第小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺賬

小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺賬按照市安委會《吉安市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我市開展園區(qū)外工業(yè)小微企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）安全專項整治三年行動制定如下實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

通過實(shí)施三年行動，深入開展系統(tǒng)治理、終端治理、常態(tài)治理、注重本質(zhì)安全行動，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識，完善小微企業(yè)安全管理體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升小微企業(yè)安全管理能力和本質(zhì)安全水平。

二、主要任務(wù)

（一）健全小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

1.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理主體的安全管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照有關(guān)要求建立應(yīng)急管理辦公室，做到有機(jī)構(gòu)有牌子、有場所有人員、有經(jīng)費(fèi)有裝備；按照三個必須要求，明確并嚴(yán)格落實(shí)工信、市監(jiān)、應(yīng)急管理、消防等部門安全管理責(zé)任，有效發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管等在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作中的作用。

2.加強(qiáng)工作聯(lián)動、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，應(yīng)急、工信、消防、市監(jiān)等部門參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到聯(lián)合檢查模式，解決多頭檢查、監(jiān)管水平不高及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)等問題。

3.建立企業(yè)臺帳，精準(zhǔn)把握企業(yè)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的小微企業(yè)有關(guān)臺帳，臺帳應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)基本情況臺賬（名稱、地址、成立時間、證照及有效期情況、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、占地面積等）、企業(yè)管理情況臺帳（管理和培訓(xùn)教育情況，從業(yè)人員數(shù)量、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員姓名、聯(lián)系方式、取得的資質(zhì)證件名稱、有效期等）、企業(yè)風(fēng)險分級管控情況臺賬（危害辨識、風(fēng)險分級管控、一圖一牌三清單等情況）、企業(yè)重大危源臺賬（名稱、性質(zhì)、位置、預(yù)防措施、責(zé)任人等情況）、安全生產(chǎn)檢查臺帳、企業(yè)三治理一注重工作情況臺賬、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)臺賬、收發(fā)文臺賬等。

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與工作交流。加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查，綜合應(yīng)用突擊檢查和明查暗訪等措施，既依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡單化、一刀切，提高監(jiān)管針對性；積極開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮行業(yè)部門和專業(yè)部門優(yōu)勢，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效；定期組織同類型企業(yè)開展安全管理情況自查互查，推動企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。

5.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)一報告雙簽字要求，企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦提交《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職報告》；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要做到企業(yè)安全培訓(xùn)教育到位，安全投入及時保障，隱患排查常態(tài)化，定期組織應(yīng)急處置演練。

6.加強(qiáng)企業(yè)安全全員隊伍建設(shè)。所有小微企業(yè)必須按照法律法規(guī)要求設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員；安全生產(chǎn)管理人員通過參加安全員培訓(xùn)、其他專題培訓(xùn)，報考注冊安全工程師以及自我學(xué)習(xí)等方式切實(shí)提高自身安全生產(chǎn)知識和管理能力。

7.企業(yè)建立安全管理長效機(jī)制。小微企業(yè)對危險有害因素進(jìn)行全面辨識、評估風(fēng)險等級，繪制紅橙黃藍(lán)四色安全風(fēng)險空間分布圖，張貼安全風(fēng)險告知牌，建立風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單和應(yīng)急處置清單（即一圖一牌三清單）；建立隱患排查治理制度與管理臺賬，全面排查風(fēng)險隱患。引導(dǎo)鼓勵小微企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

8.推行兩張表安全管理模式。小微企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩張表安全管理模式的有關(guān)文件，結(jié)合企業(yè)危險有害因素辨識、崗位安全操作規(guī)程，按照精煉、易記、好用的原則制定兩張表；按將兩張表納入企業(yè)安全培訓(xùn)、納入企業(yè)安全檢查、納入員工績效考核的要求制定相應(yīng)的兩張表安全管理模式運(yùn)用的制度。

9.緊盯突出問題和重大隱患治理。根據(jù)小微行業(yè)特點(diǎn)，組織開展典型事故警示教育，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn)；突出消防、機(jī)械傷害、物體打擊、磚廠等突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展全面排查整治，對突出問題長期不能整改到位實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。

10.加強(qiáng)承包商入企作業(yè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善承包商入企作業(yè)管理制度，實(shí)施誠信管理；對進(jìn)入小微企業(yè)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，掌握承包商開展危險作業(yè)情況，組織開展對承包商作業(yè)抽查檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)承包商作業(yè)現(xiàn)場安全管理與協(xié)調(diào)，落實(shí)安全防護(hù)措施；對不具備相應(yīng)施工資質(zhì)、未簽訂安全管理協(xié)議、具有不良信用記錄、未采取安全防范措施的承包商，應(yīng)采取責(zé)令停止作業(yè)、禁止進(jìn)入小微企業(yè)等相應(yīng)措施。

