環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察視頻培訓(xùn)定稿第1頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一內(nèi)容提綱一、怎么評價我們的環(huán)境執(zhí)法二、為什么要加強環(huán)境執(zhí)法三、如何加強環(huán)境執(zhí)法四、行政處罰的原則與主要程序六、環(huán)境執(zhí)法中遇到的具體問題怎么解決第2頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第一部分怎么評價我省的環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀第3頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一一、評價環(huán)境保護工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量衡量環(huán)境保護工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量，即我們的水、大氣、土壤等各種環(huán)境要素的質(zhì)量是否持續(xù)得到改進，百姓能否喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。環(huán)境保護工作怎么推動，環(huán)境管理秩序怎么建立，主要依靠環(huán)境執(zhí)法。執(zhí)法是環(huán)境保護工作的主要內(nèi)容。環(huán)境法提供的是環(huán)境保護行為模式，如果我們不去認(rèn)真執(zhí)法，就無法建立正常的環(huán)境秩序。環(huán)境保護部門作為行政執(zhí)法部門，最重要的工作就是執(zhí)法。衡量環(huán)境保護工作的重要標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法。衡量環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究第4頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一二、我們的環(huán)境執(zhí)法怎么樣？這些年，我們做了很多工作，造紙行業(yè)的污染整治、湘江治理、有色行業(yè)污染整治、錳三角整治、重金屬治理、新農(nóng)村建設(shè)等取得了很大的成效。全省去年實施行政處罰2676起，罰款金額3500多萬元，與2010年2374起處罰，罰款1294萬相比，分別增長了12%、170%。浙江富陽縣一年的環(huán)保罰款6000萬，全省環(huán)保罰款08年突破3個億，現(xiàn)在大約是5個億。罰款不是衡量環(huán)保工作的重要指標(biāo)，但是衡量環(huán)境執(zhí)法的重要指標(biāo)。我們跟自己的過去比有進步，但與其他省比，有較大的差距。第5頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一

如果說“十五”計劃我們大多數(shù)的指標(biāo)都基本完成了，但是坦白地告訴大家，環(huán)境指標(biāo)沒有完成。中國決不能走“先污染、后治理”的老路，要給子孫后代留一片青山綠水。

第一、在制定發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，不要只看經(jīng)濟增長，而要看能源節(jié)約和環(huán)境保護。今后五年，單位GDP的增長，能源消耗要降低20％，污染物的排放要降低10％。

第二、要嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)政策，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的準(zhǔn)入制度。那些污染環(huán)境、浪費資源的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，一律不能搞。

第三、要加大對于環(huán)境污染的專項整治。特別是對重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計劃、有步驟地進行治理。

第四、要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護環(huán)境，這是最關(guān)鍵的，也是最難的。第6頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一在全國第六次環(huán)保會上，溫總理分析：

“十五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個指標(biāo)：一個是二氧化硫排放量；一個是化學(xué)需氧量。2005年全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化學(xué)需氧量僅減少了2％，均未完成削減10%的控制目標(biāo)。環(huán)境污染嚴(yán)重，主要是三個原因：

一是對環(huán)境保護重視不夠。不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放。

三是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。

第7頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一

我們的環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題

前言：

環(huán)保執(zhí)法難在何處呢？對這個問題，眾說紛紜，以下三點是談得最多的：一是環(huán)保法律多但操作性不強，缺乏過硬的執(zhí)法手段，“排污者‘守法成本高而違法成本低’”；二是環(huán)境管理體制不順，統(tǒng)一監(jiān)督管理形同虛設(shè)；三是非法干預(yù)多，無法“挺起腰桿執(zhí)法”。這是全國環(huán)境執(zhí)法中存在的普遍性問題。這些問題的形成“冰凍三尺，非一日之寒”，而要解決這三個問題也非立個法或者發(fā)個文就能做到，這是一個系統(tǒng)工程。所幸的是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人看到了問題的癥結(jié)，已經(jīng)開始考慮解決這些問題。但是將環(huán)境執(zhí)法難的原因主要都?xì)w結(jié)到立法、體制和非法干預(yù)，是有失公允的。在當(dāng)前法制還不健全的時候，在法治還沒有完全取代人治之前，哪個部門的執(zhí)法不同樣地面臨著這些問題呢？同樣是這些環(huán)境法律法規(guī)，為什么在有的地方執(zhí)行得好，在有的地方卻執(zhí)行得不夠好，甚至執(zhí)行得很不好？原因肯定是多方面的，而執(zhí)法者的原因應(yīng)當(dāng)是主要的。一味地談環(huán)保立法、體制或者法律中的某些不完善，來搪塞我們執(zhí)法上的軟弱乏力，不僅無助于當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法，還會助長環(huán)保執(zhí)法上的不作為。與其如此，還不如從我們部門自身找原因，下大力氣逐步解決執(zhí)法中存在的問題，從而推動我們的各項工作走上新臺階。

第8頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1、環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題審視我們的環(huán)境執(zhí)法，我認(rèn)為存在以下突出問題：1.1執(zhí)法指導(dǎo)思想上有偏差1.2依法行政的意識不強1.3執(zhí)法的主動性不夠1.4執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)不高1.5執(zhí)法力量薄弱1.6執(zhí)法能力差1.7法不規(guī)范1.8執(zhí)法的內(nèi)部考核監(jiān)督機制不健全第9頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.1執(zhí)法指導(dǎo)思想上有偏差環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害”為根本目標(biāo)。而現(xiàn)實中，不少基層環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員為了保帽子、爭票子，有意無意或者被迫地偏離環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致對于環(huán)境違法行為，該查的不查，該罰的不罰，該管的不管，該停的不停，該關(guān)的不關(guān)，該批的不批，不該批的亂批，等等；對于眼皮底下的環(huán)境違法視而不見、熟視無睹，甚至幫助企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對抗上級查處；對于群眾反映的污染問題，聽而不聞、受而不理、拖而不決、不了了之。第10頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.2依法行政的意識不強在環(huán)境保護工作中，不少環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不同程度地存在“重技術(shù)，輕法制”、“重收費，輕執(zhí)法”、“重審批，輕監(jiān)管”等的問題，以至于環(huán)保行政執(zhí)法過程中以言代法、以罰代法、以收費代處罰、人情執(zhí)法等“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象普遍存在。究其根源就在于依法行政的意識不強，沒有真正地執(zhí)法,沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)。這樣的結(jié)果必然是既損害了法律的尊嚴(yán)又損害了環(huán)境行政執(zhí)法部門的形象，且更不利于今后的環(huán)境執(zhí)法，形成惡性循環(huán)。

