4.1事故調(diào)查處理概述依據(jù)：按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失事故等級(jí)死亡人數(shù)重傷人數(shù)（或急性中毒）直接經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）特別重大事故≥30≥100≥10000重大事故10～2950～995000～9999較大事故3～910～491000～4999一般事故<3<10<1000——《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）4.1.1事故等級(jí)的劃分方法第一頁(yè)，共116頁(yè)。第一頁(yè)，共116頁(yè)。4.1.2事故報(bào)告與查處原則、任務(wù)原則:

——實(shí)事求是、尊重科學(xué)

任務(wù)：

——查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失

——查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，

——總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施

——對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第二頁(yè)，共116頁(yè)。第二頁(yè)，共116頁(yè)。4.1.3事故報(bào)告與查處責(zé)任劃分（NO.5）縣級(jí)以上人民政府 ——及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府

——支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位——互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率第三頁(yè)，共116頁(yè)。第三頁(yè)，共116頁(yè)。4.2事故報(bào)告（9-18;共10條）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人的報(bào)告（NO.9，14）（1小時(shí)內(nèi)）現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)責(zé)人控制事故組織援救主管部門(mén)安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)越級(jí)上報(bào)第四頁(yè)，共116頁(yè)。第四頁(yè)，共116頁(yè)。安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的報(bào)告和通知（NO.10，11）事故等級(jí)上報(bào)報(bào)告通知備注特別重大事故上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)國(guó)務(wù)院公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)保障部門(mén)工會(huì)人民檢察院逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)指負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)每一級(jí)上報(bào)時(shí)限不超過(guò)2小時(shí)越級(jí)上報(bào)：必要時(shí)重大事故較大事故省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)本級(jí)人民政府一般事故設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)第五頁(yè)，共116頁(yè)。第五頁(yè)，共116頁(yè)。事故報(bào)告的內(nèi)容（NO.12）（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。關(guān)于事故補(bǔ)報(bào)的規(guī)定（NO.13）：30日；7日。第六頁(yè)，共116頁(yè)。第六頁(yè)，共116頁(yè)。例題分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)采取的措施不包括：（）

A.組織搶救，防止事故擴(kuò)大；

B.按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)；

C.盡快清除事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)生產(chǎn)秩序；

D.監(jiān)測(cè)事態(tài)的進(jìn)展。答案：C(P142)第七頁(yè)，共116頁(yè)。第七頁(yè)，共116頁(yè)。4.3事故調(diào)查分析GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》成立事故調(diào)查組事故現(xiàn)場(chǎng)處理物證搜集事故事實(shí)材料的搜集證人材料的收集現(xiàn)場(chǎng)攝影事故圖繪制事故原因分析事故調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)事故調(diào)查結(jié)案歸檔事故調(diào)查工作原則與程序第八頁(yè)，共116頁(yè)。第八頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.1關(guān)于事故調(diào)查權(quán)的確定事故等級(jí)調(diào)查組織備注特別重大事故國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)有關(guān)部門(mén)或事故發(fā)生單位應(yīng)經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)或委托按照屬地原則，事故調(diào)查組織由事故發(fā)生地負(fù)責(zé)未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故省級(jí)人民政府較大事故設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府一般事故縣級(jí)人民政府第九頁(yè)，共116頁(yè)。第九頁(yè)，共116頁(yè)。事故的提級(jí)調(diào)查和變更事故調(diào)查權(quán)（NO.20）上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照493號(hào)令應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第十頁(yè)，共116頁(yè)。第十頁(yè)，共116頁(yè)?？缧姓^(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查（NO.21）特別重大事故以下等級(jí)事故：——事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查——事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加第十一頁(yè)，共116頁(yè)。第十一頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.2事故調(diào)查組的組成由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成邀請(qǐng)人民檢察院派人參加可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查第十二頁(yè)，共116頁(yè)。第十二頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.3事故調(diào)查過(guò)程中有關(guān)人員和單位的職責(zé)（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。4.3.3.1事故調(diào)查組的職責(zé)與權(quán)限事故調(diào)查組的職責(zé)：第十三頁(yè)，共116頁(yè)。第十三頁(yè)，共116頁(yè)。事故調(diào)查組的權(quán)限：有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況要求提供相關(guān)文件、資料。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。第十四頁(yè)，共116頁(yè)。第十四頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.3.2事故發(fā)生單位及主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員職責(zé)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。不得拒絕接受調(diào)查第十五頁(yè)，共116頁(yè)。第十五頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.3.3事故調(diào)查組成員條件及行為規(guī)范知識(shí)、專長(zhǎng)、無(wú)利害關(guān)系誠(chéng)信公正、恪盡職守遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律保守事故調(diào)查的秘密未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第十六頁(yè)，共116頁(yè)。第十六頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.4事故調(diào)查的取證有關(guān)物證的收集事故材料的收集事故人證材料的收集記錄事故現(xiàn)場(chǎng)攝影及事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》第十七頁(yè)，共116頁(yè)。第十七頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.4.1有關(guān)物證的收集現(xiàn)場(chǎng)物證：破損部件、碎片、殘留物、致害物等。GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。對(duì)健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。第十八頁(yè)，共116頁(yè)。第十八頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.4.2事故材料的收集1.發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間2.受害人和肇事者的有關(guān)情況

—

姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式；

—

技術(shù)狀況、接受安全教育情況；

—

出事當(dāng)天情況；

—

受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。

—

健康狀況3.設(shè)備、設(shè)施狀況

—

事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；4.使用的材料情況

——GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》第十九頁(yè)，共116頁(yè)。第十九頁(yè)，共116頁(yè)。5.資料、指令、制度

—

有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。6.工作環(huán)境

—

照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、路面狀況

—

工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；7.個(gè)人防護(hù)措施狀況：

—

有效性、質(zhì)量、使用范圍；8.其它可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素?！狦B/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》第二十頁(yè)，共116頁(yè)。第二十頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.4.3事故人證材料的收集記錄當(dāng)事人、目擊者、有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)的口述GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》—

盡快向被調(diào)查者搜集材料—認(rèn)真考證證人口述材料的真實(shí)程度—

做好記錄存留第二十一頁(yè)，共116頁(yè)。第二十一頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.4.4事故現(xiàn)場(chǎng)攝影及事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制現(xiàn)場(chǎng)攝影

—

顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。

—

可能被清除或被踐踏的痕跡

—

事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。

—

利用攝影或錄相，以提供較完善的信息內(nèi)容。事故圖

—

事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。

—

包括了解事故情況所必需的信息。GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》第二十二頁(yè)，共116頁(yè)。第二十二頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.4.5事故技術(shù)鑒定委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定?！夹g(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。第二十三頁(yè)，共116頁(yè)。第二十三頁(yè)，共116頁(yè)。例題：按照《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》下列不屬于事故調(diào)查組的職責(zé)范圍的是（）。

A．查明事故原因和性質(zhì)

