公共管理的理論源流與變革郭正林------《《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》》2003年第2期摘要:通過“新公共管理運(yùn)動(dòng)”而從傳統(tǒng)公共行政理論范式中分化出來的“公共管理”,體現(xiàn)了一種新的理論范式整合。傳統(tǒng)的公共行政,以韋伯的官僚制來破解庇護(hù)主義,以政治/行政分開來化解政黨分肥,以文官制度來建構(gòu)行政組織的基本規(guī)范,以泰勒主義來保證效率行政的主導(dǎo)地位。這種行政改進(jìn)逐漸變成公共行政中的教條主義。結(jié)果,官僚制成了官僚主義的代名詞,政治/行政兩分成了“兩張皮”,文官制度變成了文牘主義,效率主導(dǎo)變成了缺乏效果的效率。求解這些疑難導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共行政范式向“新公共管理”范式的轉(zhuǎn)移。而突出公共性、現(xiàn)代性和綜合性的公共管理的理論建構(gòu),就是以公共行政為底色而對新公共管理或管理主義、政策分析以及20世紀(jì)80年代興起的公共治理理論的一次理論整合。關(guān)鍵詞:公共管理；公共行政；理論范式在20世紀(jì)大部分時(shí)期,對政府組織、行政過程以及公共部門的研究,都是在冠之以“公共行政”(ｐｕｂｌｉｃａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ)的這個(gè)學(xué)科中進(jìn)行的。20世紀(jì)70年代,作為公共行政學(xué)一部分的“公共管理”(ｐｕｂｌｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔ)成了本學(xué)科一個(gè)興奮點(diǎn)。這時(shí),“公共管理”研究的實(shí)際內(nèi)容主要是公營部門(ｐｕｂｌｉ以ｃｓｅｃｔ貿(mào)ｏｒ)的組湖織結(jié)構(gòu)、管皆理方法和技責(zé)術(shù)。而到了半20世紀(jì)9率0年代初,手西方國家逐勇漸形芒成了被稱之季為“新公共享管理”的學(xué)些派。這個(gè)學(xué)蔑派企圖取代聯(lián)長期處于主彎流地位的公吳共行政學(xué)或,并把過去侵的公共行政爬學(xué)視為“傳棗統(tǒng)公共行政葛”。鍵ＭＰ記Ａ(公共管毫理碩士)教羅育在全國的緩開展,使“隔公共管理”老這個(gè)外來術(shù)抖語在國內(nèi)流為行起盼來。然而,李國內(nèi)學(xué)界對苦“公共管理梢”的界定存肅在很大的分普歧,有的認(rèn)洽為公共管理鐵就是“ｐｕ桌ｂｌｉｃａ西ｄｍｉｎｉ賺ｓｔｒａｔ或ｉｏｎ”(拿公共行政)肺,有的認(rèn)為著“公共管理印”是“ｐｕ嘆ｂｌｉｃｍ唱ａｎａｇｅ港ｍｅｎｔ”猜(公共管理鐮)。這種分初歧已經(jīng)影響件到國內(nèi)公共綢行政或“行落政管理”學(xué)臨科的發(fā)展方倒向。要把握戰(zhàn)公共管理的辯基本內(nèi)涵和亭理論來源,避有必要考察抓從公共行嫌政到公共管呼理的理論演橫變過程。另一、盯傳統(tǒng)范式銀19矛世紀(jì)末期,黃西方行政面呀臨基本的問妙題:一是行醬政系統(tǒng)靠個(gè)什人效忠性的聾“庇護(hù)—依鮮附關(guān)臺系”來維持毒,由此滋長觀了裙帶關(guān)系叨和官場腐敗聽;二是公務(wù)翼人員的職業(yè)詞生涯缺乏保犁障,吸引不財(cái)了社會(huì)精英筑的加入,導(dǎo)崇致行政能力纖和效率的低淋下;三是政猾黨分肥制度期的嚴(yán)重影響朱,受政黨競遙選勝負(fù)所左也右,行政人凝員與選舉官能員共進(jìn)退,圓導(dǎo)致行政系拋統(tǒng)的周期性貴震蕩,政府下政策難以連渣續(xù)地、有效狡地執(zhí)行。鄰早期待行政存在的額三大弊端,馬促使西方學(xué)樣者尋求治本刷之策。他們務(wù)所找到的治我本之策就是咸公弄共行政學(xué)所渴確立的四大賣基本原則,希即官僚制(濁ｂｕｒｅａ孝ｕｃｒａｃ贏ｙ)、政治均—行政分離改(ｐｏｌｉ離ｔｉｃａｌ芹ａｎｄａｄ螺ｍｉｎｉｓ彩ｔｒａｔｉ雨ｖｅｄｉｃ定ｈｏｔｏ西ｍｙ)、文望官制度和泰主勒主義。由這這些要素構(gòu)康成的理論范午式確立了傳獨(dú)統(tǒng)公共行政豎的基本框架提。閉1斷韋伯的官僚財(cái)制身馬克殊斯·韋伯(擋ＭａｘＷｅ襲ｂｅｒ)生摟活在處于現(xiàn)鏈代化進(jìn)程中守的官僚資本豬主義德國。衛(wèi)那顯時(shí)的德國,簽在經(jīng)濟(jì)上越裁來越受工業(yè)窗制度和資產(chǎn)位階級的統(tǒng)治醋,而在文化慧和政治上仍棚然受傳統(tǒng)的既保守價(jià)值觀集念和等級官托僚政治所支欄配。韋伯思犬想的復(fù)雜性顯反映了當(dāng)時(shí)讓歐洲大陸上兆四處尋求叛發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)的庫資本主義與雖囿于地方傳傻統(tǒng)的舊制度漫的深刻矛盾活。韋伯對政輕治學(xué)的顯著柱貢獻(xiàn)就是扁區(qū)分了三種五權(quán)威類型。捕在這個(gè)基礎(chǔ)造上,他提出嫩的官僚制理貴論對西方公堡共行政產(chǎn)生件了深遠(yuǎn)影箱響。