三、整治步驟

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）宣傳動員（2020年5月）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門，進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工、細(xì)化工作措施、制定考核辦法、做好幫扶指導(dǎo)，通過召開一次有轄區(qū)內(nèi)所有小微企業(yè)參加的推進(jìn)會、致企業(yè)一封信、發(fā)放一本小微企業(yè)整治手冊、編發(fā)一份宣傳單等形式廣泛開展宣傳發(fā)動，全面動員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格對照任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)整治內(nèi)容，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)自查、執(zhí)法檢查等措施大力開展風(fēng)險隱患排查，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)專項整治主體責(zé)任；2020年12月底前，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的摸排梳理，完善企業(yè)監(jiān)管臺賬，建立風(fēng)險隱患清單及管控治理措施清單，按照五落實(shí)要求制定整改方案，邊查邊改、立查立改，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各縣（市、區(qū)）聚焦整治過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜、難以整改的體制機(jī)制性問題和突出風(fēng)險隱患，通過多部門研討推進(jìn)會、專家咨詢會診等措施，切實(shí)整改問題隱患，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)基本建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系；對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該停則停、該關(guān)則關(guān)，確保不留安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。對照目標(biāo)要求，對專項整治進(jìn)行全面回顧，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)治理，小微企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制基本建立，安全基礎(chǔ)更加牢固；認(rèn)真總結(jié)小微企業(yè)專項整治工作，形成一批小微企業(yè)安全管理的制度性成果。

各縣（市、區(qū)）每年要對重點(diǎn)任務(wù)和工作計劃完成情況進(jìn)行評估并形成年度報告，于當(dāng)年12月10日前報送市安委會辦公室；2022年底前將專項整治三年行動總報告報送市安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的小微企業(yè)安全專項整治工作推進(jìn)小組，建立工作機(jī)制，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強(qiáng)重大問題協(xié)調(diào)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的小微企業(yè)安全專項整治工作推進(jìn)組，每月召開一次推進(jìn)組工作會，聽取整治工作情況匯報，研究下一步工作。企業(yè)由主要負(fù)責(zé)人部署落實(shí)，確保工作有序有力推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。市專項整治由市應(yīng)急局、市工信局共同牽頭，消防、市監(jiān)等相關(guān)部門單位按職責(zé)共同參與。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)三個必須要求，明確部門分工，梳理工作任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確時間進(jìn)度和工作要求，整治期間每季度組織一次綜合檢查。

（三）改進(jìn)工作方式。各縣（市、區(qū)）要實(shí)施針對性、精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法，突出重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)排查檢查，注重事故隱患跟蹤督辦，確保發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改到位；通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地交叉檢查、明查暗訪、突擊檢查等方式，加大專項整治力度；積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識宣講，通過政府購買服務(wù)聘請專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)隱患整改，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。

（四）堅持抓嚴(yán)抓實(shí)。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對專項整治工作的督促指導(dǎo)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)、本領(lǐng)域小微企業(yè)專項整治進(jìn)展情況，建立工作臺賬，強(qiáng)化跟蹤督辦；要不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企業(yè)進(jìn)行抽查檢查，檢驗整治成效，推動各項整治任務(wù)按計劃落實(shí)到位；工信、應(yīng)急、消防、市監(jiān)等部門要在年度考核評比、創(chuàng)先爭優(yōu)、獎懲優(yōu)惠等方面進(jìn)一步研究制定支持小微企業(yè)專項整治的具體政策措施。

小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺賬

井岡山經(jīng)開區(qū)、各縣（市、區(qū)）人民政府、廬陵新區(qū)管委會，市安委會各成員單位：

《吉安市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高站位。這次專項整治三年行動，是習(xí)近平總書記親自批準(zhǔn)的，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的重大戰(zhàn)略行動。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識到開展專項整治三年行動，是堅決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大政治任務(wù)，是深入開展系統(tǒng)治理、終端治理、常態(tài)治理、注重本質(zhì)安全行動的重要抓手，務(wù)必要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求上來，杜絕形式主義、官僚主義，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。

