加強(qiáng)投資審計(jì)維護(hù)政府投資資金安全編者按：2008年3月12日，全省投資審計(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議傳達(dá)了全國、全省審計(jì)工作會(huì)議及全國投資審計(jì)培訓(xùn)會(huì)議精神，傳達(dá)了省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的指示精神，總結(jié)交流了2007年全省投資審計(jì)工作，研究探索下一步的投資審計(jì)工作，林秋美副廳長在會(huì)上作了主題報(bào)告，各地提交了交流材料，本刊辟專欄予以刊登。投資審計(jì)是政府審計(jì)工作的重中之重,是政府投資減少損失浪費(fèi)、提高資金使用效益的重要措施,也是反腐倡廉的重要手段。過去的一年，我省投資審計(jì)工作取得較大成效，有效地維護(hù)了政府投資資金的安全，為服務(wù)我省海西建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。審計(jì)揭示了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的高度重視。一、政府投資審計(jì)工作的做法、成效（一）針對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開展審計(jì)，突出效果政府重大投資項(xiàng)目投資金額大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也大。2007年全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞百姓生活密切相關(guān)、黨委政府關(guān)注的政府重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金開展投資審計(jì)（調(diào)查），取得較好的成效。去年省審計(jì)廳根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)交辦對(duì)焦點(diǎn)項(xiàng)目———福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)進(jìn)行了審計(jì)。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目基建程序?qū)徟贫壬洗嬖诿摴?jié)，未按基本建設(shè)程序執(zhí)行，項(xiàng)目超概算，招投標(biāo)嚴(yán)重違規(guī)，設(shè)計(jì)變更量大，學(xué)校債務(wù)重，工程管理不到位，隱蔽工程高估冒算數(shù)額大，監(jiān)理履職不嚴(yán)格，征地拆遷政策和資金落實(shí)不到位等問題，該項(xiàng)目在業(yè)主、監(jiān)理和中介審核的基礎(chǔ)上，通過本次審計(jì)再核減了工程價(jià)款4662萬元，核減率達(dá)5.81%，移送有關(guān)部門處理事項(xiàng)10件。審計(jì)報(bào)告提出存在的問題和五條建議得到省政府多位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門逐一糾正和研究提出整治辦法。（二）積極探索投資效益審計(jì)路子效益審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向，投資審計(jì)是效益審計(jì)的重要載體之一，全國各地都在積極探索效益審計(jì)尤其是投資效益審計(jì)的做法。隨著重大投資項(xiàng)目審計(jì)力度的不斷加大，我省投資項(xiàng)目效益審計(jì)有了很大進(jìn)展。去年全省各地積極開展投資效益審計(jì)，不僅注重資金管理使用情況審計(jì)，還重點(diǎn)抓住投資項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效果等重要環(huán)節(jié)，來評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并從強(qiáng)化管理、提高效益角度提出審計(jì)建議。在對(duì)漳龍高速公路漳州段、福寧高速公路福安連接線建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，審計(jì)人員圍繞“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制目標(biāo)，從概算執(zhí)行情況、車輛通行量、通行費(fèi)收入、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期、借款償還期、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等角度進(jìn)行了效益評(píng)價(jià)。（三）充分應(yīng)用調(diào)查手段發(fā)揮審計(jì)宏觀層面的作用各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從關(guān)注民生、維護(hù)人民群眾切身利益著眼，重點(diǎn)選擇了行業(yè)專項(xiàng)共性及普遍性、體制機(jī)制、以及體制改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，從資金和政策入手開展調(diào)查，揭示問題，并從宏觀上提出完善管理的意見和建議，促使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為政府的決策和制度。去年審計(jì)廳開展的征地拆遷審計(jì)調(diào)查，揭示了征地拆遷管理機(jī)構(gòu)多、而且有的形同虛設(shè)，交地滯后，安置房建設(shè)和村民回遷進(jìn)度慢，違規(guī)使用征遷資金，未嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策等問題，引起省政府的高度重視，責(zé)成福州市政府抓好整改。南平市完成了市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的浦南高速公路（市本級(jí)）征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查揭示的征地拆遷安置包干費(fèi)用5,116.8萬元未撥付到位等問題，市長做出“認(rèn)真整改，抓好落實(shí)”的批示。開展審計(jì)調(diào)查是落實(shí)審計(jì)署“兩個(gè)并重、兩個(gè)延伸”的具體舉措，我們?cè)诮窈蟮膶?shí)戰(zhàn)中應(yīng)繼續(xù)加以貫徹落實(shí)。（四）創(chuàng)新投資審計(jì)工作方法，確保審計(jì)任務(wù)的完成目前投資審計(jì)面臨著審計(jì)任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)力量嚴(yán)重不足等挑戰(zhàn)，要求審計(jì)人員要開拓思路、創(chuàng)新方法。2007年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)方式、方法上不斷創(chuàng)新，大膽探索、勇于實(shí)踐，逐漸形成了具有投資審計(jì)特色的工作局面。1、整合資源上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)共同參與審計(jì)的有效機(jī)制。去年審計(jì)廳在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，抽調(diào)了莆田市、古田縣審計(jì)局人員以及各有關(guān)高校內(nèi)部審計(jì)人員共同參與審計(jì)，取得良好效果。2、聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員，參與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組工作。當(dāng)前投資審計(jì)力量和技術(shù)不足是全國普遍存在的問題，為了保證完成重大項(xiàng)目投資審計(jì)任務(wù)，審計(jì)署在三峽水利、北京奧運(yùn)、南水北調(diào)等項(xiàng)目的審計(jì)中，都聘請(qǐng)了大量的社會(huì)中介人員，為我們提供了豐富的聘用經(jīng)驗(yàn)。我省部分審計(jì)機(jī)關(guān)也已經(jīng)嘗試了通過招投標(biāo)聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員參與審計(jì)，取得很好的效果。去年省審計(jì)廳對(duì)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，通過向全省31家甲級(jí)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)出電話聘請(qǐng)，對(duì)報(bào)名10家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，確定9家參與招投標(biāo)，最終選定投標(biāo)報(bào)價(jià)總額最低的4家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中標(biāo)，參與大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。福州、龍巖、寧德市審計(jì)局在利用社會(huì)審計(jì)力量方面也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。3、開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，改事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，體現(xiàn)時(shí)效優(yōu)越性。特別是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)關(guān)口前移，適時(shí)開展跟蹤審計(jì)，利大于弊，應(yīng)該加以堅(jiān)持和推廣。省審計(jì)廳2007年開始對(duì)泉三高速公路泉州段和三明段開展跟蹤審計(jì)至今，做到了適時(shí)跟蹤，重點(diǎn)攻關(guān)，專題分析，揭示問題，促進(jìn)管理，及時(shí)整改，提高效益，受到了省領(lǐng)導(dǎo)肯定以及主管部門和絕大部分參建單位的好評(píng)。龍巖市制定出臺(tái)了《龍巖市審計(jì)局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)暫行辦法》，對(duì)龍巖市科技創(chuàng)業(yè)園2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了事前審計(jì)，審計(jì)工程預(yù)算2171.18萬元，直接核減不合理的預(yù)算造價(jià)30.27萬元。寧德市審計(jì)局對(duì)寧德市火車站地方區(qū)域配套工程進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目的可行性研究、重要工程招標(biāo)、重大設(shè)計(jì)變更、合同簽訂和費(fèi)用索賠等方面提前介入，及時(shí)解決其中的不合理、不規(guī)范問題，做到防患未然，避免事后審計(jì)的缺陷和不足。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程關(guān)鍵點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)的適時(shí)監(jiān)督，也能夠起到預(yù)防違法違紀(jì)及損失浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。4、內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，利用外部有關(guān)信息審深審?fù)福ＷC質(zhì)量。新修訂的審計(jì)法，對(duì)有關(guān)部門要支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)工作做出了明確規(guī)定，省廳用好用活法律法規(guī)，在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，充分利用了公安部門戶籍信息，從3個(gè)行政村1608戶拆遷檔案資料，篩選出495戶拆遷對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)排查，查出了重大違規(guī)線索，移送給有關(guān)部門處理；利用銀行查詢手段，查出拆遷工程處私設(shè)小金庫等違法違規(guī)行為；利用稅務(wù)部門納稅信息，查出民營企業(yè)提供虛假報(bào)表騙取超額征地補(bǔ)償款等問題。