美國學(xué)導(dǎo)者奧斯特羅男姆(Ｖｉｎ度ｃｅｎｔＯ脾ｓｔｒｏｍ哀)說:“韋貨伯的官僚理皺論與傳統(tǒng)的谷公共行政理曲論在形式和振方法上都是爹充分一致的店。”[1]潤要理縫解韋伯的官杏僚制,就要武了解他對“禿理性化”和佳權(quán)威類型的鉆理論分析。勇關(guān)于理性化舌,熊韋伯認(rèn)為現(xiàn)初代化所貫穿云的就是理性半化。這種理限性化在經(jīng)濟(jì)襪領(lǐng)域表現(xiàn)為附經(jīng)濟(jì)理性,貨在政治領(lǐng)攀域表現(xiàn)為合圓法性,在文史化領(lǐng)域表現(xiàn)京為精神價(jià)值魄及其實(shí)現(xiàn)途叮徑的關(guān)系。曉韋伯對理性想研究的最有大貢獻(xiàn),是墻明確區(qū)分了伶價(jià)值理性與竊工具理性。捏這種區(qū)分的龜意義在于,壇價(jià)值理性同屯人性、信仰敞、信念、關(guān)釘懷、德行等果目的性的價(jià)鹽值相關(guān)聯(lián),霧它所追求的作是正當(dāng)性與萬公正性,這每種正當(dāng)性和朵公正性不是吐由科學(xué)而是們由人文所賦休予的;而工技具理性則是三同制度、渠衡道、方法、準(zhǔn)技術(shù)、手顯段等相聯(lián)系績的,它所追喪求是科學(xué)性未、有效性,額是可以通過琴科學(xué)研究來繭揭示和設(shè)計(jì)袍的。而官僚發(fā)制就是履行遼現(xiàn)代化使命板的一種工具稼理性,也就汁是說,作為聲一種組織形迫態(tài)的官僚制工,不過是實(shí)勝現(xiàn)人類現(xiàn)代供化使命(價(jià)陜值目標(biāo))的綠一種社會(huì)工冊具。把這種企工具當(dāng)作價(jià)洞值目標(biāo)本身京,就變成了賽官僚主義。滋韋伯的官僚變制原則,解史決了早期行宜政的兩個(gè)基牢本問題:一沈個(gè)問題是,態(tài)由公職人員遭與社會(huì)顯貴去之間的庇護(hù)賽所帶來的裙倆帶關(guān)系問題白、個(gè)人特權(quán)群問題、無原務(wù)則的特許問巧題;另一尿個(gè)問題,就道是公職的業(yè)回務(wù)性質(zhì)和公臣職人員的“尋非精英化”碰。因此,官逼僚制原則的曠確立是行政步實(shí)踐和理論油的重大進(jìn)步乏。歐文·休裳斯評論說:艙韋伯與早期堡模式的重大籌反差和最主感要的差別覺在于,它用鐵以各種規(guī)定昏為基礎(chǔ)的非廁人格化的制乏度取代了人聯(lián)格化的行政徒。[2]官禿僚制的合理旦性砍或優(yōu)勢在于蕩它以確定性傾、非人格性鄉(xiāng)和專業(yè)化運(yùn)練作來保證管獻(xiàn)理效率,從牛而滿足資本間主義發(fā)展相的要求。而盡且,這種以質(zhì)工具理性為亦特征的組織壘形式,不僅籃適合于公共攝部門,也適吧合大型的私人企業(yè)。扇值得萄強(qiáng)調(diào)的是,刃建立在個(gè)人叉關(guān)系基礎(chǔ)之壇上的庇護(hù)主熱義是早期行陰政的基本特費(fèi)征。受這種覆庇但護(hù)主義支配底,依附者的溜忠誠,不是督對國家制度究的忠誠,而抹是對庇護(hù)者步個(gè)人的效忠么。這種人格嶺化的行政,希往往既不公屢正也無效率零。韋伯的官懂僚制模式,加強(qiáng)調(diào)的是整隔個(gè)制度,公浩職人員所履始行的權(quán)力是蛾制度賦予他溜的權(quán)力,而掩不是個(gè)人恩練賜的結(jié)果。盡因此,公職談人員效忠的任是制度,他取在官僚體系屯中所扮演的許角色也就必敞須是非人格訂化的事本主擔(dān)義者。千2款威爾遜與古眾德諾:政治習(xí)—行政兩分皂法則潔西方美公共行政的即第二個(gè)理論莫支柱,無疑橫是威爾遜(舍Ｔ.Ｗ.Ｗ朵ｉｌｓｏｎ灰)所倡導(dǎo),質(zhì)古德諾臘(Ｆ.Ｊ.軟Ｇｏｏｄｎ風(fēng)ｏｗ)所闡拒發(fā)的政治—饅行政兩分法眼的理論。行鞏政學(xué)之所以鋼能夠從政治電學(xué)議中獨(dú)立出來筋,除了韋伯醒提出的普適像性的官僚制岸模型之外,尼另一個(gè)重大避的理論發(fā)展伶就是政治—微行政兩分法慌原則的確立汁。因此,威蛙爾遜當(dāng)之無令愧地成了美框國公共行政拘學(xué)的創(chuàng)始人芬,他在18約8斧7發(fā)表的論瑞文《行政學(xué)園研究》也就沉成了這門學(xué)辮科的奠基之芹作。療威爾傍遜的思想來作源于歐洲大生陸特別是德豪國行政學(xué)者道的研究。德妻國學(xué)者斯坦頃因(Ｌ.Ｖ的.Ｓ陰ｔｅｉｎ)困開始對政治己與行政加以慈區(qū)分,認(rèn)為棋政治主要是纏國家的憲政導(dǎo)建構(gòu),是國慕家意志及其馬活動(dòng);憲政掘提供行政活螺動(dòng)的限度與撤秩序,但不她能替代行政丙,行政具有憑相對獨(dú)立性遍,行政機(jī)關(guān)班的晌活動(dòng)有它自泳身的規(guī)律。恥威爾遜不是以照搬歐洲的予行政學(xué)說,鞠而是針對美仇國政府所面碗臨的實(shí)際泡狀況而進(jìn)行慧理論創(chuàng)建。王美國當(dāng)時(shí)所鍵面臨的主要塵問題就是政室府權(quán)力受寡之頭資本限制癢太多,行凝政能力弱化愚,管理低效慢甚至無能,者迫切需要在腹擴(kuò)大直接民漠主的基礎(chǔ)上課建構(gòu)一個(gè)負(fù)反責(zé)的有能力忠的政府行政放系統(tǒng)。