二、健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是各縣（市、區(qū)）要對照《市政府辦公室關(guān)于成立市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作推進(jìn)組的通知》成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)專項整治工作。二是各縣（市、區(qū)）、各牽頭單位也要參照《吉安市安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進(jìn)工作制度》，成立專項整治三年行動工作專班，制定相應(yīng)工作運(yùn)行制度。三是各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要主動扛起第一責(zé)任人責(zé)任，自覺承擔(dān)起抓落實(shí)的關(guān)鍵責(zé)任，推動專項整治三年行動重點(diǎn)工作具體化、項目化、清單化。四是各縣（市、區(qū)）安委會要明確一名專項整治三年行動分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。

三、因地制宜，細(xì)化方案。一是市安委會制定了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2個專題實(shí)施方案，危險化學(xué)品礦山消防安全整治道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶城市建設(shè)建筑施工開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)危險廢物特種設(shè)備小微企業(yè)11個專項整治實(shí)施方案。二是各縣（市、區(qū)）要在對標(biāo)對表市安委會方案基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，可適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)整治行業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化專項整治三年行動實(shí)施方案，切忌照搬照抄。三是各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要進(jìn)行廣泛動員部署，將三年行動要求和部署深入動員到所有基層監(jiān)管干部和所有整治對象，并督促指導(dǎo)企業(yè)制定具體整治方案。市、縣推進(jìn)組辦公室要適時開展抽查。

四、密切配合，形成合力。一是市推進(jìn)組辦公室要加強(qiáng)與省整治辦的匯報溝通，加強(qiáng)與市各牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)幫助，形成上下聯(lián)動、左右互動、同頻共振的工作格局。二是各牽頭單位對涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的整治任務(wù)，要積極溝通協(xié)調(diào)，配合單位要密切協(xié)同，要及時推動解決本行業(yè)的突出問題，提高工作針對性和實(shí)效性。三是各縣（市、區(qū)）要突出抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，主動加強(qiáng)與市各牽頭單位的工作聯(lián)系對接，及時報送工作經(jīng)驗總結(jié)。四是市推進(jìn)組辦公室要定期刊發(fā)各地各部門對專項整治三年行動的經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

五、強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。一是各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各項整治重點(diǎn)工作任務(wù)的督促檢查，對三年行動進(jìn)展緩慢、問題較多的部門和企業(yè)進(jìn)行集中約談。二是市推進(jìn)組辦公室要按照一月一調(diào)度、一季一通報、一年一總結(jié)要求，按照《吉安市安全生產(chǎn)卡單函令工作制度》要求，對各地各部門各企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送卡單函令。三是市安委會將專項整治三年行動重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)督查和安全生產(chǎn)巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，納入到安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容。

吉安市安全生產(chǎn)委員會

小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺賬

根據(jù)《吉安縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和我縣安全生產(chǎn)專項整治的總體部署和要求，結(jié)合我縣危險廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋場等安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

通過三年安全整治，健全完善危險廢物等安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制。建立形成覆蓋廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；危險廢物處置企業(yè)規(guī)劃布局規(guī)范合理；偷存偷排偷放或違法違規(guī)處置危險廢物的違法犯罪行為有效遏制；企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100％，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證率100％，實(shí)現(xiàn)危險廢物等管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化；加強(qiáng)煤改氣、潔凈型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過程中同步落實(shí)安全規(guī)范措施，有效防范事故發(fā)生，確保人身安全。

二、主要任務(wù)

（一）化工企業(yè)環(huán)境安全隱患方面

1、企業(yè)環(huán)境影響評價和三同時制度執(zhí)行情況。2、廢水污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況。3、清污分流、雨污分流改造情況。4、廢氣污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況。5、自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況。6、環(huán)境風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案編制情況。7、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警措施落實(shí)情況。8、環(huán)境應(yīng)急防范設(shè)施措施落實(shí)情況。

(二)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存及處置方面1、危險廢物產(chǎn)生是否與環(huán)評相符，是否通過驗收。2、危險廢物貯存是否規(guī)范。3、是否存在易燃易爆危險廢物，是否進(jìn)行前期預(yù)處理。4、危險廢物處置是否規(guī)范，有無嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。5、危險廢物是否達(dá)到減庫存要求，是否有超期貯存情況。三、時間安排

從2020年8月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年8月）。根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署。

（二）排查整治（2020年9月至12月）。嚴(yán)格落實(shí)本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容，認(rèn)真開展專項整治。2020年12月底前，完成問題和風(fēng)險隱患摸排梳理，落實(shí)各項安全整治主體責(zé)任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、專項攻堅等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。推動建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，過程安全風(fēng)險管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，對存在的突出問題，深入查找深層次原因，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)過程安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的成果，推動各項治理工作