第11頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.3執(zhí)法的主動性不夠在環(huán)境執(zhí)法中，主動性不夠，有的存在畏難思想，看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，不求有功但求無“過”，遇到問題繞著走；有的樂于坐而論道，空談立法、體制不足等的問題，對于自身存在的各種問題見怪不怪，不檢討、不反思、不解決；有的守株待兔，專等人家來做上門功夫，安于現(xiàn)狀，不思進取；有的熱衷于搞形式主義、花架子，既不敢執(zhí)法，也不善于營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境；更有甚者，堂而皇之以法律不硬、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、現(xiàn)階段污染難治來掩蓋自己的不作為。是不是我們沒有那么多環(huán)境違法行為呢？絕對不是，每年以30%的增長速度不斷攀升的環(huán)境信訪案件，流經(jīng)城市的90%河段受到嚴(yán)重污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，1/3的城市空氣污染嚴(yán)重，一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染有加重趨勢，酸雨影響面積占國土面積的1/3，這些都是反映和衡量環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量好壞的重要“風(fēng)向標(biāo)”。第12頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.4執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)不高

執(zhí)法的效果很大程度上取決于執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，對于法律法規(guī)較多的環(huán)保執(zhí)法來說，更是如此。環(huán)境執(zhí)法涉及到水、氣、聲、固體廢物、放射性，要求執(zhí)法人員不僅要具有廣泛的科學(xué)知識和較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要具有較好的政治素質(zhì)和法律水平。當(dāng)前各地環(huán)保局專業(yè)技術(shù)人員不足，法律人才更是奇缺，不少基層環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)訴苦“想要的人進不來，不想要的人頂不住”。不少基層環(huán)保局連一個熟悉法律的專業(yè)人員都沒有，對于環(huán)保法律法規(guī)心中無數(shù)，遇到法律問題，有的能蒙就蒙，實在蒙不過了就“臨時抱佛腳”去查一查法規(guī)匯編，或者連查一下法規(guī)匯編都不愿意，干脆直接打電話向上級“求救”。第13頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.5執(zhí)法力量薄弱

環(huán)保工作綜合性強，涉及面廣。環(huán)保工作的復(fù)雜性、廣泛性和艱巨性，必然要求有龐大的技術(shù)人員和執(zhí)法人員來支撐。而環(huán)保部門的人員編制先天不足，一方面缺執(zhí)法人員，另一方面內(nèi)勤人員人浮于事。以湖南為例，2003年湖南全省環(huán)保系統(tǒng)實有人數(shù)7128人，而編制只有5904個，行政編制僅1202個（事業(yè)編制4578個，其他編制1348個），編制、人數(shù)與執(zhí)法任務(wù)的要求差距很大，如果不計算純技術(shù)人員、財務(wù)、機要檔案、駕駛員、內(nèi)勤人員等非執(zhí)法人員，能現(xiàn)場執(zhí)法的可能不到2000人，真正常年在現(xiàn)場執(zhí)法的可能不到1000人，面對全省2萬多家有污染的規(guī)模以上企業(yè)和數(shù)萬家有污染的個體經(jīng)營者，繁重的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法人員早已力不從心、窮于應(yīng)付。第14頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.6執(zhí)法能力差

環(huán)境執(zhí)法人員缺乏必要的交通工具、取證工具、監(jiān)測手段，有不少地方環(huán)保工作人員連工資都沒有納入財政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費更沒有保障。執(zhí)法人員要自己“找飯吃”，出現(xiàn)“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”、“培養(yǎng)費源”等現(xiàn)象也就不足為怪。1.7執(zhí)法不規(guī)范

一是執(zhí)法的機構(gòu)不規(guī)范，有的環(huán)保局存在幾個機構(gòu)對外收排污費或者實施行政處罰，存在多頭執(zhí)法的問題；二是執(zhí)法的程序不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求的程序?qū)嵤?，該告知的不告知、該聽證的不聽證、該罰繳分離的不分離、必須分階段送達的法律文書一次性送達，程序性違法的問題比較普遍，極容易導(dǎo)致執(zhí)法失效，在行政訴訟中敗訴。第15頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1.8執(zhí)法內(nèi)部考核監(jiān)督機制不健全