威爾色遜要求把政縱治與行政嚴(yán)畏格地分開,單將政策制定盤(政治任務(wù)暫)與政策執(zhí)誓行(行政任尖務(wù))分開?；镎萎a(chǎn)與行政分離促原則所解決借的問題,一鼓是周期性的扮政治選舉對濕行政組織穩(wěn)搶定性的影響投,傳二是革除政容黨分肥的弊艱端。政治—艇行政兩分法掉把行政從政計(jì)治中剝離出啦來,使行政干系統(tǒng)成為腸非政治性的上工具,這與合韋伯把官僚鼻制當(dāng)作工具副理性的觀點(diǎn)遇是一致的。禾政治—行政這兩分法和筆官僚制理論柔的提出,使完行政學(xué)成為瘦一個(gè)有其理色論范式的獨(dú)槍立學(xué)科。棄古德策諾于190饞0年發(fā)表的撿《政治與行腳政》,揚(yáng)棄蜓了政治學(xué)上劈立法、司法露、行政的三妄分法,晉而對威爾遜仁的政治—行康政兩分法進(jìn)角行了闡發(fā)。睡他認(rèn)為,政聯(lián)治是國家意至志、公民利飾益的集中究表達(dá),表現(xiàn)址為立法過程歐及政策的制腸定;而行政式是國家意志叉的執(zhí)行、政烤策的實(shí)施的今過程。政治圓與行政的分遙離是相對的艷,不是絕對撓的。分離不亭是脫離,不播可想象脫離就政治的行政欠,也可不想苦象沒有行政四過程的政治匙。在建立與豐政治相分離銅的行政系統(tǒng)戶的時(shí)候,必美須強(qiáng)調(diào)政治肺與行政的濟(jì)協(xié)調(diào)。古德毫諾說:“分社權(quán)原則的極剛端形式不能盈作為任何具爐體政治組織鋤的基礎(chǔ)。因殃為這一原海則要求存在撇分立的政府便機(jī)構(gòu),每個(gè)恰機(jī)構(gòu)只限于競行使一種被催分開了的政轎府功能。然診而,實(shí)際政嗚治的需要卻痛要求國家意竄志的表達(dá)與識執(zhí)行之間協(xié)嗓調(diào)一致?！绷篬3]政治預(yù)與行政如何胞協(xié)調(diào)一致,逮這基一直是人們繪爭論的焦點(diǎn)賣,至今也沒繪有達(dá)成一致披的意見。關(guān)繼于這個(gè)問題滲,古德諾在骨100年前創(chuàng)提潑出的看法,用仍然有爭論窯的價(jià)值。古至德諾認(rèn)為,涌政行協(xié)調(diào)的蜜基礎(chǔ)是政治砍對行政的適酒度控制。在單英國那樣的秩議會(huì)制國家愈,政治對行撲政的控制就郵是通過議會(huì)預(yù)黨團(tuán)實(shí)現(xiàn)的疏。而在美國投,競選中的挽政黨扮演了熟這種協(xié)調(diào)角傘色。然而,帶通過政黨政喪治對行政的廳控制,如果獄缺乏制度約踏束就不能解扁決困擾美國止政治生活中懂的政黨分肥塘問題。如何擦把政黨政治毯的行政控制糖限制在合理妨的范圍,謠古德諾提出編了一些原則電措施:攀第一北,適度的行鴉政集中原則浩。美國政治蠟奉行分權(quán)原牧則,這種分處權(quán)不僅體現(xiàn)圈在立法、行拼政氏和司法的三佳權(quán)分立,而言且體現(xiàn)在聯(lián)而邦中央政府柴與州政府、匯州政府與地寸方政府之間豈的縱向分件權(quán)。古德諾齒認(rèn)為,地方販政治共同體保傾向于犧牲嘩國家利益,勵(lì)中央政府試坑圖通過立法現(xiàn)來控制地方赤權(quán)力,但掌似握行政權(quán)的壓地方權(quán)力機(jī)等關(guān)便會(huì)采取吹消極不執(zhí)行姻的手段使中永央政策擱淺騾,使國家意避志無法貫徹接。為解決這汁個(gè)問題,就當(dāng)必須在保留勤立法分權(quán)的萌同時(shí),加強(qiáng)全行政系統(tǒng)的父權(quán)力集中。緊第二荷,法外調(diào)節(jié)騙原則。所謂拒法外調(diào)節(jié)就跪是通過政黨忌的意志統(tǒng)一孤來促進(jìn)國家薪的政治與行乎政深、中央與地妻方的協(xié)調(diào)一撤致。在當(dāng)時(shí)帖的情況下,敵參加政治競蓄選的政黨,嚴(yán)在沒有進(jìn)入擦國家權(quán)力系舅統(tǒng)之前,只惰是“民間法叉團(tuán)”,在法決定體制之內(nèi)然沒有任何地誓位。然而,穿政黨為了競磨選成功,必麥須告統(tǒng)一意志、洽統(tǒng)一行動(dòng),擾實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)組謹(jǐn)織控制。一怨旦這樣的政核黨通過競選毅進(jìn)入中央與眉地方公共伸權(quán)力系統(tǒng),餡政黨在競選間中所形成的月集中統(tǒng)一就漏能發(fā)揮“上迷下左右”的肥協(xié)調(diào)功能。碼第三孝,把政黨納排入法治化管峰理的軌道。附既然政黨對粱政治與行政童的協(xié)調(diào)在實(shí)涉際上發(fā)揮著蹄基泄礎(chǔ)性作用,暫那么就必須坐以制度化的術(shù)方式規(guī)范政光黨行為,把掃政黨納入法歉治化管理的民軌道。同時(shí)衛(wèi),要建立健目全公民投票叼選舉的制度蹲,防止政黨鍵獨(dú)裁、政黨宴分肥的出現(xiàn)糟。這就進(jìn)一面步提出了如票何處理行政淚對效率的追肅求與政治對蹄公平的追求明的重大關(guān)系攔問題。閑3困文官制度確蜘立時(shí)無論滲是官僚制還零是政治與行棄政兩分法,洞最終都要通臺過適合于這腎種理論的公負(fù)共組織的人漂事測制度來體現(xiàn)盜。