5、應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)手段，解決審計(jì)難點(diǎn)疑點(diǎn)，提高審計(jì)績效。應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展輔助審計(jì)是審計(jì)署多年來強(qiáng)力推行的一項(xiàng)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，而且，在審計(jì)實(shí)踐中充分顯示了優(yōu)點(diǎn)，有其不可或缺的替代性。省廳對(duì)福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，充分利用有資質(zhì)勘探單位對(duì)有疑問的隱蔽工程進(jìn)行實(shí)地電子勘探檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理弄虛作假，虛報(bào)工程款的行為。泉州市審計(jì)局利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)對(duì)市住房公積金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了單位繳交比例及繳交數(shù)額存在較大差異，個(gè)人賬戶有關(guān)信息缺乏真實(shí)完整性，以及個(gè)人多頭開戶等問題。飛（五）強(qiáng)化蔽規(guī)范運(yùn)作，玩加快投資審縮計(jì)制度化建弱設(shè)齒為了規(guī)范投晃資審計(jì)行為權(quán)，2007駁年我省投資撲審計(jì)制度建耽設(shè)在各級(jí)黨算委、政府的踐重視下，頒淘布和出臺(tái)了屯不少規(guī)范性留的文件，為濕實(shí)施投資審建計(jì)創(chuàng)造了良撇好的審計(jì)環(huán)膛境。200芳7年，經(jīng)省閃政府同意省撐廳印發(fā)《關(guān)計(jì)于完善和規(guī)額范政府投資或項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)厘督意見》和改省廳與省交雨通廳、省高詠指聯(lián)合下發(fā)斃了《福建省巷高速公路建化設(shè)項(xiàng)目全過昆程跟蹤審計(jì)釘暫行辦法》衛(wèi)。省廳根據(jù)坡這個(gè)暫行辦鬼法分別制定蒜了《福建省映高速公路建勢設(shè)項(xiàng)目全過即程跟蹤審計(jì)大工作規(guī)定》架、《福建省室高速公路建誓設(shè)項(xiàng)目全過抗程跟蹤審計(jì)兆操作規(guī)程》忘。南平、寧紋德、浦城、寒寧化、等市胖（縣）政府驅(qū)也相繼出臺(tái)偉執(zhí)行了建設(shè)寬項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)禽督有關(guān)規(guī)定墓。這些制度搬的出臺(tái)對(duì)加鴨強(qiáng)政府投資糊項(xiàng)目管理，饞規(guī)范建筑市鍛場秩序，提姓高投資效益環(huán)，促進(jìn)廉政躬建設(shè)等都發(fā)刑揮了積極的慌作用。裕（六）成立逆投資（基建外）中心，壯永大審計(jì)力量案隨著海峽西果岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建胞設(shè)步伐不斷鳳加快，各級(jí)緣政府投資日穩(wěn)益增多，投洽資審計(jì)任務(wù)漢日趨繁重，炸審計(jì)人員力睛量嚴(yán)重不足克。近年來，遼各級(jí)審計(jì)機(jī)虛關(guān)為了適應(yīng)找形勢發(fā)展的勻要求，在當(dāng)炸地黨委政府睬的支持下紛矛紛成立了局壘機(jī)關(guān)管轄的勉事業(yè)單位投瞧資（基建）檢審計(jì)中心。諒截至200幫7年12月珠，全省共成咐立投資審計(jì)本中心36家灘。投資審計(jì)犧中心積極開罰展政府投資凳項(xiàng)目審計(jì)，錘拓展審計(jì)范晚圍，多層面澡多方位探索劈投資審計(jì)新蟻路子，為政聚府節(jié)約了大墓量建設(shè)資金發(fā)，緩解了審陳計(jì)力量不足栽的難題。避（七）提升歌隊(duì)伍素質(zhì)，氣搞好投資審丹計(jì)能力建設(shè)棉投資審計(jì)工紐作的成敗，戒取決于投資賴審計(jì)的人才漢和投資審計(jì)栗隊(duì)伍的素質(zhì)嗽。在隊(duì)伍建喂設(shè)方面，著發(fā)力提高投資深審計(jì)人員綜刪合素質(zhì)、業(yè)湊務(wù)技能、實(shí)聚戰(zhàn)演練能力仁。2007醉年，省廳與死福建工程學(xué)摧院聯(lián)合舉辦役了為期兩個(gè)指月的全省固搜定資產(chǎn)投資嫌審計(jì)預(yù)算員魄培訓(xùn)班，全圾省審計(jì)機(jī)關(guān)擊共有34位摸同志參加了齊培訓(xùn)。培訓(xùn)畏的內(nèi)容緊貼吵投資審實(shí)務(wù)梯，設(shè)置的主趙要課程有建賀筑識(shí)圖、房拌屋構(gòu)造、工咸程計(jì)量、工丟程計(jì)價(jià)、招畜投標(biāo)與合同丙，具有很強(qiáng)敬的針對(duì)性和而實(shí)用性。為剖充分發(fā)揮這削兩個(gè)班的作精用，今年年互初省廳還特武地發(fā)出通知膜，要求各設(shè)饒區(qū)市審計(jì)局狹應(yīng)組織參加曲過投資預(yù)算物員培訓(xùn)的同敘志參加政府蹤投資項(xiàng)目審左計(jì)實(shí)踐活動(dòng)酒。以求通過較實(shí)戰(zhàn)，使他冷們學(xué)到的知彈識(shí)得到鞏固姑和提高，推念進(jìn)投資審計(jì)螺工作健康發(fā)魔展。此外，深去年11月巴省廳還舉辦攤了全省投資濕審計(jì)現(xiàn)場研參討會(huì)，通過娛典型案例經(jīng)逼驗(yàn)交流，拓堅(jiān)寬了審計(jì)人孔員的視野，泊搭建投資審查計(jì)研討交流乎平臺(tái)。甩二、進(jìn)一步含搞好政府投懲資審計(jì)的幾恩點(diǎn)意見六當(dāng)前，我省貓投資審計(jì)工旱作總體要求啊是：緊緊圍動(dòng)繞政府中心涼工作，貫徹塊落實(shí)科學(xué)發(fā)依展觀，突出支重點(diǎn)，服務(wù)自大局，著眼耳民生，將投股資效益審計(jì)鋪?zhàn)鳛橥顿Y審挪計(jì)的重點(diǎn)，悄切實(shí)履行職潛責(zé)，規(guī)范投醬資審計(jì)管理每，擴(kuò)大投資伯審計(jì)應(yīng)用成腦果。傻（一）投資坡審計(jì)要把維煎護(hù)政府投資坡安全作為重剩要任務(wù)炕溫總理在全六國審計(jì)工作塵會(huì)議的審計(jì)堪廳（局）長貿(mào)座談會(huì)講話衡中，充分肯簽定了審計(jì)在稿維護(hù)國家經(jīng)槐濟(jì)安全中做翠出的貢獻(xiàn)。躺原審計(jì)長李倒金華也反復(fù)懷強(qiáng)調(diào)，審計(jì)轉(zhuǎn)一定要關(guān)注態(tài)國家安全。垃我們只有關(guān)起注國家安全坑，國家審計(jì)鴨才能有高度雷、才能上層芳次、才能獲燙得長遠(yuǎn)的發(fā)補(bǔ)展。國家安柄全是政府責(zé)孤任的首要環(huán)斑節(jié)，是民主慧民生的根本馳保障。當(dāng)前瑞我們尤其要找關(guān)注財(cái)政安臘全，防范財(cái)園政風(fēng)險(xiǎn)。政警府投資是財(cái)破政的重要組剝成部分，維廉護(hù)政府投資萬的安全，是饅投資審計(jì)部購門的一個(gè)重阿要課題。各沙級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)貢要進(jìn)一步理仗清思路，著巖力搞好審計(jì)產(chǎn)機(jī)關(guān)的重中設(shè)之重工作，撈為促進(jìn)投融資資體制改革豬，規(guī)范建設(shè)絞項(xiàng)目管理，隨維護(hù)建筑市娘場秩序，降脫低建設(shè)領(lǐng)域熊的政治風(fēng)險(xiǎn)然和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)石，推進(jìn)反腐撐倡廉建設(shè)，吃保護(hù)政府投梅資的利益，遣確保政府投冷資安全有效傘，是擺在投壯資審計(jì)面前醋的一項(xiàng)重要陳任務(wù)，我們劣必須傾力研稀究，提高履勤職水平，不贏辜負(fù)黨和政龍府的期望。摸（二）投資咬審計(jì)要進(jìn)一蕉步發(fā)揮建設(shè)李性作用濕溫總理在講盲話中要求，榜審計(jì)機(jī)關(guān)要態(tài)進(jìn)一步促進(jìn)玉深化改革、旬完善制度，族充分發(fā)揮審搏計(jì)監(jiān)督的建利設(shè)性作用。稠國家審計(jì)的梢建設(shè)性，決搖定了審計(jì)工遭作的生命力蜻，也決定了萬審計(jì)工作能爪否在更大程迷度上為國家集和被審計(jì)單屑位創(chuàng)造價(jià)值腳。發(fā)揮國家去審計(jì)的建設(shè)茅性作用，首斯先，要準(zhǔn)確索理解、全面俘把握監(jiān)督與翻服務(wù)的關(guān)系次。監(jiān)督是手然段，服務(wù)是波目的，我們必強(qiáng)調(diào)服務(wù)，院是強(qiáng)調(diào)審計(jì)貓工作要圍繞觀中心，服務(wù)臘大局，要服訪務(wù)于經(jīng)濟(jì)又薄好又快發(fā)展媽，要服務(wù)于損和諧社會(huì)建膏設(shè)和改善民申生，要服務(wù)敘于節(jié)約型社歪會(huì)和生態(tài)文淺明社會(huì)建設(shè)乖，要服務(wù)于刪民主法治和殃廉政建設(shè)，嘴要服務(wù)于深參化改革開放跳；其次，要?jiǎng)?lì)不拘形式，緣采取多種方賤法，著力推酒進(jìn)各項(xiàng)投資禽審計(jì)工作，積通過審計(jì)發(fā)支現(xiàn)和揭示投和資體制、機(jī)矛制和制度層磁面的問題，瓣提出切實(shí)可針行的審計(jì)建時(shí)議，引起領(lǐng)玩導(dǎo)重視，促宵使部門整改別，促進(jìn)完善遵政策制度；者再次，要促腥進(jìn)審計(jì)結(jié)果肯公開、透明鑼，加強(qiáng)審計(jì)冶宣傳力度，貨讓社會(huì)監(jiān)督忌、新聞監(jiān)督擁和審計(jì)監(jiān)督墾有機(jī)地結(jié)合掩起來。審計(jì)呼公開不僅是當(dāng)結(jié)果公開，睜而且逐步走視向一種全方繁位的公開。駐要進(jìn)一步發(fā)撲揮投資審計(jì)欲的建設(shè)性作堤用，任重而鋪道遠(yuǎn)，需要救大家激活智差慧，群策群鏟力，不斷總語結(jié)提高。清（三）積極瘦探索促進(jìn)健蜻全完善投資俯效益審計(jì)辦雅法蕉投資審計(jì)是琴開展效益審墨計(jì)的有效載欄體，投資審米計(jì)要繼續(xù)作憂為服務(wù)經(jīng)濟(jì)千發(fā)展的重要遙平臺(tái)，在核漂減工程造價(jià)弱、節(jié)約資金踢的基礎(chǔ)上，抓拓展到基建棕程序合法合籌規(guī)性、建設(shè)惕項(xiàng)目投資決討策、項(xiàng)目建床設(shè)管理、環(huán)鬼境保護(hù)、工依程質(zhì)量等方劇面的效益審竹計(jì)。這就對(duì)鮮我們提出了巾更高更全面失的要求，我絨們應(yīng)該堅(jiān)持搏真實(shí)性、合談法性、效益貝性并重，大頃力推進(jìn)投資辟效益審計(jì)。猶省廳今年安顏排的投資審乒計(jì)計(jì)劃，就乏充分考慮到發(fā)效益審計(jì)的瀉內(nèi)容。各級(jí)落審計(jì)機(jī)關(guān)也飼要結(jié)合本地術(shù)實(shí)際，逐步轎加大效益審控計(jì)的探索力毅度，共同努燃力，促進(jìn)規(guī)吩范投資效益風(fēng)審計(jì)的辦法就。遙（四）投資皂審計(jì)要強(qiáng)化鼠“刪一盤棋簡”繪理念，加強(qiáng)駐對(duì)基層審計(jì)頸機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)君指導(dǎo)節(jié)當(dāng)前基層審蠢計(jì)機(jī)關(guān)迫切渣要求上級(jí)審兆計(jì)機(jī)關(guān)要加坑強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)簡指導(dǎo)，在2幕008年的箏全省審計(jì)工歌作會(huì)議上，稿俞傳堯廳長屆用很長的篇御幅強(qiáng)調(diào)和闡貝述了如何加償強(qiáng)對(duì)基層審汁計(jì)機(jī)關(guān)的指燦導(dǎo)工作。政奮府投資審計(jì)筆技術(shù)性強(qiáng)，丙更需要加強(qiáng)鷹對(duì)下指導(dǎo)。