—PAGE2——PAGE5—一一一市農(nóng)村低保工作情況一、基本情況一一一是城鄉(xiāng)一體的城市，全市轄6個縣市區(qū)，國土面積1.24萬平方公里，總?cè)丝?05萬人，其中農(nóng)村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關(guān)于“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧的高度，采取一系列強(qiáng)有力的措施，推行建立農(nóng)村低保制度，讓農(nóng)村困難群眾共享改革發(fā)展成果。2006年8月，市政府做出了全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區(qū)試點(diǎn)，同年，g市、g區(qū)等地開展了試點(diǎn)工作，2007年1月，全市全面建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災(zāi)后恢復(fù)重建會議上作了典型發(fā)言，省政府《咨詢與決策》刊發(fā)了典型經(jīng)驗。截至2008年7月，全市有6.04萬人享受農(nóng)村低保，月發(fā)放低保金308萬多元，月人均補(bǔ)助水平51元，其中一類對象5409人，月保障標(biāo)準(zhǔn)77元，二類對象31622人，月保障標(biāo)準(zhǔn)52元，三類對象23397人，月保障標(biāo)準(zhǔn)42元。農(nóng)村低保制度的全面建立，對于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系、解決農(nóng)村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽(yù)為點(diǎn)亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。二、主要做法（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制全面建立農(nóng)村低保制度是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地保障農(nóng)村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時救助到制度保障的重大轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中，我市著力構(gòu)建保障有力、運(yùn)行高效的網(wǎng)絡(luò)組織體系，形成農(nóng)村低保制度健康發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制。1、完善政策措施。2006年初，市政府抽調(diào)民政、財政等部門組成調(diào)研組，對建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底和研究論證，在此基礎(chǔ)上，2006年8月，市政府下發(fā)了《一一一市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》和《一一一市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》，對農(nóng)村低保制度的建制目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、申報程序、資金來源、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定。縣、市、區(qū)按照市里要求，出臺了相應(yīng)的制度和辦法，全市形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的農(nóng)村低保工作政策體系2、健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府高度重視低保機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各級政府在機(jī)構(gòu)改革中，低保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。市委、市政府順應(yīng)社會管理和服務(wù)體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)低保的組織管理和指導(dǎo)工作，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級，工作人員10人，其中財政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)村低保工作的開展。2、加強(qiáng)部門督辦。民政部門將農(nóng)村低保作為落實(shí)民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務(wù)量化到縣市區(qū)，落實(shí)承辦單位、明確責(zé)任人和完成時限。4次召開督辦會議，1次現(xiàn)場會議，組織了3個督查專班，定期深入各地調(diào)查了解農(nóng)村低保情況，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場解決問題。我局與市財政局、審計局、監(jiān)察局和市政府督查室等部門組成聯(lián)合督辦組，對縣市區(qū)農(nóng)村低保配套資金和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行專項檢查，確保農(nóng)村低保資金據(jù)實(shí)列支，足額撥付，專戶管理，?？顚Ｓ?，社會化發(fā)放。3、深化輿論監(jiān)督。市內(nèi)各新聞媒體開辟了農(nóng)村低保工作專欄節(jié)目，介紹農(nóng)村低保制度框架、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對象，增加農(nóng)村低保工作的透明度。一一一電視臺開通了農(nóng)村低保政策短信互動平臺，一一一電臺政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，定期安排民政、低保部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接聽聽眾的咨詢、投訴。4、接受群眾監(jiān)督。專門設(shè)立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪，及時調(diào)查處理舉報問題，做到件件有答復(fù)、事事有回音。去年以來，全市共接待農(nóng)村有關(guān)低保的上訪對象85人次，調(diào)查處理群眾舉報12件，取消了7人的農(nóng)村低保資格。（三）規(guī)范程序，建立農(nóng)村低保工作長效管理機(jī)制農(nóng)村低保是一項長期性、制度性的工作安排，必須從申報、審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)搞好制度設(shè)計，實(shí)行規(guī)范化管理。為此，我們結(jié)合農(nóng)村低保工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善申報程序，規(guī)范管理，成效明顯。1、完善申報審批程序。在堅持“個人申請、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批”的基礎(chǔ)上，形成了兩級評議、兩輪公示、入戶調(diào)查的低保申報審批制度。一是建立了村、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保民主評議制度。村評議委員會成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮(zhèn)一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協(xié)委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經(jīng)評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮(zhèn)兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實(shí)行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級在村務(wù)公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準(zhǔn)后再返回村、鎮(zhèn)長期公示，接受群眾監(jiān)督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批，申請材料不全或不真實(shí)的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關(guān)系、憑印象吃低保的現(xiàn)象。