一是對于環(huán)境行政執(zhí)法，特別是行政處罰案件，沒有形成立案登記、調(diào)查取證、案件審理、決定、送達和執(zhí)行的合理工作機制，沒有查處分離，往往一個機構(gòu)或者工作人員包辦到底，不利于集中各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的集體智慧；二是沒有建立健全的辦案制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、考核獎勵制度、錯案追究制度和必要的工作程序，既不利于調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，也不利于提高辦案水平和執(zhí)法質(zhì)量。第16頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一三、我們的環(huán)境質(zhì)量怎么樣？我們的環(huán)境質(zhì)量怎么樣呢？大家心里都有一本賬，按周生賢部長的說法：由于自然環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟增長方式粗放，我國環(huán)境面臨的壓力比世界上任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都要突出，解決起來也比任何國家都要困難。“十一五”時期，我們通過開展第一次全國污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評估，對我國當(dāng)前環(huán)境形勢總體上進行判斷，得出的結(jié)論是：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境質(zhì)量不好不好，要人民群眾說了算。環(huán)境信訪投訴是反映環(huán)境問題和環(huán)境執(zhí)法水平的一個重要風(fēng)向標(biāo)。盡管環(huán)境問題有利益化和工具化的傾向，但能被老百姓利益，說明我們執(zhí)法和監(jiān)管上有問題，不及時、不到位。第17頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第二部分為什么要加強環(huán)境執(zhí)法第18頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一為什么要加強環(huán)境執(zhí)法是改善環(huán)境質(zhì)量的需要是搞好環(huán)境保護事業(yè)的需要是提升環(huán)境保護地位的需要是建設(shè)兩型社會的需要是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要是黨、國家、人民、中華民族的迫切需要第19頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第三部分如何加強環(huán)境執(zhí)法第20頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一一、首先要加強環(huán)境立法我們現(xiàn)在的環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章很多，但有用、好用的不多89年環(huán)境保護法民不適應(yīng)形勢要求第21頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一我國環(huán)境立法存在的問題1、我國環(huán)境立法存在的主要問題統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位，缺乏機制保障不少環(huán)境管理制度缺乏相應(yīng)的配套措施保障法條過于原則，可操作性不強倡導(dǎo)性條款多，義務(wù)性條款少有不少環(huán)境違法行為沒有對應(yīng)的法律責(zé)任環(huán)境法律責(zé)任過輕（違法成本低，守法成本高）法律責(zé)任追究程序過于繁瑣（制人不足，制已有余）缺乏過硬的執(zhí)法手段與其他法律之間不協(xié)調(diào)、甚至沖突2、解決立法中存在的問題必須適應(yīng)環(huán)境保護工作的實際需要，進一步提高立法質(zhì)量第22頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一二、要端正執(zhí)法的指導(dǎo)思想

環(huán)境執(zhí)法有一個端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念的問題，要從過去保位子、保經(jīng)費中走出來，切實樹立環(huán)境執(zhí)法的最終目標(biāo)就是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，維護公民的環(huán)境權(quán)利和最廣大人民群眾根本利益。各級環(huán)保局及環(huán)境執(zhí)法人員要樹立“執(zhí)法為民”的意識，按照“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，在具體環(huán)境執(zhí)法活動中，堅決維護廣大人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，努力促進整個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第23頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一三、要努力營造一個好的外部環(huán)境

環(huán)保執(zhí)法中面臨的最大困難主要來自于各種非法干預(yù)。要排除非法干預(yù)，就必須：第一，加強環(huán)境宣教教育，要借助新聞媒體弘揚環(huán)境保護先進事跡，揭露和批評各種環(huán)境違法行為，形成強大的環(huán)境保護宣傳攻勢，營造濃厚的環(huán)境保護氛圍，提高全社會的環(huán)境國策意識、法律意識和憂患意識；第二，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，殺一儆百；第三，綜合運用人治和法治兩種手段，排除各種干擾，推進依法行政。用法治的手段解決人治的問題，用依法行政治理長官意志，解決權(quán)大于法的問題；用法制的手段解決法制的問題，通過建章立制和立法，解決法制不完備的問題；用人治的手段解決法制的問題，以人治、行政等手段推動法治；用人治的手段解決人治的問題，用更大的權(quán)力、合法的干預(yù)排除非法干預(yù)。第四、努力爭取有關(guān)部門支持，加強協(xié)調(diào)配合，加強綜合執(zhí)法。第24頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一四、增強依法行政的意識

各級環(huán)保部門及其執(zhí)法人員要增強依法行政、依法管理的法制意識，必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，既要敢于執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法,又要善于執(zhí)法、正確執(zhí)法。在環(huán)保執(zhí)法中，要切實增強“五個意識”：第一、環(huán)?；緡咭庾R第二、依法行政的意識。我們在環(huán)境執(zhí)法中，要堅守崗位，堅決捍衛(wèi)環(huán)境保護法律尊嚴(yán)，維護環(huán)保部門的權(quán)威，依法管理，依法行政，有令必行，有禁必止。既不要錯位，也不要越位，更不要缺位。錯位、缺位必然失職瀆職，越位必然侵權(quán)。因此，必須在“錯位”的地方“正位”，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。第三、科學(xué)管理的意識第四、勤政廉政意識第五、服務(wù)意識第25頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一五、壯大執(zhí)法隊伍提高隊伍素質(zhì)

環(huán)境保護工作，點多面廣，執(zhí)法任務(wù)繁重，必須進一步充實執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊伍。要通過多種渠道，多做黨委、政府、編制和人事部門的工作，增加編制。提高隊伍素質(zhì)的問題，要通過培訓(xùn)、考核、末位淘汰等措施，提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)好、能適應(yīng)新時期環(huán)保工作要求的執(zhí)法隊伍。第26頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一六、規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法程序

如何規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法程序，是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部管理中面臨的一個突出問題。要解決這個問題：一是規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)，合理劃分內(nèi)設(shè)機構(gòu)在環(huán)境執(zhí)法中的地位、職能和作用。二是要進一步規(guī)范執(zhí)法程序，完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動，開展執(zhí)法經(jīng)驗交流和執(zhí)法比武活動，推動環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、程序化、制度化。第27頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一七、加強執(zhí)法能力建設(shè)