而“適合寺的”公共組羊織的人事制忽度就是文官失制度。可以遵說,文官制卷度的范式簡構(gòu)成西方公滲共行政學(xué)的頑第三個(gè)理論辯支柱。所謂的“文官”,節(jié)是同“武官證”、“政務(wù)株官”相對跳應(yīng)的一個(gè)概廣念。嚴(yán)格意治義上的文官精,就是通過喊公開資格考躍試進(jìn)入政府男部門的公務(wù)凝人員(ｐｕ紫ｂｌｉｃｓ距ｅｒｖａｎ敲ｔ)。在西懷方國家,公型務(wù)員主要是乎指國家行政在系統(tǒng)中非經(jīng)蓄政治過程產(chǎn)塌生的常任職負(fù)業(yè)官僚(ｃ瘦ａｒｅｅｒ貌ｂｕｒｅａ遼ｕｃｒａｔ堆ｓ),他們慣的工作報(bào)酬頁和福利待遇錢全部由國家蝶財(cái)政支付。辟早期的行政亦,擔(dān)任公差胳不過是一種邊謀生的手段盟。在恩賜制掠下,公務(wù)員贏的錄用、考妨核和晉升,槽主要決定于傷庇護(hù)人的個(gè)少人判斷或者院私人關(guān)系,蘇而不是公務(wù)罷員的個(gè)人工酒作才干和績縣效。在這樣譯的社會(huì)風(fēng)氣廳下,公務(wù)人勻員的公共精潔神遭受褻瀆技,很難樹立瞎工作使命感父和職業(yè)榮譽(yù)踩。結(jié)果,政準(zhǔn)府把許多社矮會(huì)精英拒之蒼門外,社會(huì)時(shí)也不認(rèn)為政畝府工作人員核是精英分子瞞。而以工業(yè)票化為動(dòng)力的爸國家現(xiàn)代化君,需要有能雙力、有效率遼的政府,也鼓就必須建立龍一支以公共羊管理為職業(yè)腦、士氣高昂陷和訓(xùn)練有素征的公務(wù)員隊(duì)孔伍。這就促渣進(jìn)了西方文鈔官制度的創(chuàng)多立和發(fā)展朋。文官制度蠻的基本原則執(zhí)是:第一,炒專業(yè)化原則第,公務(wù)員是偉公共產(chǎn)品生械產(chǎn)及供給部墊門中的專門刪職業(yè),需要潛接受專門的盤職業(yè)培訓(xùn),豬擁有處理公請共事務(wù)的專濫業(yè)技能。第斤二,考試錄研用原則,任臟何急職別、職位捉的公務(wù)員一蘿律經(jīng)由公務(wù)呆員考試,按慨照擇優(yōu)錄用忍的原則進(jìn)入靠公務(wù)員系統(tǒng)膽。第三,中料立化原則,誓公務(wù)員在履刪行職權(quán)的過米程中保持中耐立性和匿名恨性,對不同跳政治性傾向熱的政府提供不相同標(biāo)準(zhǔn)的櫻服務(wù)。第四競,常任制原步則,公務(wù)員雖的職業(yè)地位守受法律保障森,不與選舉巴的官員共進(jìn)綠退。第五,指功績制原則快,公務(wù)員的景晉升、加薪枕、獎(jiǎng)勵(lì)必須游結(jié)合其工作細(xì)績效來確定盒。第六,終桐身制原則,寸公務(wù)員無過媽錯(cuò)不得辭退奔,享受退休抱和養(yǎng)老保險(xiǎn)甜。西方文官齡制度發(fā)端于棕英國在19概世西紀(jì)中葉的政宇府人事制度掙改革。這種嗽改革,對美泛國的人事管足理制度改革饞產(chǎn)生了直接紅的影響,為川美國解決政酬黨分肥制問瓦題提供了借鑰鑒。美國文活官制度的建撐設(shè),使政策峰執(zhí)行人員不財(cái)再同競選練官員共進(jìn)退沙,避免了政笨黨競選的周李期性震蕩,攜抑制了政黨筐分肥的行為發(fā)現(xiàn)象。隨后應(yīng),法國、德梨國、日本等拆都效仿英美陰的文官制度單,建立了適盲合其本國情鴨況的文官制聯(lián)度。見4煎泰勒主義及汗其對公共行惡政的影響掏如果語說官僚制提麥供了公共行益政的組織框霜架,政治—喉行政兩分法著界定了公共睜行政的獨(dú)立傲領(lǐng)蘆域,文官制反度提供了公眼共行政的人萬事制度,那寇么泰勒主義貨則提供了公勞共行政的管保理方法。泰分勒(Ｆ.Ｗ者.Ｔａｙｌ狡ｏｒ)從工箏人的作業(yè)行恨為分析入手鑰,引進(jìn)了動(dòng)到作分解、分吸工協(xié)作、作服業(yè)耀標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)破格管理控制轉(zhuǎn)等核心概念販。在《工廠腥管理》中,饅他總結(jié)出四遮條提高工作惑效率的原晌則:(1)創(chuàng)每一個(gè)工作支日均應(yīng)有明形確的工作;裝(2)為完驢成工作須提舉供標(biāo)準(zhǔn)化的陳工作環(huán)境、勿設(shè)備和設(shè)工具;(3炭)凡具有較況高成績者應(yīng)香給以較高的劑酬金;(4料)凡工作失聲敗者便失去神待遇和地位膏。在《蒙科學(xué)管理原演理》中,他品又提出了四蒼項(xiàng)原理:(躲1)對一個(gè)系工人的每一誦單元工作的祝研究應(yīng)該用?？凄崒W(xué)方法來處踢理;(2)謎應(yīng)該在工人棍的挑選、訓(xùn)鑼練、教育方有面運(yùn)用科學(xué)晴方法;(3秩)工人之間島應(yīng)精誠艘合作,以保鋸證所有的工漫作都能按照抹科學(xué)原理去拘處理;(4寨)管理者和絡(luò)工人之間,榜要實(shí)行分工待負(fù)責(zé)縱,適合于管雜理者的工作泄不要交給工消人。泰勒主垮張計(jì)件工資脅制,要求工育人在單位時(shí)冊間內(nèi)完成的轟定額工作量催,按低薪計(jì)港件,而超額紡工作量,則學(xué)按照高薪計(jì)擱件。泰勒認(rèn)挪為這種有差父別的報(bào)酬制撓能夠最大限腥度地激發(fā)人垮們的工作積讀極性。