B．組織進(jìn)行善后處理

C．確定事故責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任者的處理建議

D．提出防止事故的措施建議答案：B(P146)第二十四頁(yè)，共116頁(yè)。第二十四頁(yè)，共116頁(yè)。案例3：

2002年3月14日，北京基恒建筑安裝工程公司在朝陽(yáng)區(qū)石佛營(yíng)小區(qū)18號(hào)住宅樓基礎(chǔ)土方開(kāi)挖施工中，發(fā)生土方坍塌事故，造成4人死亡、1人輕傷。朝陽(yáng)區(qū)石佛營(yíng)小區(qū)18、19號(hào)樓由基恒公司業(yè)務(wù)二部承建，經(jīng)順南公司、運(yùn)土個(gè)體戶司機(jī)楊順、凱豐車(chē)隊(duì)多次轉(zhuǎn)包后，由凱豐車(chē)隊(duì)實(shí)施挖運(yùn)土方作業(yè)。

2002年3月13日，凱豐車(chē)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)挖運(yùn)土方，基恒公司業(yè)務(wù)二部負(fù)責(zé)人孫某安排本單位使用的勞務(wù)單位——江蘇省通州市第五建筑安裝公司配合開(kāi)挖（雙方未簽勞務(wù)合同，無(wú)安全教育），該單位即指使一人負(fù)責(zé)放線測(cè)量，6人跟隨挖槽機(jī)清槽。由于基恒公司業(yè)務(wù)二部未對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未派自身管理人員到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮且業(yè)務(wù)二部負(fù)責(zé)人孫某擅自更改了原施工組織設(shè)計(jì)中關(guān)于放坡措施。第二十五頁(yè)，共116頁(yè)。第二十五頁(yè)，共116頁(yè)。

當(dāng)晚10時(shí)至11時(shí)，放線員邢某雖發(fā)現(xiàn)基坑坡度嚴(yán)重不足，并向挖掘司機(jī)反映了這一情況，但最終也未解決坡度嚴(yán)重不足的這一隱患。次日凌晨2-3時(shí)，坑壁先后出現(xiàn)了小塊土方塌落和坑壁開(kāi)裂等征兆，但未能引起施工人員的重視。凌晨4時(shí)許，放線測(cè)量員換班，清土的農(nóng)民工向換班后的放線員錢(qián)某反映土方塌落等情況，錢(qián)某認(rèn)為沒(méi)事，要求繼續(xù)施工，也未向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告。凌晨5時(shí)，基坑南側(cè)坑壁突然大面積坍塌，將在下方作業(yè)的7名工人埋住，經(jīng)搶救3人脫險(xiǎn)，1人輕傷，4人死亡。第二十六頁(yè)，共116頁(yè)。第二十六頁(yè)，共116頁(yè)。案例三分析1、這起事故應(yīng)由誰(shuí)組織調(diào)查？2、事故調(diào)查組應(yīng)由哪些部門(mén)參加？朝陽(yáng)區(qū)人民政府或授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查事故調(diào)查參加部門(mén)：朝陽(yáng)區(qū)安全監(jiān)管局、公安局、工會(huì)、監(jiān)察部門(mén)、朝陽(yáng)區(qū)建委、邀請(qǐng)朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院參加第二十七頁(yè)，共116頁(yè)。第二十七頁(yè)，共116頁(yè)。2、事故調(diào)查組的主要職責(zé)有哪些？（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。第二十八頁(yè)，共116頁(yè)。第二十八頁(yè)，共116頁(yè)。3、簡(jiǎn)述開(kāi)展該事故調(diào)查的程序。成立事故調(diào)查組事故現(xiàn)場(chǎng)處理物證搜集事故事實(shí)材料的搜集證人材料的收集現(xiàn)場(chǎng)攝影事故圖繪制事故原因分析事故調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)事故調(diào)查結(jié)案歸檔第二十九頁(yè)，共116頁(yè)。第二十九頁(yè)，共116頁(yè)。4、請(qǐng)指出事故調(diào)查組應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)收集哪些方面的證據(jù)？收集有關(guān)物證收集事故材料收集事故人證材料第三十頁(yè)，共116頁(yè)。第三十頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.5事故原因分析事故原因人的不安全行為機(jī)物的不安全狀態(tài)環(huán)境的不安全條件直接原因生理原因操作規(guī)程不完善技術(shù)設(shè)計(jì)缺陷勞動(dòng)組織不合理隱患管理不力檢查和指導(dǎo)錯(cuò)誤培訓(xùn)缺陷間接原因GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》第三十一頁(yè)，共116頁(yè)。第三十一頁(yè)，共116頁(yè)。

事故統(tǒng)計(jì)分析因果連鎖模型《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB/6441-86）第三十二頁(yè)，共116頁(yè)。第三十二頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.5.1事故原因分析基本步驟GB/6443-1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》整理和調(diào)閱調(diào)查材料分析事故基本信息：——

受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為確定事故的直接原因確定事故的間接原因確定事故的責(zé)任者第三十三頁(yè)，共116頁(yè)。第三十三頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.5.2事故直接原因分析機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)—

防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷—

設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷—

個(gè)人防護(hù)用品用具——防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽(tīng)力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷—

生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良——《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）第三十四頁(yè)，共116頁(yè)。第三十四頁(yè)，共116頁(yè)。防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷（1）無(wú)防護(hù)，主要包括：——《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）絕緣不良噪聲大的設(shè)備無(wú)消音系統(tǒng)危房?jī)?nèi)作業(yè)未安裝防止“跑車(chē)”的檔車(chē)器或檔車(chē)欄和其它無(wú)安全防護(hù)措施的情形。無(wú)防護(hù)罩無(wú)安全保險(xiǎn)裝置無(wú)報(bào)警裝置無(wú)安全標(biāo)志無(wú)護(hù)欄或護(hù)欄損壞（電氣）未接地第三十五頁(yè)，共116頁(yè)。第三十五頁(yè)，共116頁(yè)。（2）防護(hù)不當(dāng)，主要包括：——《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）防護(hù)罩未在適當(dāng)位置防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng)支撐不當(dāng)防爆裝置不當(dāng)作業(yè)安全距離不夠作業(yè)隱蔽所有缺陷電氣裝置帶電部分裸露和其它防護(hù)不當(dāng)?shù)那樾?。第三十六?yè)，共116頁(yè)。第三十六頁(yè)，共116頁(yè)。設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷通道門(mén)遮檔視線制動(dòng)裝置有缺欠安全間距不夠攔車(chē)網(wǎng)有缺欠工件有鋒利毛刺毛邊設(shè)施上有鋒利倒梭和其它有缺陷的情形?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）（1）設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合安全要求。主要包括：第三十七頁(yè)，共116頁(yè)。第三十七頁(yè)，共116頁(yè)。（2）強(qiáng)度不夠。主要包括：機(jī)械強(qiáng)度不夠絕緣強(qiáng)度不夠起吊重物的繩索不合安全要求和其它情形。

（3）設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行。主要包括：設(shè)備帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和其它情形。（4）維修、調(diào)整不良。主要包括：設(shè)備失修地面不平保養(yǎng)不當(dāng)設(shè)備失靈和其它情形?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）第三十八頁(yè)，共116頁(yè)。第三十八頁(yè)，共116頁(yè)。