這里主要是一個如何增加對環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)投入的問題一方面要從行政經(jīng)費中想法設(shè)法地擠出資金加強能力建設(shè)，同時利用現(xiàn)有的環(huán)境污染治理政策，增加對能力建設(shè)的投入另一方面，積極、主動地尋求當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對環(huán)保能力建設(shè)的支持，將環(huán)保能力建設(shè)的投入納入財政預(yù)算，不斷擴大對環(huán)保能力建設(shè)的投入。第28頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一八、加強環(huán)境監(jiān)督管理重點是把好六“關(guān)”第一、把好環(huán)境準(zhǔn)入“關(guān)”，嚴(yán)格控制新污染第二、把好污染物出口“關(guān)”，對排污單位嚴(yán)格監(jiān)管第三、把好環(huán)境執(zhí)法“關(guān)”，嚴(yán)肅查處環(huán)保違法行為第四、把好信訪“關(guān)”，維護社會穩(wěn)定第五、把好部門聯(lián)動“關(guān)”，形成齊抓共管執(zhí)法機制第六、把好政績考核“關(guān)”，落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制第29頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一九、建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是保證環(huán)保執(zhí)法的必要條件。要解決環(huán)保執(zhí)法中不作為、亂作為的問題，我們必須采取有效措施，建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，通過建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、實行環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量考核評議和執(zhí)法過錯責(zé)任追究、加強環(huán)保部門層級監(jiān)督、積極推行政務(wù)公開等措施，大力推進依法行政。第30頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1、環(huán)境法律文書的分類

環(huán)境行政執(zhí)法文書環(huán)境行政復(fù)議文書環(huán)境行政訴訟文書

行政許可法律文書行政處罰法律文書其他具體行政法律文書十、加強執(zhí)法文書的管理第31頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一2、法律文書的特點和作用這一部分主要介紹：法律文書的特點法律文書的作用第32頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一（A）法律文書的特點1、主旨的鮮明性2、內(nèi)容的客觀性3、制作的法定性（1）主體合法（2）程序合法（3）內(nèi)容合法4、形式的程式性5、解釋的單一性6、實施的強制性第33頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一（B）法律文書的作用1、具體實施法律的重要手段2、生動宣傳法律的現(xiàn)實教材3、記錄法律活動的文字載體4、考核執(zhí)法工作的重要內(nèi)容5、保存法律事務(wù)的文書檔案第34頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一3、法律文書寫作的基本要求1、依法制作，突出主旨2、遵循格式，寫全事項3、敘事清楚，材料真實（1）事實要素，齊全完備（2）關(guān)鍵情節(jié)，具體敘述（3）因果關(guān)系，交代清楚（4）爭執(zhí)焦點，抓準(zhǔn)記清（5）財物數(shù)量，記敘確切（6）敘述事實，平實有序（7）材料選擇，真實典型（8）列舉證據(jù)，確鑿可信4、據(jù)法說理，分析有力（1）認(rèn)定事實，以實為證（2）分析事理，以法為據(jù)（3）引證法律，明確具體5、語言精確，樸實莊重（1）表義精確，解釋單一（2）文字精練，言簡意賅（3）文風(fēng)樸實，格調(diào)莊重（4）語言規(guī)范，語句規(guī)整（5）褒貶恰切，愛憎分明（6）語言諸忌，力求避免第35頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一4、法律文書制作中應(yīng)當(dāng)注意的問題1、認(rèn)定事實不清（抓不住要領(lǐng)，描述一大堆違法行為，結(jié)果不知是要處罰哪里一個違法行為，有的甚至給人的感覺這么多違法怎么只處罰一個，是不是執(zhí)法不嚴(yán)??？）2、證據(jù)不足（無證據(jù)、證據(jù)不足或無效、證據(jù)瑕疵、交待不清等）3、說理不透（常見于行政復(fù)議、訴訟的文書）4、定性不準(zhǔn)（法條競合、斷章取義等）5、程序錯誤（告知、聽證、限改、報批）6、堆砌法律依據(jù)（法律法規(guī)規(guī)章政策文件一齊引用）7、適用法律錯誤（條款不明、依據(jù)廢止、行為與依據(jù)不對應(yīng)）8、自由載量權(quán)使用不當(dāng)（畸輕畸重、擅自減輕或加重，自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在文書中有所體現(xiàn)）9、越權(quán)制作（該由上級、其他環(huán)保局、其他部門制作等）10、當(dāng)事人的救濟方式交待不清（無救濟途徑、指向不明、期限錯誤等）11、文書不規(guī)范（名稱、格式、內(nèi)容、表述、處罰與非處罰不分等）12、立卷歸檔不完整(從立案、調(diào)查、審議、報批、告知、聽證、處罰、送達、執(zhí)行，結(jié)案或者銷案，很多案件是有關(guān)無尾，經(jīng)不起檢查）第36頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第四部分行政處罰的原則與主要程序第37頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一進行環(huán)境執(zhí)法，不光要學(xué)好環(huán)境保護法，還要學(xué)好行政程序法行政程序法包括：

行政處罰法行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法國家賠償法

第38頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一要掌握法律的基本原則和制度的有關(guān)規(guī)定要有法制理念，如對于行政機關(guān)“法無授權(quán)即無權(quán)”（沒有法律依據(jù)，行政機關(guān)不得作出損害老百姓利益或者增加老百姓義務(wù)的規(guī)定）、對于老百姓來說“法不禁止即自由”要合法行政、合理行政、高效行政、廉潔行政第39頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一一、行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則（1）行政處罰法定的原則（依據(jù)法定、主體法定、程序必須法定）（2）處罰與教育相結(jié)合的原則（3）公正、公開的原則（4）違法行為與處罰相適應(yīng)的原則（5）無救濟即無處罰的原則（6）受處罰不免除民事責(zé)任的原則第40頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一二、實施環(huán)境行政處罰的依據(jù)

環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委局規(guī)章、政府規(guī)章中華人民共和國行政處罰法國家環(huán)境保護總局環(huán)境保護行政處罰辦法第41頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一立法機關(guān)和法律體系全國人大憲法基本法律全國人大常委會法律國務(wù)院行政法規(guī)副省級以上地方人大及其常委會

地方性法規(guī)國務(wù)院各部委（局）部門規(guī)章副省級以上地方人民政府政府規(guī)章第42頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一法律的邏輯結(jié)構(gòu)法律的篇章結(jié)構(gòu)篇、章、節(jié)法律的條文結(jié)構(gòu)條、款、項、目第43頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第四條排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），按照下列規(guī)定繳納排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費：

（一）排放污水的，繳納污水排污費或者污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費：

1、直接向環(huán)境排放污水的，繳納污水排污費；排放的污水超過國家或者省人民政府規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照該污水排污費加1倍繳納污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

2、向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按照規(guī)定繳納了污水處理費的，不再繳納污水排污費，但排放的污水超過國家污水集中處理設(shè)施接納標(biāo)準(zhǔn)的，按照該污水排污費加1倍繳納污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

………...