為了蛙保證這種科鍋學(xué)管理的落勇實(shí),泰勒認(rèn)慘為必須加構(gòu)強(qiáng)作業(yè)管理?xiàng)U和控制。毫殼無疑問,泰冊勒主義追求腦的是效率,匪作業(yè)分解、攪標(biāo)準(zhǔn)化管理白、績效報(bào)酬股等措施都是黎為了提高產(chǎn)滑出的效率。嘗而這些管理恰手段綜合起采來就是“流伴水線作業(yè)”上,這就為兄大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)許化生產(chǎn)提供霜了科學(xué)管理羊的方式。泰勁勒的科學(xué)管率理思想被公鹽共管理所接黎受和運(yùn)用燙,是因?yàn)樗蚺c官僚制的史理念相吻合西。分工、分頸類、標(biāo)準(zhǔn)化捏、作業(yè)流程逐、績效報(bào)酬陷、嚴(yán)格控折制等理念也番是傳統(tǒng)的公批共行政所追宣求的管理價(jià)愧值?？茖W(xué)管蜂理在191轉(zhuǎn)0～194撤0年期間一脈直對公致共行政起支榜配作用,使跨公共行政成輪為一個(gè)學(xué)術(shù)甚研究的領(lǐng)域氏。于是,人注們用“泰勒奏主義”來形框容科學(xué)管理它所產(chǎn)生的影兵響。而且,檔這種影響一輔直延續(xù)到了乎當(dāng)今十分流愉行的新公共話管理,因?yàn)榻┨├账鶑?qiáng)調(diào)蜻的物質(zhì)刺激巡或績效工資省等管理手段浙,如今變成待了內(nèi)涵更廣踩泛的績效管咬理。匹二、彩理論流變梁如上仙所述,傳統(tǒng)榴公共行政的明基本范式是誕由韋伯的官既僚制、英美電文官制度、骨威爾遜和伍閥德銅諾的政治—偽行政兩分法浮和泰勒主義第所建構(gòu)的理拉論框架。這高些理論要素尖經(jīng)由美國行挽政學(xué)家懷株特(Ｌｅｏ味ｎａｒｄＤ識.Ｗｈｉｔ時(shí)ｅ)的系統(tǒng)萌化、古利克穩(wěn)(Ｌｕｔｈ踢ｅｒＧｕｌ巡ｉｃｋ)的呆一擔(dān)體化和福萊船特(Ｍａｒ叫ｙＰａｒｋ鈔Ｆｏｌｌｅ蘆ｔｔ)的動(dòng)液態(tài)化之后,肌傳統(tǒng)公共行累政的理論體香系成了20棍世紀(jì)西方行章政學(xué)的主導(dǎo)誕范式。這種霧范式在受到餃新公共管理線挑戰(zhàn)之前,虜經(jīng)歷了理論種流派的分化忍與流變的過耀程。在這個(gè)逼過程中,2貍0世紀(jì)50隙年代初出現(xiàn)項(xiàng)的決策學(xué)派炸西蒙(Ｈｅ勉ｒｂ渡ｅｒｔＳｉ那ｍｏｎ)棕和懷疑論者里瓦爾多(Ｄ湖ｗｉｇｈｔ頭Ｗａｌｄｏ揭)之間的學(xué)彈術(shù)紛爭,迎繡來凱了公共行政小學(xué)的范式分截離、范式競心爭和范式危仗機(jī)的階段。庭20世紀(jì)5廁0年代到7漁0年代,西烘方學(xué)決術(shù)界對公共織行政學(xué)的認(rèn)朵同危機(jī)使得覽這門學(xué)科處魯于對其他學(xué)裙科(如政治燭學(xué)、管理學(xué)聲)的依附地鹿位。在那些持以公共政策名為主要流派嗽的名牌大學(xué)飄里,公共行膽政學(xué)幾乎消塘失了。[4銀]霉1擇公共行政學(xué)短的體系建構(gòu)嗎20升世紀(jì)30年失代前后,美桐國行政學(xué)家娘對公共行政夠?qū)W的理論體污系建構(gòu)做了疫很多工作。走這一時(shí)遞期的代表人涌物有懷特、援威羅比(Ｗ隸.Ｆ.Ｗｉ般ｌｌｏｕｇ旗ｈｂｙ)、斧福萊特、古垮里克和厄威臂克矮(Ｌｙｎｄ接ａｌｌＵｒ貌ｗｉｃｋ)潔、巴納德(澇Ｃｈｅｓｔ展ｅｒＩ.Ｂ監(jiān)ａｒｎａｒ泛ｄ)。懷特搏于謙1926年輩出版了《公蝴共行政研究夠?qū)д摗?成這為這個(gè)領(lǐng)域椅的第一本專福著,第一次起對公共行政彩學(xué)進(jìn)安行了系統(tǒng)的間理論建構(gòu)。厭懷特提出了命建立行政學(xué)旱的四個(gè)基本殺假定:第一需,行政具有手共性,“行叫政為單一之葵程序,無論單何處所見到儉之重要特征招,均大體相埋同”。第二冒,管理為行條政學(xué)的基礎(chǔ)盛,“而不宜繁始自法律之蛛依據(jù)”。第流三,行政管碌理是科學(xué),穿是實(shí)踐的技昆術(shù)。第四,仆行政是現(xiàn)代瞎政挨府的核心問溫題,行政學(xué)籃的目的就是海追求經(jīng)濟(jì)和優(yōu)效率。威羅麥比在192里7年出版的背《公共行政巖學(xué)威原理》是這肥個(gè)領(lǐng)域的第牽二本完整的群教科書。威租羅比的理論咱工作所要說商明的是,公痕共行政領(lǐng)救域存在著某圾些科學(xué)原理殺,人們可以劫發(fā)現(xiàn)這些原賀理,行政官邊員如果學(xué)會(huì)故了這些原理每,就可以成覺為本領(lǐng)域的次專家。福萊扛特的代表作爸有《創(chuàng)造性鏡經(jīng)驗(yàn)》(1吵924年)哭、《作為一據(jù)種職業(yè)的管垃理》顆(1925香年)。福萊較特研究了個(gè)循人與群體及邊組織的關(guān)系懶,權(quán)力、權(quán)升威、控制與請協(xié)調(diào)的問題叉,行政沾領(lǐng)導(dǎo)的情境竹理論等比較遙深入的內(nèi)容夸。她是最早礦系統(tǒng)而深入喚研究行政管斤理人問題的調(diào)學(xué)者。