個(gè)人防護(hù)用品用具——防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽(tīng)力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷無(wú)個(gè)人防護(hù)用品、用具所用的防護(hù)用品、用具不符合安全要求——《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）第三十九頁(yè)，共116頁(yè)。第三十九頁(yè)，共116頁(yè)。

生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良（2）通風(fēng)不良，主要包括：無(wú)通風(fēng)通風(fēng)系統(tǒng)效率低風(fēng)流短路和其它情形。——《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）（1）照明光線不良，主要包括：照度不足作業(yè)場(chǎng)地?zé)熿F塵彌漫視物不清光線過(guò)強(qiáng)（3）作業(yè)場(chǎng)所狹窄第四十頁(yè)，共116頁(yè)。第四十頁(yè)，共116頁(yè)。（4）作業(yè)場(chǎng)地雜亂，主要包括：工具、制品、材料堆放不安全；采伐時(shí)未開(kāi)“安全道”作業(yè)；其它情形。（5）交通線路的配置不安全（6）操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全（7）地面滑：地面有油或其它液體、冰雪覆蓋、地面有其它易滑物等情形。（8）貯存方法不安全（9）環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)?shù)谒氖豁?yè)，共116頁(yè)。第四十一頁(yè)，共116頁(yè)?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）人的不安全行為（12類(lèi)，其中進(jìn)一步細(xì)分小類(lèi)）—

操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告—

造成安全裝置失靈—

使用不安全設(shè)備—

手替代工具操作—

物體存放不當(dāng)—

冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所—

攀登不安全裝置—

在起吊物下作業(yè)—

機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作—

有分散注意力行為—

在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用—

不安全裝束第四十二頁(yè)，共116頁(yè)。第四十二頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.6傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指因造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。4.3.6.1直接經(jīng)濟(jì)損失人身傷亡后支出的費(fèi)用—

喪葬、撫恤、補(bǔ)助、搶救、歇工工資善后處理支出的費(fèi)用—

處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救、清理，罰款和賠償費(fèi)用財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用—

固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)損失費(fèi)用第四十三頁(yè)，共116頁(yè)。第四十三頁(yè)，共116頁(yè)。停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值工作損失價(jià)值資源損失價(jià)值處理環(huán)境污染的費(fèi)用補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用其他損失費(fèi)用4.3.6.2間接經(jīng)濟(jì)損失第四十四頁(yè)，共116頁(yè)。第四十四頁(yè)，共116頁(yè)。4、按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，下列應(yīng)列入事故直接經(jīng)濟(jì)損失的是（）。

A．歇工工資 B．停產(chǎn)損失

C．新工人培訓(xùn)費(fèi)用 D．環(huán)境污染治理費(fèi)用答案：A(180)第四十五頁(yè)，共116頁(yè)。第四十五頁(yè)，共116頁(yè)。5、某事故發(fā)生過(guò)程中，醫(yī)療搶救共花費(fèi)16萬(wàn)元，喪葬費(fèi)5萬(wàn)元，撫恤費(fèi)24萬(wàn)元，設(shè)備損壞修理費(fèi)2萬(wàn)元，停產(chǎn)整改1個(gè)月，造成損失80萬(wàn)元，市建委決定對(duì)該公司罰款20萬(wàn)元，則事故的間接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)為（）萬(wàn)元。

A．80 B．100 C．82 D．67答案：A(P180)第四十六頁(yè)，共116頁(yè)。第四十六頁(yè)，共116頁(yè)。案例8：中石油川東氣礦“12.23”井噴事故分析導(dǎo)致243人死亡，20000多人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失近9262萬(wàn)元。第四十七頁(yè)，共116頁(yè)。第四十七頁(yè)，共116頁(yè)。2003年12月23日２時(shí)５2分，地處重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)小陽(yáng)村境內(nèi)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家１６Ｈ井鉆至4049.68m時(shí),因需更換鉆具,經(jīng)過(guò)35分鐘的泥漿循環(huán)后,開(kāi)始起鉆12時(shí)，起鉆至井深1948.84m，此時(shí),因頂驅(qū)滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開(kāi)始檢修頂驅(qū)。16時(shí)20分檢修頂驅(qū)完畢,繼續(xù)起鉆。21時(shí)55分,起鉆至井深209.31m時(shí),錄井員發(fā)現(xiàn)錄井儀顯示泥漿密度、電導(dǎo)出口溫度、烴類(lèi)組分出現(xiàn)異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨即向司鉆報(bào)告發(fā)生了井涌。司鉆接到報(bào)告后，立即發(fā)出井噴警報(bào)，并停止起鉆，下放鉆具，準(zhǔn)備搶接頂驅(qū)關(guān)旋塞。21時(shí)57分，當(dāng)鉆具下放10余米時(shí)，大量泥漿強(qiáng)烈噴出井外，將轉(zhuǎn)盤(pán)的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無(wú)支撐點(diǎn)而無(wú)法對(duì)接，搶接關(guān)旋塞未成功。21時(shí)59分，采取關(guān)球形和半閉防噴器的措施，但噴勢(shì)未減，頂驅(qū)下部起火，作業(yè)人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關(guān)閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當(dāng)，未能及時(shí)控制井噴，導(dǎo)致大量硫化氫泄漏……事故經(jīng)過(guò)第四十八頁(yè)，共116頁(yè)。第四十八頁(yè)，共116頁(yè)。井噴的直接原因

—

在起鉆前，鉆井液循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不夠；

—

在起鉆過(guò)程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長(zhǎng)時(shí)間檢修頂驅(qū)后,沒(méi)有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆；

—

未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆;直接原因井噴失控的直接原因

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有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時(shí)鉆具內(nèi)無(wú)法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э?事故擴(kuò)大的直接原因

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井噴失控后，沒(méi)有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。第四十九頁(yè)，共116頁(yè)。第四十九頁(yè)，共116頁(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，違章指揮

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違章卸掉回壓閥，井隊(duì)負(fù)責(zé)人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)制止；

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沒(méi)有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化；

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錄井員嚴(yán)重失職，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；

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錄井隊(duì)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定接班，對(duì)連續(xù)起鉆9柱未灌滿泥漿的異常情況不掌握。間接原因安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督檢查不到位

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未配備專職安全管理人員，未向井隊(duì)派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)；

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對(duì)川鉆12隊(duì)落實(shí)井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查不力；第五十頁(yè)，共116頁(yè)。第五十頁(yè)，共116頁(yè)。設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴(yán)

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鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)未按《含硫油氣鉆井法》、《鉆井井控安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)書(shū)上未標(biāo)明井場(chǎng)周?chē)?km以內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、廠礦。

—

有關(guān)人員在審查、批準(zhǔn)鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)安全教育不到位，職工安全意識(shí)淡薄

—

培訓(xùn)工作缺乏實(shí)效性，職工操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低

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對(duì)含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未采取針對(duì)性的防范措施。事故應(yīng)急預(yù)案不完善，搶險(xiǎn)措施不力

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起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案；

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未按規(guī)定進(jìn)行防噴演習(xí)，未對(duì)周邊群眾進(jìn)行必要的安全知識(shí)宣傳；

