一、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革中遇到的問題和困難1.確權(quán)登記工作難度大，影響因素復(fù)雜。一是資料不全。在清理二輪土地承包檔案時(shí)，大部分村找不到二輪土地承包資料，承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證件遺失。二是面積不準(zhǔn)?？睖y(cè)繪圖面積與二輪承包土地面積存在較大誤差，航拍影像圖模糊不清，村組之間、農(nóng)戶之間土地的界限不明。因事關(guān)農(nóng)民個(gè)人切身利益，加之歷史、政策、人際、觀念等主客觀因素影響，存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)、面積不實(shí)等問題，矛盾隱患多。三是調(diào)查不易。由于農(nóng)戶大量外出務(wù)工，委托指界、簽字一時(shí)難以找到合適的受托人,同時(shí)也存在因?yàn)閾?dān)心調(diào)查工作不規(guī)范不細(xì)致、恐日后生糾紛而無人愿意受托的現(xiàn)象。四是認(rèn)識(shí)不清?；鶎訉?duì)兩種確權(quán)模式存在模糊認(rèn)識(shí)，政策界限不清楚，導(dǎo)致一些村組圖省事、希望大面積簡(jiǎn)單地以確權(quán)確股不確地代替確權(quán)確地。但目前對(duì)確權(quán)確股不確地的具體做法沒有一個(gè)明確的規(guī)程，確股范圍、如何操作比較難以把握。五是職責(zé)不明。農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記涉及部門多，辦理手續(xù)復(fù)雜，所涉及的相關(guān)管理部門職責(zé)不明確，審批權(quán)限不清晰，確權(quán)登記操作制度嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作進(jìn)度非常緩慢、效率低下。2.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地缺乏積極性，思想上存在顧慮。部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有所誤解，對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為承包權(quán)就是所有權(quán)，流轉(zhuǎn)出去就是放棄了所有權(quán)，或者怕今后土地政策調(diào)整，流轉(zhuǎn)后將來因要不回而失去承包權(quán)，缺少安全感。部分農(nóng)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，小富則安，特別是2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，不用再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致“戀田”情結(jié)較為普遍，農(nóng)民不愿對(duì)其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，制約了有序流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，相當(dāng)一部分仍然采用口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并沒有簽訂具有法律效力的合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)；有的雖然簽訂了合同，但存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等不足，給以后的糾紛處理留下隱患，也增加了土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。二是連片規(guī)模流轉(zhuǎn)難。江西屬丘陵地帶，山地面積多，不少地區(qū)地勢(shì)不平且耕地分布比較分散，地塊很難集中連片。同時(shí)，承包戶種植的承包田來源于多個(gè)農(nóng)戶，協(xié)調(diào)整合難度較大，不方便管理和集中連片進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較難控制，規(guī)模效益不高，造成了一些農(nóng)戶承包地難以流轉(zhuǎn)而拋荒。三是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善，大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成，土地資產(chǎn)的價(jià)值還不能得到合理評(píng)估，土地價(jià)值不能充分顯現(xiàn)。同時(shí)，缺乏土地流轉(zhuǎn)相關(guān)專業(yè)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理等方面還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款中遇到的問題和困難押權(quán)時(shí)抵押權(quán)人對(duì)抵押物的占有和使用的最長(zhǎng)期限（比如10～30年），進(jìn)一步確保抵押人不會(huì)永遠(yuǎn)失去宅基地使用權(quán)，同時(shí)保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益。2.允許家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押。一方面，當(dāng)前農(nóng)村居民的收入來源已實(shí)現(xiàn)多元化、依賴于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種植收入在農(nóng)村居民家庭收入中的比重日益下降，外出務(wù)工收入或其他經(jīng)營(yíng)收入成為主體。因此，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民家庭來說，即使因?yàn)榈盅簷?quán)實(shí)現(xiàn)而失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不會(huì)對(duì)農(nóng)村居民生活造成難以承受的太大沖擊。另一方面，通過抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以使農(nóng)村家庭盤活閑置資產(chǎn)，獲得寶貴的發(fā)展資金，有利于推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。3.推動(dòng)土地確權(quán)與頒證。統(tǒng)籌各方力量，加大資金、技術(shù)、人員投入，推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)益確權(quán)工作。摸清農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀，并建立土地管理臺(tái)賬，鎖定現(xiàn)狀，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，完善集體土地處置和收益權(quán)能，細(xì)化集體土地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，并頒發(fā)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書。4.搭建規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。制定統(tǒng)一、科學(xué)、公開、透明的交易規(guī)則，明確交易平臺(tái)、交易流程的監(jiān)督管理部門及具體管理職責(zé)、手段，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易雙方提供中介服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)各方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；通過競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式處置、變賣抵押物，為開展抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的場(chǎng)所。5.建立高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押品處置程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押品處置效率不高的關(guān)鍵是，難以在短時(shí)間內(nèi)找到合適的產(chǎn)權(quán)受讓人。因此可以考慮，一是擴(kuò)大權(quán)益受讓人范圍。在賦予集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的前提下，允許區(qū)域符合條件的其他集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、其他法人、自然人和專業(yè)合作社作為受讓方。二是建立農(nóng)村土地回購(gòu)?fù)械字贫取Ｓ傻胤秸疇款^設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資回購(gòu)基金，在缺少合格受讓人或無法實(shí)現(xiàn)抵押產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置的情況下，由政府對(duì)抵押產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收購(gòu)，以提高抵押物的處置效率。6.建立“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分散機(jī)制。一方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。由省、市、縣三級(jí)政府按比例出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，明確各方風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偙壤凇皟蓹?quán)”抵質(zhì)押貸款發(fā)生違約、金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)抵質(zhì)押權(quán)較困難時(shí)，實(shí)施抵質(zhì)押物收購(gòu)或?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，彌補(bǔ)參與“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的處置虧損和不良貸款。