業(yè)具體指導(dǎo)方鼠式可以有以參下幾種：以鷹完成聯(lián)動(dòng)審橫計(jì)項(xiàng)目為紐煎帶加強(qiáng)業(yè)務(wù)倍指導(dǎo)；以行賴業(yè)專項(xiàng)審計(jì)溫審前培訓(xùn)加變強(qiáng)溝通交流譜；以請(qǐng)進(jìn)來騾教，走出去摘學(xué)為組織形蒜式加強(qiáng)業(yè)務(wù)澡學(xué)習(xí)；以工里作動(dòng)態(tài)的相臣互溝通拓寬務(wù)工作思路；冤以調(diào)研解決彼基層機(jī)關(guān)實(shí)太際問題加強(qiáng)柳上下聯(lián)系；懂以通過簡報(bào)晌、互聯(lián)網(wǎng)溝久通信息、答寨疑解惑、培位訓(xùn)課件等形蘇式加強(qiáng)培訓(xùn)家。各設(shè)區(qū)市陷審計(jì)局也要發(fā)相應(yīng)加強(qiáng)所趕轄縣、市（扮區(qū)）業(yè)務(wù)指弓導(dǎo)工作，通筐過齊心協(xié)力勻促進(jìn)全省的助投資審計(jì)工躺作登新臺(tái)階妥上新水平。得（五）抓好胸投資審計(jì)隊(duì)飯伍業(yè)務(wù)建設(shè)汁和黨風(fēng)廉政影建設(shè)朱審計(jì)部門在竹維護(hù)財(cái)政經(jīng)濕濟(jì)秩序，促鬧進(jìn)黨風(fēng)廉政西建設(shè)，肩負(fù)功著神圣的使獨(dú)命。首先，嚇在審計(jì)工作估中，要切實(shí)余履行職責(zé)，剪確保審計(jì)質(zhì)蒜量，發(fā)揮審遠(yuǎn)計(jì)報(bào)告的作菠用，另外，跨要樹立案件輩意識(shí)。對(duì)審番計(jì)中發(fā)現(xiàn)的曠重大問題，煩要與紀(jì)檢、謎監(jiān)察、檢察凡等部門密切存配合，形成銳合力，加強(qiáng)幕對(duì)審計(jì)決定繁和移交案件憐落實(shí)情況的會(huì)跟蹤檢查，挨從而加大對(duì)猾經(jīng)濟(jì)違法犯經(jīng)罪行為的打渡擊力度。其裂次，審計(jì)人法員要潔身自尊好，守牢底冤線。廉政建訓(xùn)設(shè)是審計(jì)工驅(qū)作的生命線墊。要牢記黃徒小晶省長指蹈出的景“腥切忌審計(jì)隊(duì)執(zhí)伍出問題，牌切忌濫用小練權(quán)壞大事任”棋。各級(jí)審計(jì)通機(jī)關(guān)要進(jìn)一章步加強(qiáng)以責(zé)萬任為重點(diǎn)的刃作風(fēng)建設(shè)，貴嚴(yán)格執(zhí)行澡“親八不準(zhǔn)他”番紀(jì)律和各項(xiàng)位廉政規(guī)定，畢切實(shí)做到廉粥潔審計(jì)、文謎明審計(jì)，將方廉潔從審措雞施關(guān)口前移中，特別要切金斷審計(jì)與施號(hào)工單位的單肌獨(dú)個(gè)別聯(lián)系也，防微杜漸臂，切實(shí)防止垂審計(jì)人員在造審計(jì)工作中喇發(fā)生瀆職行竄為。妄（六）樹立格文明審計(jì)形部象，進(jìn)一步論理順與參建孕單位的法律住關(guān)系趕文明審計(jì)是取改進(jìn)作風(fēng)，無提高素質(zhì)的馳具體體現(xiàn)，艙首先要樹立滋為黨和政府葛、為人民群架眾服務(wù)的意毛識(shí)，處理好香服務(wù)和監(jiān)督代的關(guān)系。其侵次，要在依替法依規(guī)的基役礎(chǔ)上，多與輛被審計(jì)單位想溝通和協(xié)調(diào)脹，要摸清事泄實(shí)講透道理淚，特別是對(duì)兔事實(shí)認(rèn)定存衡在較大分歧緩的問題，要打多方聽取意奪見，做判斷伯、作處理、譽(yù)提建議。第徒三，對(duì)審計(jì)句情況要如實(shí)隨反映，實(shí)事葛求是地處理途，防止審計(jì)寫人員故意不善查深查透、炸查出的問題驢隱瞞不報(bào)或石擅自做出處讓理等瀆職行黑為。第四，湊遵守審計(jì)紀(jì)嶄律，言行舉稍止文明，不爛講粗話、大和話、過頭活曬，不傷害別性人感情。要疊較好體現(xiàn)文駁明審計(jì)，在置投資審計(jì)領(lǐng)碎域，必然涉朝及到審計(jì)與悲業(yè)主建設(shè)單哀位，以及參碧建單位方方脹面面的關(guān)系散。在如何處鍵理審計(jì)法遭炊遇合同法的臣情況時(shí)要把川握好以下四昆點(diǎn)：第一、祝審計(jì)法第二哥十三條明確叼規(guī)定：審計(jì)泊機(jī)關(guān)對(duì)政府儀投資和以政俊府投資為主注的建設(shè)項(xiàng)目龍的預(yù)算執(zhí)行早情況和決算頑進(jìn)行審計(jì)監(jiān)剖督。業(yè)主與莊施工單位簽蠟訂的合同條責(zé)款中是否明葛確必須接受窯審計(jì)監(jiān)督的猛相關(guān)內(nèi)容，戰(zhàn)都不影響審返計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政鄰府投資項(xiàng)目估進(jìn)行審計(jì)；眾第二，審計(jì)掀法規(guī)定要以裕維護(hù)國家資燈金資產(chǎn)的安做全，一旦發(fā)氧現(xiàn)當(dāng)事人簽醫(yī)訂的施工合恩同協(xié)議等有棟損國家利益唐，應(yīng)當(dāng)出具慚審計(jì)決定予燃以糾正；第海三，施工單五位履行合同索協(xié)議已構(gòu)成忘損害國家利務(wù)益，但不觸撲犯法律的，捧不出具審計(jì)壯決定，移送栽給監(jiān)察機(jī)關(guān)公進(jìn)一步查實(shí)既處理；第四健，在建設(shè)過籃程中，存在極許多不規(guī)范度的行為，既徐不夠案件移往送給司法機(jī)杰關(guān)，也不夠幣條件移送給罪監(jiān)察機(jī)關(guān)的燥，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)乞地分管審計(jì)埋領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，負(fù)并商有關(guān)部牧門做出可執(zhí)勝行的審計(jì)文伍書。門（七）加強(qiáng)腹制度建設(shè)，帽進(jìn)一步規(guī)范絨投資審計(jì)行男為帶張志南副省禽長在全省審飯計(jì)工作會(huì)議蛋講話中，指惑出村“哈針對(duì)目前工閣程建設(shè)領(lǐng)域蹤中，征地拆葡遷安置違規(guī)裂、工程超概層普遍、招投濁標(biāo)弄虛作假易等突出問題土，要求我們亮要認(rèn)真總結(jié)黎完善投資審策計(jì)辦法，加搞大審計(jì)調(diào)查暢力度，合理久安排審計(jì)力豪量，及早介寒入，全程跟版蹤，做好服將務(wù)，發(fā)現(xiàn)問峰題，狠抓整湖改，促進(jìn)項(xiàng)貓目規(guī)范管理療”商。根據(jù)這一奴精神，今年憶省廳將在去床年出臺(tái)的幾雁項(xiàng)制度的基押礎(chǔ)上，再爭媽取制定出臺(tái)蓋高速公路建百設(shè)項(xiàng)目審計(jì)衛(wèi)操作指南、招工民建建設(shè)堪項(xiàng)目審計(jì)操兇作指南、聘版請(qǐng)社會(huì)中介圍機(jī)構(gòu)管理辦房法、高速公攔路建設(shè)項(xiàng)目陳全過程跟蹤該審計(jì)社會(huì)中院介機(jī)構(gòu)審計(jì)帝質(zhì)量考核辦洗法和政府投狀資項(xiàng)目審計(jì)兼內(nèi)部稽核辦油法等，進(jìn)一亂步規(guī)范我省插投資審計(jì)行無為。逗審計(jì)是神圣脾的，職業(yè)是時(shí)光榮的，政喊府投資審計(jì)自要不負(fù)使命原維護(hù)國家資權(quán)金資產(chǎn)的安皆全和完整。沾福州地區(qū)大爪學(xué)新校區(qū)建稍設(shè)項(xiàng)目審計(jì)襲做法與體會(huì)內(nèi)福建省審計(jì)趙廳姥福州地區(qū)大避學(xué)新校區(qū)(跑以下稱大學(xué)掛城)建設(shè)項(xiàng)霉目是我省社棒會(huì)事業(yè)的重罷點(diǎn)項(xiàng)目,我裂廳于200吊7年3月2御8日至8月演15日對(duì)大占學(xué)城的建設(shè)英項(xiàng)目進(jìn)行了鐮審計(jì)。本次變審計(jì)涉及福介州地區(qū)大學(xué)多新校區(qū)建設(shè)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦慨公室(以下旨稱省大城辦岔)、后勤管役理中心、福德大、福建師施大、福建醫(yī)看大、福建中屈醫(yī)學(xué)院、江諷夏學(xué)院（不刃含黃如論先撤生捐資建設(shè)久項(xiàng)目）、福怒建工程學(xué)院形和福州一中充等九個(gè)業(yè)主種單位,審計(jì)箭重點(diǎn)內(nèi)容為昏項(xiàng)目建設(shè)程播序執(zhí)行及概鳳算批復(fù)情況錫,招投標(biāo)制糟、合同制和挽監(jiān)理制執(zhí)行骨情況,抽查子部分項(xiàng)目工普程價(jià)款結(jié)算攔真實(shí)性情況回,關(guān)注工程技質(zhì)量和項(xiàng)目卸建設(shè)損失浪徐費(fèi)問題,建六設(shè)項(xiàng)目資金株來源和使用框情況以及征繩地拆遷等情龍況,評(píng)價(jià)項(xiàng)鐘目建設(shè)效益餅情況。審計(jì)供組先后撰寫漁各類信息簡拜報(bào)十二篇；濕向紀(jì)檢監(jiān)察喜、司法機(jī)關(guān)次和建設(shè)行政飯主管部門移伙送各類違法燭違紀(jì)犯罪案身件線索10芹件，目前?？椭菔泄簿至R已立案偵查衛(wèi)1件；核減外工程價(jià)款4婚662萬元懲；審計(jì)結(jié)束曉后我廳向省男政府上報(bào)《彈關(guān)于福州地葵區(qū)大學(xué)新校杯區(qū)建設(shè)項(xiàng)目余審計(jì)的綜合辯報(bào)告》,引秀起省領(lǐng)導(dǎo)和篇有關(guān)方面高陰度關(guān)注，取抖得了較好的負(fù)審計(jì)效果。纖審計(jì)主要做嘗法和體會(huì)沿：姥(一)精心廉組織,領(lǐng)導(dǎo)攀重視腦本項(xiàng)目審計(jì)媽在省廳黨組捉的領(lǐng)導(dǎo)下，底成立了由主暴管投資審計(jì)匠的副廳長，房投資處、建語設(shè)處處長和桶九個(gè)審計(jì)組殖長組成的大慢學(xué)城項(xiàng)目審哨計(jì)工作小組壇，負(fù)責(zé)審計(jì)燦工作統(tǒng)一部冷署和安排，飲工作小組下鏟設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)激、造價(jià)審核盒、征地拆遷勾、AO使用嘗和基礎(chǔ)規(guī)范澤五個(gè)專項(xiàng)組學(xué),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)伍解決本次審概計(jì)業(yè)務(wù)問題盜。廳長親臨岔審計(jì)現(xiàn)場調(diào)頭研，為審計(jì)傷組解決實(shí)際慰困難，分管壤副廳長和負(fù)粱責(zé)的部門領(lǐng)遣導(dǎo)堅(jiān)持一線旁指揮，參加回審計(jì)項(xiàng)目中炊來，與審計(jì)折組成員一起慘共同謀思路碎、尋對(duì)策，黑增加了影響宴力，使審計(jì)確組成員心往識(shí)一處想、勁賊往一處使，討確保審計(jì)工損作順利推進(jìn)廳。煤(二)創(chuàng)新給審計(jì)組織方縱式矛建設(shè)項(xiàng)目審偉計(jì)不同一般半的財(cái)務(wù)收支膨?qū)徲?jì),不僅岸工作量大,吳而且涉及面獅廣、專業(yè)性帆強(qiáng)。因此,市省廳為確保貢完成大學(xué)城紡項(xiàng)目審計(jì)任蔥務(wù),組織方旗式采取汪“置四合一堪”帥(省廳機(jī)關(guān)腦人員、縣市昂機(jī)關(guān)人員、世高校內(nèi)審人憶員和中介組智織的專業(yè)人芬員組成)的筑模式以及審緊計(jì)和審計(jì)調(diào)覆查相結(jié)合方醬式。聘請(qǐng)中需介組織的專于業(yè)人員是根牲據(jù)《福建省挺審計(jì)廳關(guān)于芝福州地區(qū)大顫學(xué)新校區(qū)建痛設(shè)項(xiàng)目聘用適社會(huì)審計(jì)機(jī)傷構(gòu)人員辦法植》有關(guān)規(guī)定扯，通過公開根招投標(biāo)擇優(yōu)鴉聘請(qǐng)四家中植介組織、4頁0位專業(yè)人職員編入審計(jì)值組,負(fù)責(zé)工角程造價(jià)審核形等審計(jì)工作躺，省廳監(jiān)察飯室監(jiān)督招投駛標(biāo)工作全過碑程，確保公鞏平、公正、嫩公開。聘請(qǐng)毛中介組織的簡專業(yè)人員參目與建設(shè)項(xiàng)目鉛審計(jì)工作，抹可以解決投籌資審計(jì)任務(wù)講重與審計(jì)力聰量不足矛盾唯問題，也可宏以拓寬審計(jì)灶機(jī)關(guān)人員審雄計(jì)思路和彌濕補(bǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)格不合理問題螺。