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事故發(fā)生后，四川局未及時(shí)報(bào)告中石油集團(tuán)；第五十一頁(yè)，共116頁(yè)。第五十一頁(yè)，共116頁(yè)。案例：一日，某縣燃料公司蜂窩煤生產(chǎn)車(chē)間，王某和曾某操作攪拌機(jī)，另有3人負(fù)責(zé)撿蜂窩煤。約8時(shí)30分，曾某有事離開(kāi)，由王某單獨(dú)操作。8時(shí)50分，王某見(jiàn)攪拌機(jī)不能正常將煤料送上運(yùn)輸皮帶，便站在攪拌機(jī)有旋轉(zhuǎn)齒輪的一側(cè)，用鐵鍬將機(jī)內(nèi)煤料鏟到出口處。在鏟料過(guò)程中，攪拌機(jī)一對(duì)離地約80cm、直徑約15cm、相向嚙合的齒輪將王的衣袖夾住，王拼命想把衣袖拉出，因自身力量太小不能成功。而離他僅7m遠(yuǎn)的3個(gè)撿煤工人，竟無(wú)一人看見(jiàn)。事故導(dǎo)致王某右肘以下粉碎。第五十二頁(yè)，共116頁(yè)。第五十二頁(yè)，共116頁(yè)。據(jù)調(diào)查，該公司攪拌機(jī)投入運(yùn)行10多年來(lái)，其齒輪一直沒(méi)有安裝防護(hù)罩。在運(yùn)行過(guò)程中，多次將上機(jī)操作的工人衣服夾住，但因其轉(zhuǎn)速較慢且工人采取的措施得當(dāng)，一般只將衣服夾爛，未出現(xiàn)傷人事故，未引起企業(yè)的重視。事故發(fā)生后，公司領(lǐng)導(dǎo)立即派人安裝了防護(hù)罩。但對(duì)于右臂僅存10cm的王某來(lái)說(shuō)，一條手臂換了一個(gè)安全防護(hù)罩，代價(jià)太大了。在機(jī)械傳動(dòng)裝置中的各零件所造成的傷害事故中，齒輪所造成的傷害占很大比例。在齒輪傳動(dòng)中，齒輪嚙合處以及各輪輻間的空隙是最大危險(xiǎn)點(diǎn)，工人的手或身體其他部位極易被卷入而造成傷害事故。本案例中，工人王某的衣袖就是被齒輪嚙合處咬住，導(dǎo)致右肘以下粉碎。第五十三頁(yè)，共116頁(yè)。第五十三頁(yè)，共116頁(yè)。1．根據(jù)《企業(yè)職工工傷事故分類(lèi)》（GB6441—1986），確定這起事故的事故類(lèi)型，并列舉人機(jī)系統(tǒng)中常見(jiàn)的事故。參考答案：機(jī)械傷害。人機(jī)系統(tǒng)中常見(jiàn)的事故有:（1）物體打擊;（2）機(jī)械傷害;（3）觸電；（4）灼燙；（5）其他傷害。第五十四頁(yè)，共116頁(yè)。第五十四頁(yè)，共116頁(yè)。2.試分析造成該事故的原因。

直接原因：（1）齒輪部位沒(méi)有安裝安全防護(hù)裝置；（2）操作人員忽視安全，憑以往經(jīng)驗(yàn)做事。間接原因:（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全防護(hù)投入；（2）工人缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)。第五十五頁(yè)，共116頁(yè)。第五十五頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.7事故性質(zhì)的認(rèn)定依照造成事故的責(zé)任不同，分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故

—

責(zé)任事故：指由于人們違背客觀規(guī)律，違反法律法 規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等造成的事故。

—

非責(zé)任事故：指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科 學(xué)無(wú)法預(yù)測(cè)的原因造成的事故第五十六頁(yè)，共116頁(yè)。第五十六頁(yè)，共116頁(yè)。答案：A(156)10、事故的性質(zhì)一般分為（）。

A．責(zé)任事故和非責(zé)任事故

B．輕傷、重傷、死亡、重大、特大事故

C．技術(shù)事故和非技術(shù)事故

D．安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事故第五十七頁(yè)，共116頁(yè)。第五十七頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.9事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

4.3.9.1事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限第五十八頁(yè)，共116頁(yè)。第五十八頁(yè)，共116頁(yè)。4.3.9.2事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容和歸檔（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施?！鹿收{(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。第五十九頁(yè)，共116頁(yè)。第五十九頁(yè)，共116頁(yè)。例題：某日16時(shí)10分，某廠維修班開(kāi)始進(jìn)行連接污油池的污油管線作業(yè)。16時(shí)20分，鉗工甲將帶有底閥的污油管線放入污油池內(nèi)，當(dāng)時(shí)污油池內(nèi)的油水液面高度為500cm，上面浮有30cm厚的污油。在連接距離液面100cm高的法蘭時(shí)，由于法蘭無(wú)法對(duì)正而連接不上，班長(zhǎng)乙決定采取焊接方式。

17時(shí)10分電焊工丙帶著電焊機(jī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，由于是油氣場(chǎng)所作業(yè)，電焊工丙在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備好后，去車(chē)間辦理動(dòng)火票。

17時(shí)20分，鉗工甲見(jiàn)電焊工丙遲遲沒(méi)有回來(lái)，又快到下班時(shí)間，于是用電焊開(kāi)始焊接。焊接進(jìn)行3分鐘左右，發(fā)生油氣爆炸，爆炸將污油池水泥蓋板掀翻，污油池著火，鉗工甲掉入污油池內(nèi)死亡。請(qǐng)根據(jù)上述場(chǎng)景回答下列問(wèn)題。第六十頁(yè)，共116頁(yè)。第六十頁(yè)，共116頁(yè)。單項(xiàng)選擇題1.在油氣場(chǎng)所焊接必須由具有（ ）的人員操作。

A.防爆基本知識(shí)B.防爆基本經(jīng)驗(yàn)

C.焊工作業(yè)操作證D.經(jīng)過(guò)焊工培訓(xùn)

E.領(lǐng)導(dǎo)允許2.該起事故的性質(zhì)是（ ）。

A.自然災(zāi)害B.刑事案件

C.責(zé)任事故D.非責(zé)任事故

E.意外事故3.該起事故中，爆炸的直接原因是（ ）。

A.通風(fēng)不良B.作業(yè)場(chǎng)所狹窄

C.環(huán)境溫度不當(dāng)D.違章動(dòng)火

E.對(duì)易燃危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤1C2C3D第六十一頁(yè)，共116頁(yè)。第六十一頁(yè)，共116頁(yè)。多項(xiàng)選擇題1.該事故中，直接與油氣爆炸有關(guān)的因素有（）。

A.空氣B.污油揮發(fā)的氣體

C.環(huán)境溫度D.電焊焊接時(shí)產(chǎn)生的火花

E.污油2.鉗工甲此次作業(yè)環(huán)境中，存在的主要危險(xiǎn)有（）。

A.電磁輻射B.觸電

C.油氣著火D.油氣爆炸

E.機(jī)械傷害1A、B、D2B、C、D第六十二頁(yè)，共116頁(yè)。第六十二頁(yè)，共116頁(yè)。3.按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986），該事故可能涉及的事故類(lèi)別有（）。