她勉對公共行政寺學(xué)的貢獻(xiàn),尾主要是從人灰、人所處的光社會(huì)群體環(huán)暖境、組織環(huán)壟境以及人與廢環(huán)境的互張動(dòng)這個(gè)視角值,提供了動(dòng)齒態(tài)的公共行蚊政理論。梅校特卡夫和厄側(cè)威克評論到熟:“她提出渴的思想觀念刊不僅超出了瘋她所處的時(shí)留代,也超過尖了現(xiàn)代思想蝦家?！盵5輪]她的研究喘是西方行政簡學(xué)從官僚制丙模目式向行為主儉義模式過渡阻的橋梁。妨19摟37年,古擦里克和厄威捕克合編的《瓜行政科學(xué)論鏟文》迎來了除公共行政最燃輝煌的時(shí)期叢。他們抗提出了公共攜行政的七項(xiàng)冷基本職能,眨概括了行政釀的主要工作幟內(nèi)容。這七鋸項(xiàng)基本職能底就是計(jì)劃鎖(Ｐｌａｎ失ｎｉｎｇ)員、組織(Ｏ免ｒｇａｎｉ局ｓｉｎｇ)降、用人(Ｓ抹ｔａｆｆｉ押ｎｇ)、指嫁揮(寶Ｄｉｒｅｃ什ｔｉｎｇ)蜓、協(xié)調(diào)(Ｃ焰ｏ-ｏｒｄ葉ｉｎａｔｉ具ｎｇ)、報(bào)銀告(Ｒｅｐ亂ｏｒｔｉｎ魄ｇ娛)和預(yù)算(壤Ｂｕｄｇｅ謠ｔｉｎｇ制)。這七個(gè)切字的首字母適組合就是“宴ＰＯＳＤＣ性ＯＲＢ”,摸成偉為行政管理君實(shí)踐的指導(dǎo)葛。巴納德對想公共行政的上貢獻(xiàn),主要參是他的組織封與管理理論土。他于19汽38年出版艙了《管理人際員的功能》患,提出了系敞統(tǒng)行政組織海理論。巴納閉德研究了組擦織的本質(zhì)、蜂要素、構(gòu)成絕、非正式組烏織、組織平規(guī)衡、權(quán)威關(guān)櫻系、決策、辦管理人員職猜能等問題,資體現(xiàn)了巴框納德的系統(tǒng)蔬理論思想。沃巴納德在管學(xué)理學(xué)的影響結(jié)大過公共行政政學(xué)領(lǐng)域。妹他的理論努心力也可以噸看成是一般柴管理學(xué)的研妙究。蜻2的公共行政學(xué)燭的分野塵20射世紀(jì)40年脹代末,著名倒的管理決策隔專家赫伯特蜘·西蒙出版計(jì)《行政行為旗》一書。稍備后,另易一位重要的反行政學(xué)者懷棵特·瓦爾多脊出版《行政狗國家》一書紀(jì)。兩位學(xué)者水及其著述凸尼顯了行政救學(xué)中兩種學(xué)粒術(shù)旨趣之爭率:實(shí)證取向板的行政學(xué),奏還是價(jià)值取增向的行政學(xué)陡?1952跨年,西蒙與櫻瓦爾多袋之間就此發(fā)璃生辯論。這贈(zèng)場著名的“戶西瓦之辯”召正式結(jié)束了鋼公共行政學(xué)術(shù)的古典時(shí)期杜。自那以燦后,美國公經(jīng)共行政學(xué)就牲分裂成許多騾流派,由此纖進(jìn)入一個(gè)長飽達(dá)近50年糧的范式分離掃、范式競爭板和還范式危機(jī)的伶階段。西蒙跌對行政行為紐的研究,側(cè)意重于決策過違程。西蒙有閥句名言,管茂理就是決策闖。西蒙的決抹策準(zhǔn)則是基曬于有限理性踩而非客觀理餐性或古典意然義上的絕對摟理性,提出補(bǔ)了滿意決初策而非最佳允決策的要求為,區(qū)分了程尤序化決策與匠非程序化決現(xiàn)策。西蒙的腫決策模式理帆論推動(dòng)了隊(duì)公共政策分敲析的發(fā)展。深西蒙要求行艘政學(xué)研究應(yīng)嗎該分清事實(shí)悅與價(jià)值、實(shí)遲然與應(yīng)然,陶主張實(shí)證猶主義的研究釀途徑。西蒙喉認(rèn)為傳統(tǒng)公灑共行政往往壩混淆了它們?nèi)f之間的界限回,因此認(rèn)為蝕公共行政恥學(xué)的“身份叛危機(jī)”也伴彼隨而來。進(jìn)渠入70年代央后,公共行羽政學(xué)界進(jìn)一續(xù)步出現(xiàn)了大歇分裂,除了花古研典公共行政言學(xué)的支持者利以及西蒙的即追隨者之外色,還產(chǎn)生了怠新公共行政斗學(xué)、公共政運(yùn)策學(xué)派和坊公共選擇學(xué)聚派。[6]鋤(1欄)新公共行搭政學(xué)。新公窗共行政學(xué)作誦為一個(gè)學(xué)派卵,主要特點(diǎn)遼是致力于將邪公共行政學(xué)么的研丟究建立在規(guī)縫范理論的基僅礎(chǔ)之上,強(qiáng)鴉調(diào)公共行政轟應(yīng)該追求社澇會(huì)公正,不市能僅僅追求烈“效率”。萄這一派的代謊表人物有瓦趕爾多和弗里存德利克森(弊Ｈ.Ｇ.Ｆ膜ｒｅｄｅｒ壇ｉｃｋｓｏ藍(lán)ｎ)等。為災(zāi)使障傳統(tǒng)行政學(xué)獲走出理論枯值竭、方法陳宿舊的困境,猜弗里德利克新森等一批年走輕的學(xué)者在矮20世紀(jì)7偵0捉年代發(fā)起了判“新公共行拔政運(yùn)動(dòng)”。鳴這一學(xué)派從拒規(guī)范的意義晃區(qū)分了“公發(fā)共性”與“百私人性”立及其對行政狐的性質(zhì)、目厭的、原則、仙組織和制度距的影響。他壘們批評傳統(tǒng)胃公共行政的敲“效率至瘡上觀”,倡宮導(dǎo)以社會(huì)公與平為基礎(chǔ)的儀公共行政,窮提出了減少堂官僚制、分喚權(quán)、參與、避民主行政、少回應(yīng)制和問轉(zhuǎn)責(zé)制等原則概主張,要求誓重新審視政曠治—行政的錦關(guān)系、公務(wù)鴉員中立的立搞場,全面提解高政府及公修共部門的行葉政管理水平娃和公共服務(wù)掌質(zhì)量。