擴(kuò)大投資開(kāi)放的領(lǐng)域，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股權(quán)限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施(銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外)，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的營(yíng)商環(huán)境。

(四)加強(qiáng)法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)

第一，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，進(jìn)一步完善構(gòu)建適合x(chóng)x省實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。較之國(guó)際上已有的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和工作，xx省在這方面的工作尚處于起步階段。構(gòu)建既體現(xiàn)本地政治經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)又與國(guó)際體系接軌的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)工作。

第二，定期開(kāi)展具有針對(duì)性的營(yíng)商環(huán)境追蹤調(diào)查。不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同規(guī)模企業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)所需求的營(yíng)商環(huán)境具有差異性。建議展開(kāi)追蹤調(diào)查，定期評(píng)估不同類(lèi)型企業(yè)對(duì)優(yōu)化xx省營(yíng)商環(huán)境的差異化需求，為重塑xx省營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)提供決策依據(jù)。

第三，著力提高社會(huì)安全感。各地積極組織開(kāi)展區(qū)域性、方面性打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類(lèi)警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn)用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開(kāi)仲裁座談會(huì)、舉辦專(zhuān)題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。

積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。

第四，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通過(guò)。

第五，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。把企業(yè)當(dāng)著政府的客戶來(lái)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。

(五)從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境

一是深入推進(jìn)商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制。

二是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束。在打造省市兩級(jí)三庫(kù)一平臺(tái)，包括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆蓋范圍更廣的黑名單制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類(lèi)失信違法行為納入黑名單管理。

四是深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。

五是著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考

供電公司作為獲得電力指標(biāo)的承載者，在以客戶為中心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面仍然存在一些矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是接電時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多;二是低壓客戶接入容量標(biāo)準(zhǔn)低;三是供電能力差距較大;四是服務(wù)意識(shí)有待提升，市場(chǎng)化意識(shí)尚未真正建立，以客戶為中心的服務(wù)體系建設(shè)還不充分，多專(zhuān)業(yè)融合協(xié)同機(jī)制還不健全。在此，筆者與大家共同探討一下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升獲得電力指數(shù)的措施。

1目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.1地方政策落實(shí)不到位

中央政府為優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境而選擇宏觀調(diào)控與地方政府放權(quán)管理的綜合服務(wù)改革體系，為進(jìn)一步保證部分地區(qū)的電力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，中央政府出臺(tái)了一系列的配套政策。但在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，有些地區(qū)在政策細(xì)則上的實(shí)施不夠全面和具體，并且政策屬于宏觀指導(dǎo)性的原則，本身就存在精細(xì)力度不足、原則性過(guò)強(qiáng)、不易落實(shí)的問(wèn)題。電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠感覺(jué)到地方政府對(duì)中央出臺(tái)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)的不到位，在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批上存在流程過(guò)于繁瑣、內(nèi)外部待遇不一致等問(wèn)題。另在在政策落實(shí)上，部分地方政府政策落實(shí)的連續(xù)性不足，對(duì)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的梳理不足。

1.2法治建設(shè)不完善

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在法律法規(guī)及社會(huì)環(huán)境上的建設(shè)仍處于不斷進(jìn)步和完善的過(guò)程，在立法方面，目前仍存在一些問(wèn)題和不足。部分執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行電力營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處理時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行有效介入，進(jìn)而導(dǎo)致目前電力營(yíng)商環(huán)境仍存在一些不健康的現(xiàn)象。從地方立法的角度來(lái)看，關(guān)于電力營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)沒(méi)有完全樹(shù)立以人為本的中心理想，在法規(guī)建設(shè)時(shí)政府沒(méi)有將市場(chǎng)作為主要導(dǎo)向，沒(méi)有聽(tīng)取各家電力企業(yè)的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致電力行業(yè)在電力營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)建立過(guò)程中的參與度不足，征求公眾意見(jiàn)的立法環(huán)節(jié)流于形式。大部分立法項(xiàng)目建設(shè)主要考慮的是部門(mén)利益，從一定程度上干擾了社會(huì)法治主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.3電力市場(chǎng)服務(wù)水平不足

優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的重要工作內(nèi)容就是提升電力市場(chǎng)服務(wù)水平，目前電力企業(yè)在管理模式上比較傳統(tǒng)，并且政府在日常行政上對(duì)電力企業(yè)的干涉過(guò)大，這種領(lǐng)導(dǎo)式的管理模式對(duì)電力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生了極大的不良影響，同時(shí)也造成社會(huì)主體對(duì)電力企業(yè)的不信任。同時(shí)，部分電力企業(yè)干部及領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中存在不作為、懶政的情況，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)電力行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度不足，影響電力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作的開(kāi)展。