（二）排放廢氣的，除機動車、飛機、船舶等流動污染源外，繳納廢氣排污費。

…...……..

第二十條使用環(huán)境保護專項資金，由項目承擔(dān)單位以項目形式向負(fù)責(zé)征收排污費的環(huán)境保護行政主管部門、財政部門提出申請；使用上級環(huán)境保護專項資金，由下一級財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向上級財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。

申請環(huán)境保護專項資金，應(yīng)當(dāng)提供項目的可行性研究報告。條第一款第一款第二款第四條第款款第一項第一目第二目第44頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一三、行政處罰的種類申誡罰：（1）警告；財產(chǎn)罰：（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；

能力罰：（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

人身罰：（6）行政拘留第45頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一四、行政處罰的實施機關(guān)實施行政處罰的機關(guān)，在絕大多數(shù)情況下是行政機關(guān)，但也不全是，在特定情況下，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第46頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一五、行政處罰的適用

1、應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件：第一，是違反行政法律法規(guī)的行為；第二，由具有行政責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織實施的；第三，是行政法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)受行政處罰制裁的行為。

2、關(guān)于行政責(zé)任能力：《行政處罰法》第25、26條規(guī)定了行政責(zé)任能力，根據(jù)這兩條的規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不給予行政處罰；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療；間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

3、關(guān)于行為人的主觀條件和違法行為的危害后果問題：行政處罰一般不論行為人主觀上是故意還是過失，也不論違法行為是否造成了危害后果，只要符合了剛才所說的行政處罰構(gòu)成要件，就可對其實施行政處罰。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定，違法行為人必須主觀上具有故意或者造成一定的危害后果才能給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

4、同一個違法行為不得給予兩次以上的罰款行政處罰：又叫一事不再罰規(guī)則

5、關(guān)于行政處罰的追訴期限：2年內(nèi)第47頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一六、處罰程序簡易程序行政處罰程序一般程序聽證程序第48頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一（一）簡易程序簡易程序——是實施當(dāng)場處罰所適用的程序，又稱為當(dāng)場處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，實施當(dāng)場處罰應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：一是違法事實確鑿且有法定依據(jù)；二是對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰的。第49頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一當(dāng)場作出行政處罰決定時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守下列簡易程序：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫預(yù)制格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對現(xiàn)場作出的行政處罰決定不服時，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第50頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一（二）一般程序（程序圖）一般程序——是行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)受行政處罰的違法行為時，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正地進行調(diào)查、收集證據(jù)，核實違法事實，然后依法作出行政處罰決定的程序。第51頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一1、受理

受理機構(gòu)——各內(nèi)設(shè)機構(gòu)（處、科、股）受理機構(gòu)的工作人員登記案件（一般填寫案件受理登記表）案件來源：群眾舉報環(huán)境違法行為工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為其他部門移送環(huán)境違法案件第52頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一2、立案立案條件——滿足以下全部條件的環(huán)境違法行為，環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案：（1）確有違法行為發(fā)生；（2）違法行為應(yīng)受行政處罰且給予行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)明確；（3）屬于本部門職權(quán)范圍并歸本機關(guān)管轄；（4）符合行政處罰一般程序的適用范圍。第53頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一行政處罰案件的管轄權(quán)（1）一般管轄，通常是縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域的處罰案件。兩個以上部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。（2）專門管轄，下列環(huán)境保護行政處罰案件，由特定的環(huán)境保護行政主管部門管轄：a、對違反環(huán)境影響評價制度，或者違反三同時的。b、對逾期未完成限期治理任務(wù)的。c、對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。（3）協(xié)商管轄，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。（4）指定管轄，對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。（5）管轄移轉(zhuǎn)。上級可以對下級管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。上級可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級直接實施行政處罰。（6）管轄移送。不屬于環(huán)境保護行政主管部門管轄的案件。第54頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一立案程序首先，立案前，應(yīng)對所獲立案材料進行審查。立案必須有案件來源及相應(yīng)可靠的立案材料，對來源不清的或者匿名信的檢舉材料必須查清后方可作為立案的依據(jù)。其次，經(jīng)審查符合立案條件的予以立案，對違法事實不清或違法行為輕微不應(yīng)受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)銷案。再次，決定立案的，行政執(zhí)法人員應(yīng)填寫“行政案件立案呈報表”?！靶姓讣赋蕡蟊怼睉?yīng)當(dāng)載明違法嫌疑人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址或組織的名稱、地點、法定代表人，并說明需要調(diào)查的違法事實以及違反的法律規(guī)范，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批后立案并制作《立案登記表》。

立案期限根據(jù)《環(huán)境保護行政處罰辦法》的規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。第55頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一3、調(diào)查取證環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時組織調(diào)查取證。（1）調(diào)查人員要求——環(huán)境保護行政主管部門進行調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并指定其中一人為負(fù)責(zé)人；（2）公示身份——調(diào)查人員必須向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件并說明事由；第56頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一（3）調(diào)查取證的方式

