二00九年五月質(zhì)量安全責(zé)任大于天

－鳳凰縣堤溪沱江大橋特大坍塌事故案例回顧與分析

河北省交通運輸廳基建管理處戴為民質(zhì)量安全培訓(xùn)講義1、鳳凰橋事故及其教訓(xùn)①鳳凰橋坍塌事故三維模擬動畫②湖南株洲高架橋坍塌事故新聞報道③交通部8.13事故案例分析2、關(guān)于鳳凰橋事故處理意見通報交通部2007年766號文件3、關(guān)于加強在建橋梁安全生產(chǎn)管理的通知交通廳2007年485號文件質(zhì)量安全培訓(xùn)講義質(zhì)量安全培訓(xùn)講義返回主頁質(zhì)量安全培訓(xùn)講義返回主頁質(zhì)量安全培訓(xùn)講義關(guān)于湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”

特別重大坍塌事故處理結(jié)果的通報

2007年8月13日16時45分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，華建敏國務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。8月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國總工會、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8．13”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。返回主頁質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

調(diào)查組從項目立項、地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程管理六個環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范與整改措施?，F(xiàn)將處理結(jié)果通報如下：

一、基本情況二、事故原因及性質(zhì)三、事故性質(zhì)四、對事故有關(guān)單位和人員的處理五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施返回主頁質(zhì)量安全培訓(xùn)講義一、基本情況（一）堤溪沱江大橋工程概況。

堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機場鳳大公路工程建設(shè)項目的控制性工程，大橋全長328.45m，橋面寬度13m，設(shè)3％縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸連拱石拱橋，橋墩高33m。（二）事故相關(guān)單位概況。

1、建設(shè)單位。建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，為國有獨資公司，隸屬于湘西自治州人民政府。2003年10月，湖南省人民政府決定，湘西自治州鳳大公路的建設(shè)項目業(yè)主變更為湖南省公路管理局。2004年5月，湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作為業(yè)主重新組建鳳大公司。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義2、設(shè)計和地質(zhì)勘察單位。設(shè)計和地質(zhì)勘察單位是華罡設(shè)計院，具有公路行業(yè)甲級《工程設(shè)計證書》、甲級《工程咨詢資格證書》和甲級《工程勘察證書》。

3、施工單位。施工單位是湖南路橋建設(shè)集團公司，具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”《資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。湖南路橋建設(shè)集團公司所屬道路七分公司具體負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的施工任務(wù)。

4、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，具有公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義二、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3m至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。（二）間接原因。

1、施工單位方面的原因。施工單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴(yán)格按照設(shè)計要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。

二是未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真整改落實監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工質(zhì)量問題突出，如拱石材料未嚴(yán)格控制形狀和尺寸，砌體砌縫寬度極不均勻，部分砌筑不密實，砌體存在空洞；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，削弱了拱圈強度。

三是倒排工期趕進(jìn)度，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

四是技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂。項目經(jīng)理部的技術(shù)、管理人員共17人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅6人；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，勞務(wù)分包給不具備施工基本水平的農(nóng)民工隊伍，且在上崗前未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，卷揚機操作人員、試驗員、測量員等均無相應(yīng)資格證書；工程材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，未按照設(shè)計要求控制拱石規(guī)格。

五是道路七公司未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。沒有專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在巡查中走過場，未能發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患以及施工現(xiàn)場管理混亂問題，默認(rèn)同意項目經(jīng)理部招雇沒有石拱橋施工經(jīng)驗的農(nóng)民工及無證上崗等問題，違規(guī)同意項目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

六是湖南路橋建設(shè)集團公司對工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。湖南路橋建設(shè)集團公司對道路七公司的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、質(zhì)量安全職責(zé)和控制措施監(jiān)督落實不力；指導(dǎo)和監(jiān)督道路七公司貫徹落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度不力；對項目經(jīng)理部長期存在的管理混亂、人員不到位、無證上崗、工程質(zhì)量等問題和對項目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計施工方案、不顧工期延誤現(xiàn)實盲目倒排工期趕進(jìn)度的問題失察。

2、建設(shè)單位方面的原因。建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項目管理混亂。

一是對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認(rèn)真督促整改。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

二是未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與施工單位商議變更原主拱圈設(shè)計施工方案，且為確保鳳大公路在“州慶”前交工通車，盲目倒排工期趕進(jìn)度，將原計劃三個月完成的主拱圈砌筑時間壓縮為一個半月，嚴(yán)重影響大橋主拱圈砌筑質(zhì)量。同時，為趕施工進(jìn)度，越權(quán)指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。