A.其他爆炸B.火災(zāi)

C.淹溺D.灼燙

E.機(jī)械傷害4.該起事故中，爆炸的間接原因有（）。

A.作業(yè)組織不嚴(yán)密B.安全教育培訓(xùn)不夠

C.動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位D.沒(méi)有動(dòng)火票制度

E.安全意識(shí)不強(qiáng)3A、B、C、D4A、B、C、E第六十三頁(yè)，共116頁(yè)。第六十三頁(yè)，共116頁(yè)。案例9：2002年3月14日，北京基恒建筑安裝工程公司在朝陽(yáng)區(qū)石佛營(yíng)小區(qū)18號(hào)住宅樓基礎(chǔ)土方開(kāi)挖施工中，發(fā)生土方坍塌事故，造成4人死亡、1人輕傷。朝陽(yáng)區(qū)石佛營(yíng)小區(qū)18、19號(hào)樓由基恒公司業(yè)務(wù)二部承建，經(jīng)順南公司、運(yùn)土個(gè)體戶司機(jī)楊順、凱豐車(chē)隊(duì)多次轉(zhuǎn)包后，由凱豐車(chē)隊(duì)實(shí)施挖運(yùn)土方作業(yè)。2002年3月13日，凱豐車(chē)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)挖運(yùn)土方，基恒公司業(yè)務(wù)二部負(fù)責(zé)人孫繼春安排本單位使用的勞務(wù)單位——江蘇省通州市第五建筑安裝公司配合開(kāi)挖（雙方未簽勞務(wù)合同，無(wú)安全教育），該單位即指使一人負(fù)責(zé)放線測(cè)量，6人跟隨挖槽機(jī)清槽。由于基恒公司業(yè)務(wù)二部未對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未派自身管理人員到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮且業(yè)務(wù)二部負(fù)責(zé)人孫繼春擅自更改了原施工組織設(shè)計(jì)中關(guān)于放坡措施。當(dāng)晚10時(shí)至11時(shí)，放線員邢某雖發(fā)現(xiàn)基坑坡度嚴(yán)重不足，并向挖掘司機(jī)反映了這一情況，但最終也未解決坡度嚴(yán)重不足的這一隱患。次日凌晨2-3時(shí)，坑壁先后出現(xiàn)了小塊土方塌落和坑壁開(kāi)裂等征兆，但未能引起施工人員的重視。凌晨4時(shí)許，放線測(cè)量員換班，清土的農(nóng)民工向換班后的放線員錢(qián)某反映土方塌落等情況，錢(qián)某認(rèn)為沒(méi)事，要求繼續(xù)施工，也未向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告。凌晨5時(shí)，基坑南側(cè)坑壁突然大面積坍塌，將在下方作業(yè)的7名工人埋住，經(jīng)搶救3人脫險(xiǎn)，1人輕傷，4人死亡。第六十四頁(yè)，共116頁(yè)。第六十四頁(yè)，共116頁(yè)。這起事故的發(fā)生過(guò)程中，進(jìn)行醫(yī)療搶救共花費(fèi)16萬(wàn)元，喪葬費(fèi)5萬(wàn)元，撫恤費(fèi)24萬(wàn)元，設(shè)備損壞修理費(fèi)2萬(wàn)元，停產(chǎn)整改1個(gè)月，造成損失80萬(wàn)元，市建委決定對(duì)該公司罰款20萬(wàn)元。結(jié)合上述案例情景回答問(wèn)題：

1、計(jì)算事故的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失；

2、分析這起事故發(fā)生的直接原因和間接原因。

3、認(rèn)定這起事故的性質(zhì)，說(shuō)明理由。第六十五頁(yè)，共116頁(yè)。第六十五頁(yè)，共116頁(yè)。1、計(jì)算事故的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失；

主要包括：醫(yī)療搶救共花費(fèi)16萬(wàn)元喪葬費(fèi)5萬(wàn)元撫恤費(fèi)24萬(wàn)元設(shè)備損壞修理費(fèi)2萬(wàn)元市建委決定對(duì)該公司罰款20萬(wàn)元。第六十六頁(yè)，共116頁(yè)。第六十六頁(yè)，共116頁(yè)。2、分析這起事故發(fā)生的直接原因和間接原因。

直接原因：基坑坡度嚴(yán)重不足間接原因：（1）層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題（2）違章指揮（3）隱患治理不及時(shí)（4）未進(jìn)行安全技術(shù)交底（5）無(wú)安全合同（6）未進(jìn)行安全教育第六十七頁(yè)，共116頁(yè)。第六十七頁(yè)，共116頁(yè)。3、認(rèn)定這起事故的性質(zhì)，說(shuō)明理由。這是一起責(zé)任事故理由：（1）現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理擅自更改施工組織設(shè)計(jì)（2）施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包過(guò)程中違反安全生產(chǎn)法有關(guān)有求（3）現(xiàn)場(chǎng)事故隱患不及時(shí)處理第六十八頁(yè)，共116頁(yè)。第六十八頁(yè)，共116頁(yè)。4.4事故處理“尊重科學(xué)、實(shí)事求是、準(zhǔn)確及時(shí)”“四不放過(guò)”

—

事故原因分析不清不放過(guò)，

—

事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)

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事故責(zé)任者和廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)

—

沒(méi)有制訂出防范措施不放過(guò)公開(kāi)、公正的原則分級(jí)管轄原則4.4.1事故處理的原則第六十九頁(yè)，共116頁(yè)。第六十九頁(yè)，共116頁(yè)。4.4.2事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定直接責(zé)任者

—

指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員主要責(zé)任者

—

指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、造成事故的第七十頁(yè)，共116頁(yè)。第七十頁(yè)，共116頁(yè)。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者

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指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無(wú)章可循，造成傷亡事故的；未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；機(jī)械設(shè)備超過(guò)檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；新、改、擴(kuò)工程項(xiàng)目不執(zhí)行“三同時(shí)”的規(guī)定，造成傷亡事故的。第七十一頁(yè)，共116頁(yè)。第七十一頁(yè)，共116頁(yè)。4.4.3事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任類(lèi)型1.民事責(zé)任（財(cái)產(chǎn)損失）2.行政責(zé)任（違法、但尚未造成嚴(yán)重后果）3.刑事責(zé)任（違法、已造成嚴(yán)重后果并觸犯刑律）

第七十二頁(yè)，共116頁(yè)。第七十二頁(yè)，共116頁(yè)。1.民事處罰——賠償?shù)龋ǖ?9、86和95條）2.行政制裁3.刑事制裁——犯罪行為，司法追究，強(qiáng)制執(zhí)行，人身制裁（判刑）和附加刑（財(cái)產(chǎn)罰等）（第77、79-81、83-85、90-92條等）行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、(機(jī)關(guān)內(nèi))降職、撤職、開(kāi)除留用和開(kāi)除（第77、78、90和92條等）行政處罰：警戒罰——批評(píng)、通報(bào)、限期改正等(執(zhí)法部門(mén))財(cái)產(chǎn)罰——罰款（5千～20萬(wàn)元）、沒(méi)收等行為罰——停業(yè)、吊照、關(guān)閉、取消資格等人身罰——拘留等其它罰（第77、79–93條等）第七十三頁(yè)，共116頁(yè)。第七十三頁(yè)，共116頁(yè)。是否擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系

