公共事業(yè)管理課程教學大綱課程主任馬春霞執(zhí)筆人：馬春霞開課單位：法學院行政管理專業(yè)編寫日期：2005年7月課程編碼6412112課程中文名稱：公共事業(yè)管理概論課程英文名稱：課程類別：專業(yè)基礎課開課對象：行政管理本科生開課學期第五學期學分3；總學時：54理論課學時：54基本教材：《公共事業(yè)管理概論》朱仁顯，中國人民大學出版社2003年5月第一版。參考書：【1】《公共管理學》陳振明，中國人民大學出版社，1999年，第一版?！?】《行政管理學案例教程》江超庸，中山大學出版社，2001年，第一版。[3]《新世紀的中國行政管理》劉霞，湖北人民出版社，2000年，第一版。[4]《公共行政管理》彭和平，中國人民大學出版社，1995年，第二版。……一、課程的性質、目的和任務以馬列主義|、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，以培養(yǎng)具有正確的政治方向和學術方向、具有優(yōu)良的思想道德品質和綜合基本素質全面發(fā)展的人才為目的；通過對公共事業(yè)管理的對象定義及范圍的明確來確定公共事業(yè)管理的領域，主要闡述通過對公共事業(yè)組織的培養(yǎng)和發(fā)展來保證公共事業(yè)管理主體的合理選擇，通過公共事業(yè)組織中的領導、溝通、激勵、控制等活動來保證公共事業(yè)管理活動的正確方向等內容。引導學生的創(chuàng)造思維，培養(yǎng)學生對公共事業(yè)管理專業(yè)的深刻認識和濃厚興趣，并為其他公共事業(yè)管理課程的學習打下牢固的基礎。二、課程的基本要求通過對公共事業(yè)管理的對象、定義及范圍的明確來確定公共事業(yè)管理的領域，主要闡述通過對公共事業(yè)組織的培育和發(fā)展來保證公共事業(yè)管理主體的合理選擇，通過對公共事業(yè)組織中的領導、溝通、激勵、控制等活動來保證公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)。進一步分析公共事業(yè)管理的公共責任和監(jiān)督機制，了解公共事業(yè)管理的法律制度，從而把握公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德。選擇我國公共事業(yè)管理的體制的發(fā)展和創(chuàng)新的模式。三、課程的基本內容及學時分配第一章緒論（6學時）公共需要與公共事業(yè)公共需要的特征公共需要是共同需要公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一社會公共需要是發(fā)展變化的公共需要具有復雜性和多樣性公共事業(yè)的含義事業(yè)與事業(yè)單位公共與公共事物公共物品公共事業(yè)公共事業(yè)的特征公共性非營利性規(guī)模性超前性公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特征決定了政府的管理主體地位市場運作的缺陷句頂了政府在公共事業(yè)領域必須積極有為政府管理公共事業(yè)有其優(yōu)點和長處公共事業(yè)管理的內容科技四野教育事業(yè)文化事業(yè)衛(wèi)生事業(yè)基礎設施公共住房社會保障環(huán)境保護公共事業(yè)管理的特征是為了更好地滿足社會的各種公共需要公共事業(yè)管理具有一定的強制性非營利性服務性公共事業(yè)管理的職能和手段公共事業(yè)管理的職能計劃職能組織職能協(xié)調職能控制職能公共事業(yè)管理的手段法律手段行政手段經(jīng)濟手段宣傳教育手段研究公共事業(yè)管理的意義有助于增進人類的福祉有助于推進人類的整體發(fā)展和進步有助于促進公共事業(yè)的健康發(fā)展。有助于減輕財政壓力西方國家的公共事業(yè)管理（6學時）公共事業(yè)管理職能的沿革高等教育管理體制的分類分散型、集中型和混合型歐洲模式、英國模式、美國模式和日本模式集權制、分權制和混合制。集權制高教管理體制及模式分權制高教管理體制及模式混合制高教管理及模式我國教育事業(yè)管理的改革和完善我國高教管理體制的沿革形成時期發(fā)展時期改革時期我國高等教育管理體制的特點集中而又直接的管理特點以行政管理手段為主的特點以封閉式管理為主的特征對我國高等教育管理體制的簡要評論在國家發(fā)展方面具有優(yōu)勢自身發(fā)展方面具有優(yōu)勢市場經(jīng)濟條件下我國教育管理的改革與完善我國高等教育管理體制改革的目標我國高等教育管理體制改革的內容我國高等教育管理體制改革的途徑科技事業(yè)管理（4學時）現(xiàn)代社會中的科技現(xiàn)代科技的綜合化科學與技術的綜合科學技術與人文社會科學的綜合現(xiàn)代科技的社會化現(xiàn)代大科學的興起現(xiàn)代科學的社會建制科學技術的社會支持系統(tǒng)科技管理的內容、原則和方式科技管理的內容科技管理的原則科技管理的方式國外科技管理的經(jīng)驗美國、日本、韓國的科技管理美國的科技管理體制機器變革趨勢日本的科技管理體制機器變革趨勢韓國的科技管理體制機器變革趨勢國外科技管理體制調整和變革的經(jīng)驗對科研機構實行分類管理穩(wěn)步增加科技投入加強企業(yè)科研開發(fā)能力切實做好人才的培養(