三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題未認(rèn)真督促糾正；發(fā)現(xiàn)施工單位選用的施工材料不符合設(shè)計要求、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)等問題后未認(rèn)真督促整改；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。

四是湘西州公路局主要領(lǐng)導(dǎo)同時兼任鳳大公司主要領(lǐng)導(dǎo)，不能認(rèn)真履行職責(zé)，放松對工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒有督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。

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五是湖南省公路局在將項目委托給州公路局后未認(rèn)真履行自己的職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，沒有及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決工程建設(shè)中存在的各種問題。

3、監(jiān)理單位方面的原因。監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。

一是現(xiàn)場監(jiān)理處對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止；在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理處人員投入不足；對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，不僅沒向有關(guān)主管部門報告，有關(guān)監(jiān)理人員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質(zhì)檢表、檢驗申請批復(fù)單、施工過程質(zhì)檢記錄表上簽字驗收合格。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

二是監(jiān)理公司對現(xiàn)場監(jiān)理處管理不力。派駐現(xiàn)場監(jiān)理處技術(shù)人員不足；一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格；對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。

三是湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院未能認(rèn)真督促金衢監(jiān)理公司貫徹落實有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對金衢監(jiān)理公司在堤溪大橋工程監(jiān)理中存在的問題失察。

4、勘察設(shè)計單位方面的原因。

勘察設(shè)計單位工作不到位。違規(guī)將地質(zhì)勘察項目分包給個人，前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計深度不夠，施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)不到位、設(shè)計交底不夠。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義5、質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。

一是湘西州質(zhì)監(jiān)分站作為鳳大公路的監(jiān)督單位，工作嚴(yán)重失職。未制訂月度、季度質(zhì)量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人；對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資質(zhì)情況監(jiān)督不力，大部分僅以口頭形式向建設(shè)、施工、監(jiān)理方通報質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果和提出要求；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量和安全隱患后，未依法責(zé)令工程停工整改，也未向有關(guān)主管部門報告。

二是省質(zhì)監(jiān)站對州質(zhì)監(jiān)分站業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對鳳大公路、堤溪沱江大橋這一“統(tǒng)貸統(tǒng)還”項目監(jiān)管不到位，沒有及時掌握鳳大公路真實質(zhì)量動態(tài)，對鳳大公路工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義6、湘西州、鳳凰縣兩級政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴(yán)，管理不到位。

一是湘西自治州交通局違規(guī)辦理相關(guān)申報手續(xù)，在鳳大公路工程建設(shè)項目立項審批過程中，違規(guī)補辦并倒簽工程招投標(biāo)相關(guān)申報文件。

二是鳳凰縣政府解決工程征地拆遷問題和保障施工環(huán)境不力，越權(quán)出臺《鳳大公路征地拆遷安置補償辦法》，導(dǎo)致鳳大公路施工環(huán)境差，出現(xiàn)多次嚴(yán)重阻工，致使施工工期拖延長達(dá)一年多，導(dǎo)致后來為趕進(jìn)度倒排工期。

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三是湘西自治州政府在工程建設(shè)項目立項審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，要求州計委、州交通局弄虛作假，補辦、倒簽有關(guān)上報文件；對因征地政策導(dǎo)致鳳大公路項目工程多次嚴(yán)重阻工、拖延工期以及保障施工環(huán)境督促解決不力；要求盲目趕工期，向“州慶”獻(xiàn)禮，而對50周年州慶項目倒計時目標(biāo)管理的后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。

四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。在工程可行性研究報告尚未批復(fù)的情況下，違規(guī)委托設(shè)計單位編制勘察設(shè)計文件；違規(guī)批準(zhǔn)鳳大公司的項目開工報告；對下屬單位省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對堤溪大橋工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。

質(zhì)量安全培訓(xùn)講義三、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8．13”特別重大坍塌事故是一起責(zé)任事故。

質(zhì)量安全培訓(xùn)講義四、對事故有關(guān)單位和人員的處理

（一）對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等被移送司法機關(guān)處理的有24人。其中，政府公職人員8人：縣處級3人，科級及以下5人。企業(yè)人員16人：包括包工頭4人，建設(shè)、施工單位7人，監(jiān)理單位5人。（二）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的政府公職人員和國有企業(yè)人員共33人（11人被撤職）。其中，政府公職人員17人，包括廳局級6人、縣處級9人、科級及以下2人；企業(yè)人員16人，包括施工單位9人、設(shè)計單位2人、監(jiān)理單位5人。