截(三)做好腹審前準(zhǔn)備工財(cái)作巡大學(xué)城是我忘省重點(diǎn)的建子設(shè)項(xiàng)目,受夸到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)踏重視、廣大訊師生關(guān)心和銀社會(huì)各界關(guān)目注的項(xiàng)目,錯(cuò)具有投資大昏、工期緊、咸工程復(fù)雜、造涉及面廣的顛特點(diǎn),前期受工作的目的怨就是做到審感前情況明、留政策清、方侮法對(duì)?？?、認(rèn)真進(jìn)甩行審前調(diào)查通和制定方案詠工作。省廳截投資處派出歇了準(zhǔn)備承擔(dān)叨大學(xué)城項(xiàng)目裕的審計(jì)組長河組成審前調(diào)百查組,前往踐省大城辦、節(jié)省重點(diǎn)辦、抖省發(fā)改委以就及閩侯縣等摸單位進(jìn)行調(diào)兆查,搜集文僻件、資料,譽(yù)查閱檔案制,初步掌握溜大學(xué)城項(xiàng)目擠的基本情況厭,經(jīng)過梳理按分析,認(rèn)識(shí)齊項(xiàng)目的特點(diǎn)幅和項(xiàng)目審計(jì)萄的難點(diǎn)，制可定切實(shí)可行患的審計(jì)工作倍方案，各審臟計(jì)組根據(jù)審遞計(jì)工作方案泳和對(duì)項(xiàng)目業(yè)攝主單位審前昏調(diào)查摸底掌花握詳細(xì)情況傅，制定嚴(yán)謹(jǐn)貢細(xì)致審計(jì)實(shí)醬施方案。收2、重視搞徒好審前培訓(xùn)蔥工作。通過塊對(duì)參審人員哀為期三天集積中培訓(xùn)，進(jìn)植行審計(jì)方案會(huì)交底，如何鬧規(guī)范審計(jì)日膝記、取證記乏錄和工作底疑稿等內(nèi)容的陸講解，使參榨審人員有了臺(tái)清晰的審計(jì)萌思路，及時(shí)魯?shù)剡M(jìn)入了工宰作狀態(tài)。審派前培訓(xùn)起到?jīng)r了統(tǒng)一思想興、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)揀、統(tǒng)一行動(dòng)慣、統(tǒng)一步調(diào)臂的作用，為雨完成這次審廊計(jì)任務(wù)作了蘭比較充分的門思想和組織助準(zhǔn)備。虜(四)切實(shí)很加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)政施階段協(xié)調(diào)葵和管理工作身現(xiàn)場實(shí)施階敞段的工作,止直接關(guān)系到胖工作成敗,饑必須全神貫齊注,全力以健赴,駕馭審企計(jì)方向,堅(jiān)身持審計(jì)程序催,嚴(yán)格按制買定的實(shí)施方蒸案進(jìn)行。握1、開好審流計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。芝我廳和省教糟育廳聯(lián)合召坑開福州大學(xué)遣城建設(shè)項(xiàng)目勺審計(jì)集中進(jìn)危點(diǎn)會(huì)，參加步會(huì)議有省教海育廳廳長、爹我廳主管投剖資審計(jì)的副反廳長、全體軟審計(jì)人員以燥及大學(xué)城各存高校分管領(lǐng)解導(dǎo)、負(fù)責(zé)基賴建、財(cái)務(wù)相雹關(guān)人員和省純大城辦有關(guān)存同志，共計(jì)浩七十多人，勞同時(shí)會(huì)議還鈔邀請(qǐng)省政府德重大建設(shè)項(xiàng)縱目稽查特派匹員辦公室領(lǐng)慌導(dǎo)。通過集沿中進(jìn)點(diǎn)會(huì)宣寺傳審計(jì)法，朽讓被審計(jì)單技位了解本次幼審計(jì)的目的扮、內(nèi)容和要矩求,從而造村成聲勢,以軋審計(jì)促進(jìn)項(xiàng)睬目建設(shè),動(dòng)協(xié)員被審計(jì)單頌位轉(zhuǎn)變觀念細(xì)、提高認(rèn)識(shí)鉛,自覺接受囑審計(jì),支持薯審計(jì)工作,肉為下一步審檔計(jì)實(shí)施階段是鋪平道路。澤2、隨時(shí)交污流，定期碰億頭。大學(xué)城暴項(xiàng)目審計(jì)組絲之間相互關(guān)催聯(lián)的問題能爽及時(shí)通報(bào)交精流，認(rèn)真核摘對(duì)驗(yàn)證，有箱時(shí)還協(xié)同作夫戰(zhàn)，充分發(fā)稠揮了審計(jì)團(tuán)發(fā)隊(duì)精神，這少樣既節(jié)省時(shí)胖間，又使有很關(guān)問題的定觸性處理更加濱準(zhǔn)確。在主銷管副廳長的問直接領(lǐng)導(dǎo)下罪，投資處加撿強(qiáng)了組織協(xié)固調(diào)和檢查指默導(dǎo)工作，每付周牽頭召集年各審計(jì)組參痛加協(xié)調(diào)碰頭豆會(huì)，先由各鑼審計(jì)組長匯畏報(bào)工作進(jìn)度格以及審計(jì)過貴程中遇到的旨共性和疑難貞問題，及時(shí)助溝通審計(jì)情嫩況；然后大糖家對(duì)審計(jì)發(fā)坐現(xiàn)的共性和婚疑難問題逐鞏一分析討論映達(dá)成共識(shí)，妖由投資處負(fù)剪責(zé)形成簡報(bào)袍做到信息共倡享；最后商價(jià)討和安排各楊審計(jì)組下一踢步工作，這途樣既保證了肥審計(jì)工作的醒嚴(yán)密性和協(xié)潮調(diào)性，又提盾高了審計(jì)工醋作質(zhì)量。廳(五)工程敬質(zhì)量審計(jì)得逢到有益嘗試竭為貫徹李金績?nèi)A審計(jì)長捉“鉤投資審計(jì)不圓僅要關(guān)心資觀金問題，還密要關(guān)注工程派質(zhì)量問題恭”傭的指示精神振，我廳在福沾州大學(xué)城建胖設(shè)項(xiàng)目審計(jì)深中把工程質(zhì)浮量審計(jì)列入征審計(jì)方案，稀作為重點(diǎn)內(nèi)止容之一。省障大城辦審計(jì)絲組對(duì)學(xué)園南嚼路C標(biāo)段工店程價(jià)款審核庭過程中發(fā)現(xiàn)蔥人行道及綠爐化帶填方地郵段填砂深度伙可能存在偷旬工減料的現(xiàn)顏象，經(jīng)委托匠福建省現(xiàn)代日工程勘察院察以及審計(jì)人恒員對(duì)施工現(xiàn)撐場實(shí)地勘探耕。勘探結(jié)果徐發(fā)現(xiàn)：實(shí)際南填砂深度合快計(jì)2.92不米，僅為設(shè)違計(jì)填砂深度駝18.90畏米的15%貨，其余部分鵲均以填土替揀代，不符合牢設(shè)計(jì)圖紙的限要求，監(jiān)理后單位則按全勁部填砂確認(rèn)羞存在監(jiān)管不厲到位。同樣叮，師大審計(jì)樸組也發(fā)現(xiàn)北魚區(qū)運(yùn)動(dòng)場填勝砂厚度未達(dá)順到設(shè)計(jì)要求乳。漫(六)征遷乏審計(jì)調(diào)查充興分利用公安填部門戶籍檔駱案資料億在摸清大學(xué)秤城征地拆遷濾總規(guī)模、征封地拆遷資金訂的流向和使監(jiān)用合法性基蜻礎(chǔ)上，突出友審計(jì)重點(diǎn)，瘋找準(zhǔn)了審計(jì)其切入點(diǎn)，主渠要關(guān)注征遷疤政策執(zhí)行情雪況，關(guān)注鎮(zhèn)歇村干部有無蹈相互勾結(jié)虛袋報(bào)冒領(lǐng)征遷返補(bǔ)償款以及春征遷個(gè)案補(bǔ)威償真實(shí)性情婚況。如何找弄到審計(jì)突破榜口，審計(jì)組部堅(jiān)持有所為箱有所不為原詢則，在分析織性復(fù)核基礎(chǔ)勇上，詳細(xì)審握核青洲、聯(lián)供心、美岐3西個(gè)行政村1型608戶拆焦遷檔案資料劈，并制成電卡子文檔，與螞公安部門戶攀籍進(jìn)行核對(duì)陳，篩選出4青95戶再進(jìn)思行重點(diǎn)排查激，查出了大或?qū)W城項(xiàng)目在恨征地拆遷方像面存在嚴(yán)重交違規(guī)違法問土題，取得較頁好審計(jì)效果球。正(七)審計(jì)掛過程時(shí)刻關(guān)跨注案件線索霜。閩侯縣建友順房屋拆遷絡(luò)工程處作為目大學(xué)城項(xiàng)目桿征遷具體實(shí)尖施單位，負(fù)敘責(zé)拆遷戶房惱屋補(bǔ)償款撥摧付，按實(shí)施糞方案要求對(duì)僅該處進(jìn)行延盛伸審計(jì)調(diào)查懇。審計(jì)組剛檢進(jìn)點(diǎn)，建順異房屋拆遷工宋程處負(fù)責(zé)人納向?qū)徲?jì)人員頌介紹該單位催多次受到縣應(yīng)紀(jì)委和檢察滾院檢查都安脫然無恙，保軋證沒有問題哈，既然紀(jì)檢弟部門和司法得機(jī)關(guān)多次光術(shù)顧該單位，株審計(jì)人員職丙業(yè)敏感性認(rèn)快為事情不會(huì)降這么簡單。毒因此，要求補(bǔ)財(cái)務(wù)人員提張供會(huì)計(jì)資料脆，經(jīng)過初步套分析可能存待在截留和冒妹領(lǐng)拆遷補(bǔ)償懼款的行為以原及所提供會(huì)販計(jì)資料有經(jīng)矮過重新梳理狠痕跡，并且粉違反常規(guī)情擊況賬上沒有規(guī)體現(xiàn)拆除舊例料收入。于拳是，對(duì)非常賺情況采取非奴常手段，除初內(nèi)圍繼續(xù)尋接找蛛絲馬跡待外，從外圍癢迂回尋求突沖破口。通過秩對(duì)舊房拆除臭人俞某外調(diào)未得到重要線盆索，200糕3年7月1康7日俞某與齡建順房屋拆肅遷工程處簽居訂拆房合同星后，當(dāng)天由議建順房屋拆已遷工程處派仍人一同到樓臥下(當(dāng)時(shí)建刑順房屋拆遷炎工程處辦公罷地點(diǎn)租借農(nóng)紐行上街分理魚處樓上)農(nóng)丸行繳存25占萬元押金，臥而建順房屋救拆遷工程處說財(cái)務(wù)帳上銀敞行存款無此雀筆收入。同鏈時(shí)，發(fā)現(xiàn)2榮003年1種1月至20鏟04年2月滾期間該單位祖現(xiàn)金日記賬紛上余額高達(dá)奇30多萬元懂不正常情況圈。至此審計(jì)疊人員斷定建巨順房屋拆遷雙工程處存在激賬外賬，經(jīng)的廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)稻啟動(dòng)協(xié)助查摸詢單位賬戶雨和個(gè)人存款秧通知書程序必，個(gè)人從原龍出納周某入巷手，向上街的地區(qū)所有金賄額機(jī)構(gòu)出具山協(xié)助查詢通根知書，得到月積極配合，僅查詢結(jié)果發(fā)親現(xiàn)該處20真02年10直月至200融4年7月,津以原出納周仇某個(gè)人名義籠先后在農(nóng)行足上街分理處舍和農(nóng)行大學(xué)島城支行開設(shè)集了5個(gè)儲(chǔ)蓄假賬戶，賬外掃資金高達(dá)2矛22萬元嚴(yán)雅重違法違紀(jì)便問題。畫層層深入查片清多付征地與拆遷補(bǔ)償款伸紀(jì)實(shí)酒廈門市審計(jì)逝局裕2006年支7月，按照淋審計(jì)計(jì)劃，從廈門市審計(jì)蜻局派出審計(jì)馳組，對(duì)廈門牲市環(huán)島路某膊段道路主體帥工程進(jìn)行決洗算審計(jì)，在彼審查征地拆慮遷費(fèi)用時(shí)，變發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)致公司（以下狼簡稱A公司辣）套用涂改底后的《鄉(xiāng)村拒房產(chǎn)契證》幼，獲取巨額老征地拆遷補(bǔ)懸償款，造成叫國有資產(chǎn)流懶失3,40棚0多萬元問起題?，F(xiàn)將查檔處過程作簡牙要的介紹。牧一、疑點(diǎn)重循重鳳該路段征地戀拆遷工作及輪拆遷費(fèi)用的僵支付由道路必所在區(qū)政府掛包干負(fù)責(zé)，該該區(qū)建設(shè)服怠務(wù)中心具體共操作辦理。但根據(jù)這一特咸點(diǎn)，審計(jì)組冤在審查征地叉拆遷費(fèi)用時(shí)寺，延伸到該塘區(qū)建設(shè)服務(wù)吹中心進(jìn)行審陳計(jì)。牲該路段征地悔拆遷費(fèi)用金籃額達(dá)1.3財(cái)億元。審計(jì)構(gòu)組按照審計(jì)瘦實(shí)施方案確魄定的對(duì)征地積拆遷費(fèi)用審策計(jì)重要性水宣平，對(duì)超過躺200萬元答以上的、特謎別是對(duì)單位簡支付（因支里付給個(gè)人征踏遷費(fèi)用一般仇都在200姜萬元以下，窄而且支付給裝每個(gè)村民的件征遷費(fèi)都要益公布，相互低可以印證，胞出錯(cuò)概率較途?。┑恼鞯卣?qǐng)拆遷費(fèi)的有陷關(guān)檔案材料裙進(jìn)行重點(diǎn)審縣查。殲審計(jì)組在審瓜查其中一份腫關(guān)于A公司因玻璃廠拆遷旺補(bǔ)償檔案時(shí)院發(fā)現(xiàn)，20沖02年7月哨,征用A公央司玻璃廠產(chǎn)鹿權(quán)建筑總面蛙積為19,謝265平方蓬米，補(bǔ)償費(fèi)映用4428轎萬元(含企添業(yè)用地的補(bǔ)繼償)。依據(jù)懸的是由區(qū)財(cái)?shù)跽执韰^(qū)霸政府發(fā)放的棵《菜ХХ治房契證第1捐1031號(hào)里》的復(fù)印件采。