PAGE2PAGE5“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系王征國(guó)（中共湖南省委講師團(tuán)，湖南長(zhǎng)沙410011）[摘要]“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是指：完備的法律規(guī)范體系，它堅(jiān)持以科學(xué)立法、民主立法、道德立法為衡量標(biāo)準(zhǔn)；高效的法治實(shí)施體系，它以完善立法程序、完善司法制度、完善執(zhí)政方式等為基本內(nèi)容；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，它包括全國(guó)人大的制約監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、社會(huì)輿論的制約監(jiān)督、公民的制約監(jiān)督等各類監(jiān)督；有力的法治保障體系，它以樹立和維護(hù)司法權(quán)威、實(shí)施和促進(jìn)司法公開、適應(yīng)和滿足法治需求等為重要保障；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備、制度反腐將成為治本新常態(tài)等為前進(jìn)方向。[關(guān)鍵詞]法律規(guī)范體系法治實(shí)施體系法治監(jiān)督體系法治保障體系黨內(nèi)法規(guī)體系[作者簡(jiǎn)介]王征國(guó)（1951-），男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省創(chuàng)新與方法研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。習(xí)近平同志指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋：即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。這就是說，全面推進(jìn)依法治國(guó)，已經(jīng)從“完善法律體系”提升到了“建設(shè)法治體系”?！胺伞迸c“法治”僅一字之差，卻反映出從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從法規(guī)到踐行的巨大變化。從踐行的角度，這個(gè)“治”字的精髓和靈魂是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，迫使官員正當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。官員的法治意識(shí)，有利于全社會(huì)形成一種自覺守法的風(fēng)氣。而且，“法律體系”也不單是個(gè)“完善”的問題，更是個(gè)“建設(shè)”的問題，即建設(shè)“五位一體習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日，第2版。完備的法律規(guī)范體系2003年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說：要爭(zhēng)取在十一屆全國(guó)人大任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日上午，吳邦國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上作報(bào)告。他指出：1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上都已實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，形成的法律體系是否得到貫徹落實(shí)？現(xiàn)實(shí)情況并不令人滿意，因?yàn)橛蟹ú灰?、法律意識(shí)淡薄仍是十分普遍的問題。而形成的法律體系是否需要繼續(xù)完善？現(xiàn)實(shí)仍然給予了肯定性回答，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)法律法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會(huì)法治觀念還相當(dāng)?shù)。賳T濫用權(quán)力時(shí)有發(fā)生。所以，中共十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系”。顯然，“完備”性要求比“完善”更進(jìn)了一步，“法律規(guī)范體系”也明顯高于“法律體系”。其實(shí)，衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)范體系是否完備，最主要標(biāo)準(zhǔn)是看以下三條：——科學(xué)立法。完備的法律規(guī)范體系涉及到人們生活的方方面面，但主要包括兩部分：一部分是橫向的，個(gè)人之間的交往、家庭、婚姻、經(jīng)濟(jì)往來，我們通常稱之為私法規(guī)則，調(diào)整的是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系。另一部分是公法規(guī)則，調(diào)整的是國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，它解決個(gè)人的自由有多大的范圍、國(guó)家的權(quán)力從何而來、國(guó)家的權(quán)力如何運(yùn)行等問題。私法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是自治，而公法規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是民主、公正、理性。私法不強(qiáng)調(diào)理性，可以是非理性的。比如一個(gè)女孩子愛上一個(gè)男孩子。這個(gè)男孩子長(zhǎng)得雖然風(fēng)流，但是感情不專一，不負(fù)責(zé)，所以在旁人看來，這個(gè)女孩子與這個(gè)男孩子談愛是非理性的，但任何人沒有干預(yù)她嫁給這個(gè)男孩子的自由權(quán)力。公法的運(yùn)作不能非理性。這是公法與私法的一個(gè)最大的區(qū)別。在公法里邊更強(qiáng)調(diào)程序，更強(qiáng)調(diào)怎么體現(xiàn)、怎么保障民主參與、怎么保障科學(xué)合理。它的理性化靠程序來保障。因此，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；要完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)——完善司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮中國(guó)國(guó)情，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色。在司法權(quán)的來源上，司法權(quán)來自人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約，又相互配合；在司法權(quán)的行使上，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)既依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運(yùn)行方式上，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，保障促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。然而，面對(duì)人民群眾需求變化、刑事犯罪高發(fā)、訴訟糾紛大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍然要在改革完善司法工作制度上下功夫、積極探索建立諸如行政審批簡(jiǎn)化辦理機(jī)制、輕微案件快速處理機(jī)制、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍等機(jī)制和辦法，簡(jiǎn)化辦案辦事程序，提高辦案辦事效率?！晟茍?zhí)政方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，集中反映了我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力鞏固了我們黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政水平。通過全面推進(jìn)依法治國(guó)，把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們黨有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。而且，法律能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵也在黨。一方面，各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺接受監(jiān)督，支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，各盡其職地開展法律監(jiān)督工作；另一方面，也要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律的正確實(shí)施。