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（三）對施工單位和建設(shè)單位各給予500萬元的經(jīng)濟處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設(shè)集團公司《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證照半年，其所屬的道路七公司依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司《工程監(jiān)理證書》等有關(guān)證照。（四）對施工單位和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人以個人2006年年收入基數(shù)的80％給予經(jīng)濟處罰。對施工單位所屬七公司經(jīng)理、項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人，施工單位安全生產(chǎn)部副部長、項目管理部部長、總工程師，監(jiān)理單位董事長兼總經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、駐地高監(jiān)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。對涉案追究刑事責(zé)任以及追究行政責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位9人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

質(zhì)量安全培訓(xùn)講義五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施。

（一）湖南路橋公司要按照“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實質(zhì)量和安全責(zé)任。要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計要求進(jìn)行施工，不得任意變更。要加強施工技術(shù)管理，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計、質(zhì)量控制措施、安全防范措施，確保施工安全。要加大各工種人員的技術(shù)培訓(xùn)工作力度，提高勞務(wù)管理人員及民工的技術(shù)素質(zhì)，持證上崗。要加強原材料選擇、砌筑工藝、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量，保障路橋的使用安全。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

（二）湖南省公路局、湘西州公路局和鳳大公司要真正落實項目法人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的安全質(zhì)量工作機制，切實加強對施工單位安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，共同做好安全和質(zhì)量管理工作。尤其要發(fā)揮監(jiān)理單位在路橋建設(shè)中的作用，督促監(jiān)理公司認(rèn)真履行對工程質(zhì)量安全的監(jiān)理職責(zé)。在選擇施工隊伍時，不僅要認(rèn)真審查施工企業(yè)的資質(zhì)，更要考察施工企業(yè)的施工經(jīng)歷和實際能力。（三）金衢監(jiān)理公司要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量與安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，重點加強對原材料質(zhì)量、工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，現(xiàn)場監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題要堅決采取有效措施督促整改到位。必要時要向上級報告。

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（四）華罡設(shè)計院要嚴(yán)格落實勘察設(shè)計單位和人員的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強設(shè)計后續(xù)服務(wù)，加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮設(shè)計單位對施工的指導(dǎo)作用。要扎實做好工程地質(zhì)勘察工作，確?；A(chǔ)資料全面、真實、可靠，施工圖設(shè)計深度必須滿足施工要求，對關(guān)鍵工序的施工工藝應(yīng)作出詳細(xì)說明，并進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交底。（五）湘西州政府和州有關(guān)主管部門要堅持安全發(fā)展的原則，充分考慮工程項目的安全可靠性，按照科學(xué)的工期組織工程建設(shè)，堅決糾正為追求“政績”或搞“慶典”等，主觀臆斷確定工程的完工時間，不顧質(zhì)量和安全倒排工期搶進(jìn)度的行為。要按照職責(zé)分工和工作程序，依法履行好職責(zé)，不違規(guī)指揮，不超越職權(quán)代行監(jiān)理職責(zé)。要為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

（六）湖南省交通及發(fā)展改革、建設(shè)等部門要切實加強路橋建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，加強工程招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決改變“低價中標(biāo)”的問題，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，重點抓好各項規(guī)章制度的落實。要深入開展建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治工作，尤其對橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施，要認(rèn)真細(xì)致地排查治理，消除隱患。要嚴(yán)格執(zhí)法，加強對本省在建橋梁和現(xiàn)有橋梁的安全監(jiān)管。（七）國家有關(guān)橋梁建設(shè)與主管部門應(yīng)加強對高墩、大跨、連拱石拱橋工程的安全鳳險評估和施工的安全技術(shù)研究。應(yīng)改變目前普遍存在的項目建設(shè)過程中邊施工、邊立項、邊設(shè)計狀況。應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強對工程技術(shù)咨詢等中介機構(gòu)的監(jiān)督管理和企業(yè)的資質(zhì)管理，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。應(yīng)進(jìn)一步加強對橋梁的安全監(jiān)管，深化建設(shè)行業(yè)的隱患排查治理專項行動和安全專項整治，鞏固和擴大成果，確保橋梁安全運行。

質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8．13”特別重大坍塌事故損失重大，教訓(xùn)深刻。各級交通主管部門應(yīng)以此為鑒，充分認(rèn)識到這起事故所造成的嚴(yán)重后果，在本地區(qū)迅速組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，深刻反思，舉一反三。要結(jié)合以橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理情況和本地區(qū)實際，認(rèn)真查找不足，扎實做好整改工作，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。要高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全擺在重要位置，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全教育，切實提高安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管體系。要帶著對黨和國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著對廣大建設(shè)者負(fù)責(zé)的感情，把工程安全生產(chǎn)工作抓實、抓深、抓細(xì)，深入推進(jìn)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計單位服務(wù)和設(shè)計交底不到位，導(dǎo)致橋梁坍塌。