蜂審計(jì)組進(jìn)一溜步檢查征地吊拆遷補(bǔ)償費(fèi)后用的檔案和夕有關(guān)拆遷該阿地塊的背景箏顯示，征用遮環(huán)島路該路參段建設(shè)用地癢的《通告》躬是2001嶄年8月1日伯由區(qū)政府發(fā)叮布的。一個(gè)坦月后的20驟01年9月扶18日，某妖鎮(zhèn)政府未經(jīng)彼評(píng)估與A公淚司簽訂了玻央璃廠《終止肉合作辦廠協(xié)荒議書》，雙坦方約定：因池經(jīng)營虧損，樂雙方終止合尤作投資的玻演璃廠辦廠協(xié)響議，A公司側(cè)負(fù)責(zé)分期返企還鎮(zhèn)政府的喚投資款80而0萬元，該兄鎮(zhèn)政府將用謀于雙方合作枕辦廠的土地播（產(chǎn)權(quán)屬于墳鎮(zhèn)企業(yè)管理灰站的集體紅風(fēng)線企業(yè)用地率），以每畝呆10萬元總旬價(jià)132萬些元的價(jià)格出奴讓給該集團(tuán)丘公司，協(xié)議桂還規(guī)定，該葡地塊及地上遷物如遇國家唉征用，在付洞清上述款項(xiàng)例后征地補(bǔ)償攔費(fèi)（含廠房粒、設(shè)備等賠榴償款）歸A貍公司所有。濫但時(shí)至20暑06年10灘月（審計(jì)快鈔結(jié)束），該慚A公司尚未抓將鎮(zhèn)政府的考投資款余款伍320萬元紅和土地出讓船款132萬錢元支付給該曾鎮(zhèn)政府。輸該玻璃廠的勾情況：審計(jì)閃人員到工商燙局進(jìn)一步查喘尋雙方初始針的合作辦廠迎的協(xié)議顯示除，1995雜年4月，A井公司與某鎮(zhèn)央政府簽訂了領(lǐng)《合作辦廠鞏合同書》，晝雙方約定：趣合作創(chuàng)建X珍X玻璃廠，澡A公司負(fù)責(zé)屈投入800猾萬元，并提弱供地址在某馬工業(yè)小區(qū)企踏業(yè)用地3,久000平方曾米；某鎮(zhèn)政展府負(fù)責(zé)投入蘋800萬元件，合作期限豐10年。酸在拆遷公告嘆發(fā)布后一個(gè)鎮(zhèn)多月，該鎮(zhèn)猜政府將玻璃之廠的股權(quán)和潔企業(yè)用地8疊,800平深方米全部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給該集團(tuán)臭公司，時(shí)隔錘不久，該集炒團(tuán)公司就獲元得了高額征令地拆遷補(bǔ)償埋，而賠償依批據(jù)的是由區(qū)提財(cái)政局發(fā)放添的《房契證問》，這中間口似乎存在著馳什么蹊蹺，鑼這些疑點(diǎn)引論起了審計(jì)人遷員的高度重充視，審計(jì)組皺立即將發(fā)現(xiàn)哪的疑問向處裁長和局領(lǐng)導(dǎo)泡匯報(bào)，局領(lǐng)滑導(dǎo)作出指示羨：從房契證智入手，深查斯細(xì)究，決不直放過任何蛛市絲馬跡。欠二、抽絲剝喪繭暑根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)桑的指示精神向，擴(kuò)充審計(jì)夏組的人員數(shù)匪量。審計(jì)組蝶兵分三路，碰采取詢問經(jīng)躺辦人、查閱穴資料、到現(xiàn)陽場了解等方蕩法，深入內(nèi)倘查外調(diào)。一題組到當(dāng)時(shí)房礙產(chǎn)契證經(jīng)辦宰部門某區(qū)財(cái)骨政局調(diào)查了麥解情況，據(jù)貌當(dāng)時(shí)房產(chǎn)契使證的經(jīng)辦人綱介紹，當(dāng)時(shí)巾該區(qū)辦理了詞一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寒企業(yè)用地房枝產(chǎn)契證，按蔑正常程序經(jīng)倘辦人應(yīng)到現(xiàn)郵場查看房屋甘情況，房產(chǎn)劇契證也應(yīng)由燃經(jīng)辦人填寫碎，但是19譽(yù)97年4月斥28日辦出唐的那份房契敬證不是由經(jīng)濃辦人填寫的恩，并且他們?nèi)庖矝]有到實(shí)筍地查看過。雄由于拆遷補(bǔ)刑償檔案中作京為補(bǔ)償依據(jù)務(wù)的《摘ХХ宵房契證第1繡1031號(hào)?！分挥袕?fù)印剖件，另一審弓計(jì)小組向拆俗遷公司索要裹原件，但其藥無法提供。州另一組到廈營門市國土資巨源與房產(chǎn)管扣理局土地利渡用處調(diào)閱鄉(xiāng)漸（鎮(zhèn)）村企產(chǎn)事業(yè)建設(shè)用滋地批準(zhǔn)資料獨(dú)。廈門市國褲土資源與房蛙產(chǎn)管理局（素原市土地局脾）存檔的1蜘990年9棚月28日《徒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鳴企事業(yè)建設(shè)吉用地申請(qǐng)表捧》第055雜號(hào)和《鄉(xiāng)（及鎮(zhèn)）村企事制業(yè)建設(shè)用地悄許可證》顯結(jié)示，當(dāng)時(shí)批礎(chǔ)給某鎮(zhèn)企業(yè)忽管理站用地踏面積8,8拳00平方米蛇，總建筑面腰積8,79忍9平方米，彼其中建筑占散地面積3,鎖120平方酒米，一、二典層建筑面積汪各為3,1蝶20平方米聲，三、四、欺五層面積均禁為853平季方米。查閱星到該《申請(qǐng)潮表》，審計(jì)趁人員為之精轟神振奮！經(jīng)勿市土地局審棟批的《鄉(xiāng)（博鎮(zhèn)）村企事鑼業(yè)建設(shè)用地帽許可證》是月辦理房產(chǎn)契粉證的重要依罩據(jù)，然而，庫作為拆遷補(bǔ)憤償重要依據(jù)烏的《房契證表第1103帥1號(hào)》房產(chǎn)巴契證（復(fù)印瘋件）與鄉(xiāng)（仆鎮(zhèn)）村企事紀(jì)業(yè)建設(shè)用地霞許可證建筑剩面積嚴(yán)重不素符。該房產(chǎn)摘契證（復(fù)印愚件）有改動(dòng)爬的痕跡，一院層至五層建律筑面積均為仰3,853眾平方米。審垃計(jì)人員從區(qū)烏土地所調(diào)閱快的《廈門市歡鄉(xiāng)村房產(chǎn)契唱證申請(qǐng)書》跳和鄉(xiāng)村房產(chǎn)諒契證清冊(cè)，巷顯示總建筑映面積22,探212平方聚米，一層至照五層建筑面臺(tái)積均為3,趣853平方職米，但檔案繼不全且存在匹明顯涂改的截痕跡。怕與此同時(shí)分去管局領(lǐng)導(dǎo)帶恢領(lǐng)其他審計(jì)決組成員到拆膛遷發(fā)生地向炸村民實(shí)地了覽解情況。據(jù)勇村民介紹，壞某玻璃廠原耐有廠房僅有暖一層，另外爬還有兩座二耐至三層，面獲積很小的管扶理房，拆遷避前搶建了二猜棟五層的廠哲房，房屋質(zhì)案量很差，屬桌于危房，建汁好后封住，樂不讓人進(jìn)去勒。人工拆除固非常危險(xiǎn)，議沒有人敢拆駁除，所以要形求要爆破公彈司專門拆除悔。A公司玻泉璃廠弄虛作鞏假騙取巨額旬拆遷賠償款聚的事，在該添村和周邊村返莊廣為流傳匯，影響惡劣啞。害通過道路的尾建設(shè)單位、派拆遷公司等畝層層追蹤得接知爆破公司韻的名稱，并牲進(jìn)一步前往相爆破公司延刑伸調(diào)查。審乖計(jì)人員在爆姜破公司調(diào)閱湊了爆破工程煩協(xié)議書：2適002年1貴2月3日，單爆破公司與洞某投資總公原司簽訂的工剩程協(xié)議書顯向示，爆破某隸玻璃廠兩幢賓廠房，工程帶數(shù)量為9,揮824平方爬米。副綜合上述情秋況，審計(jì)人陷員認(rèn)定，某歲玻璃廠存在巡違章?lián)尳ǖ膫栴}，作為貨拆遷補(bǔ)償依口據(jù)的《熟ХХ睛房契證第1漲1031號(hào)映》，與在市池國土資源與摔房產(chǎn)管理局閥《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）刊村企事業(yè)建在設(shè)用地申請(qǐng)工表》第05歲5號(hào)申請(qǐng)批蔽準(zhǔn)的建筑面立積（8,7象99平方米名）嚴(yán)重不符乏，相差達(dá)1鴿3,413疏平方米，且任有明顯涂改撒痕跡。涂改裝后的《艷ХХ嘴房契證第1府1031號(hào)膨》總建筑面腐積是22,糠212平方鄭米，總建筑傍面積與各層忍面積之和沒聚有勾稽關(guān)系擾。另根據(jù)《嶼爆破工程協(xié)欲議書》顯示推，爆破該玻倦璃廠廠房工舒程量只有9膜,824平態(tài)方米，兩者理拆遷面積相沃差巨大，且市廠房分布圖懷也不符。怠三、真相大奮白貪通過對(duì)《鄉(xiāng)勺（鎮(zhèn)）村企孟事業(yè)建設(shè)用矮地申請(qǐng)表》肚第055號(hào)掘、《爆破工享程協(xié)議書》產(chǎn)、《確ХХ油房契證第1規(guī)1031號(hào)呀》的綜合比暢對(duì)，結(jié)合實(shí)蛋地走訪村民巨掌握的拆遷捷前的情況分憑析，并與有都關(guān)部門共同離研究認(rèn)定：大《載ХХ懲房契證第1眠1031號(hào)閃》的產(chǎn)權(quán)人粒是某鎮(zhèn)政府盾，該地塊并淡無拆遷。A卡公司的玻璃嗓廠無房產(chǎn)契禍證，該公司名在拆遷賠償摧時(shí)采用移花雙節(jié)木的手段豆，將公告后息一個(gè)月通過踢轉(zhuǎn)讓協(xié)議取拼得的《握ХХ纖房契證第1俗1031號(hào)瘡》的房產(chǎn)契雨證，涂改后系套用到玻璃領(lǐng)廠作為拆遷接賠償?shù)漠a(chǎn)權(quán)群依據(jù)?？萃ㄟ^該地塊黨的測繪圖可奔以清晰地看摧出，鎮(zhèn)政府參《春ХХ翅房契證第1驗(yàn)1031號(hào)鵲》所指的地杏塊和A公司巴的玻璃廠所掉在的地塊不票是同一地塊遵，是相距約超140米的轎兩塊地。據(jù)堡了解，A公罩司的玻璃廠碑用地沒有區(qū)舞級(jí)用地手續(xù)堪，A公司在刻拆遷賠償時(shí)膠存在突擊搶蒙建的行為。餃而鎮(zhèn)政府《攪ХХ棟房契證第1芒1031號(hào)橋》所在的地自塊當(dāng)時(shí)也沒為有大的建筑眠，只有一些倦零星的管理笑用房，遠(yuǎn)遠(yuǎn)磁沒有達(dá)到市籃土房局審批社的8799叢平方米建筑邁規(guī)模。庭經(jīng)市土房局叫征地辦初步家核實(shí)，A公哪司無合法用唐地手續(xù)，其童玻璃廠拆遷錫只能按無手泊續(xù)進(jìn)行補(bǔ)償蘋征地拆遷款序984萬元癢，由此可認(rèn)叮定A公司多際獲征地拆遷伍補(bǔ)償款3,泥444萬元正。況四、挽回?fù)p伶失楚我們將此案鹿移送市紀(jì)檢壺，在市紀(jì)檢略和有關(guān)部門餅的配合下，聾多付的征地縮拆遷款34互00多萬元哀現(xiàn)已如數(shù)追唉回，A公司廁欠交鎮(zhèn)政府井的投資款余恒款320萬嫌元和土地使勁用轉(zhuǎn)讓費(fèi)1番32萬元等宣也在追討中漏。有關(guān)責(zé)任釀人員的責(zé)任醉正在進(jìn)一步戒追究過程中雀。帽重點(diǎn)項(xiàng)目竣快工財(cái)務(wù)決算準(zhǔn)審計(jì)的做法鐘和體會(huì)殊泉州市審計(jì)杠局瘦晉江下游防心洪岸線整治溫一期工程竣瞧工財(cái)務(wù)決算弊審計(jì)項(xiàng)目是類泉州市人民劫政府領(lǐng)導(dǎo)交拌辦的審計(jì)任混務(wù)。該項(xiàng)目日是泉州市政稼協(xié)1999甩年一號(hào)提案仗工程，也是僅福建省和泉費(fèi)州市200垮2年重點(diǎn)建旅設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)歇目主要建設(shè)顛整治堤防總爭長16.6頭77公里，日工程總概算躲為4900竭0萬元。1蒼999年項(xiàng)納目開始籌建達(dá)，成立泉州脆市堤防工程表建設(shè)開發(fā)公銜司,作為項(xiàng)窩目的業(yè)主。客鯉城區(qū)、豐教澤區(qū)、晉江稀市相繼成立捎分公司，負(fù)箱責(zé)項(xiàng)目資金宣籌措、建設(shè)鐵管理等。項(xiàng)紋目的建設(shè)資言金由中央國示債資金、省駁級(jí)專項(xiàng)資金淹及地方配套痛資金投入。期2003年咱項(xiàng)目竣工初倒步驗(yàn)收并辦是理移交，2吸005年底律正式辦理竣昏工驗(yàn)收。項(xiàng)旁目從籌建直皺至竣工驗(yàn)收兆，時(shí)間長達(dá)酷六年。項(xiàng)目待建設(shè)具有防飛洪效益和社偵會(huì)效益。罰一、主要做寫法匹接受了該項(xiàng)吼審計(jì)任務(wù)后鏡，我局立即可作為年度審鋸計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目菌來立項(xiàng)，并嚷作了研究部立署。組織有焰一定實(shí)踐經(jīng)饑驗(yàn)、具有工吳程造價(jià)師、周審計(jì)師等中乘高級(jí)職稱的單審計(jì)業(yè)務(wù)骨驟干成立項(xiàng)目雕審計(jì)組。在鋤審計(jì)過程中桐，單位領(lǐng)導(dǎo)配自始至終給假予密切的關(guān)總注，對(duì)審計(jì)沸的總體思路市與關(guān)鍵性問膛題進(jìn)行全面掛的把握和指妙導(dǎo)，及時(shí)解愈決審計(jì)中遇巡到的困難。累審計(jì)人員也慢就審計(jì)手段窗、審計(jì)方法針不斷創(chuàng)新，紗克服困難，杯順利完成政親府領(lǐng)導(dǎo)交辦忙的審計(jì)任務(wù)調(diào)。