—

政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作是否貫徹落實(shí)了有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“三同時(shí)”的要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任落實(shí)情況

—

是否制定了完善的安全管理制度

—

是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施

—

安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位

—

安全培訓(xùn)教育和宣傳及貫徹是否到位，職工的安全意識(shí)是否到位有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法

—

力度是否到位

—

是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成事故的發(fā)生政府和企業(yè)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案4.4.4.事故教訓(xùn)總結(jié)事故教訓(xùn)的一般原則與考慮因素第七十四頁(yè)，共116頁(yè)。第七十四頁(yè)，共116頁(yè)。案例10：廣東江門(mén)“6.30”特大爆炸事故經(jīng)過(guò)氣動(dòng)釘槍裝備錯(cuò)位,引燃煙花引燃手推車(chē)上的原料引爆二車(chē)間內(nèi)成品和半成品引裝備車(chē)間成品和半成品引燃原料庫(kù)、半成品庫(kù)……沖擊波引起殉爆8時(shí)05分事故損失—

死亡37人，傷12人，經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn).第七十五頁(yè)，共116頁(yè)。第七十五頁(yè)，共116頁(yè)。事故直接原因—

萬(wàn)小鈴操作不當(dāng)，導(dǎo)致火箭煙花起火，引燃手推車(chē)上的半成品。事故間接原因—

擅自擴(kuò)建廠房,改變廠房用途—

廠內(nèi)原料和成品、半成品存放量過(guò)大—

盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超編制招用大批工人。—

廠方安全生產(chǎn)制度不健全，責(zé)任不到位—

江門(mén)土出公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職，租賃后長(zhǎng)期放棄對(duì)煙花廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)的監(jiān)管。—

有關(guān)職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不力。外經(jīng)貿(mào)委、工商、公安、監(jiān)督部門(mén)?！?/p>

江門(mén)市委、市政府沒(méi)有全面貫徹落實(shí)今年3月國(guó)務(wù)院和省委省政府明傳電報(bào)的要求，對(duì)煙花爆竹企業(yè)的清理整頓措施不力。第七十六頁(yè)，共116頁(yè)。第七十六頁(yè)，共116頁(yè)。必須從講政治的高度重視抓好安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)格按國(guó)家設(shè)計(jì)安全規(guī)范進(jìn)行布局和建設(shè)企業(yè)必須抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作必須通力合作，共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)必須在很抓督查落實(shí)上下功夫。事故教訓(xùn)第七十七頁(yè)，共116頁(yè)。第七十七頁(yè)，共116頁(yè)。案例11：河南洛陽(yáng)12.25特大火災(zāi)事故經(jīng)過(guò)地下一、二層大廳中間通道鋼板封焊焊花濺至地下二層可燃物上引燃消防水槍滅火，火勢(shì)未能控制商廈負(fù)責(zé)人未組織疏散撤離由于通道不暢導(dǎo)致大面積中毒死亡……火迅速蔓延到三層、四層25日晚20時(shí)事故損失—

死亡309人，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn).第七十八頁(yè)，共116頁(yè)。第七十八頁(yè)，共116頁(yè)。事故直接原因—施焊人員違章作業(yè)—

電焊火花濺落到地下二層家具商場(chǎng)的可燃物上。事故間接原因—

商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工—

消防安全管理混亂—

長(zhǎng)期存在重大火災(zāi)隱患—

違法占用消防車(chē)通道—

娛樂(lè)城無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超員納客—

政府有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督管理不力—

市政府和有關(guān)部門(mén)違規(guī)行政，使丹尼斯置販有限公司違規(guī)設(shè)立，東都分店違法籌建第七十九頁(yè)，共116頁(yè)。第七十九頁(yè)，共116頁(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須提高對(duì)安全生產(chǎn)和消防工作的重要性認(rèn)識(shí)，必須從講政治的高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須按照〈消防法〉的規(guī)定，認(rèn)真履行消防安全責(zé)任制，健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)培訓(xùn)，提高自防自救能力……各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)要認(rèn)真研究新形勢(shì)下的安全監(jiān)督管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，探索有效監(jiān)管方法……普及全民的消防法制和消防安全常識(shí)教育,提高職工隊(duì)伍的消防安全意識(shí)和技能,是預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生的有效措施……要嚴(yán)格責(zé)任制度,徹底改變層層審批、層層不把關(guān)、層層不負(fù)責(zé)的狀況，切實(shí)實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)……事故教訓(xùn)第八十頁(yè)，共116頁(yè)。第八十頁(yè)，共116頁(yè)。結(jié)合案例9的情景：（1）提出有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)（2）指出事故整改措施事故案例9分析第八十一頁(yè)，共116頁(yè)。第八十一頁(yè)，共116頁(yè)。（1）提出有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)孫繼春，工程負(fù)責(zé)人。對(duì)所承包工程的安全管理極不負(fù)責(zé)任，構(gòu)成安全生產(chǎn)責(zé)任事故罪，鑒于朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院將其依法逮捕，對(duì)其不再作經(jīng)濟(jì)的和行政的處理。第八十二頁(yè)，共116頁(yè)。第八十二頁(yè)，共116頁(yè)。

進(jìn)行行政處罰的責(zé)任人：——基泰公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全員、安保處副處長(zhǎng)、勞務(wù)隊(duì)技術(shù)員

進(jìn)行行政處罰的單位：——基泰公司、凱豐車(chē)隊(duì)、順南公司第八十三頁(yè)，共116頁(yè)。第八十三頁(yè)，共116頁(yè)。（2）指出事故整改措施將事故發(fā)生的主要情況及時(shí)通報(bào)基泰公司所屬施工單位，分析事故發(fā)生的原因，認(rèn)真吸取教順；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，舉一反三，查找本單位在安全管理上的問(wèn)題和漏洞，并訂制整改措施，抓好落實(shí)。深入進(jìn)行安全教育。組織所有施工人員進(jìn)行安全法規(guī)和遵紀(jì)守法的教育，并對(duì)施工管理人員和特種崗位操作工進(jìn)行安全考核，不合格的不準(zhǔn)上崗。加強(qiáng)各施工工地的進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，認(rèn)真加以解決進(jìn)一步健全和完善公司的安全管理制度及其他各項(xiàng)管理制度，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督的力度，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者。根據(jù)所負(fù)責(zé)的程度，分別給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰。第八十四頁(yè)，共116頁(yè)。第八十四頁(yè)，共116頁(yè)。五、事故整改措施引發(fā)事故的四個(gè)基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故第八十五頁(yè)，共116頁(yè)。第八十五頁(yè)，共116頁(yè)。5.1事故預(yù)防與控制技術(shù)安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforce第八十六頁(yè)，共116頁(yè)。第八十六頁(yè)，共116頁(yè)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

目標(biāo)