2持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的措施

2.1與政府部門(mén)建立常態(tài)溝通機(jī)制

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到電力改革的成效，關(guān)系到責(zé)任央企的擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)供電企業(yè)要將此項(xiàng)工作從業(yè)務(wù)層面提升到政治層面來(lái)認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院大督查的要求，做好營(yíng)商環(huán)境的提升與自查工作，積極配合能監(jiān)辦、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局等監(jiān)督、檢查管理部門(mén)做好獲得電力指數(shù)的評(píng)價(jià)工作，確保收到良好的效果，取得良好的成績(jī)。

2.2提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)

一是推廣不停電作業(yè)，最大限度減少停電次數(shù)。優(yōu)化調(diào)整配電網(wǎng)運(yùn)行方式，合理安排綜合檢修計(jì)劃，強(qiáng)化停電計(jì)劃審批，嚴(yán)格考核重復(fù)和非計(jì)劃停電。二是積極向客戶提供申請(qǐng)辦電、購(gòu)電交費(fèi)、電子賬單、電子發(fā)票等全業(yè)務(wù)線上服務(wù)。三是推進(jìn)信息公開(kāi)透明。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站定期發(fā)布10kV及以上業(yè)擴(kuò)電網(wǎng)資源信息、配套電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，以及停送電計(jì)劃安排及調(diào)整等信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享。

2.3精簡(jiǎn)資料件數(shù)，實(shí)現(xiàn)手續(xù)最簡(jiǎn)

一是減少各環(huán)節(jié)用電企業(yè)需提供的資料數(shù)量。對(duì)設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)資料，由設(shè)計(jì)、施工或試驗(yàn)單位提供。二是推進(jìn)客戶線下只進(jìn)一扇門(mén)。由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一向營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)提供所需資料的和填報(bào)流程，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)一口對(duì)外收集后，提供至相關(guān)部門(mén)。三是對(duì)高危、高耗能等特殊客戶的環(huán)評(píng)、安全等資料，變事前審驗(yàn)為事后監(jiān)管?？蛻粼诤炇鹣嚓P(guān)承諾后，不再要求客戶提供相關(guān)資料。四是讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。探索實(shí)施客戶證件資料政企信息共享機(jī)制，自動(dòng)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明等客戶證照資料，實(shí)現(xiàn)一證辦理。

2.4持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境

法制化建設(shè)是優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)保障，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，同時(shí)還要突出保護(hù)電力企業(yè)權(quán)益的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)政府法治環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)電力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。首先通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)和保護(hù)電力營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造出公平爭(zhēng)議的法治環(huán)境，同時(shí)還要確定法律法規(guī)能夠保護(hù)社會(huì)主體的利益。其次，政府將行政權(quán)力下放，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，對(duì)電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。最后，加強(qiáng)電力企業(yè)周邊秩序的調(diào)控力度，對(duì)電力企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)事物作出分級(jí)調(diào)整，對(duì)待重要事項(xiàng)要做到優(yōu)先處理。

2.5持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平

目前我國(guó)在電力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化工作中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有著不小的落后。因此，電力企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作理念、加強(qiáng)政企間合作、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。為進(jìn)一步優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平，堅(jiān)持向國(guó)際化供電服務(wù)水平靠攏，同時(shí)持續(xù)鞏固和提升各地區(qū)供電公司的服務(wù)水平，推動(dòng)各省級(jí)電力公司向新服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而讓用戶能夠切身感受到供電服務(wù)水平的提升和改善。

2.6加快接電速度，實(shí)現(xiàn)時(shí)間最短

一是主動(dòng)開(kāi)展前期咨詢(xún)服務(wù)。協(xié)助客戶制定其內(nèi)部工程里程碑計(jì)劃，指導(dǎo)客戶加快確定內(nèi)部配電設(shè)施容量、選址、布局，協(xié)助辦理規(guī)劃許可等政府審批手續(xù)。二是優(yōu)化物資供應(yīng)模式，10kV及以下配套電網(wǎng)工程物資推行供應(yīng)商寄存、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議庫(kù)存聯(lián)合供應(yīng)模式;35110kV物資按照總部協(xié)議庫(kù)存或總部指定的其他方式采購(gòu)。三是加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)。35kV及以上配套電網(wǎng)工程，實(shí)行契約制，按照與客戶約定的時(shí)限開(kāi)展建設(shè);10kV及以下工程采取預(yù)安排方式，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步壓縮客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)，高壓、低壓非居民和低壓居民客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)40，20，2個(gè)工作日。

