PAGE2PAGE5關(guān)于學(xué)院后勤服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營管理草案近幾年，我院部分后勤工作進(jìn)行了社會(huì)化嘗試，但總體上未能突破后勤行政管理的模式，學(xué)院辦后勤及后勤依賴學(xué)院的狀況沒有從根本得到改變。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我院后勤社會(huì)化改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)院后勤社會(huì)化改革意見的通知》）等文件精神，結(jié)合我院實(shí)際，制定本方案。一、改革的指導(dǎo)思想以胡錦濤總書記科學(xué)發(fā)展觀理論體系思想為指導(dǎo)，以國務(wù)院和省政府關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的文件為依據(jù)，以人才培養(yǎng)為中心，堅(jiān)持后勤服務(wù)于教學(xué)、科研和師生員工的宗旨，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、立足現(xiàn)實(shí)、大膽探索、著眼長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我院后勤社會(huì)化改革。逐步實(shí)現(xiàn)后勤管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。二、改革的原則（一）“四個(gè)有利于”的原則1、有利于學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高；2、有利于保證學(xué)院的穩(wěn)定與發(fā)展；3、有利于后勤職工工作積極性與創(chuàng)造性的提高；4、有利于發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，減輕學(xué)院負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益。（二）“服務(wù)第一”的原則后勤社會(huì)化改革必須始終堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，始終堅(jiān)持“姓教”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，服從和服務(wù)于學(xué)院教學(xué)科研的改革與發(fā)展。（三）整體規(guī)劃、集中歸口的原則對學(xué)院后勤服務(wù)要整體規(guī)劃，將學(xué)生與教職工的生活后勤、教學(xué)與科研后勤、行政后勤等統(tǒng)一歸口到后勤服務(wù)公司，形成統(tǒng)一市場、集中管理，防止“大后勤”分出來了，又出現(xiàn)校內(nèi)和部門內(nèi)的“小后勤”的情況。（四）“放水養(yǎng)魚、適度扶持”的原則鑒于我院兩校區(qū)的差異，且后勤職工較多、負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)營服務(wù)市場小等實(shí)際情況，從著眼長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，為使改革能順利進(jìn)行，確保后勤實(shí)體的持續(xù)發(fā)展。特別是在改革初期，對后勤實(shí)體給予適度、合理地扶持，為后勤實(shí)體的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，防止“改革就是甩包袱”、“改革就是高收費(fèi)”的不正確傾向。三、改革的目標(biāo)及范圍（一）總體目標(biāo)：從2011年開始，用二年左右的時(shí)間，將原兩校區(qū)的后勤從學(xué)院管理體系中分離出來，（或?qū)嵭薪?jīng)營費(fèi)用單獨(dú)核算形式）組建后勤服務(wù)實(shí)體，建立適合學(xué)院教育特點(diǎn)和需要的后勤保障體系。（二）實(shí)施步驟：第一步：在2011年1月以前，將后勤經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目、后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)院管理體系中規(guī)范分離出來，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實(shí)體，與學(xué)院簽訂協(xié)議為學(xué)院提供有⑩專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤公司與學(xué)院的其它事宜。3、后勤公司不定行政級(jí)別，專門機(jī)構(gòu)代表學(xué)院對全院后勤服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)管。專門機(jī)構(gòu)與后勤公司為甲乙方關(guān)系，代表學(xué)院與后勤公司簽訂協(xié)議，規(guī)范公司的行為，檢查、監(jiān)督后勤公司的經(jīng)營服務(wù)。（二）改革運(yùn)行機(jī)制后勤公司在堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的前提下，實(shí)行市場化運(yùn)作。1、逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤運(yùn)行機(jī)制。2、依據(jù)學(xué)院審定的計(jì)費(fèi)辦法收費(fèi)。3、市場保護(hù)與市場競爭相結(jié)合。4、建立起按照會(huì)計(jì)核算方法和企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理制度（或與學(xué)院設(shè)置往來賬目實(shí)行單獨(dú)核算）。（三）改革資產(chǎn)管理制度理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，根據(jù)后勤資產(chǎn)的屬性和運(yùn)營性質(zhì)，將改革后交由后勤公司經(jīng)營管理和使用的資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、服務(wù)性資產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營性資產(chǎn)三大類，根據(jù)資產(chǎn)的不同類別，采取不同的管理辦法。1、服務(wù)性資產(chǎn)完全用于教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)，具有福利性的，不進(jìn)入服務(wù)成本的資產(chǎn)為服務(wù)性資產(chǎn)，學(xué)院將這部分資產(chǎn)交由后勤公司使用，委托其管理。后勤公司對這部分資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)管理和合理使用，以發(fā)揮其最大效益。2、服務(wù)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)入服務(wù)成本，但以服務(wù)為主贏利為輔的，且具有公益性的資產(chǎn)為服務(wù)經(jīng)營性資產(chǎn)。學(xué)院將這部分資產(chǎn)交由后勤公司使用，委托其管理。3、經(jīng)營性資產(chǎn)以贏利為目的且可為后勤公司帶來直接經(jīng)濟(jì)收益的資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。