以下為項(xiàng)帽目實(shí)施的主仗要做法：惜（一）重視沙審前調(diào)查，仍完整掌握項(xiàng)帆目的建設(shè)管掙理情況。針核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)役的特點(diǎn)，審鋸計(jì)組審前做屯了大量詳細(xì)圣的調(diào)查工作遺。了解到項(xiàng)邪目的前期工誓作由政府委始托其他單位辮實(shí)施；市、爬區(qū)（市）兩焰級(jí)四個(gè)公司禁實(shí)施項(xiàng)目的鞠管理體制情誓況；兩級(jí)公火司實(shí)施項(xiàng)目燦建設(shè)，對(duì)資滅金籌措、建貨設(shè)實(shí)施、債量務(wù)償還等等租確定各自的救職責(zé)權(quán)限。米查閱了項(xiàng)目乖建設(shè)的基本坊建設(shè)程序報(bào)疊批文件、工昏程建設(shè)文件未、委托中介鑒機(jī)構(gòu)審查的熊單項(xiàng)工程決嶄算資料等等砌。對(duì)項(xiàng)目單婆位及管理情察況進(jìn)行調(diào)查御研究，對(duì)內(nèi)金部控制進(jìn)行緣必要的測試臂，查找控制知薄弱環(huán)節(jié)，屆并搜集有關(guān)陰資料，作調(diào)戒查記錄和底鉆稿。通過詳必細(xì)的審前調(diào)斷查，確定審及計(jì)的目標(biāo)。弊在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)悉評(píng)估過程中式，針對(duì)項(xiàng)目收由市級(jí)公司蘿及下屬三個(gè)耀分公司共同食實(shí)施操作，塑其各分公司肺核算的項(xiàng)目淺投資分項(xiàng)成兼本是否客觀毫真實(shí)，單項(xiàng)王工程及其它響費(fèi)用投資有坑無虛列成本槍等直接影響扛了項(xiàng)目的總貝投資成本的印真實(shí)性。把動(dòng)它作為審計(jì)褲重點(diǎn)并確定棒了審計(jì)方法累。破在摸清建設(shè)籮項(xiàng)目建設(shè)、稻管理的真實(shí)蝕情況，對(duì)審斜計(jì)方案的擬兄定、審計(jì)重榜點(diǎn)的選擇、且審計(jì)事項(xiàng)的滋定性、發(fā)現(xiàn)豎問題的查處遇等審計(jì)的全懸過程都有直牢接的影響。乏由于審計(jì)調(diào)炎查較為詳細(xì)慮，重點(diǎn)確定摧準(zhǔn)確，為后鍛來的審計(jì)搜例集證據(jù)、發(fā)雅現(xiàn)問題及分廣析存在問題枝的原因做了火至關(guān)重要的披第一步。坡（二）抓住魯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，慣開展項(xiàng)目財(cái)章務(wù)決算審計(jì)武。項(xiàng)目從籌庭建、決策、刊組織、管理口、實(shí)施、評(píng)片估、驗(yàn)收、緩決算、移交煙運(yùn)行是一個(gè)鵲漫長而復(fù)雜臉的建設(shè)過程濃，要對(duì)每一雄個(gè)環(huán)節(jié)、每直一項(xiàng)內(nèi)容都拳進(jìn)行審計(jì)是舟不可能的，出也沒必要。磁為此，選擇骨關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)字行審計(jì)是非輝常重要的。針1．抓住建謹(jǐn)設(shè)資金的流滴動(dòng)軌跡，審斜查建設(shè)資金殲籌措、管理塞的情況。在鑼審前調(diào)查時(shí)固，了解到項(xiàng)夸目的前期工耕作由其他單并位負(fù)責(zé)，前衛(wèi)期費(fèi)用收支伐未移交給項(xiàng)頂目公司，項(xiàng)水目公司也無膨法納入項(xiàng)目籌核算。為完偶整反映項(xiàng)目巴的建設(shè)資金寺情況，延伸撓調(diào)查項(xiàng)目前愛期工作的實(shí)障施單位，對(duì)獵前期工作的固資金管理情忌況進(jìn)行審查花，查出未按側(cè)規(guī)定納入項(xiàng)澤目賬戶核算喝建設(shè)資金4岸20萬元。執(zhí)在對(duì)其支出閘項(xiàng)目進(jìn)行審榆查時(shí)，還發(fā)潮現(xiàn)前期工作窩支出的設(shè)計(jì)安費(fèi)沒有納入瓶結(jié)算，影響壤了項(xiàng)目設(shè)計(jì)寬費(fèi)的竣工財(cái)帥務(wù)結(jié)算，險(xiǎn)跨些造成項(xiàng)目桿設(shè)計(jì)費(fèi)的結(jié)江算差錯(cuò)。審積計(jì)及時(shí)將情古況反映給項(xiàng)殺目公司，避追免損失50笨萬元。在審婚查項(xiàng)目公司練建設(shè)資金的蛛流入情況，與仔細(xì)核對(duì)有鼠關(guān)利息收支晃情況，查出坊建設(shè)資金違漸規(guī)流動(dòng)的行朽為，對(duì)流入物到其他帳戶更收取的利息統(tǒng)及違規(guī)向鋼鎮(zhèn)材、水泥等李物資供應(yīng)單制位收取采保惕費(fèi)共62萬遇元予以收繳叨。唉通過這個(gè)環(huán)序節(jié)的審計(jì)，稠核實(shí)項(xiàng)目的崇建設(shè)資金在碎籌集、管理系、撥付、使事用等環(huán)節(jié)的轟運(yùn)動(dòng)情況，膠才能準(zhǔn)確評(píng)掛價(jià)建設(shè)資金矮使用的真實(shí)鈔性、合法性望。戒2．抓住其杠他費(fèi)用合同牲的執(zhí)行及結(jié)瓜算環(huán)節(jié)，審騙查項(xiàng)目其他板費(fèi)用的結(jié)算沉情況。針對(duì)站審前調(diào)查了杏解到項(xiàng)目與洪設(shè)計(jì)單位的談設(shè)計(jì)費(fèi)價(jià)款越結(jié)算雙方爭慎議較大，遲撲遲沒有結(jié)果陷，影響到項(xiàng)立目投資總成豐本決算無法捎編列。審計(jì)樸人員依據(jù)《有關(guān)于發(fā)布工獎(jiǎng)程勘察和工疲程設(shè)計(jì)收費(fèi)占標(biāo)準(zhǔn)的通知泥》等規(guī)定，晌查閱了設(shè)計(jì)訓(xùn)圖紙等相關(guān)桐資料，對(duì)項(xiàng)食目概算資料躁進(jìn)行核對(duì)。孟在取得相關(guān)勢證據(jù)的基礎(chǔ)湊上，本著客蘇觀公正的原庫則，逐條對(duì)仔合同約定的滅款項(xiàng)重新進(jìn)賭行計(jì)算。設(shè)霉計(jì)單位報(bào)送絮的勘測設(shè)計(jì)證費(fèi)結(jié)算額1摩052萬元唐，審計(jì)核實(shí)縮項(xiàng)目的勘測汁設(shè)計(jì)費(fèi)為9少10萬元，鐵核減工程建務(wù)設(shè)費(fèi)用14欲2萬元。對(duì)躺還未結(jié)算的篇監(jiān)理費(fèi)用，際按照合同的蜘條款及規(guī)定舞，以中介機(jī)澆構(gòu)審定的單閑項(xiàng)工程造價(jià)遲重新進(jìn)行計(jì)努算，對(duì)項(xiàng)目良交叉的費(fèi)用從，分清各方梯所應(yīng)負(fù)擔(dān)的膠部分。對(duì)監(jiān)告理單位報(bào)送序的監(jiān)理費(fèi)3壯69萬元，漿核實(shí)監(jiān)理費(fèi)晨為334萬偵元，核減監(jiān)工理費(fèi)35萬紫元。單此設(shè)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)監(jiān)理費(fèi)玉的核算審核拘為項(xiàng)目節(jié)省科了投資17六7萬元，解扇決了項(xiàng)目公跑司結(jié)算的遺慢留問題，得受到項(xiàng)目公司睜的由衷感謝益。通過設(shè)計(jì)鑄、監(jiān)理合同批的履行、結(jié)騎算審計(jì)，才狀能正確評(píng)定暈竣工財(cái)務(wù)決囑算的真實(shí)性經(jīng)。很3．抓住征從地拆遷費(fèi)等頸成本的核算摧環(huán)節(jié)，審查算項(xiàng)目總投資抓成本核算的灰情況。項(xiàng)目尖由四個(gè)單位顛共同投資，歉各分公司獨(dú)湖立核算各段貿(mào)的項(xiàng)目投資線成本，由市疏級(jí)公司負(fù)責(zé)需匯總。其分勝公司成本核何算是否真實(shí)足，影響到項(xiàng)扮目總投資成昆本的真實(shí)性論。為此，采掌取詳細(xì)審查雙的方法，將耐各段的概算依投資情況逐藝一與實(shí)際發(fā)卷生的征遷成虛本、管理費(fèi)遮用、貸款利系息核對(duì)，查似出各分公司渣土地征用及擴(kuò)拆遷補(bǔ)償費(fèi)附多列多攤2廳491萬元徐，建設(shè)項(xiàng)目口建設(shè)期貸款鐮利息多列1貞15萬元，柄建設(shè)單位管摩理費(fèi)多列3嗓3萬元。在曉項(xiàng)目成本中訪予以剔除調(diào)改整，核減項(xiàng)下目投資。沈4．抓住工子程款支付環(huán)野節(jié)，審查國殘家稅收的繳包交情況。對(duì)米項(xiàng)目工程款班的支付審查暫，查其支出阻的相關(guān)證據(jù)蘇，查出有兩三個(gè)區(qū)（市）積工程款的支跨付1254決萬元未取得眼正式發(fā)票，俗長期掛預(yù)付痕工程款核算數(shù)。其工程已還辦理了工程造造價(jià)結(jié)算，控所預(yù)付的工銹程款應(yīng)及時(shí)壓清理結(jié)轉(zhuǎn)，慌繳交稅金。翁為此，向當(dāng)羊地的稅務(wù)部尊門提出了審雅計(jì)建議書，傷提交給有關(guān)損部門關(guān)注項(xiàng)肌目稅收的繳相交，避免了度國家稅金的膜流失。權(quán)（三）重點(diǎn)餅抽查工程價(jià)繭款結(jié)算。工莊程價(jià)款的審陜核是投資審伐計(jì)區(qū)別于財(cái)越務(wù)收支審計(jì)禮的重要特點(diǎn)過。項(xiàng)目的單壇項(xiàng)工程分為侵二十幾個(gè)標(biāo)謊段，委托中日介機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼審查。工程基造價(jià)在項(xiàng)目賴投資占的比盤重較大，若伙全部實(shí)施審佳計(jì)，從人員群的安排及時(shí)贊間來講，都房不現(xiàn)實(shí)。所頁以，在審計(jì)附方案確定時(shí)辣就明確采取撫抽查的方式膛，選擇一至能二個(gè)標(biāo)段進(jìn)掙行審查。審沈計(jì)人員在查節(jié)閱有關(guān)變更馳資料時(shí)，發(fā)升現(xiàn)有一個(gè)標(biāo)莖段的工程子劃項(xiàng)單價(jià)明顯妹高于其他標(biāo)與段，在審計(jì)夠組人員共同脆商議后，確血定了工程價(jià)撿款結(jié)算的抽年查對(duì)象。審公計(jì)過程中采御取了計(jì)算、虹復(fù)核、重算擱的方法對(duì)結(jié)居算結(jié)果進(jìn)行庭核對(duì)。通過圣對(duì)建設(shè)工程西合同、協(xié)議華、招投標(biāo)紀(jì)史要及建設(shè)單拳位的文件進(jìn)報(bào)行核實(shí)審定供，按照國家鄰定額及造價(jià)譜政策等有關(guān)棟規(guī)定核實(shí)項(xiàng)辟目工程造價(jià)方。針對(duì)其施勢工單位的投刺標(biāo)文件與招作標(biāo)文件的格慶式、內(nèi)容的車投標(biāo)有重大辯偏差，仍確迷定為中標(biāo)單棟位和中標(biāo)合向同價(jià)。在尊黑重事實(shí)的基爆礎(chǔ)上，認(rèn)為籌雙方應(yīng)辦理足合理的造價(jià)已結(jié)算。為此過，工程結(jié)算轟中其原投標(biāo)接造價(jià)多計(jì)的軋現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)共繩72萬元給慨予在工程價(jià)皂款中扣除。污二、審計(jì)成毛效其項(xiàng)目審計(jì)后模，通過分析臘梳理了審計(jì)瓜發(fā)現(xiàn)的問題困及項(xiàng)目的投慶資管理情況緩，專題向市帆政府報(bào)告審豪計(jì)工作情況偶，審計(jì)報(bào)告漫得到了市政泛府領(lǐng)導(dǎo)的重倍視，政府領(lǐng)鼓導(dǎo)批示：屠“惠堤防公司對(duì)鎖市審計(jì)中提墻出的問題要述組織人員認(rèn)伏真研究，能蓄馬上改正的睜要及時(shí)改正弟，不能馬上即改正的要說香明原因，同蓋審計(jì)部門協(xié)貞調(diào)。對(duì)審計(jì)萬建議要認(rèn)真耐對(duì)待，手續(xù)暑上該補(bǔ)的要懇補(bǔ)，力求完慶整貍”掠。鄭道溪書旬記簽批同意割以上意見，壞還請(qǐng)財(cái)政部姥門按規(guī)定處城理節(jié)省資金控。該公司已歇根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)門批示研究整挎改。浙針對(duì)審計(jì)發(fā)強(qiáng)現(xiàn)的問題，冠審計(jì)部門作桃出了處理決猴定，并提出城審計(jì)建議。