2.7加強(qiáng)過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)效率最高

一是建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建省、市、縣(區(qū))營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化三級(jí)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，采取月度系統(tǒng)監(jiān)控+專(zhuān)項(xiàng)督察方式，全面跟蹤評(píng)價(jià)各單位獲得電力指標(biāo)情況。二是將集體企業(yè)承攬的客戶工程納入審計(jì)監(jiān)察范圍，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目承攬、工程實(shí)施、履約情況等方面的合法性和規(guī)范性開(kāi)展常態(tài)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)提升獲得電力指數(shù)工作開(kāi)展效能監(jiān)察。

結(jié)束語(yǔ)

本文的研究結(jié)果為目前電力營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題有地方政策落實(shí)不到位、法治建設(shè)不完善、電力市場(chǎng)服務(wù)水平不足。由此本文提出以下措施：政府部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平。優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性

(1)要深刻認(rèn)識(shí)到良好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力提升的重要保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐證明，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展在分化，哪個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走，哪個(gè)地方發(fā)展就會(huì)更快更有活力。抓好營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)供電企業(yè)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

(2)良好的營(yíng)商環(huán)境具有洼地效應(yīng)，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強(qiáng)大的力量，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;具有親和效應(yīng)，能使商家安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力;具有連鎖效應(yīng)，達(dá)到一花引來(lái)百花春的效果，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

我們要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，以更加開(kāi)放的舉措開(kāi)展優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作，不斷提升客戶獲得電力服務(wù)水平。以強(qiáng)化數(shù)據(jù)化、信息化智能營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，以客戶安全可靠用電為核心，以客戶獲得電力滿意為宗旨，全面提升供電服務(wù)質(zhì)量，全面提高獲得電力指數(shù)。

二、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入剖析影響營(yíng)商環(huán)境的癥結(jié)

202x年，確定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)工作，并特別強(qiáng)調(diào)獲得電力是營(yíng)商環(huán)境改善的關(guān)鍵指標(biāo)之一。因此，需要供電企業(yè)深入剖析影響營(yíng)商環(huán)境的癥結(jié)，查找制約服務(wù)水平提升的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)所在。目前，存在如下問(wèn)題：

一是辦理業(yè)務(wù)手續(xù)煩瑣、提交材料多;

二是各層級(jí)、跨部門(mén)的審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，審批效率低;

三是接電成本較高;

四是全員服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待提升。

針對(duì)存在的問(wèn)題，需要供電企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造一條前端觸角敏銳，后端高效協(xié)同的服務(wù)鏈條，建立起以服務(wù)貫穿企業(yè)所有業(yè)務(wù)、流程環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)體系，堅(jiān)持以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

三、全面優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)水平的具體措施

要全面優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升供電服務(wù)水平，減少企業(yè)接電成本和用電成本是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是創(chuàng)新供電服務(wù)方式，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+線上辦電模式，獲得電力更加便利;二是加強(qiáng)內(nèi)部管控，提高辦電效率，持續(xù)壓縮用電報(bào)裝時(shí)間，獲得電力更加快捷;三是延伸電力投資界面，提高小微企業(yè)低壓接電容量上限，獲得電力更加便宜;四是改進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)檢方式，推廣不停電檢修作業(yè)，獲得電力更加可靠;五是完善信息公開(kāi)，廣泛運(yùn)用微信等新媒體渠道提升供電信息透明度，獲得電力更加陽(yáng)光。

(一)減少接電成本

1、推行線上報(bào)裝、一證受理、一站服務(wù)

利用網(wǎng)站、手機(jī)APP等線上渠道，受理客戶報(bào)裝業(yè)務(wù)。主動(dòng)向辦電客戶提供業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)，一次性告知客戶需提交的資料清單、業(yè)務(wù)辦理流程、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，提高報(bào)裝接電質(zhì)量和效率，讓客戶實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)一次不跑，復(fù)雜業(yè)務(wù)只跑一次的目標(biāo)。

