城市更新技術(shù)咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。檢驗檢測行業(yè)競爭格局和市場化程度檢驗檢測行業(yè)市場整體較為分散，細(xì)分行業(yè)的競爭較為激烈，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)計，截至2021年底全國各類檢驗檢測機構(gòu)共計51，949家，全國檢驗檢測機構(gòu)2021年年度營業(yè)收入在5億元以上機構(gòu)有56家，收入在1億元以上機構(gòu)有579家。從規(guī)模結(jié)構(gòu)來說，大多數(shù)為小型檢驗檢測機構(gòu)（人數(shù)100人以下），該類機構(gòu)的綜合服務(wù)能力和品牌影響力較弱，在行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格、管理成本升高、業(yè)務(wù)競爭加劇的情況下，其市場競爭力日益下降，而大型機構(gòu)的檢驗檢測能力相對較強，具有一定的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。目前，我國多數(shù)大型檢驗檢測機構(gòu)具有一定的業(yè)務(wù)側(cè)重和優(yōu)勢領(lǐng)域，綜合性檢驗檢測機構(gòu)較少。我國的檢驗檢測機構(gòu)主要分布在山東、廣東、江蘇、河南、浙江等地。民營檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展相對較晚，但市場化程度較高，具有較為靈活的運作機制和較強的客戶服務(wù)能力，有效地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展對于檢驗檢測服務(wù)的需求，近年來保持了較快的增長速度。外資檢驗檢測機構(gòu)多為發(fā)展多年的國際行業(yè)巨頭，技術(shù)和服務(wù)意識強，在我國檢驗檢測行業(yè)對外開放擴大的背景下，外資機構(gòu)也將在行業(yè)中發(fā)揮重要的作用。按專業(yè)領(lǐng)域劃分，2021年我國營業(yè)收入在100億元以上的主要檢驗檢測領(lǐng)域為建筑工程、環(huán)境監(jiān)測、建筑材料、其他、機動車檢驗、電子電器、食品及食品接觸材料、特種設(shè)備、機械（包含汽車）、衛(wèi)生疾控。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中公布的數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)932個。根據(jù)全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺的統(tǒng)計信息，截至2022年7月，獲得認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行有效認(rèn)證證書共3，213，327份，其中管理體系認(rèn)證證書1，701，401份，占比52．95%；產(chǎn)品認(rèn)證證書1，453，787份，占比45．24%；服務(wù)認(rèn)證證書58，139份，占比1．81%。前述管理體系認(rèn)證證書和產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量占比為98．19%，是目前主要的認(rèn)證市場構(gòu)成。工程咨詢行業(yè)經(jīng)營模式（一）工程咨詢行業(yè)通過招投標(biāo)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)工程咨詢行業(yè)下游行業(yè)主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實施條例》，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全項目和全部或者部分使用資金投資或者國家融資的項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)，公路、市政、建筑、水利項目大部分屬于該范圍，需要通過投標(biāo)方式取得。（二）工程咨詢行業(yè)雙重控制的市場準(zhǔn)入制度我國對工程咨詢的市場準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，又要求專業(yè)工程師以上的咨詢?nèi)藛T取得相應(yīng)工程師資格證書。這種市場準(zhǔn)入的雙重控制對于保證我國工程咨詢隊伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國工程咨詢市場起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業(yè)全生命期的服務(wù)模式工程咨詢服務(wù)囊括的多樣業(yè)態(tài)貫穿建設(shè)工程中的各主要環(huán)節(jié)，如全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、運營維護咨詢等。根據(jù)客戶或業(yè)主的需求不同，工程咨詢企業(yè)可以為工程項目提供的是全過程、伴隨式服務(wù)或單個、多個環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)。探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。工程咨詢行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）工程咨詢行業(yè)周期性工程咨詢行業(yè)的發(fā)展與房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等下游固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)模息息相關(guān)，各投資建設(shè)領(lǐng)域的周期性取決于國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段。我國目前作為發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，在國家城鎮(zhèn)化、新經(jīng)濟圈和城市群以及新基建等多項發(fā)展建設(shè)方針齊頭并進的形勢下，較多領(lǐng)域的投資建設(shè)尚待持續(xù)開展。因此，就工程咨詢行業(yè)而言其周期性尚不明顯。（二）工程咨詢行業(yè)區(qū)域性考慮到服務(wù)的及時性、便利性以及成本等因素，客戶一般傾向于選擇在本地實際開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，呈現(xiàn)一定的地域性特征。隨著工程咨詢招投標(biāo)制度廣泛推行，工程咨詢市場化程度正在日益提高。此外，隨著工程建設(shè)對技術(shù)水平要求的不斷提高，地方性中小型工程咨詢企業(yè)無法滿足大型建設(shè)工程項目所需的技術(shù)服務(wù)需求，選擇其他地區(qū)的具備更強綜合服務(wù)能力、業(yè)內(nèi)口碑優(yōu)秀的大型工程咨詢企業(yè)是客戶的必然選擇。因此，未來我國工程咨詢行業(yè)的區(qū)域性限制將逐步弱化。（三）工程咨詢行業(yè)季節(jié)性工程咨詢業(yè)務(wù)一般與固定投資建設(shè)的項目周期緊密聯(lián)系。對于投資規(guī)模較大、工程復(fù)雜程度較高的項目周期一般較長，客戶一般會在年初做好投資預(yù)算，根據(jù)情況開工建設(shè)。部分項目為了能在年底前完工或完成重要項目階段，會加大下半年的投資建設(shè)力度，導(dǎo)致行業(yè)業(yè)務(wù)存在一定的季節(jié)性特征，上半年的業(yè)務(wù)收入通常小于下半年。投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢?yōu)樵鰪娡顿Y決策科學(xué)性，提高投資效益，投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境（一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。（二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（三）建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。（四）加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高