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系中共“十五大”以來，我國(guó)已經(jīng)建立起全方位、多層次的有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制約監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查，特別是對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其中，黨對(duì)政法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是保證執(zhí)法公正的重要措施。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的制約監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。各民主黨派的制約監(jiān)督，是指在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派可參與國(guó)家政權(quán)的組成，參與國(guó)家法律、法規(guī)及重大國(guó)策的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理。社會(huì)團(tuán)體的制約監(jiān)督，主要是相關(guān)社會(huì)組織通過批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和訴諸輿論等方式，制約監(jiān)督有關(guān)權(quán)力的運(yùn)行。為此，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以下列各類監(jiān)督為重要保障。——全國(guó)人大的制約監(jiān)督。全國(guó)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性進(jìn)行監(jiān)督，主要方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等。全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，有權(quán)處理違憲事件，其處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無效，也包括罷免違憲失職的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，還可以通過聽取和審議最高行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，向有關(guān)部門提出質(zhì)詢案，對(duì)重大問題組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理等方式，對(duì)憲法和法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。地方各級(jí)人大保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，分別按照權(quán)限進(jìn)行法律監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督?！姓C(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。關(guān)鍵在加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我約束與控制。上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定。通過行政復(fù)議促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)遵守執(zhí)行情況依法加強(qiáng)檢查、審計(jì)、評(píng)價(jià)、鑒證，以保證其真實(shí)性、合法性和有效性。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政管理職能依法對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)生活秩序進(jìn)行檢查與監(jiān)督，以保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！痉C(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。通過依法查辦貪污受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的貪污受賄和瀆職侵權(quán)行為；通過批捕、決定起訴或不起訴等方式，依法監(jiān)督偵查活動(dòng)的合法性；通過參與審判活動(dòng)特別是依法提起抗訴等，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)審判活動(dòng)的合法性，同時(shí)，對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和對(duì)監(jiān)獄、看守所的活動(dòng)及其合法性進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，依法對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民的執(zhí)法、司法以及守法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。人民法院內(nèi)部自上而下的法律監(jiān)督主要通過審級(jí)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督主體是最高人民法院和上級(jí)人民法院，其監(jiān)督通過二審程序、再審程序、核準(zhǔn)程序、死刑復(fù)核程序等來完成。人民法院通過行政審判，監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為的合法性與執(zhí)法情況?！鐣?huì)輿論的制約監(jiān)督。公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬，質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。社會(huì)輿論的制約監(jiān)督，能把國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，使得他們務(wù)必依法審慎行使權(quán)力；能把權(quán)力行使的規(guī)程告知公眾，使他們可以依據(jù)法律條文來衡量國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守；能把權(quán)力行使的過程與結(jié)果，通過傳媒訴諸社會(huì)公眾，有利于排除影響權(quán)力依法行使的各種干擾因素。當(dāng)然，社會(huì)輿論的制約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法、客觀公正、建設(shè)性的，有利執(zhí)法司法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)，提高執(zhí)法司法水平。缺乏制約或不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，也會(huì)給依法公正行使權(quán)力造成負(fù)面影響?！竦闹萍s監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有參政權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)；公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，及取得損害賠償?shù)臋?quán)利等，這些為公民對(duì)國(guó)家權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督提供了依據(jù)、途徑和方式。公民的制約監(jiān)督是對(duì)國(guó)家管理最直接、最廣泛的制約監(jiān)督方式，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾有序政治參與的積極性，才能確保權(quán)力正確行使。正如習(xí)近平同志所說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈?。恢挥腥巳似饋碡?fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！绷?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日有力的法治保障體系法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！