第一節(jié)行政公文寫作概述第一頁(yè)，共四十一頁(yè)。教學(xué)內(nèi)容

一、行政公文的概念二、行政公文的種類劃分三、行政公文的行文制度四、行政公文的擬制和辦理五、行政公文的格式

第二頁(yè)，共四十一頁(yè)。

1.廣義的公文：國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理時(shí)形成的具有法定效用和規(guī)范格式的文件材料，是辦理公務(wù)的重要工具。

2.狹義的公文：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》一、行政公文的概念第三頁(yè)，共四十一頁(yè)?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（15種）：

決議；決定；命令(令)；公報(bào)；公告；通告；意見；通知；通報(bào)；報(bào)告；請(qǐng)示；批復(fù)；議案；函；紀(jì)要。二、行政公文的種類第四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（—）按行文方向分1）上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)送的公文。2）平行文：平行機(jī)關(guān)或者不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，為協(xié)商或通知有關(guān)事項(xiàng)而制發(fā)的公文。3）下行文：上級(jí)機(jī)關(guān)、單位發(fā)往所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。

三種行文有交叉，但不影響公文的分類。第五頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）按公文的內(nèi)在屬性分1）指令性公文（命令、決定等）2）指導(dǎo)性公文（意見等）3）知照性公文（通知、通報(bào)等）4）公布性公文（公告、通告等）5）商洽性公文（函等）6）報(bào)請(qǐng)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告等）7）記錄性公文（紀(jì)要）第六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（三）按公文的辦理時(shí)限要求分特急：要求來(lái)文1天內(nèi)辦理完畢加急：要求來(lái)文3天內(nèi)辦理完畢沒有時(shí)限要求的一般7天內(nèi)辦理完畢。第七頁(yè)，共四十一頁(yè)。（四）按保密程度分1）絕密：指黨和國(guó)家核心機(jī)密公文2）機(jī)密：指黨和國(guó)家重要機(jī)密公文3）秘密：指黨和國(guó)家一般秘密公文4）普通：指不涉及密級(jí)的一般公文第八頁(yè)，共四十一頁(yè)。（五）按確定收文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分1）逐級(jí)行文：指的是行文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)行文。2）越級(jí)行文：指的是行文機(jī)關(guān)越過(guò)自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)，向非直接上級(jí)或非直接下級(jí)行文。3）多級(jí)行文：指行文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)并呈非直接上級(jí)，或向直接下級(jí)并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)行文。4）直接行文：指上級(jí)機(jī)關(guān)向非直接下級(jí)機(jī)關(guān)行文。第九頁(yè)，共四十一頁(yè)。三、行文制度行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。第十頁(yè)，共四十一頁(yè)。（一）上行文制度1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。2）不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)4）請(qǐng)示按照誰(shuí)主管就對(duì)誰(shuí)行文，只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，請(qǐng)示事項(xiàng)不得夾雜在“報(bào)告”中，請(qǐng)示應(yīng)一事一文，一般不得越級(jí)請(qǐng)示第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）下行文制度1）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。2）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。四、行政公文擬制、辦理和管理第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（一）公文擬制的程序公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）公文辦理的程序

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理。

第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。1、收文辦理主要程序（1）簽收對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

（2）登記對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

（3）初審對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。（4）承辦閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。（5）傳閱根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（6）催辦及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦（7）答復(fù)公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。2、發(fā)文辦理主要程序（一）復(fù)核已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

（二）登記對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

（三）印制公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。

（四）核發(fā)公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)。（三）公文的管理整理歸檔：需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。五、行政公文的格式第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。（一）版面設(shè)計(jì)1.用紙：A4.2.頁(yè)邊與版心尺寸：公文上頭（上白邊）37+1mm

地腳(下白邊）:35mm

訂邊(左白邊）：28+1mm

翻口邊（右白邊）：26mm

版心規(guī)格：156mm*225mm第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。

3、行數(shù)和字?jǐn)?shù):

每張22行，每行28字。4、印刷要求：雙面印刷，頁(yè)碼套正。5、裝訂要求：左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)，無(wú)缺損第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）公文的特定格式公文格式主要有文件式、信函式和命令式。

結(jié)構(gòu)分為：眉首、主體、版記三個(gè)部分。第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。1、版頭