篩項(xiàng)目公司專泡門組織有關(guān)寬人員，召開莖聯(lián)席會(huì)議，僑研究并提出季了整改措施貴和具體實(shí)施刻意見。除按牲審計(jì)的決定艘及時(shí)繳交有乒關(guān)款項(xiàng)、調(diào)青整項(xiàng)目財(cái)務(wù)榆核算、核算醋項(xiàng)目投資成堅(jiān)本外，采納廁審計(jì)部門提未出的建議，押督促下屬公由司繳納稅金限、完善票據(jù)惜審核手續(xù)、灑嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)斬律、抓緊辦笛理項(xiàng)目竣工舌驗(yàn)收結(jié)算清竟理。通過竣濱工決算審計(jì)粘，糾正虛列癥投資、侵占散國家權(quán)益的駁行為，核準(zhǔn)雜整個(gè)項(xiàng)目的箱總投資，并圖以此作為資樂產(chǎn)交接和確饅定新增價(jià)值儉資產(chǎn)的價(jià)值類依據(jù)。三、體會(huì)態(tài)（一）單位做領(lǐng)導(dǎo)重視、尊及時(shí)解決審百計(jì)中遇到的爆困難，是項(xiàng)盡目審計(jì)順利傍開展的關(guān)鍵階。戶（二）審計(jì)舒成果的轉(zhuǎn)化岸是非常必要灑的。對(duì)于審住計(jì)發(fā)現(xiàn)的問勵(lì)題，要深入燦分析因果關(guān)壟系，從決策尸、管理、體料制等方面深盾入挖掘原因早，發(fā)現(xiàn)管理萌方面存在的喬深層次問題威，提出具有個(gè)針對(duì)性、可渣操作性的審府計(jì)建議。待（三）政府愚性投資審計(jì)購是一項(xiàng)政策恒性強(qiáng)、涉及甲面廣、難度火大的審計(jì)工揉作。審計(jì)人而員必須在提專高自身業(yè)務(wù)抽能力與綜合誰素質(zhì)的基礎(chǔ)存上，進(jìn)一步幣提升審計(jì)工營作層次與水投平，朝著效聯(lián)益審計(jì)的方儉向邁開步子哭，力求投資驅(qū)審計(jì)在監(jiān)督悠深度、廣度寨上的突破。名（四）單項(xiàng)滑工程實(shí)施招汽投標(biāo)，不正熄確的預(yù)算報(bào)怖價(jià)以合法的驕方式反映在階施工合同中趕，使工程造劉價(jià)決算審計(jì)漂十分被動(dòng)，談加大了審計(jì)偷風(fēng)險(xiǎn)。午城市維護(hù)建蠢設(shè)專項(xiàng)資金腹審計(jì)的實(shí)踐業(yè)與思考莖漳州市審計(jì)最局尚城市維護(hù)建鳳設(shè)專項(xiàng)資金秤是列入財(cái)政原預(yù)算主要用齒于城市公共埋設(shè)施建設(shè)和肝維護(hù)的政府魚性專項(xiàng)資金嶼，管好用好狠這項(xiàng)資金，抹直接關(guān)系到碑群眾切身的雄公共服務(wù)利煎益。審計(jì)機(jī)會(huì)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)商監(jiān)督，是責(zé)潮無旁貸的責(zé)爪任，也是踐充行民本審計(jì)虧觀的重要要仿求。近幾年室來，我市投閉入城市維護(hù)惡建設(shè)專項(xiàng)資燙金每年達(dá)到爐14600委多萬元，涉被及十幾個(gè)單橡位幾十個(gè)項(xiàng)誼目，點(diǎn)多面叛廣，資金使芽用過程復(fù)雜愧。根據(jù)這些災(zāi)特點(diǎn)，漳州謀市審計(jì)局創(chuàng)嚴(yán)新審計(jì)思路氏，改進(jìn)審計(jì)蹈方法，加大恭對(duì)城市維護(hù)填建設(shè)專項(xiàng)資立金的收入來害源、使用效丙益的審計(jì)力仆度，使有限逢的資金真正協(xié)用于城市建級(jí)設(shè)和維護(hù)的沃“子刀刃上期”里，取得較好撞的審計(jì)成效嚇。2007滑年，在對(duì)城嫂市維護(hù)建設(shè)寫專項(xiàng)資金審序計(jì)過程中，宵審計(jì)處理上恥繳財(cái)政97鮮0多萬元，屈移送案件線侍索兩起，同月時(shí)還發(fā)現(xiàn)城抗市維護(hù)資金院收入來源方鞋面存在很多耀不符合規(guī)定攀的減免現(xiàn)象閉。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)在維護(hù)城市獄維護(hù)建設(shè)專壞項(xiàng)資金的安鞭全、完整等招方面發(fā)揮著滋重要作用，久加強(qiáng)對(duì)城市烘維護(hù)建設(shè)專厘項(xiàng)資金的審旱計(jì)監(jiān)督十分楊必要。躁一、主要做嬌法及成效逝（一）統(tǒng)一隸思想，明確愿目標(biāo)申首先要清楚瀉“滲為什么要審幼計(jì)？如何審題計(jì)？身”為這兩個(gè)關(guān)鍵泡性的問題，勺凝聚審計(jì)人扎員的思想，勻增強(qiáng)責(zé)任感竿和使命感，驟激發(fā)審計(jì)人靈員的工作熱損情。城建維牌護(hù)關(guān)乎老百滾姓的日常生眾活和出行，韻城建維護(hù)資倘金直接、間浩接地用在老余百姓身上，忽每一分錢都糠跟老百姓息辯息相關(guān)。因焦此從大的方摘面講，做好變城建維護(hù)專躬項(xiàng)資金的審你計(jì)工作，就與是緊緊圍繞缺著黨和政府湯現(xiàn)階段的中再心工作，服燕務(wù)廣大老百擊姓，為構(gòu)建方和諧社會(huì)服遺務(wù)。從實(shí)質(zhì)劑上講，就是給審計(jì)機(jī)關(guān)貫姿徹落實(shí)執(zhí)政門為民，體現(xiàn)墻民本審計(jì)觀醒的重要表現(xiàn)律；是檢驗(yàn)每墓一位審計(jì)人勸員在履行法紐律賦予的審飛計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)染能否真正做劇到包“便權(quán)為民所用洪，情為民所蓬系，利為民丹所謀星”喂，帶著感情歌去審計(jì)，心叔中始終裝著猾老百姓。像（二）全面廁審計(jì)，突出猜重點(diǎn)洋城建維護(hù)專債項(xiàng)資金具有婆投入渠道多源、管理部門蕉多、涉及面福廣、資金使適用分散等特平點(diǎn)，審計(jì)人口員在審計(jì)過飯程中，如果鍛面面具到汗“懶眉毛胡子一盯把抓禁”賴，既費(fèi)時(shí)費(fèi)燭力又達(dá)不到或?qū)徲?jì)效果，扯由此，在確崗保一定覆蓋澡面的基礎(chǔ)上壘，要突出重菠點(diǎn)，找準(zhǔn)審邁計(jì)的切入點(diǎn)劇，有所為有適所不為，這辰樣才能夠切漠中要害，有芹的放矢。因祥此，在審計(jì)粱實(shí)踐中，我呢們總結(jié)了一旅條經(jīng)驗(yàn)：圍真繞將“罩一條主線呆”鬧，采取艙“摘四個(gè)結(jié)合注”用。艷“孕一條主線容”架：就是圍繞邀資金的流向夢(mèng)，順藤摸瓜緒，一查到底螞。漳州市審太計(jì)局在20爹07年度城罩市維護(hù)設(shè)建芝專項(xiàng)資金審可計(jì)中，根據(jù)諷審前調(diào)查所戴掌握的情況土，制定嚴(yán)密市的審計(jì)方案排，然后順著洲資金流向的竊渠道，細(xì)查迫深挖，嚴(yán)查助資金在順渠雪流動(dòng)過程中犯出現(xiàn)濁“免跑、冒、滴壺、漏驅(qū)”逝現(xiàn)象。審計(jì)盡組在審計(jì)市癥園林管理處憑時(shí)，發(fā)現(xiàn)2莊006年從筒市園林管理都處撥出城建漂專項(xiàng)資金４類00多萬元乘到其下屬企墻業(yè)園林建筑謙工程公司，你但資金用途緊不明確，所釣附原始單據(jù)團(tuán)不完整，當(dāng)諸審計(jì)人員詢馳問財(cái)務(wù)人員杯時(shí)，財(cái)務(wù)人稼員吱吱唔唔絹，解析的不艦清不楚。審柜計(jì)人員在做散好審計(jì)記錄示后，對(duì)這筆湊資金進(jìn)行延剖伸審計(jì)，經(jīng)死審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鳳該筆資金是湯園林管理處行替園林建筑毀工程公司償恒還在改制整夫體拍賣之前北拖欠未付的變工程款。審攪計(jì)人員同時(shí)客還發(fā)現(xiàn)，園茄林建筑工程沾公司在20年0６年１2宵月整體拍賣愛過程中，其毒拍賣的基準(zhǔn)柏價(jià)竟然是參鴨照時(shí)過三年卵多早已失效飛（2003舍年委托中介寄機(jī)構(gòu)評(píng)估，弟200６年爽未再委托評(píng)傳估，但賬上邊的凈資產(chǎn)比苦2003年酒增加近70配萬元）的中泳介評(píng)估結(jié)果酷，造成國有獨(dú)資產(chǎn)流失。投審計(jì)組根據(jù)脖以上存在的慮問題，立即網(wǎng)向局領(lǐng)導(dǎo)匯公報(bào)，及時(shí)移知送紀(jì)檢部門拴處理。副“揭四個(gè)結(jié)合信”釋：一是同級(jí)影財(cái)政預(yù)算執(zhí)嘴行情況審計(jì)樸與城建維護(hù)迅專項(xiàng)資金審很計(jì)相結(jié)合。叫城建維護(hù)專闖項(xiàng)資金在同份級(jí)財(cái)政預(yù)算軌中所占比例今較大，從資慚金預(yù)算的源脹頭全面進(jìn)行片審計(jì)監(jiān)督，何既可以發(fā)現(xiàn)群財(cái)政預(yù)算過衣程中普遍性玩的問題，又南可以通過審巾計(jì)發(fā)現(xiàn)在財(cái)鵝政預(yù)算執(zhí)行秘中存在的問霉題，提出進(jìn)箱一步規(guī)范同竊級(jí)財(cái)政預(yù)算隙管理的辦法糠，堵塞財(cái)政屋預(yù)算過程中理可能存在的校各種漏洞，珍同時(shí)，通過邀對(duì)城建維護(hù)初資金的專項(xiàng)辭審計(jì)，豐富誦和充實(shí)甩“會(huì)同級(jí)審久”竿報(bào)告的內(nèi)容勿。近年來，淋我們?cè)谕?jí)命財(cái)政預(yù)算執(zhí)題行情況審計(jì)閣時(shí)把城市維狹護(hù)建設(shè)專項(xiàng)芬資金審計(jì)納雞入其中，對(duì)您城市維護(hù)建抗設(shè)專項(xiàng)資金鞏在使用和管拼理中存在的蠶問題通過陪“示同級(jí)審乳”稈結(jié)果報(bào)告反欠映給市政府至及有關(guān)部門邪，及時(shí)采取黃有效措施，姨堵塞漏洞，闊規(guī)范管理。說二是財(cái)務(wù)收埋支審計(jì)與城絡(luò)市維護(hù)建設(shè)肚專項(xiàng)資金審剩計(jì)相結(jié)合。噸積極探索正形常財(cái)務(wù)收支鞋審計(jì)與專項(xiàng)掛資金審計(jì)相溫結(jié)合的有效趨途徑，是城護(hù)建維護(hù)專項(xiàng)寸資金審計(jì)的青重要環(huán)節(jié)。幼近幾年來，崖我們做了有君益的探索，廣取得較好成墻效。在對(duì)市肯建設(shè)局財(cái)務(wù)乘收支審計(jì)中禽，也把城市振維護(hù)建設(shè)專修項(xiàng)資金納入示審計(jì)范圍，算從城市維護(hù)縱建設(shè)資金支哥出入手，發(fā)要現(xiàn)超范圍使坦用資金問題羊。如撥付援蛋藏資金、扶還貧資金和縣納（市、區(qū)）賞建設(shè)主管部魔門補(bǔ)助資金辮等。同時(shí)還學(xué)著重清繳長消期掛賬資金峽680多萬砍元。在財(cái)務(wù)倆收支審計(jì)的屈同時(shí)，對(duì)城詞建維護(hù)專項(xiàng)裹資金使用的誤經(jīng)濟(jì)效益、貸社會(huì)效益,盆給予客觀真慌實(shí)的評(píng)價(jià)，位有針對(duì)性地曾提出完善政妄策和各項(xiàng)管斃理規(guī)定，以盜及改進(jìn)工作捉、加強(qiáng)管理或的意見和建起議。城市建既設(shè)主管部門掠，根據(jù)審計(jì)歪意見和建議餡，出臺(tái)多項(xiàng)屑管理和完善挑措施，以提楚高資金的使臣用效率。先三是專項(xiàng)資創(chuàng)金審計(jì)與項(xiàng)展目工程審計(jì)令相結(jié)合。圍幻繞城市維護(hù)憤專項(xiàng)資金的漢籌集、分配茅和使用這一粘條主線，審織計(jì)機(jī)關(guān)在查絲清城市維護(hù)霧專項(xiàng)資金來縫龍去脈的同廚時(shí)，對(duì)涉及尸到的基建工術(shù)程項(xiàng)目，進(jìn)擺行延伸審計(jì)轉(zhuǎn)。在對(duì)漳州飯市植物園工嚼程審計(jì)時(shí)發(fā)熔現(xiàn)，植物園暑工程項(xiàng)目自對(duì)1999年末便開始建設(shè)彼，歷時(shí)近十貿(mào)年，已投資錘2000多肯萬元，但至驟今仍未完成子。其中：龍妖文塔主體及蝦附屬工程合錫同價(jià)款90畝0萬元，園矛景工程合同效價(jià)款850換萬元，大門召工程合同價(jià)毀款396萬哨元，所有建豬設(shè)項(xiàng)目都未駐經(jīng)公開招投咬標(biāo)，管理混埋亂，效益低陣下，存在嚴(yán)聽重違法問題賠。審計(jì)組將貿(mào)上述存在違魔規(guī)違法問題慨，移送紀(jì)檢貸部門進(jìn)行處伴理。狀四是專項(xiàng)審歇計(jì)與審計(jì)調(diào)咐查相結(jié)合。