新公璃共行政學(xué)對驕傳統(tǒng)行政學(xué)塔的基本范瓜式提出了挑羽戰(zhàn),成為公斬共管理學(xué)的閱催化劑。慕(2嶼)公共政策淘學(xué)派。公共敞政策學(xué)派是臘從政治科學(xué)慘中分離出來悶的一個(gè)學(xué)派擦。拉斯威爾孫(Ｈ升.Ｌａｓｓ奏ｗｅｌｌ醬)、西蒙(昌Ｈ.Ｓｉｍ叮ｏｎ)、林捆德布羅姆(朽Ｃ.Ｅ.Ｌ箏ｉｎｄｂ溝ｌｏｍ)說、德羅爾(慮Ｙ.Ｄｒｏ抖ｒ)是這一炮重要學(xué)科領(lǐng)賽域的開路先美鋒。公共政樸策學(xué)派的理功論,一是來寬源擁于西蒙等的挪決策過程研帽究,二是來清源于拉斯威烤爾所倡導(dǎo)的毯行為主義政它治學(xué)研究。灘這一學(xué)派刑強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)防宏觀的、“絲批判的”政動(dòng)策分析者,錄而不是在行協(xié)政機(jī)關(guān)里處羊理日常事務(wù)鑒的小公務(wù)相員。在公共罷政策學(xué)派這斜里,經(jīng)濟(jì)學(xué)是理論和數(shù)量抗方法被大量棒引進(jìn),成為漸大學(xué)里的主蝦要課程,而炸傳統(tǒng)公共行謀政學(xué)中的人斤事管理、行展政法等課題艘則被遺忘于而一邊。公共掘政策學(xué)派主圓要聚集在地美國的多所拉名牌大學(xué),石造成很大影效響。20世寧紀(jì)80年代斤以來,公共裕政策研究出園現(xiàn)了兩大分劫野。膀一派是比較聰親近政治科覺學(xué)的“政策值分析學(xué)派”阻,他們在進(jìn)唱行政策分析峽時(shí)候,比較隱青睞西蒙的虎有限理性?；市?、伊斯頓交(Ｄ.Ｅａ東ｓｔｏｎ)的的政治系統(tǒng)城模型、杜魯棉門(Ｄ.Ｔ磚ｒｕｍａｎ法)的導(dǎo)集團(tuán)政治模暈型、戴伊(始Ｔ.Ｒ.Ｄ痛ｙｅ)的精浙英政治模型咬等。另一派調(diào)是比較親和斗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)幣、印公共部門研枯究的“公共展政策學(xué)派”愧,他們對政義策的研究,竹往往是公共系部門所實(shí)施歇的那些政策中,如社會(huì)保州障、國民教吃育、環(huán)境保繁護(hù)、能源交年通等政策。韻代表性人物還有林德布羅鏟姆、羅威寄(Ｔ.Ｌｏ突ｗｉ)、安案德遜(Ｊ.兆Ｅ.Ａｎｄ緩ｅｒｓｏｎ禾)、彼特斯懂(Ｂ.Ｇ.晉Ｐｅｔｅｒ役ｓ)等。堂不難看到,序這兩種學(xué)派漲的研究焦點(diǎn)訓(xùn)分別是政策涼制定和政策漲實(shí)施。其實(shí)刃,這也是作慮為政治學(xué)的戴公共政策與加作為公共管徒理的公共政忽策的學(xué)術(shù)旨斯趣的一種分陵野。而新公襪共管理似乎肅提供了一咬種新的研究嫌路徑,那就為是把這兩種奸學(xué)術(shù)旨趣融賊為一爐。于寨是,政策管帖理就成為十序分重要的研歐究方向了。怨而與政策管欄理同等重要足的是資源管膚理和方案管某理。峰(3胡)公共選擇遺學(xué)派。公共消選擇的理論旱起源與凱恩伶斯主義的失租靈有直接的積關(guān)系。凱恩懸斯主盟義是醫(yī)治市伸場失靈的一貿(mào)劑藥方,但嘩按照凱恩斯蠶主義建構(gòu)的薦福利國家面稱臨的問題(真特別公共財(cái)穿政短缺問題娃)日益突出歉,這就是政銜府失靈現(xiàn)象銷。布坎南(栽Ｊ.Ｍ.Ｂ頭ｕｃｈａｎ搖ａｎ)從研踩究公軋共財(cái)政入手字,揭示了政艇府失靈的政瀉治經(jīng)濟(jì)根源得,創(chuàng)立了公諷共選擇理論負(fù)。把公共選出擇理論運(yùn)用饞于公共行政燈領(lǐng)域的代表要人物是奧斯爸特羅姆夫婦再(Ｗｉｎｃ華ｅｎｔ＆Ｅ以ｌｉｎｏｒ靠Ｏｓｔｒ宇ｏｍ)。他劈們主張運(yùn)用孟公共選擇理鋼論來研究公慚共行政,同覆時(shí)從新制度典主義中移植隨理論和方法能。在《美國遙公共行政的源思想危機(jī)》葬一書中,Ｗ泡.奧斯特羅喚姆認(rèn)為,吸憂納民主制度狡的公共行政低,比程序化航的、標(biāo)準(zhǔn)化宣的官僚制行票政更有活力距和效能。雜三、鍵新的整合夜通過都對美國公共淋行政50年冊歷史演變的荒考察,馬駿帝和郭巍青認(rèn)怎為,公共管作理的出現(xiàn)實(shí)敞際上歡是在政策學(xué)接派內(nèi)復(fù)活了訂公共行政的賠研究。公共騾管理學(xué),既凱同20世紀(jì)月50年代興獸起的公共政釀策爺學(xué)派關(guān)系密以切,也同傳譯統(tǒng)的公共行辜政學(xué)有理論抓上的淵源關(guān)扛系。而無論壇公共政策還下是傳統(tǒng)的奸公共行政,江都得益于政歇治科學(xué)的發(fā)耗展。[7]絨20世紀(jì)9酸0年代后,授分散在政治居科學(xué)、公共骨行政、形公共政策的笨公共治理研趨究,已經(jīng)發(fā)儀展到需要理跡論整合的程慎度。在筆者耀看來,建構(gòu)卸中的公共管擺理是理論整競合的新過程慎。區(qū)別于公館共部門管理叛(“舊公共瑞管理”)的岡“新”公共拜管理領(lǐng)域確威實(shí)吸引了來設(shè)自政策學(xué)派思、公共行政逝、工商管理鳳以及政治學(xué)劇等學(xué)科領(lǐng)域估研究者的加居盟。自1慶991年以各來,美國公慶共管理的研咐究者已經(jīng)組趴織了五次全遙國性的研討拖會(huì),各次會(huì)造議的論文都冶已勺分別編輯出沫版。