2、優(yōu)化辦電流程

簡(jiǎn)化報(bào)裝資料種類(lèi)及數(shù)量，取消普通客戶內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)，壓縮接電時(shí)間，低壓業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目積極推行勘查裝表一崗制作業(yè)，具備直接裝表?xiàng)l件的，勘查確定供電方案后當(dāng)場(chǎng)裝表接電;不具備直接裝表?xiàng)l件的，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)答復(fù)供電方案，由勘查人員同步提供設(shè)計(jì)簡(jiǎn)圖和施工要求，與客戶約定時(shí)間或電網(wǎng)配套工程竣工當(dāng)日裝表接電。對(duì)于高壓供電的接電客戶、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)徹底簡(jiǎn)化內(nèi)部審批管理流程，壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，公開(kāi)送電投運(yùn)期限，并向社會(huì)定期發(fā)布執(zhí)行情況，確保電力營(yíng)商環(huán)境更加開(kāi)放，供電服務(wù)信息更加公開(kāi)，客戶獲得電力更加滿意。

3、開(kāi)展辦電主動(dòng)服務(wù)

強(qiáng)化一口對(duì)外，由客戶經(jīng)理主動(dòng)對(duì)接客戶，開(kāi)展預(yù)約上門(mén)服務(wù)，并將客戶需求及時(shí)傳遞到內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)，跟蹤進(jìn)展情況，確保客戶知情權(quán)，使辦電更加陽(yáng)光、透明。

4、保障客戶按時(shí)接入用電

主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革，主動(dòng)融入市場(chǎng)，加快電力客戶資產(chǎn)移交管理工作。特別是客戶設(shè)備資產(chǎn)在無(wú)重大安全運(yùn)行供電隱患的情況下可實(shí)行先移交、后改造工作予以接收的原則，優(yōu)先保證客戶工程無(wú)障礙按時(shí)接電。

大力推廣帶電作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)10千伏及以下業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目不停電接入作業(yè)。建立電網(wǎng)安全與客戶需求相協(xié)調(diào)的集約化停、送電管控機(jī)制，提高停、送電計(jì)劃的靈活性，減少計(jì)劃停電頻次。

5、提高電網(wǎng)接帶能力，滿足客戶用電需求

持續(xù)加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、精準(zhǔn)升級(jí)農(nóng)村配電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)裝備水平，加快推進(jìn)配電自動(dòng)化建設(shè)，構(gòu)建靈活可靠的配電網(wǎng)絡(luò)，來(lái)滿足未來(lái)用電負(fù)荷增長(zhǎng)、清潔能源的接入，以及用戶多樣化客電需求。

(二)降低用電成本

1、完善應(yīng)急搶修模式

充分發(fā)揮服務(wù)調(diào)度過(guò)程管控、監(jiān)督預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等職責(zé);簡(jiǎn)化系統(tǒng)流程，提高報(bào)修工作信息傳遞速度。綜合考慮歷年搶修工作量、交通狀況、設(shè)備運(yùn)行工況等因素，差異化布置應(yīng)急搶修網(wǎng)點(diǎn)，大力推廣移動(dòng)作業(yè)終端，不斷提升搶修效率，提高客戶滿意度。

2、全面推行互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)模式

大力推廣電力服務(wù)終端APP、微信公眾號(hào)等電子渠道辦理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、繳費(fèi)、報(bào)修、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程、全過(guò)程管控，保證客戶獲取信息的時(shí)效性。實(shí)現(xiàn)客戶辦電更省力，用電更透明。同時(shí)，完善線上評(píng)價(jià)功能，方便客戶對(duì)全過(guò)程各環(huán)節(jié)在線實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。

3、拓展綠色能源增值服務(wù)

依托大云物移智(大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能)技術(shù)，細(xì)分客戶群體，提供電能替代等綜合能源服務(wù)、能效診斷、節(jié)能改造、設(shè)備代維運(yùn)行等差異化增值服務(wù)。拓展能源服務(wù)市場(chǎng)，全面推進(jìn)綜合能源服務(wù)。在配電領(lǐng)域，通過(guò)不斷完善配電網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電力與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，充分發(fā)揮電網(wǎng)的能源樞紐和平臺(tái)作用，為清潔能源并網(wǎng)消納提供有力支撐，推動(dòng)電能替代、能源轉(zhuǎn)型。

4、降低一般工商業(yè)用電成本

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)抓好改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，助力地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從202x至今連續(xù)五次一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)，兩次稅率調(diào)整等一些列降低企業(yè)用電成本的政策，進(jìn)一步釋放了改革紅利，不折不扣執(zhí)行各項(xiàng)降價(jià)清費(fèi)措施，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，讓眾多企業(yè)擁有了實(shí)實(shí)在在的電力獲