A、詢問：環(huán)境行政執(zhí)法人員可以對與案件有關(guān)的情況進行詢問，被詢問的當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)如實回答，并協(xié)助調(diào)查或檢查。詢問后應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄經(jīng)確認(rèn)無誤后由調(diào)查人、被調(diào)查人簽名或蓋章，被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在調(diào)查詢問筆錄上注明。B、檢查；環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入與環(huán)境違法行為有關(guān)的現(xiàn)場進行檢查，檢查完畢后，環(huán)境保護執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》?，F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人、檢查人員核定無誤后簽名或蓋章。同時，在檢查過程中，執(zhí)法人員還有權(quán)查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。

C、監(jiān)測：環(huán)境保護行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進行環(huán)境監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和經(jīng)確認(rèn)的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測后，應(yīng)當(dāng)出具《環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告》?！董h(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告》經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。D、鑒定：對于需要鑒定的情況，環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資質(zhì)的單位進行鑒定，鑒定完畢該單位要出具鑒定結(jié)論，鑒定的結(jié)論可以用作認(rèn)定違法事實是否存在的證據(jù)。

E、還可以采取錄音錄象、抽樣取證的方式收集證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)環(huán)境行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第57頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一（4）補充或重新調(diào)查取證。調(diào)查人員經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)后，應(yīng)報部門負(fù)責(zé)人提出初步處罰意見，報法制工作部門對事實和法律進行審查。環(huán)境保護行政單位的法制部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（5）在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。環(huán)境保護行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。第58頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一4、調(diào)查報告調(diào)查終結(jié)，承辦處（科、股）或調(diào)查負(fù)責(zé)人對違法案件提出初步處理建議，并將調(diào)查材料和案卷移送法制科。第59頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一5、法制部門審查（1）違法事實是否清楚；（2）證據(jù)是否確鑿；（3）調(diào)查取證是否符合法定程序；（4）適用法律是否正確；（5）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；（6）當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。第60頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一6、事先告知和聽證告知

在環(huán)境保護行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)履行告知程序告知的種類——簡易程序的告之和一般程序的告知。告知的內(nèi)容：（1）作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；（2）當(dāng)事人對于行政處罰依法享有陳述和申辯的權(quán)利。聽證告知——符合下列條件的一般程序的環(huán)境行政處罰作出前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在被告知處罰的3日內(nèi)有權(quán)提出要求聽證的申請：（1）吊銷許可證（2）處以較大數(shù)額的罰款（個人5千、單位5萬以上）（3）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用（4）法律、法規(guī)規(guī)定須組織聽證的行政處罰第61頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一告知的時間告知的種類不同，規(guī)定的時間也不同：（1）簡易程序的行政處罰由于是環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)當(dāng)場作出的，因此應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場作出處罰決定前進行告知；（2）一般程序的行政處罰在作出處罰決定3日前，由環(huán)境行政執(zhí)法人員向擬接受處罰人履行告知義務(wù)，事先告知。告知的文書決定作出行政處罰前，環(huán)境行政執(zhí)法人員在告知時應(yīng)當(dāng)送達由環(huán)境保護行政主管部門制作的《行政處罰告知書》、《改正環(huán)境違法行為通知書》，屬于聽證的案件同時下達《聽證告知書》。告知的結(jié)果接到環(huán)境行政執(zhí)法人員的告知和相關(guān)文件后，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因為當(dāng)事人進行申辯而對當(dāng)事人加重處罰。當(dāng)事人要求聽證的，作出處罰的環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。第62頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一7、聽取陳述和申辯、聽證聽取當(dāng)事人的陳述和申辯（由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)主持，有關(guān)調(diào)查取證人員參加，做筆錄，并根據(jù)情況作出書面處理，記錄在案）聽證程序當(dāng)事人如何申請聽證——環(huán)境保護行政主管部門對于應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：1）當(dāng)事人的姓名或者名稱；2）已查明的環(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)；3）環(huán)境保護行政主管部門擬作出的行政處罰決定；4）告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；5）告知申請聽證的期限和聽證組織機關(guān)。第63頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一聽證告知書可以直接送達、委托送達或者以郵寄掛號信方式送達。當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。采取郵寄方式提出聽證申請的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出，由負(fù)責(zé)組織聽證的環(huán)境保護行政部門的工作人員記入筆錄。當(dāng)事人明確提出放棄要求的，不得對本案再次提出聽證要求。超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人要求撤回聽證請求的可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請撤回聽證要求的應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的也可以口頭提出，由負(fù)責(zé)組織聽證的環(huán)境保護行政部門的工作人員記入筆錄。第64頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理。受理后對于以下情形環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證：（1）當(dāng)事人提出聽證要求超過期限；（2）不符合申請聽證的條件。除此之外，受理的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)決定組織聽證，并在收到當(dāng)事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達回執(zhí)上簽字。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：a、當(dāng)事人的姓名或者名稱；b、舉行聽證的時間、地點和方式；c、聽證主持人、案件調(diào)查人員的姓名；d、告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避；e、告知當(dāng)事人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。另外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的情形外，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時間、地點、方式公開。第65頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一.組織聽證聽證由決定適用聽證程序并發(fā)出聽證通知的環(huán)境保護行政行政主管部門組織參加聽證會的人員有：主持人、行政處罰案件的當(dāng)事人、調(diào)查人員、記錄人、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人。主持人由環(huán)境保護行政主管部門中作出行政處罰的調(diào)查人員以外的工作人員擔(dān)任。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證。聽證代理人應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門提交委托人的授權(quán)委托書。第66頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一聽證程序（1）主持人宣布聽證開始，介紹參加聽證會各方面人員，確定記錄人，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證會場紀(jì)律，詢問并核實聽證參加人的身份；（2）聽證筆錄人員宣布聽證案件的案由、聽證主持人的姓名和工作單位及職務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，更換主持人；（3）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議；（4）當(dāng)事人就案件的事實進行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；（5）調(diào)查人員和當(dāng)事人雙方辯論；（6）聽取當(dāng)事人的最后陳述；（7）主持人宣布聽證結(jié)束。在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當(dāng)事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門，對聽證必須安排筆錄。由主持人指定聽證會的記錄人對聽證的全過程進行記錄。聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。第67頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一聽證報告聽證結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容制作聽證報告，及時呈報給本部門負(fù)責(zé)人。聽證報告應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護行政主管部門最后作出行政處罰決定的重要依據(jù)。聽證報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范。主要包括以下內(nèi)容：（1）案由和案情介紹；（2）聽證情況簡介；（3）主持人意見及簽名；（4）報告形成時間；（5）其他相關(guān)內(nèi)容。第68頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一8、審議和決定（1）審議和決定的方式：局長或者分管副局長決定行政案件審議委員會決定局務(wù)會決定第69頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一審議和決定的后果