眹?guó)家治理的一切活動(dòng)都并入法治的軌道運(yùn)行，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府是打造現(xiàn)代政府的必由之路，憲法意識(shí)、法律觀念、法治思維是全社會(huì)所有成員必備素質(zhì)。同時(shí)，我們還要注重司法權(quán)威是否建立、司法公開是否實(shí)施、法治需求是否滿足。——樹立和維護(hù)司法權(quán)威。這就需要各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭依法行政，支持和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機(jī)關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護(hù)主義和部門本位主義的影響。要教育廣大黨員維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法。要堅(jiān)持在全社會(huì)深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重法律，尊重司法的觀念。同時(shí)要建立和完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)依法作出的公正裁決等違法犯罪行為的法律規(guī)定。過去人們總是靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”解決問題，現(xiàn)在主要靠“律師出面”維護(hù)合法權(quán)益?！獙?shí)施和促進(jìn)司法公開。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極實(shí)施和促進(jìn)司法公開，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)司法公開，必須切實(shí)尊重和維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、感受得到的方式保障司法公正。二是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對(duì)當(dāng)事人公開的各項(xiàng)制度。對(duì)當(dāng)事人公開，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法活動(dòng)的全過程。要依法公開司法過程和程序，依法公開案件各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)信息。對(duì)涉及當(dāng)事人權(quán)益的事項(xiàng)，要依法及時(shí)告知當(dāng)事人。司法機(jī)關(guān)作出決定或裁判，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決定或裁判的內(nèi)容、事實(shí)和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。三是促進(jìn)司法公開，必須健全依法對(duì)社會(huì)公開的各項(xiàng)制度。依法公開審理的案件，我國(guó)公民可以持有效證件旁聽。司法機(jī)關(guān)也可以有計(jì)劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員對(duì)司法工作的了解?！m應(yīng)和滿足法治需求。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”,“掌握法治思維和法治方式”等等，這完全是為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)生活對(duì)法治的真實(shí)需求。對(duì)此，復(fù)旦法學(xué)院院長(zhǎng)孫笑俠教授在回答記者提問時(shí)說:“當(dāng)下的中國(guó)，法治為何會(huì)成為老百姓的口頭禪，就是因?yàn)榉ㄖ我殉闪税傩盏恼嫘枨?，我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽(yáng)光底下；需要政府減少許可審批給市場(chǎng)主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險(xiǎn)的減少；需要法治來保證每人都不會(huì)吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機(jī)會(huì)的公平；需要法治保障個(gè)人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達(dá)；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對(duì)待；需要法治來保證自己不被偵查機(jī)關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押……”“總之，大家意識(shí)到推進(jìn)法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識(shí)人、政治家等社會(huì)各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國(guó)人的真實(shí)需求。”郭濤濤：《依憲治國(guó)將成依法治國(guó)核心》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》（上海）2014年10月9完善的黨內(nèi)法規(guī)體系黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近百年的實(shí)踐探索，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。然而，王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上指出：與時(shí)俱進(jìn)是我們黨的理論品質(zhì)，要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就為把從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來，把黨紀(jì)與國(guó)法之間的“縫隙”銜接起來，找到找準(zhǔn)了能夠牽動(dòng)全局的最佳穴位?！h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。我們社會(huì)當(dāng)中的每個(gè)人包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都要接受國(guó)家法律的約束，從這個(gè)意義上說國(guó)法當(dāng)然高于黨紀(jì)。然而，法律只是對(duì)每個(gè)人的底線要求，如果我們的黨員僅局限在遵守國(guó)家法律這個(gè)底線要求上，那就不能稱其為共產(chǎn)黨員了。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。每個(gè)申請(qǐng)入黨的同志，當(dāng)面對(duì)黨旗宣誓時(shí)，就成了有組織的人，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。2014年初，中央組織部文件規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項(xiàng)行動(dòng)，“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是鑒于“裸官”的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)作出了嚴(yán)于法律的規(guī)定。隨后，中紀(jì)委在通報(bào)官員的調(diào)查處理結(jié)果時(shí)，多次采用“與他人通奸”的表述?，F(xiàn)行刑法等相關(guān)法律并未對(duì)“與他人通奸”作出規(guī)范，但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定。可見，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。不過，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，并不是說黨規(guī)黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上，相反，更要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接，更要把黨紀(jì)限制在黨內(nèi)而不能超出其適用范圍?！h內(nèi)法規(guī)體系需要配套完備。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識(shí)、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)，亟待完善。我們要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。要著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，先從提出工作要