yǎng)和使用工作我國科技管理的改革與完善我國科技管理體制及其改革高度集中型的科技管理模式及其弊端我國科技管理體制的改革及其成就科技管理體制改革仍存在的問題我國科技管理的完善調整科技管理政策和措施繼續(xù)促進科研機構轉換機制繼續(xù)深化科研機構管理制度的改革科研活動向市場化、企業(yè)化轉制建立以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系促進高新技術產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展繼續(xù)完善和發(fā)展技術市場進一步完善科技法制建設衛(wèi)生事業(yè)管理（4學時）衛(wèi)生事業(yè)管理概述衛(wèi)生事業(yè)的含義衛(wèi)生與醫(yī)學衛(wèi)生事業(yè)的內涵衛(wèi)生事業(yè)的基本特征知識密集性價值終極性經(jīng)濟依賴性服務性衛(wèi)生服務市場的特殊性衛(wèi)生事業(yè)中的政府干預衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內容衛(wèi)生行政管理醫(yī)學規(guī)范管理衛(wèi)生經(jīng)營管理國外的衛(wèi)生事業(yè)管理衛(wèi)生行政管理和醫(yī)療保障制度市場主導型社會保險型國有衛(wèi)生服務型醫(yī)學規(guī)范管理和衛(wèi)生經(jīng)營管理醫(yī)學規(guī)范管理衛(wèi)生經(jīng)營管理我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)展概況建立了比較完善的社會主義衛(wèi)生服務體系衛(wèi)生資源存量能基本保障人民的基本醫(yī)療需求建立的比較完善和穩(wěn)定的衛(wèi)生投資機制建立的比較完善和科學的衛(wèi)生服務體系建立了完整的衛(wèi)生事業(yè)管理網(wǎng)絡和管理制度醫(yī)療保障制度我國衛(wèi)生事業(yè)管理的幾點經(jīng)驗強有力的政府干預開發(fā)推廣適宜技術保持與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。我國衛(wèi)生事業(yè)存在的基本問題理論和思想認識上的問題管理體制上的問題醫(yī)療保障制度特別是公費、勞保醫(yī)療上的問題價格機制不健全管理方式混亂我國衛(wèi)生事業(yè)管理的改革我國衛(wèi)生事業(yè)改革的目標改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革衛(wèi)生管理體制改革城市衛(wèi)生服務體系改革衛(wèi)生機構運行機制我國衛(wèi)生事業(yè)的改革策略加強理論研究以醫(yī)保改革為龍頭改革衛(wèi)生資源配置，向農(nóng)村和防保傾斜發(fā)揮政府和市場的兩個作用，建立符合市場規(guī)律的價格機制。文化事業(yè)管理（4學時）文化事業(yè)管理概述文化事業(yè)管理的內涵文化與文化事業(yè)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)管理與文化管理文化事業(yè)管理的目標體系協(xié)調目標繁榮目標創(chuàng)新目標效益目標文化事業(yè)管理的基本內容制定文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化文化資源配置規(guī)范文化市場行為引導文化消費傾向開展對外我文化交流中外文化事業(yè)管理體制比較政府指令型社會調節(jié)型多元復合型政府主導型我國的文化事業(yè)管理體制我國文化事業(yè)管理體制的沿革國外經(jīng)驗對我國文化事業(yè)管理體制改革的借鑒意義轉軌時期我國文化事業(yè)管理的完善目前我國文化事業(yè)管理體制中存在的問題表現(xiàn)在投入建設方面表現(xiàn)在文化行政方面表現(xiàn)在微觀管理方面我國文化事業(yè)管理體制改革的內容進一步理順文化與政治的關系進一步理順文化與經(jīng)濟的關系進一步理順文化與社會的關系深化我國文化事業(yè)管理體制改革的途徑轉變政府文化管理職能，加強宏觀調控建立現(xiàn)代微觀文化管理機制加快相關制度的配套改革基礎設施管理（4學時）基礎設施概述基礎設施的含義基礎設施的特點自然壟斷性與競爭性并存公共物品性與收費并存公益性與營利性并存基礎設施的社會作用國民經(jīng)濟的基礎結構帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群引導經(jīng)濟布局的關鍵性因素基礎設施在中國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位推動我國經(jīng)濟結構調整的物質杠桿促進工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展促進信息化與工業(yè)化、城市化協(xié)調發(fā)展發(fā)揮大國優(yōu)勢的重要領域日益突出的規(guī)模優(yōu)勢后來居上的后發(fā)優(yōu)勢不容忽視的制度優(yōu)勢中國現(xiàn)代化