作業(yè)管制糾正預(yù)防培訓(xùn)與意識(shí)應(yīng)急法規(guī)要求OHS風(fēng)險(xiǎn)不可接受風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理可接受標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與測(cè)量工作措施第八十七頁(yè)，共116頁(yè)。第八十七頁(yè)，共116頁(yè)。生產(chǎn)過(guò)程:能消除或減弱中的危害、危害因素；危險(xiǎn)和有害物:通過(guò)處置并降低到國(guó)家規(guī)定的限制內(nèi)；生產(chǎn)裝置和操作：預(yù)防產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害因素；能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；自救和互救：發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供條件。5.2選擇整改措施的基本要求第八十八頁(yè)，共116頁(yè)。第八十八頁(yè)，共116頁(yè)。應(yīng)滿足法律法規(guī)的要求；當(dāng)其與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安全生產(chǎn)的要求，其次考慮經(jīng)濟(jì)效益；應(yīng)按消除危害、預(yù)防事故、減弱風(fēng)險(xiǎn)、隔離危害、使用連鎖裝置和警告的順序；應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性。5.3整改措施的制定原則第八十九頁(yè)，共116頁(yè)。第八十九頁(yè)，共116頁(yè)。

5.4安全技術(shù)整改措施☉防火防爆安全技術(shù)措施☉電氣安全技術(shù)措施☉機(jī)械傷害防護(hù)措施☉起重作業(yè)安全技術(shù)措施☉廠內(nèi)運(yùn)輸?shù)劝踩夹g(shù)措施?！诰攀?yè)，共116頁(yè)。第九十頁(yè)，共116頁(yè)。

☉健全完善安全管理制度☉配置組織機(jī)構(gòu)和人員☉保證安全生產(chǎn)條件和投入☉安全培訓(xùn)和教育5.5安全管理整改措施第九十一頁(yè)，共116頁(yè)。第九十一頁(yè)，共116頁(yè)。

案例11：一、企業(yè)概況XX花炮廠(私人合伙制企業(yè)，法人代表林某)于1993年創(chuàng)辦，廠區(qū)面積約108畝，建筑面積8250多平方米，年產(chǎn)值300多萬(wàn)元，正常生產(chǎn)期間約有職工150人。主要產(chǎn)品有：鞭炮、煙花。在全省煙花爆竹企業(yè)專項(xiàng)整治期間，該廠從2000年開(kāi)始停產(chǎn)整頓，至2001年4月份整頓完畢，當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)于2001年6月29日批復(fù)同意該廠恢復(fù)生產(chǎn)。2002年9月10日，該廠委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。2002年2月28日，該廠與當(dāng)?shù)卣灦税踩a(chǎn)責(zé)任書(shū)。2002年4月，經(jīng)廠領(lǐng)導(dǎo)班子討淪，決定修建用來(lái)搬運(yùn)原料貨物的卷?yè)P(yáng)機(jī)，自購(gòu)卷?yè)P(yáng)機(jī)的部件、材料進(jìn)行拼裝，以2000元的價(jià)格包給廖某土建、安裝施工。卷?yè)P(yáng)機(jī)坡長(zhǎng)約60米，垂直高度30多米，上工區(qū)在半山腰，下工區(qū)在卸貨停車(chē)場(chǎng)，操作平臺(tái)設(shè)在上工區(qū)。卷?yè)P(yáng)機(jī)于2002年10月初建成投入使用。評(píng)價(jià)單位在安全評(píng)價(jià)中，曾對(duì)該廠提出多方面的整改措施意見(jiàn)，其中明確指出自制的卷?yè)P(yáng)機(jī)不能使用，如要使用須經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)鑒定合格后，才可使用。當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)在2002年11月1日對(duì)該廠檢查中，特別指出卷?yè)P(yáng)機(jī)不得用于運(yùn)載藥料，并發(fā)給書(shū)面整改意見(jiàn)。林某當(dāng)場(chǎng)表示，知道黑火藥不能采用機(jī)械方式搬運(yùn)的規(guī)定，卷?yè)P(yáng)機(jī)只是用來(lái)搬運(yùn)輔助材料，決不運(yùn)載帶藥原料和人，廠里也制訂了制度，違者罰款。林某還書(shū)面向縣公安部門(mén)作出保證，決不會(huì)用卷?yè)P(yáng)機(jī)來(lái)搬運(yùn)黑火藥和人。但事實(shí)上，自2002年10月份以來(lái)，該廠曾多次利用卷?yè)P(yáng)機(jī)搬運(yùn)過(guò)黑火藥。按照分工，該廠副廠長(zhǎng)康某負(fù)責(zé)鞭炮的生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)全廠的安全生產(chǎn)工作。第九十二頁(yè)，共116頁(yè)。第九十二頁(yè)，共116頁(yè)。

二、事故經(jīng)過(guò)

2003年春節(jié)后，該廠一直未開(kāi)始正常生產(chǎn)，只有一部分值班管理和留守人員。2003年2月22日，龍某前往XX市購(gòu)買(mǎi)黑火藥和煙花材料，當(dāng)日在XX市一貨運(yùn)調(diào)度室租用了2輛5噸解放牌貨車(chē)。23日上午，一輛車(chē)子裝載4噸的黑火藥和1噸高氯酸鉀，另一輛車(chē)子裝載約7噸的煙花材料，龍某負(fù)責(zé)押運(yùn)。24日下午5時(shí)左右，車(chē)子抵廠。在龍某的指揮下第一輛車(chē)先行開(kāi)至卷?yè)P(yáng)機(jī)下工區(qū)卸貨，副廠長(zhǎng)康某指派三名工人去卸貨，將車(chē)上的高氯酸鉀和黑火藥卸下裝入卷?yè)P(yáng)機(jī)的貨柜提升到上工區(qū)。為加快搬運(yùn)速度，康某又去找?guī)纵v手拉車(chē)來(lái)運(yùn)送。當(dāng)天值班管理人員畢某也分別叫9名工人到卷?yè)P(yáng)機(jī)上工區(qū)去搬運(yùn)。畢某（未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)）操作卷?yè)P(yáng)機(jī)，2人在旁負(fù)責(zé)卸貨，其余7名工人用2輛手推車(chē)將貨物搬運(yùn)入庫(kù)。卷?yè)P(yáng)機(jī)前兩趟提升上來(lái)的是高氯酸鉀(期間，發(fā)現(xiàn)卷?yè)P(yáng)機(jī)曾失靈過(guò)，貨柜到操作平臺(tái)時(shí)會(huì)下滑1米多)，提升第三柜黑火藥時(shí)，鋼絲繩突然斷了，貨柜急速下滑，墜落下工區(qū)地面，貨柜中約0.5噸和車(chē)上約3.5噸的黑火藥發(fā)生爆炸。這次事故共造成8人死亡，2重傷、20人輕傷。第九十三頁(yè)，共116頁(yè)。第九十三頁(yè)，共116頁(yè)。

問(wèn)題：1、請(qǐng)分析這起事故的性質(zhì)，并說(shuō)明理由？（8分）2、造成這次事故的直接原因與間接原因是什么？（10分）3、對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行分析并提出處理意見(jiàn)？（15）4、請(qǐng)根據(jù)這起事故的特點(diǎn)，提出整改措施。（7分）第九十四頁(yè)，共116頁(yè)。第九十四頁(yè)，共116頁(yè)。