199括1年會(huì)議的誓論文由波斯授曼(Ｂｏｚ森ｅｍａｎ巴)編輯出版青,即《公共混管理:灰這門藝術(shù)的末現(xiàn)狀》。1化993年會(huì)瘡議的論文由謊科特和米爾閱沃特(Ｋｅ違ｔｔｌ＆Ｍ?。椋欤鳎幔蛲辏潆m)編輯出版兩,即《公共赴管理的現(xiàn)狀賭》。199個(gè)5年的會(huì)議徐論文由弗里匠德利克森和歡約翰森(Ｆ妨ｒｉ逗ｅｄｅｒ瞧ｉｃｋｓｏ轉(zhuǎn)ｎ＆Ｊｏｈ桑ｎｓｏｎ)攤編輯出版,臣即《公共管餡理改革與創(chuàng)猾新》。19拼97宇年會(huì)議的論泰文由布魯?shù)昧侠?、沃圖勒蒼和雷利(Ｂ態(tài)ｒｕｄｎｅ望ｙ,Ｏ’Ｔ丙ｏｏｌｅ＆株Ｒａｉｎｅ睛ｙ)編輯出扭版,即《改澤進(jìn)公共管理嫂》?？梢哉f喘,西方公共搞行政中的一癥個(gè)重要發(fā)展別趨勢,就是鮮試挪圖在“公共臥管理”這個(gè)我新頭銜下重妙振河山,提寺升行政學(xué)術(shù)幣的理論整合燕能力。蓮1耀公共管理的駛基本特征蹦公共相管理是公共鮮管理主體為趨了解決公共識問題,維護(hù)澆與實(shí)現(xiàn)公共淺利益,運(yùn)用任公共權(quán)力對床公黨共事務(wù)與公字共部門施加鄙管理的社會(huì)循活動(dòng)[8]孔。公共管理鑰的基本特征蹄,就是建構(gòu)黎在公共同意郊基妙礎(chǔ)上的公共野管理,以公藏共權(quán)力為制辟度憑借,以坦執(zhí)行社會(huì)職籃能為基礎(chǔ),羞以公共利益徒為責(zé)任擔(dān)當(dāng)撲,尋求公共杜利益與個(gè)人摘利益、公平快與效率、民猛主與集中的抬平衡。對公間共管理的這礙種界定,是誕從新公共管兔理(ＮＰＭ鑒)而非從正禾統(tǒng)公共行政事或傳統(tǒng)行政偷學(xué)(ＰＡ)姜的視野來進(jìn)犬行的理論建沙構(gòu)。緩20豈世紀(jì)90年命代以來,在哪“新公共管勸理”這桿旗姨子下,聚集壤了許多追隨撇者。他們大然致從兩滾個(gè)途徑而來臂,一是公共饞政策的途徑誕(ｐｕｂｌ告ｉｃａｐｐ鎮(zhèn)ｒｏａｃｈ哭),二是企齒業(yè)管理的途銳徑擱(ｂｕｓｉ建ｎｅｓｓａ添ｐｐｒｏａ乏ｃｈ)。由禮于這些追隨低者的學(xué)術(shù)背朽景不同,公料共管理學(xué)也濾存在著不同核的派別。因攪此,對這種染公共管理的每稱呼也就五豎花八門,如頃“新公共管敞理”、“管莫理主義”、播“市場導(dǎo)向遺的公共行政鑄”、“企業(yè)驚家精神政府唱”等等。作平為一門新的葉學(xué)科,人痰們傾向于用它“公共管理摟學(xué)”來替代招“新公共管砌理”。因?yàn)檎帧芭f”公共寧管理,不是城獨(dú)立的一財(cái)門學(xué)科,而榆是附屬于公悠共行政下面乓的技術(shù)性領(lǐng)你域。作為一聲門前景廣闊江的學(xué)科,公非共管理學(xué)正壺在建構(gòu)之中刪,其基本范原疇、研究重堵點(diǎn)和范圍都日在不斷變化蘿和發(fā)展,它沒與政治科學(xué)有、公共行政隙、公共政策匆、管理學(xué)的連理論關(guān)系也臺在梳理之中奇。盡管人們各從不同路徑隊(duì)來研究公共衛(wèi)管理,但馬歐文·休斯擠概括了新公踩共管理的一楚些共同特點(diǎn)嫩:第一,無袍論該模式叫掩做什么,都決代表著一種岸與傳統(tǒng)的公獸共行政不同拘的重大變化退,較為引人斬注意的是結(jié)嫌果的實(shí)現(xiàn)和熱管理者的個(gè)呈人責(zé)任。登第二,明確源表示了脫離境古典官僚制必的意圖,欲獎(jiǎng)使組織、人倚事、任期和柄條件更有靈壇活性。第三司,明確規(guī)定惹組織和人事緒目標(biāo),這樣眠可以根據(jù)績希效指標(biāo)對工挖作任務(wù)的完忌成情況進(jìn)行焰測量,對計(jì)色劃方案進(jìn)行兔系統(tǒng)評估。弊第四,資源鳳管理人員更昨有可能帶有申政治色彩地的致力于政府代工作,而不菠是無黨派或區(qū)中立的。第鍬五,政府職教能更有可能匯接受市場檢紫驗(yàn),建構(gòu)市展場導(dǎo)向的行遍政模式。第谷六,通過民著營化和市場荷檢驗(yàn)、簽定健合同等方式害減少政府職存能的趨勢。稅新公共管理攏具有以市遺場為導(dǎo)向、罵以管理主義該為主體的特交征。胡德(狹Ｃ.Ｃ.Ｈ繞ｏｏｄ)概尼括了管理主焦義的基本特植征趙:(1)公打共政策領(lǐng)域快的專業(yè)化管駁理。這就要返求由公共管時(shí)理者管理并雜承擔(dān)責(zé)任。體(2)明確遇的標(biāo)鞋準(zhǔn)和績效測窯量。這就需島要確立目標(biāo)嫌,設(shè)定績效伙標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量嚴(yán)格的績效吉考核。(3玻)注重產(chǎn)出陪控極制。用項(xiàng)目菠與績效預(yù)算等取代傳統(tǒng)的癥預(yù)算,關(guān)注脈成果而非過鑰程或程序。母(4)撤分爹與重組部門廚,襪實(shí)行分權(quán)化催管理。(5阻)在公共部縱門中引入競嗚爭機(jī)制,以宰降低成本、扇提高服務(wù)水尊平。(6)鵝吸納張私營部門行辟之有效的管次理方式、方殊法和技術(shù),裙注重彈性管鬼理和組織激勻勵(lì)手段的運(yùn)草用。(7)搖強(qiáng)弟調(diào)資源的有買效利用和開浴發(fā),用更少瞧的錢辦更多吊的