在過渡期內(nèi)，學(xué)院對經(jīng)營性資產(chǎn)以零租賃的形式交由后勤公司經(jīng)營管理，其經(jīng)營收入學(xué)院不提成，作為后勤公司的發(fā)展基金，不得用于發(fā)放工資、福利和獎(jiǎng)金。改革成功后，上繳學(xué)院一定的管理費(fèi)用，用于補(bǔ)償后勤公司使用的資產(chǎn)費(fèi)用及職工的需上繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)。后勤公司應(yīng)對上述三大類資產(chǎn)加強(qiáng)管理，防止流失，以確保國有資產(chǎn)在使用年限內(nèi)的保值和效用。同時(shí)，后勤公司應(yīng)按照資產(chǎn)的不同類別，正確區(qū)分改革前的后勤資產(chǎn)、改革后學(xué)院投入的后勤資產(chǎn)、改革后后勤公司投入的資產(chǎn)，分別進(jìn)行分類、登記、造冊。同時(shí)，后勤公司要積極探索和建立后勤資產(chǎn)多元化的投入和管理機(jī)制。（四）改革勞動(dòng)人事和分配制度公司實(shí)行“公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、競爭上崗”的勞動(dòng)人事制度。進(jìn)入后勤公司的人員，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的管理方式。所謂“老人”，就是具有學(xué)院正式編制的成建制地分離到后勤公司的職工，學(xué)院保留其編制屬性不變?！袄先恕本唧w享有如下權(quán)利：（1）檔案工資的晉升與管理“老人”在后勤公司工作期間，其工齡連續(xù)計(jì)算，原有職級(jí)、身份、檔案工資、勞動(dòng)關(guān)系等由學(xué)院保留；人事關(guān)系由學(xué)院代管。并繼續(xù)將各類調(diào)資、調(diào)級(jí)、補(bǔ)貼的增資部分計(jì)入檔案工資，退休時(shí)，由學(xué)院按退休時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)退休工資。（2）職稱評定與技術(shù)等級(jí)的晉升管理“老人”在后勤公司工作期間，可參加學(xué)院同類人員的相應(yīng)職稱評定和技術(shù)等級(jí)晉升，并將有關(guān)材料以及與之相關(guān)的工資材料歸入本人檔案。（3）住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇“老人”在后勤公司工作期間，在住房政策、獨(dú)生子女優(yōu)惠政策、喪葬、撫恤等福利待遇方面，享受與學(xué)院其他教職工同等待遇；保險(xiǎn)政策（包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等）、工會(huì)福利、住房公積金等參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由后勤公司承擔(dān)，交學(xué)院統(tǒng)一管理。（4）“老人”退休及管理正常退休。后勤公司職工達(dá)到正常退休年齡后，回學(xué)院辦理退休手續(xù)，享受學(xué)院教職工退休同等待遇。（5）人員的流動(dòng)辦法安排到后勤公司的人員，除因工作的確需要，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)外，原則上不能再向?qū)W院本部流動(dòng)。但可參與學(xué)院相關(guān)崗位的競聘。凡后勤公司招聘的非學(xué)院正式編制的員工，即為“新人”。實(shí)行“新人新辦法”。其人事關(guān)系不進(jìn)學(xué)院，也不進(jìn)后勤公司，保留在地方人才交流中心或其它單位，完全按企業(yè)勞動(dòng)合同制進(jìn)行管理和享受待遇。（6）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任用在后勤公司成立之前，后勤公司總經(jīng)理由黨委決定，院長聘任的形式產(chǎn)生。后勤公司各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由公司研究決定，總經(jīng)理聘任。學(xué)院黨委從后勤公司中任命一名副總經(jīng)理擔(dān)任黨總支書記。（7）分配辦法在分配上建立“以效益高低定分配，以服務(wù)優(yōu)劣定等級(jí)，多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，績效掛鉤，兼顧公平”的分配激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小、技能高低、勞動(dòng)強(qiáng)度和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，逐步實(shí)行后勤公司自主分配的效益工資制。后勤公司在扣除經(jīng)營成本及其它經(jīng)營費(fèi)用后，所余純利潤的5%提作公司獎(jiǎng)勵(lì)基金，其具體操作細(xì)則，待后勤公司成立后自行制訂，并報(bào)學(xué)院審定后執(zhí)行。五、改革的保證條件及扶持政策為確保后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行，學(xué)院將在組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策等方面給予一定的傾斜與支持。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1、學(xué)院成立以院長為組長，主管副院長為副組長的后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員由院辦、工會(huì)、人事處、計(jì)財(cái)處、宣傳部、審計(jì)處等單位的人員組成。2、后勤社會(huì)化改革是學(xué)院管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。它關(guān)系到廣大師生員工特別是后勤職工的切身利益，其政策性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大、涉及面廣。學(xué)院各級(jí)要加大對后勤社會(huì)化改革的宣傳力度，做好深入細(xì)致的思想政治工作，使全院師生特別（二）扶持與保障政策1、理順關(guān)系，統(tǒng)一市場。學(xué)院內(nèi)所有后勤屬性的市場（包括場所，項(xiàng)目，業(yè)務(wù)等）統(tǒng)一交由后勤公司經(jīng)營和管理，堅(jiān)決防止和杜絕大后勤分出來了，各單位又出現(xiàn)“小后勤”的現(xiàn)象。2、學(xué)院應(yīng)關(guān)心和支持后勤公司的發(fā)展，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)按規(guī)定撥付應(yīng)付后勤公司經(jīng)費(fèi)，以保證后勤公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、后勤公司對學(xué)院陳舊老化，超期運(yùn)行的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新費(fèi)用，由學(xué)院承擔(dān)。其具體操作程序是：后勤公司提出更新改造方案，經(jīng)資產(chǎn)和計(jì)財(cái)處論證，報(bào)學(xué)院批準(zhǔn)后，由學(xué)院分步投入實(shí)施。4、后勤公司自身使用資產(chǎn)的修繕、改造工程，原則上由后勤公司承擔(dān)。5、在后勤公司掛牌運(yùn)作前。如有在改革前承包出去的經(jīng)營項(xiàng)目，在公司成立時(shí)未到合同期限的，則后勤公司應(yīng)將管理權(quán)和收益權(quán)一并同時(shí)接管。