經(jīng)過立案、調(diào)查取證、行政處罰事先告知和必要時的聽證程序，環(huán)境保護行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)事實和法律進行審議，對于環(huán)境違法行為作出相應(yīng)的處罰決定。具體分為以下情況：（1）違法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。（2）違法事實成立，作出給予行政處罰的決定，由本部門法定代表人簽發(fā)《環(huán)境保護行政處罰決定書》；對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，本部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（3）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)以書面形式報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作出處罰決定。（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應(yīng)在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。（5）環(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第70頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一9、制作行政處罰決定書環(huán)境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。其中，環(huán)境保護行政主管部門就罰款制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的罰款數(shù)額、期限及繳納方法，并應(yīng)明確對當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門的印章。環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。（文書式樣）第71頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一10、送達送達時限——作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。送達的種類（1）直接送達。由作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達被處罰人，受送達人應(yīng)在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期即為送達日期。（2）留置送達。受送達人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場見證，說明情況，并在送達回執(zhí)上記明拒收理由和日期，把處罰決定書留置受送達人處，即視為送達。（3）轉(zhuǎn)交送達。受送達人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或者成年家屬代為簽收。（4）郵寄送達。不能直接送達的情況下，將行政處罰決定書郵寄給受處罰人。郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達日期。（5）公證送達。第72頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一11、執(zhí)行或者申請強制執(zhí)行申請的種類按照行政行為的類型不同，可以將申請強制執(zhí)行分為兩種：（1）環(huán)境行政處罰的強制執(zhí)行；根據(jù)《環(huán)境保護法》第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人一方對環(huán)保部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，申請復(fù)議或者提起訴訟。如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的環(huán)保部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。（2）具體行政行為的強制執(zhí)行。環(huán)保部門除了有權(quán)作出行政處罰外，還可依法實施其他具體環(huán)境行政行為，如依法征收排污費。相對人對此不服的，也可依法申請復(fù)議和提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定，如果相對人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，作出具體環(huán)境行政行為的環(huán)保部門有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行。第73頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一申請的時限——申請要在行政處罰作出15天后才可以提出，因為《環(huán)境保護法》第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人一方對環(huán)保部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，申請復(fù)議或者提起訴訟。如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的環(huán)保部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保行政主管部門申請強制執(zhí)行的時間也不是無限的，自被執(zhí)行人法定起訴期屆滿之日起180天內(nèi)如果不申請強制執(zhí)行，環(huán)保行政主管部門就失去此權(quán)利。第74頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一申請的材料申請強制執(zhí)行需要提交的材料包括：（1）《行政處罰強制執(zhí)行申請書》；（2）法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書（3）行政處罰案件卷宗復(fù)印件及有關(guān)材料和證據(jù)。第75頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第五部分

關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法中的具體問題怎么解決？第76頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一一、行政處罰的追責(zé)時效問題

第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。行政處罰追責(zé)時效是指行政機關(guān)追究違法行為當(dāng)事人的行政法律責(zé)任的法定有效期限。違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時效期限的，不再追究行政法律責(zé)任。本條第一款具體規(guī)定了行政處罰的追責(zé)時效為二年。同時，針對某些特殊形式的行政違法案件，本法規(guī)定，如果其他法律對時效有特殊規(guī)定的，依其它法律規(guī)定的時效執(zhí)行。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規(guī)定。本條第二款明確了追責(zé)時效的起算方法。這里所指的“違法行為發(fā)生之日”，即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的”，就是指連續(xù)行政違法行為或繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人連續(xù)兩次或兩次以上實施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時間內(nèi)所實施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。第77頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一如：某企業(yè)2009年1月就已建成投產(chǎn)。在建設(shè)過程中沒有辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，也沒有進行“三同時”的驗收。由于各種原因，一直未被發(fā)現(xiàn)。直到2012年1月才發(fā)現(xiàn)該違法行為?？煞駥ζ鋵嵤┨幜P？該企業(yè)存在未批先建和未辦理三同時驗收兩個違法行為。這兩個違法行為雖然發(fā)生在3年以前，但一直處于繼續(xù)狀態(tài)。因此要實施行政處罰。在辦理此類案件時，不能單純地將環(huán)評或者三同時驗收看作一個階段，這個階段過了兩年，但手續(xù)沒有辦一直延續(xù)。這與偷排不同，如果兩年前發(fā)生了污染事故或者偷排行為，那就不追究了。第78頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一二、企業(yè)達標(biāo)排放，造成環(huán)境污染，能否實施行政處罰，能否免除民事責(zé)任？

1、肯定要承擔(dān)民事責(zé)任。

《環(huán)境保護法》第四十一條第一款規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八章專門設(shè)了一章“環(huán)境污染責(zé)任”。第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