2、建立公開公示制度。為準(zhǔn)確核定農(nóng)村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保公示陣地建設(shè)，以基層公示陣地為平臺，加強(qiáng)公開公示力度。目前，全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級普遍利用村務(wù)公開欄這一陣地，將農(nóng)村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補(bǔ)助金額、服務(wù)承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f縣將農(nóng)村低保對象名單在縣編制網(wǎng)上向全社會公開。g區(qū)籌集資金4.5萬元在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村低保公示專欄，并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容。全市低保機(jī)構(gòu)熱線被農(nóng)民群眾親切的稱謂“低保110”3、建立動態(tài)管理制度。全市所有低保對象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎(chǔ)上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進(jìn)行一次全面的調(diào)查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，頒發(fā)新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動態(tài)管理中共清退373人，調(diào)整了22890人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，新增1.1萬人。通過分類施保、重點(diǎn)救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實(shí)效，群眾十分滿意。三、存在的問題及建議（一）問題。1、低保覆蓋面窄。我市農(nóng)村低于國家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬人，目前納入農(nóng)村低保6.04萬人，覆蓋率74%，還有2.16萬人符合低保條件未能納入農(nóng)村低保。目前，農(nóng)村低保以指標(biāo)定保障面，今年省分配我市農(nóng)村低保指標(biāo)1.1萬人，各縣市區(qū)將省分配的指標(biāo)再下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。此外，由于我市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風(fēng)為主，受災(zāi)人口15.565萬人次。這部分受災(zāi)或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。2、低保補(bǔ)助水平偏低。目前，我市農(nóng)村低保人月均補(bǔ)助水平51元，與省人均補(bǔ)助水平持平。盡管今年兩次對農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平進(jìn)行提高，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民3327元的平均消費(fèi)水平。從7月份國家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來看，低保補(bǔ)助增長幅度遠(yuǎn)不敵物價上漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區(qū)雖然設(shè)立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設(shè)民政助理1人負(fù)責(zé)，而且是兼職。全市城鄉(xiāng)低保對象多達(dá)15萬人，服務(wù)比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達(dá)到35萬多人，兩者的服務(wù)比例1∶6100。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實(shí)施以后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了社會救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。全市縣級以上機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未能納入事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。（二）建議。1、堅持“兩手抓”，應(yīng)對物價上漲。建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農(nóng)村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高”，只要物價漲，低保標(biāo)準(zhǔn)就必須緊跟著提高，保障面就必須適當(dāng)擴(kuò)大，只有雙管齊下，才能切實(shí)緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。2、加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市低于國家693元貧困線的農(nóng)村貧困人口8.2萬人，納入農(nóng)村低保的6.04萬人，還有2.16萬人未能納入。如果按照現(xiàn)行每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)測算，8.2萬人全年需資金4920萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補(bǔ)助資金2564萬元，實(shí)現(xiàn)全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進(jìn)一步加大支持力度，地方進(jìn)一步加大配套資金和政策落實(shí)力度，在我市農(nóng)村完全能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保是最終目的，只有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。國務(wù)院新近批準(zhǔn)的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務(wù)員法管理，以便上下統(tǒng)一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會救助管理局上報省編委將其批準(zhǔn)為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準(zhǔn)，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等40多個單位，均被批準(zhǔn)為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質(zhì)、任務(wù)上講，還是從今后的發(fā)展趨勢來看，社會救助管理機(jī)構(gòu)都是政府開展社會建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)的重要職能機(jī)構(gòu)，若不納入?yún)?/p>