6、在后勤服務(wù)中心組建期間，學(xué)院無償提供必需的場地、設(shè)施、設(shè)備。

六、改革措施

1、明確各自職責(zé)，建立面向市場的運(yùn)營機(jī)制

學(xué)院將根據(jù)后勤社會(huì)化的進(jìn)程，逐步將學(xué)院所有其他部門的服務(wù)、經(jīng)營項(xiàng)目劃歸后勤服務(wù)中心經(jīng)營管理。后勤社會(huì)化全部到位后，學(xué)院其它部門不得從事類似的經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)。后勤服務(wù)中心按市場運(yùn)行規(guī)則，建立靈活高效的運(yùn)營機(jī)制，明確各自職責(zé)，努力提高經(jīng)營、管理水平。

2、建立完善的后勤服務(wù)中心服務(wù)價(jià)格管理體系

把撥款制逐步過渡為服務(wù)收費(fèi)制，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)。培育院內(nèi)市場，使院內(nèi)消費(fèi)市場與院外消費(fèi)市場逐步接軌，同時(shí)逐步理順關(guān)系，建立后勤經(jīng)濟(jì)核算、收費(fèi)服務(wù)辦法和價(jià)格管理體系。后勤服務(wù)中心通過因事設(shè)崗、按崗聘人、開拓項(xiàng)目等方式，真正提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。后勤服務(wù)中心要保證同類口徑服務(wù)收費(fèi)低于社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，后勤服務(wù)公司要逐步形成自我積累、自我發(fā)展的能力。后勤社會(huì)化后甲乙雙方職責(zé)范圍一、機(jī)構(gòu)設(shè)置后勤實(shí)行社會(huì)化改革后，學(xué)院作為甲方行使后勤管理職能。成立的安徽淮北煤電技師學(xué)院后勤服務(wù)集團(tuán)作為乙方，實(shí)施甲乙方分離。甲乙方為契約合作關(guān)系，乙方在甲方的宏觀領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)體指導(dǎo)下工作，按照甲方要求完成各項(xiàng)后勤工作。其共同的任務(wù)和目標(biāo)是：全力為學(xué)院的改革與發(fā)展服務(wù)；為學(xué)院的教學(xué)、科研中心工作服務(wù)；為廣大師生員工生活服務(wù)。雙方要共同努力爭創(chuàng)服務(wù)對象滿意的后勤服務(wù)體系和有效的物質(zhì)保障。促進(jìn)我校后勤工作逐步走向社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化的總體目標(biāo)。