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為進(jìn)一步加強我省公路橋梁安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少在建橋梁安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。一、在橋梁建設(shè)過程中，必須全面樹立“安全第一”的理念。二、建立從業(yè)單位齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)長效機制。三、嚴(yán)把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)，確保從源頭上不留安全隱患。四、加強施工過程監(jiān)管，杜絕或減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。五、嚴(yán)格建設(shè)市場監(jiān)管，提高從業(yè)單位的誠信水平。返回主頁質(zhì)量安全培訓(xùn)講義一、在橋梁建設(shè)過程中，必須全面樹立“安全第一”的理念

各從業(yè)單位在橋梁建設(shè)過程中，必須牢固樹立安全第一的思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，制定切實可行的安全生產(chǎn)管理措施，并認(rèn)真抓好落實，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義二、建立從業(yè)單位齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)長效機制。

在橋梁建設(shè)過程中要高度重視安全工作，建立項目法人、施工單位、監(jiān)理單位齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的工程建設(shè)安全監(jiān)管機制。堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到安全工作與工程建設(shè)一樣“同部署、同實施、同考評”，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位要從安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)入手，制定安全生產(chǎn)長效管理措施，確保安全生產(chǎn)工作有章可循，有據(jù)可依，從制度上消除安全隱患的滋生。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義三、嚴(yán)把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)，確保從源頭上不留安全隱患

（一）要在勘察設(shè)計和設(shè)計變更過程中全面落實安全第一的理念，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)必須考慮一定的安全儲備。對于特大橋、異形橋、拱橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁必須有完整的結(jié)構(gòu)安全驗算資料。目前在建的上述構(gòu)造物，項目法人要組織設(shè)計單位進(jìn)行一次全面的復(fù)查驗算，并把復(fù)查結(jié)果年底前報省廳。（二）加強地質(zhì)勘察工作，確?？辈旃ぷ魃疃?。在滿足正常地勘工作的同時，對于地質(zhì)復(fù)雜路段及特大橋梁應(yīng)加強勘察工作，勘察結(jié)束必須組織驗收，同時委托另外一家具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位復(fù)查，或在勘察過程中實施勘察監(jiān)理。勘察監(jiān)理單位應(yīng)對勘察全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保勘察成果真實、準(zhǔn)確。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

（三）嚴(yán)格設(shè)計管理，提高設(shè)計文件質(zhì)量。在橋梁設(shè)計中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，精心設(shè)計，確保質(zhì)量。設(shè)計文件也要進(jìn)行雙院制審查或采取設(shè)計監(jiān)理的方式予以把關(guān)。項目法人可通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行雙院制審查或設(shè)計監(jiān)理，設(shè)計審查或監(jiān)理單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，確保設(shè)計質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（四）設(shè)計方案的選擇，要把安全放在第一位。盡可能采用技術(shù)成熟的結(jié)構(gòu)方案，原則上少采用連續(xù)的圬工結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制使用沒有成熟經(jīng)驗的新產(chǎn)品、新材料、新工藝；對于特殊結(jié)構(gòu)工程應(yīng)慎重采用并要經(jīng)過咨詢或雙院制審查單位驗算復(fù)核，計算內(nèi)容應(yīng)包括主體結(jié)構(gòu)和重要臨時結(jié)構(gòu)在施工過程中的受力及變形。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

（五）建立健全勘察設(shè)計文件質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制。承擔(dān)大型橋梁等重要構(gòu)造物的勘察、設(shè)計單位，必須建立完善的勘察設(shè)計質(zhì)量安全保證體系，按照一橋一檔的原則健全質(zhì)量檔案，橋梁結(jié)構(gòu)試驗資料、計算書、設(shè)計文件、雙院制審查意見（含復(fù)核計算書）、專家審查意見和設(shè)計變更都要有完整的可進(jìn)行質(zhì)量追溯的檔案資料。（六）嚴(yán)格設(shè)計變更管理，避免出現(xiàn)新的安全隱患。在設(shè)計變更過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行部、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁先斬后奏，先實施后補報；施工圖階段對初步設(shè)計方案變更也必須先履行變更手續(xù)，變更審批必須層層把關(guān)。設(shè)計變更文件要同樣嚴(yán)格控制質(zhì)量，以安全、合理為前提。質(zhì)量安全培訓(xùn)講義四、加強施工過程監(jiān)管，杜絕或減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

（一）明確關(guān)鍵部位，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任制。在建橋梁要實行嚴(yán)格的安全管理，要把所有橋梁都納入關(guān)鍵部位管