這里并沒有以超標(biāo)為前提。只表明“造成環(huán)境污染危害的”，也就是說不超標(biāo)的一樣的要賠償，超標(biāo)造成損害的更應(yīng)當(dāng)賠償。第79頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六十七條兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第六十八條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

2、不能實施行政處罰。企業(yè)達標(biāo)排放，雖然有損害事實，但沒有行政違法性。判斷一個行為是否行政違法，這是實施行政處罰的前提。這與民事責(zé)任是不同的。第80頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一3、超標(biāo)排污受到行政處罰后，不免除民事責(zé)任。

《行政處罰法》第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第81頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一三、在線監(jiān)控設(shè)施能否作為處罰依據(jù)？如果能，前提條件是什么？在線監(jiān)控的數(shù)據(jù)屬于電子證據(jù)。與其他證據(jù)一起可以作為行政處罰的依據(jù)。但必須是經(jīng)校驗的設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。同時要注意自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他證據(jù)的關(guān)聯(lián)性?！逗鲜∥廴驹醋詣颖O(jiān)控管理辦法》第十四條規(guī)定：污染源自動監(jiān)控設(shè)備驗收或調(diào)試校驗后，由環(huán)境保護行政主管部門重新設(shè)定系統(tǒng)密碼。第十五條經(jīng)驗收（校驗）合格后的自動監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，作為環(huán)境管理和排污收費的依據(jù)之一。第十六條環(huán)境保護行政主管部門定期或不定期對自動監(jiān)控設(shè)備進行現(xiàn)場檢查，并組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對自動監(jiān)控設(shè)備進行對比監(jiān)測校驗。正常生產(chǎn)條件下的對比監(jiān)測校驗每年不得少于二次。污染源自動監(jiān)控設(shè)備運行出現(xiàn)異常時，排污者或社會化運營單位應(yīng)當(dāng)及時進行處理。第十七條污染源排放自動監(jiān)控設(shè)備需停運、拆除、部件更換、重新運行，應(yīng)當(dāng)在7日前報經(jīng)有管理權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)同意。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。污染源自動監(jiān)控設(shè)備停運或閑置2個月后重新啟動，須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)重新進行校驗。污染源自動監(jiān)控設(shè)備檢修、部件更換后，須進行人工標(biāo)定。因不可抗力和突發(fā)性原因致使自動監(jiān)控設(shè)備停止運行或?qū)е虏荒苷＿\行時，排污者應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告環(huán)境保護行政主管部門，并書面報告停運原因和設(shè)備情況。第82頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一四、對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款如何實施？造成水污染事故，在對肇事企業(yè)實施處罰外，還可“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款”，處罰對象如何確定？處罰額度如何確定？如何執(zhí)行？全國有無先例？第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。第八十三條創(chuàng)了雙罰制度，既罰單位又罰責(zé)任人（對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員）實施經(jīng)濟處罰。至于罰多少，我們可以根據(jù)事故的級別制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第83頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一五、如何確定違法期間問題？《水污染防治法》第七十四條，如何確定違法期間問題？初次發(fā)現(xiàn)違法行為，怎么如何計算罰款？再次發(fā)現(xiàn)該違法行為如何辦？按照環(huán)保部、財政部和發(fā)改委《關(guān)于<水污染防治法>第七十三條和第七十四條“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”具體應(yīng)用問題的通知》（環(huán)函[2011]32號）的規(guī)定處理。1.關(guān)于水污染物的種類、濃度，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)水污染源在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測方法，對違法行為發(fā)生時所排水污染物的種類、濃度進行認(rèn)定。2.關(guān)于污水排放量，排污者實施違法行為不超過30天的，應(yīng)當(dāng)按照30天的污水排放量進行認(rèn)定；超過30天的，應(yīng)當(dāng)按照實際違法行為期間污水排放量進行認(rèn)定。第84頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一如：某企業(yè)2012年2月2日、5月4日、9月6日市監(jiān)測站一、二、三監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)廢水COD超標(biāo)，市、縣兩級均未立案處罰，僅責(zé)令限期治理，10月8日，省環(huán)保廳對該企業(yè)檢查，COD再次超標(biāo)，如何確定期間問題，如何計算罰款？該企業(yè)2月、5月、9月、10月被監(jiān)測為超標(biāo)，可以基本判斷該企業(yè)一直是超標(biāo)排污的。但3、4、6、7、8月5個月沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，省廳要實施處罰的話，可以根據(jù)環(huán)函[2011]32號文件精神，關(guān)于污水排放量，排污者實施違法行為不超過30天的，應(yīng)當(dāng)按照30天的污水排放量進行認(rèn)定，計算2、5、9、10月共4個月的排污費來計算罰款，因為每個月只監(jiān)測了一次，本月一般不能代表下月，除非法律法規(guī)或者規(guī)章有規(guī)定。本案如果有在線監(jiān)控數(shù)據(jù)支持，能證明該企業(yè)一直連續(xù)超標(biāo)的，可以按超過30天的，應(yīng)當(dāng)按照實際違法行為期間污水排放量進行認(rèn)定。第85頁，共92頁，2023年，2月20日，星期一某大型企業(yè)有兩個排口，特征排污因子有COD、氨氮、揮發(fā)酚3個，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)其中一個排口COD超標(biāo)，計算罰款額度時，如何計算罰款？是否計算3個因子的排污費，是否計算兩個排口的排污費來確定罰款？根據(jù)環(huán)函[2011]32號的規(guī)定，水污染物的種類、濃度，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)水污染源在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測方法，對違法行為發(fā)生時所排水污染物的種類、濃度進行認(rèn)定。如果同一排污口，只一個因子超標(biāo)，其他兩個因子即使不超標(biāo)，也要參與計算排污費，按三個因子收費，計算罰款時可以按三個因子算。如果是不同的排污口，不能參與計算罰款。如果兩個排污口都超標(biāo)，是兩個違法行為，應(yīng)當(dāng)分別計算，分