二、甲方的主要職能

1．宏觀行政管理

①參與后勤服務(wù)公司總體發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等重大問題的討論、研究和決策。

②研究制定后勤服務(wù)公司需求規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃任務(wù)的完成。

③以契約形式與后勤集團(tuán)以簽定各類服務(wù)承包合同和工作任務(wù)協(xié)議書，具體規(guī)定工作目標(biāo)、服務(wù)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)開支、完成實(shí)效、規(guī)范要求和履行條件。

④負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤與地方政府等各有關(guān)部門的關(guān)系；對內(nèi)協(xié)調(diào)學(xué)院各職能部門的關(guān)系，滿足師生員工的各類服務(wù)需求；協(xié)調(diào)后勤內(nèi)部各單位的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展創(chuàng)造條件。

⑤協(xié)調(diào)學(xué)院主管部門考核、選拔、聘任經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人。

⑥審核后勤服務(wù)中心年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃、收支計(jì)劃、資產(chǎn)管理等基本制度與執(zhí)行情況。

⑦制定后勤服務(wù)市場、資源、環(huán)境、價(jià)格、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、設(shè)備更新、技術(shù)進(jìn)步等管理制度并實(shí)施監(jiān)督２．資產(chǎn)管理①定期不定期地對后勤服務(wù)集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控。

②負(fù)責(zé)監(jiān)督后勤固定資產(chǎn)的日常使用與管理，按照學(xué)院所確定的政策搞好有關(guān)租賃管理。③負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理后勤集團(tuán)由學(xué)院投資所需要的大，做到保值或增值型設(shè)備或大宗備品的購置

３．大修工程管理

①根據(jù)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出年度大修計(jì)劃，并按照學(xué)院所確定的大修項(xiàng)目確定具體施工方案。

②負(fù)責(zé)大修工程的預(yù)算、發(fā)包及驗(yàn)收工作。

③在主管院長領(lǐng)導(dǎo)下，具體落實(shí)大修工程施工隊(duì)伍，在同等條件下，優(yōu)先安排后勤集團(tuán)承攬。

④協(xié)助財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門具體管好大修工程的審核監(jiān)督。

4．監(jiān)控管理

①對各類契約合同進(jìn)行審計(jì)監(jiān)控。

②對后勤服務(wù)管理中的職責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格進(jìn)行審核。

③對后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，收集教學(xué)、科研和師生員工的反饋意見并協(xié)助乙方作好對被服務(wù)對象的互通信息及思想工作。

5．綜合服務(wù)管理

①指導(dǎo)后勤集團(tuán)具體抓好愛衛(wèi)會(huì)、能源、節(jié)能、環(huán)保、交通等。

②其他學(xué)院認(rèn)為應(yīng)由甲方向乙方安排從事的各種工作任務(wù)和事宜。

③協(xié)助并支持乙方作好黨務(wù)工作，繼續(xù)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，督促乙方作好組織人事、工會(huì)、紀(jì)檢、老干部和群眾性體育活動(dòng)，加強(qiáng)黨組織的凝聚力④根據(jù)乙方完成任務(wù)情況和產(chǎn)生的正負(fù)面影響，提出獎(jiǎng)懲意見并監(jiān)督其執(zhí)行。

三、乙方的主要職能

1．根據(jù)學(xué)院各項(xiàng)工作需要，根據(jù)后勤工作實(shí)際情況，保質(zhì)保量保時(shí)間地完成應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)后勤工作。做到確保學(xué)院政治穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、師生滿意。

2．根據(jù)工作需要建立高效、精干、務(wù)實(shí)會(huì)經(jīng)營的乙方管理體制和機(jī)構(gòu)。按照社會(huì)化的要求，聘任各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，其主要負(fù)責(zé)人的任命要經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)方可到任3．制定乙方內(nèi)部分配制度以及其他各項(xiàng)管理制度。各項(xiàng)制度要有可行性、可操作性和可監(jiān)督性4．根據(jù)學(xué)院中心工作和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，按照學(xué)院的具體安排，制定和編排年度工作計(jì)劃和日程表5．設(shè)定內(nèi)部監(jiān)控和管理機(jī)構(gòu)，確保服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量6．嚴(yán)格用人管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。根據(jù)崗位需要與職工簽定聘用合同或上崗合同。根據(jù)工作需要，完善各類人員聘任管理辦法7．向甲方按月、季、半年、年度上報(bào)所需各項(xiàng)報(bào)表。

8．協(xié)助甲方及時(shí)做好工程審計(jì)決算。

9．協(xié)助甲方認(rèn)真做好對師生互通