版頭包含：

份數(shù)；密級(jí)和期限；緊急程度；公文管理標(biāo)識(shí);公文版頭;發(fā)文字號(hào);簽發(fā)人姓名。第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（1）公文分?jǐn)?shù)序號(hào)：帶密級(jí)的要編制分?jǐn)?shù)序號(hào)。阿拉伯?dāng)?shù)字頂格在版心左上角第一行?！?1”“002”（2）密級(jí)：頂格排版在版心左上角第二行；標(biāo)明：“絕密”“機(jī)密”“秘密”加“★”加“保密期限”。（年數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字）（3）緊急程度：頂格排版在版心左上角第三行，標(biāo)“特急”、“加急”。兩字之間空一格。第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí)：具有法定性、權(quán)威性和效用性，通常套紅，以示莊重。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或簡(jiǎn)稱加“文件”組成。函只標(biāo)志名稱，不加“文件”。下面加分隔線。聯(lián)合行文的，將主辦機(jī)構(gòu)放在前。（5）發(fā)文字號(hào)：發(fā)文機(jī)關(guān)＋發(fā)文年度＋順序號(hào)。由兩個(gè)層次組成：一個(gè)是發(fā)文機(jī)關(guān)代字，二層是發(fā)文機(jī)關(guān)部門代字。如“鐵辦”“鐵財(cái)”“國(guó)發(fā)”“國(guó)函”。函的發(fā)文字號(hào)要單獨(dú)編一個(gè)系列，要包含“函”字樣。位置：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行處劇中排列，發(fā)文字號(hào)下4mm處畫一條紅色反線。

第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。

發(fā)文字號(hào)舉例：西校發(fā)[2002]23號(hào)重府字[2002]18號(hào)重府辦字[2001]70號(hào)

第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。6、簽發(fā)人（上行文）文件的簽發(fā)指機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人最后審定的文稿，簽在公文處理紙或發(fā)文稿紙上，表示同意內(nèi)容并對(duì)其負(fù)責(zé)。上行文需標(biāo)志簽發(fā)人。

位置：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，平行、對(duì)稱排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。3號(hào)仿宋印刷“簽發(fā)人”，姓名用3號(hào)楷體印刷。如是會(huì)簽，主辦單位在最前，最后一位簽名應(yīng)與發(fā)文字號(hào)平行排列。第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)。

標(biāo)題;主送機(jī)關(guān);正文;附件;日期;附注。

2.主體部分第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。（1）公文標(biāo)題

發(fā)文機(jī)關(guān)＋公文主題（事由）＋公文文種三個(gè)部分構(gòu)成。

1）使用正式套頭的文件，可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)。2）可以省略主題的，如：江蘇省人民政府令。其中文種是絕對(duì)不能省略的。第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，包括不使用逗號(hào)、頓號(hào)、分號(hào)、句號(hào)、感嘆號(hào)等標(biāo)題中可以使用書名號(hào)，但書名號(hào)僅限于引用法律、法規(guī)和書名。如病例《××市人民政府關(guān)于對(duì)市廣播局《關(guān)于征用土地的請(qǐng)示》的批復(fù)》。公文標(biāo)題應(yīng)該遵循簡(jiǎn)潔的原則。第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。（2）主送單位（又稱抬頭）1、公告、周知性的，可以省略，不用標(biāo)示主送機(jī)關(guān)；2、參閱性文件，毋須標(biāo)示，只印在“抄送”的位置。第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（3）正文正文是公文的主體部分，一般由開頭語(yǔ)、主體和結(jié)束語(yǔ)組成。正文在主送機(jī)關(guān)名稱之下第1行書寫。公文中的數(shù)字和年份（用阿拉伯?dāng)?shù)字表示的）均不能回行。第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。（4）附件和附注附件是附屬于公文正件的其他公文或材料。附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；

正文后的附件標(biāo)志與正文空1行，左空2格。

附件上的”附件”二字在左上角頂格第1行.附注：使用圓括號(hào)，在日期的左下方，用于說(shuō)明文中不便說(shuō)明的。如：（此件可登報(bào)）第三十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（5）成文時(shí)間公文必須注明成文時(shí)間，用以表明公文生效的時(shí)間。1）屬會(huì)議通過(guò)的公文，以會(huì)議通過(guò)或批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)。2）一般性的例行公文以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)，聯(lián)合制發(fā)的以最后一位簽發(fā)機(jī)關(guān)的時(shí)間為準(zhǔn)。3）電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。4)公文時(shí)間要阿拉伯?dāng)?shù)字。位置：右空兩格。第三十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。加蓋印章要求不壓文。印章下弧騎年蓋月，叫“下套”，中心位置覆蓋落款叫“中套”。聯(lián)合行文的印章不相交相切。第三十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。

分隔線；抄送機(jī)關(guān);印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。三、版記部分第三十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。（1）分隔線分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（0.35mm）。末條線與版心下線重合。（2）抄送機(jī)關(guān)一般用4號(hào)仿宋，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期上一行，左右各空一字編排。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)，印發(fā)日期、份數(shù)。印發(fā)機(jī)關(guān)做空1格，印發(fā)時(shí)間右空1格。兩者共占1行?！懊睢辈挥贸?，用“分送”。第四十頁(yè)，共四十一頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)第一節(jié)行政公文寫作概述。2）機(jī)密：指黨和國(guó)家重要機(jī)