理由是：違規(guī)使用卷?yè)P(yáng)機(jī)和手推車(chē)運(yùn)送黑火藥；（2分）在發(fā)現(xiàn)卷?yè)P(yáng)機(jī)曾失靈過(guò)，貨柜到操作平臺(tái)時(shí)會(huì)下滑1米多時(shí)，未采取果斷措施，停止違規(guī)操作；（2分）操作人員無(wú)證上操作卷?yè)P(yáng)機(jī)。（1分）這是一起責(zé)任事故。（3分）1、請(qǐng)分析這起事故的性質(zhì)，并說(shuō)明理由？（8分）第九十五頁(yè)，共116頁(yè)。第九十五頁(yè)，共116頁(yè)。

卷?yè)P(yáng)機(jī)在操作過(guò)程中鋼絲索斷裂，造成裝載黑火藥的貨柜墜地產(chǎn)生碰撞導(dǎo)致柜內(nèi)黑火藥爆炸。（3分）違章操作，采用卷?yè)P(yáng)機(jī)運(yùn)送黑火藥。（2分）2、造成這次事故的直接原因與間接原因是什么？（10分）直接原因是：第九十六頁(yè)，共116頁(yè)。第九十六頁(yè)，共116頁(yè)。

（1）企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。（1分）（2）用于貨物運(yùn)輸?shù)木頁(yè)P(yáng)機(jī)未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和施工安裝，未經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，并曾多次違規(guī)使用卷?yè)P(yáng)機(jī)搬運(yùn)黑火藥。（2分）（3）卷?yè)P(yáng)機(jī)操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，從事藥料搬運(yùn)工作的作業(yè)人員安全意識(shí)差。（1分）（4）政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重事故隱患的情況查處后，沒(méi)有采取有效措施予以整改。（1分）間接原因是：第九十七頁(yè)，共116頁(yè)。第九十七頁(yè)，共116頁(yè)。

（1）畢某：當(dāng)天值班人員，無(wú)證上崗操作卷?yè)P(yáng)機(jī)，造成卷?yè)P(yáng)機(jī)過(guò)卷?yè)P(yáng)，對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（2）康某：副廠長(zhǎng)，無(wú)序組織指揮藥料搬運(yùn)工作，違規(guī)采用卷?yè)P(yáng)機(jī)和手拉車(chē)搬運(yùn)黑火藥的作業(yè)方式，對(duì)本起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。3、對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行分析并提出處理意見(jiàn)？（15）第九十八頁(yè)，共116頁(yè)。第九十八頁(yè)，共116頁(yè)。

（3）龍某:技術(shù)負(fù)責(zé)人，指揮滿載黑火藥的車(chē)子停靠在卷?yè)P(yáng)機(jī)下工區(qū)的裝卸臺(tái)，造成違規(guī)采用卷?yè)P(yáng)機(jī)運(yùn)送黑火藥的作業(yè)方式的事實(shí)，對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。（4）林某：企業(yè)法定代表人，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作第一負(fù)責(zé)人，沒(méi)有認(rèn)真履行安全責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒(méi)有認(rèn)真整改，對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。（5）政府有關(guān)部門(mén)：對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制督促落實(shí)不夠，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重事故隱患的情況，沒(méi)有及時(shí)查處，對(duì)本起事故負(fù)有一定責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。第九十九頁(yè)，共116頁(yè)。第九十九頁(yè)，共116頁(yè)。

（1）按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。（4分）（2）煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行，杜絕違章指揮、違章操作。（4分）（3）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（4分）（4）有關(guān)管理部門(mén)要對(duì)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患認(rèn)真查處。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)。（3分）4、請(qǐng)根據(jù)這起事故的特點(diǎn)，提出整改措施。（7分）第一百頁(yè)，共116頁(yè)。第一百頁(yè)，共116頁(yè)。

案例12:某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦于1995年經(jīng)有關(guān)管理部門(mén)審批后開(kāi)始進(jìn)行基建，1997年5月竣工驗(yàn)收。在生產(chǎn)過(guò)程中由于管理不善，通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、提升等主要設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障。礦井中用于抽放瓦斯的通風(fēng)設(shè)備無(wú)固定的人員看守，并可任意開(kāi)停。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技師過(guò)**、礦長(zhǎng)李**明知該礦是高瓦斯礦井，卻對(duì)在井下絞車(chē)、水泵、風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期使用不防爆的鐵殼開(kāi)關(guān)熟視無(wú)睹。該年7月上旬日，該礦井發(fā)生冒頂事故，未造成人員死亡；7月下旬，縣礦業(yè)主管部門(mén)組織人員對(duì)該礦井進(jìn)行了安全檢查，指出事故隱患，并提出了整改的要求與措施，但過(guò)**與李**仍不積極采取整改措施，只是在同年10月，李**安排未經(jīng)正式培訓(xùn)的掘進(jìn)工曾**負(fù)責(zé)井下的瓦斯檢查工作。縣礦業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)李**不認(rèn)真整改事故隱患，就責(zé)令其停產(chǎn)整頓。第一百零一頁(yè)，共116頁(yè)。第一百零一頁(yè)，共116頁(yè)。

在此期間，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，李**通過(guò)關(guān)系，給縣礦業(yè)管理部門(mén)的一個(gè)老鄉(xiāng)王**送去20萬(wàn)元，讓其疏通關(guān)系。在不具備安全條件的情況之下申請(qǐng)開(kāi)工生產(chǎn)，并聲稱已整改事故隱患。王**將20萬(wàn)元中的15萬(wàn)元分別送給主管審批工作的三位領(lǐng)導(dǎo)，其余5萬(wàn)元留給自己。三位領(lǐng)導(dǎo)在接受了王**送的錢(qián)之后，明知存在危險(xiǎn)，也不認(rèn)真審查，就批準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)。李**的申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，為了盡快賺錢(qián)，采取一邊完善基本的生產(chǎn)安全設(shè)施，一邊開(kāi)工生產(chǎn)的辦法。在生產(chǎn)期間過(guò)**害怕發(fā)生事故后承擔(dān)責(zé)任，曾向李**提出過(guò)合理建議，但李**沒(méi)有采納，于是未向礦長(zhǎng)李**請(qǐng)假，就擅自離開(kāi)工作崗位回家修房子。10月14日，礦長(zhǎng)李**發(fā)現(xiàn)過(guò)**不在礦井，也未親自到井下檢查，而是把井下的安全問(wèn)題完全委托給曾**。第一百零二頁(yè)，共116頁(yè)。第一百零二頁(yè)，共116頁(yè)。

由于曾**缺乏瓦斯安全方面的基本專業(yè)知識(shí)，在明知瓦斯?jié)舛群芨叩那闆r下，錯(cuò)誤地指示讓同樣沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的安全員程**關(guān)閉風(fēng)機(jī)，程**在拉閘時(shí)由于產(chǎn)生電火花而引發(fā)瓦斯爆炸，造成死亡14人，直接經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元的后果。問(wèn)：

1、這起事故的性質(zhì)是什么，并說(shuō)明理由。(10分)2、分析導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因與間接原因。（8分）