的先導基礎設施必須率先現(xiàn)代化基礎設施可以率先現(xiàn)代化基礎設施領域中政府與市場的關系基礎設施是政府實行特殊管理的領域基礎設施的非市場特性需要政府的干預基礎設施作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調基礎設施領域需要發(fā)揮市場機制的作用基礎設施領域存在著日益擴大的市場空間基礎設施領域必須充分發(fā)揮市場機制的作用基礎設施領域中政府與市場的互動基礎設施市場的發(fā)育需要政府的積極促成政府的基礎設施管理能力的提高需要借助市場力量基礎設施管理體制改革發(fā)達國家基礎設施管理體制改革改革的動因改革的主要內容改革的主要經(jīng)驗中國基礎設施管理體制改革改革的目標改革的內容改革的原則公共住房管理（4學時）公共住房管理概述住房問題住房問題是伴隨著工業(yè)化和城市化進程而產(chǎn)生的住房問題主要是因城鎮(zhèn)里中低收入群體的住房困難而出現(xiàn)住房問題是與政府行為緊密相關的公共住房的概念及其特征公共住房管理的概念、特點和原則概念特點原則加強公共住房管理的意義是我國社會保障體系的重要內容是政府關心民心的實事工程是國有資產(chǎn)管理的一部分國外的公共住房及管理模式英國美國法國日本新加坡我國公共住房的改革與發(fā)展一，我國公共住房的改革與發(fā)展我國公共住房發(fā)展的歷史沿革供給制福利性住房制度階段住房制度改革階段我國公共住房管理系統(tǒng)我國當前公共住房管理的問題與對策已售公房的管理廉租房管理體系尚未建立社會保障管理（4學時）社會保障管理概述社會保障管理的一般意義社會保障管理的含義社會保障管理的意義社會保障體系社會保障體系的含義社會保障體系的一般構成社會保障管理的內涵社會保障行政管理社會保障業(yè)務管理社會保障基金管理社會保障監(jiān)督管理國外社會保障管理的內涵、趨勢與啟示國外社會保障管理的內涵國外社會保障行政管理國外社會保障業(yè)務管理國外社會保障基金管理國外社會保障監(jiān)督國外社會保障管理的發(fā)展趨勢管理組織社會化管理措施法制化國外社會保障管理的啟示政府積極介入，走政府集中管理與社會分散管理相結合的道路注重本國實際，管理無定式依法行事，實現(xiàn)法制化管理我國社會保障管理的現(xiàn)狀與問題我國社會保障管理的現(xiàn)狀機構改革前我國的社保障管理機構改革后我國的社保障管理我國社會保障管理存在的主要問題管理體制分散，政出多門管理機構政事不分缺乏有效的監(jiān)督管理法制不健全我國社會保障管理改革我國社會保障管理改革的基本原則立足現(xiàn)實，兼顧多方，走社化管理道路的原則統(tǒng)一領導，分項管理的原則政事分離原則政治原則我國社會保障管理改革的目標我國社會保障管理改革的基本思路加強政府對社保障的統(tǒng)一管理健全社會保障管理組織加強社會化管理服務環(huán)境管理（4學時）環(huán)境問題與環(huán)境管理環(huán)境問題的由來環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展環(huán)境管理的主要類型國外的環(huán)境管理國外的環(huán)境立法概況日本的環(huán)境立法環(huán)境管理政策美國匈牙利日本環(huán)境管理體制概況美國環(huán)境管理體制日本環(huán)境管理體制我國的環(huán)境管理環(huán)境法規(guī)體系憲法環(huán)境保護基本法各種專門性環(huán)境保護單行法規(guī)地方環(huán)境保護法規(guī)環(huán)境標準處理環(huán)境糾紛的法規(guī)簽署并批準的國際條約與協(xié)定環(huán)境政策環(huán)境管理體制的歷史演變環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度環(huán)境保護目標責任制限期治理制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染集中控制制度排污許可證制度改革與完善促進公眾的廣泛參與制定有效的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)法有效地利用經(jīng)濟手段及市場機制改革環(huán)境管理體系四、課內實驗安排（實驗課教學大綱另行制訂，此處只簡要標注下列內容）序號實驗項目學時類型每組人數(shù)基本教學要求1討論2分組10人自由發(fā)言2辯論2分班自由辯論五、習題及課外教學要求1，什么是公共事業(yè)？2，為什么政府要管理公共事業(yè)？3，市場經(jīng)濟條件下政府如何管理公共事業(yè)？4，公共事業(yè)管理的基本特征5，西方政府公共事業(yè)管理有何特征？6，當代西方政府公共事業(yè)管理改革有哪些基本內容？7，為什么要改革傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制？8，為什么要深化公共事業(yè)管理體制改革？9，教育事業(yè)管理具有那些特征？10，我國教育管理改革和完善的核心問題是什么？11，簡述科技管理的原則和調控方式12，我國深化科技體制改革還存在哪些問題？13，衛(wèi)生事業(yè)有何基本特征？14，如何改革中國的衛(wèi)生