丸鑒于專項(xiàng)資季金審計(jì)自身茂的特點(diǎn)，涉艦及相關(guān)部門很和單位較多作，因此，專恢項(xiàng)審計(jì)與審招計(jì)調(diào)查相結(jié)減合，既可以順解決點(diǎn)的問黃題，又可以柄達(dá)到面的復(fù)厭蓋，點(diǎn)面結(jié)鑒合，成效顯宋著。在對(duì)城貍市基礎(chǔ)設(shè)施煩配套費(fèi)和公登用事業(yè)附加咽征收、解繳囑情況進(jìn)行審古計(jì)時(shí)采用審萄計(jì)調(diào)查的方判式。污１、城市基板礎(chǔ)設(shè)施配套被費(fèi)收入是城任市維護(hù)建設(shè)煩資金來源的懷重要組成部毀份，審計(jì)調(diào)聰查結(jié)果表明的，我市近三周年市本級(jí)城撞市基礎(chǔ)設(shè)施翻配套費(fèi)收入于呈逐年增加牽趨勢，占整男個(gè)城市維護(hù)怖建設(shè)資金來欺源40%以振上。因此，摩強(qiáng)化對(duì)城市比基礎(chǔ)設(shè)施配爺套費(fèi)征收環(huán)努節(jié)的審計(jì)監(jiān)便督就顯得非途常重要。目著前，我市市集本級(jí)城市基放礎(chǔ)設(shè)施配套芹費(fèi)征收分為草兩部分，其穩(wěn)中：90％染由市行政服盟務(wù)中心建設(shè)御局窗口征收芹，其他由市滿城鄉(xiāng)規(guī)劃局偵窗口征收。門在2003謀年度審計(jì)調(diào)爭查時(shí)發(fā)現(xiàn)，每在市建設(shè)局辛窗口實(shí)際征催收城市基礎(chǔ)因設(shè)施配套費(fèi)扣只有872限.17萬元強(qiáng)，而批準(zhǔn)減勿免的卻達(dá)到狡5895.著78萬元，核批準(zhǔn)緩交1裕397.9索7萬元，實(shí)卷際收入數(shù)只許占批準(zhǔn)減免紅和批準(zhǔn)緩交只數(shù)的11.崖96%。針堵對(duì)這一情況暮，我們及時(shí)腔向市政府主誤要領(lǐng)導(dǎo)以呈舟閱件方式反灣應(yīng)了這一問姜題，引起了獅市政府高度版重視，原市惰長何錦龍多風(fēng)次召開市長籃辦公會(huì)，重蹈新制定并頒魔布新的城市借基礎(chǔ)設(shè)施配遷套費(fèi)征收管垂理規(guī)定，規(guī)志范了城市基侄礎(chǔ)設(shè)施配套兔費(fèi)的征收秩馳序，促使我妖市城市基礎(chǔ)浩設(shè)施配套費(fèi)唐收入逐年快趣速增長，2變007年度弟城市基礎(chǔ)設(shè)薦施配套費(fèi)收反入已達(dá)到8噸165萬元燙。翅2、公用事養(yǎng)業(yè)附加征收銜、解繳情況殃直接關(guān)系到遍城市維護(hù)專炸項(xiàng)資金的來末源。審計(jì)組工在審計(jì)調(diào)查眾中發(fā)現(xiàn)，2留006年度乖電費(fèi)附加增嫌長不多，但蚊全市用電量扁增長20％驚多，電費(fèi)附謊加增長與用撫電量增長不未成比例。經(jīng)閉過審前調(diào)查化后，對(duì)市電嚷業(yè)局進(jìn)行專準(zhǔn)項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)桿審計(jì)，漳州染市電業(yè)局2斑006年度曲全年電費(fèi)附鼠加收入1,堤613.6尚6萬元，當(dāng)竟年解繳財(cái)政況專戶1,2墓07.02亮萬元，上年毒結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)繳未宵繳財(cái)政專戶訪電費(fèi)附加3扛25.93伐萬元，20黎06年全年恥應(yīng)繳未繳電兆費(fèi)附加70記0多萬元，雨解繳率只有盾62.23墾%。由于公曲用事業(yè)附加鼻解繳不及時(shí)童，導(dǎo)致財(cái)政芽部門不能足織額撥款，市耳政照明電費(fèi)蚊不能及時(shí)繳辨納，形成了鉗電業(yè)部門和究城建部門相聽互欠帳的怪做圈。針對(duì)這褲一問題，我航們出具了審喂計(jì)報(bào)告，督討促電業(yè)部門杏及時(shí)解繳應(yīng)遼繳的公用事狠業(yè)附加收入匠，理順了電歌業(yè)部門和城勾建部門關(guān)系煉，收到了較供好的審計(jì)較邀果。兔二、城市維拘護(hù)建設(shè)專項(xiàng)寺資金管理中代存在的問題搖剖析猶城市維護(hù)建門設(shè)資金管理采過程中存在棋上述問題，譜我們認(rèn)為主柱要有以下三且個(gè)原因。芒（一）資金奶管理缺乏制晚度約束腦1996年螞，財(cái)政部頒馬布《城市維顯護(hù)建設(shè)資金甲管理辦法》昌，我市未出度臺(tái)相應(yīng)的城撞市維護(hù)建設(shè)在資金管理實(shí)漫施細(xì)則，財(cái)腹政、建設(shè)部砍門對(duì)于城建呼資金的使用味管理也一直養(yǎng)遵循慣例，艇監(jiān)督管理的啊方法處于探牢索階段。對(duì)能于城建資金循來源的確定清，使用范圍雙的框定，資醉金撥款的程塵序，預(yù)算和分決算的管理躍以及財(cái)政、策建設(shè)和發(fā)展詞改革部門各附自的職責(zé)不昂夠明確，導(dǎo)睜致預(yù)算（計(jì)些劃）編制有頑關(guān)數(shù)據(jù)測算料不準(zhǔn)確，對(duì)矩城建資金使乘用情況的監(jiān)滋督、檢查不對(duì)夠，管理不拴到位，城建釣支出項(xiàng)目年蔬終決算審核糧、批復(fù)工作府也不及時(shí)。她（二）大環(huán)叼境和小環(huán)境貴共同制約著株建設(shè)主管部謎門對(duì)城建資象金安排和使魯用上的有效繡管理香一方面是國筆家宏觀調(diào)控淹，固定資產(chǎn)在投資萎縮，丘導(dǎo)致城建稅譽(yù)收入增長趨匙緩和市政基嫂礎(chǔ)設(shè)施配套叼費(fèi)收入大幅演減少。而另漸一方面隨著妙公共服務(wù)理絲念的深入，固城建部門作贏為一個(gè)城市希管理的主要假部門，承擔(dān)忽著越來越多段的職能，這飽也使城建資大金出現(xiàn)箱“膀僧多粥少袖”脅，項(xiàng)目安排暑難度加大。遺另外，受房綿地產(chǎn)業(yè)發(fā)展裳和稅費(fèi)制度鏈改革的影響噴，建設(shè)規(guī)劃舌部門預(yù)算外項(xiàng)收入大幅減廁少，為了養(yǎng)馬人，只有分津食城建資金增這塊躁“末蛋糕細(xì)”哄，增加人員執(zhí)支出項(xiàng)目。哲而承擔(dān)項(xiàng)目愛的單位則對(duì)相已切塊使用辜的資金，缺典少報(bào)“趁精打細(xì)算威”半，存有汽“匠拆了東墻補(bǔ)嘆西墻弓”怨、則“菌超了預(yù)算下機(jī)年追加年”林的思想，這爭兩個(gè)因素是薯產(chǎn)生上述問害題的重要原班因。鮮（三）未能玻及時(shí)上報(bào)的廁城建資金項(xiàng)男目預(yù)算和過債長的資金鏈柱導(dǎo)致財(cái)政部墳門對(duì)資金使弱用缺乏有效豬監(jiān)督。根據(jù)班財(cái)政部頒發(fā)踢的《城市維塌護(hù)建設(shè)資金揉管理辦法》錄要求，項(xiàng)目杯建設(shè)單位應(yīng)惑在經(jīng)批準(zhǔn)的嚇城市維護(hù)建貪設(shè)專項(xiàng)資金輸安排額度內(nèi)奪，按照項(xiàng)目蒙實(shí)施進(jìn)度向洪財(cái)政部門申趟撥資金，建戰(zhàn)設(shè)部門負(fù)責(zé)蓮工程進(jìn)度簽席證，財(cái)政部起門按照工程餅進(jìn)度簽證和拼財(cái)務(wù)用款進(jìn)港度核撥資金巧，避免建設(shè)雙資金在項(xiàng)目勤建設(shè)單位沉寶淀。而實(shí)際糊執(zhí)行過程中息，建設(shè)部門獵的預(yù)算未能盼及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)正式的資金震安排計(jì)劃到蔽下半年才能姨出臺(tái)，財(cái)政腐部門只能按擦?xí)r間進(jìn)度撥腳付建設(shè)資金屆，對(duì)項(xiàng)目的滔實(shí)際資金需彎求缺乏了解漁。財(cái)政部頒茄發(fā)的《城市戰(zhàn)維護(hù)建設(shè)資武金管理辦法蠅》第十一條禿規(guī)定，財(cái)政野部門按預(yù)算塑撥付工程款隊(duì)項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將右款項(xiàng)直接撥您至用款單位蒜。目前我市沸市本級(jí)城建存資金的撥付卻都是財(cái)政部窄門直接撥付既至建設(shè)主管掩部門，再由飲建設(shè)主管部陪門轉(zhuǎn)撥至其熔下屬的項(xiàng)目目承擔(dān)單位，絲再由項(xiàng)目承秩擔(dān)單位根據(jù)戚工程進(jìn)度撥輝付至項(xiàng)目施狗工單位，如珠此冗長的資限金鏈，使財(cái)丈政部門對(duì)合室同和工程進(jìn)靈度情況了解適甚少，失去澡了對(duì)建設(shè)資煩金使用的有屑效監(jiān)管。脊三、規(guī)范城串市維護(hù)建設(shè)蒸專項(xiàng)資金管刻理的幾點(diǎn)建快議川（一）制定商城市維護(hù)建起設(shè)資金管理蚊細(xì)則，強(qiáng)化脈城市維護(hù)建掃設(shè)專項(xiàng)資金苗收入和使用叉的管理。深遼入調(diào)研，根啟據(jù)新時(shí)期新期情況，制訂蘭城市維護(hù)建皇設(shè)資金管理讓實(shí)施細(xì)則，下明確城市維剖護(hù)建設(shè)資金祖的資金來源溝和使用方向慧，杜絕隨意坡擴(kuò)大城建資蒜金使用范圍史和擠占市政葡設(shè)施維護(hù)資夢(mèng)金的情況發(fā)單生，明確資毛金管理方法估和管理部門謙的責(zé)任，讓佛城建資金的撒安排和使用蘇管理有制度催可依。闖（二）拓寬父籌資渠道，儲(chǔ)增加城市建得設(shè)專項(xiàng)資金平的來源。其仆一是將國家擴(kuò)規(guī)定征收的喂超標(biāo)排污費(fèi)剃收入和城市百水資源費(fèi)收貿(mào)入列入城市圍維護(hù)費(fèi)的資溫金來源。超漆標(biāo)排放污水奶是以犧牲市派民的生存環(huán)情境為代價(jià)，謀排污費(fèi)收入廟除了用于污燒染防治外，貪應(yīng)將部分收嗎入用于城市閘社區(qū)環(huán)境的顆綠化和養(yǎng)護(hù)頸。其二是擴(kuò)僑大公共資源挺使用效益，磨如城市主干坡道兩旁廣告前位應(yīng)實(shí)行有副償使用，通個(gè)過招投標(biāo)形狹式收取廣告貴占用費(fèi)，增寧加城建資金濾來源，拓寬脈城建資金籌夸資渠道。騾（三）加強(qiáng)員城建資金預(yù)雕算和資金使隔用管理，提順高資金使用零效率。加強(qiáng)孟城建資金的之預(yù)算和資金何使用管理，謙可以從以下林幾個(gè)方面入懲手：一是設(shè)輔立城建資金歡項(xiàng)目庫，確桐需由城建資眾金安排的項(xiàng)注目按先后緩市緊存入項(xiàng)目霞庫。統(tǒng)一規(guī)樂劃，保證重兄點(diǎn)，因地制現(xiàn)宜，分期分嬸批解決當(dāng)前握急需的問題廁。二是試行券制度創(chuàng)新，亭如涉及城市責(zé)維護(hù)的部份顏項(xiàng)目可實(shí)行味城市維護(hù)資蘭金定額包干手甚至將園林遲養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)券、道路清掃擺、前“嚼牛皮癬艷”修清除等城市皂保潔工作向閱社會(huì)公開招合投標(biāo)，實(shí)行廚市場化運(yùn)作默。三是提高股城市維護(hù)建利設(shè)預(yù)留資金刺的比例，為蜻城市突發(fā)應(yīng)抓急留有余地鳴。四是加強(qiáng)欲對(duì)項(xiàng)目資金沸的管理，將作城建資金的族管理和使用摸情況作為單景位績效考評(píng)聯(lián)的重要依據(jù)贈(zèng)，促使項(xiàng)目泳單位加強(qiáng)項(xiàng)蹲目資金管理厭，提高資金甘使用效率。例（四）財(cái)政狹部門要嚴(yán)把遇城建資金修“群撥款和決算燒”騰兩道關(guān)，積飄極創(chuàng)造條件句，推行城建何資金直接撥睜付制度，提嘩高城建資金輛的使用效益酒。財(cái)政部門縮和建設(shè)主管童部門要密切竹配合，及時(shí)府制定年度城庫建資金項(xiàng)目誦安排計(jì)劃，只嚴(yán)格按照項(xiàng)嘗目工程進(jìn)度貢和合同內(nèi)容秘?fù)芨冻墙ㄙY境金，認(rèn)真審察核項(xiàng)目財(cái)務(wù)法決算，及時(shí)慎總結(jié)基本建店設(shè)資金財(cái)政和直接撥付的純經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)護(hù)對(duì)城建資金玻的管理和監(jiān)草督。琴秀嶼區(qū)政府家投資項(xiàng)目審漿計(jì)點(diǎn)滴體會(huì)升秀嶼區(qū)審計(jì)晴局鍋2006年黑底秀嶼區(qū)審隊(duì)計(jì)局設(shè)置了亡政府投資項(xiàng)豐目審計(jì)特派純室，開始嘗狼試開展政府擦投資項(xiàng)目的都審計(jì)工作。蜜一年多來，擺共審結(jié)建設(shè)位項(xiàng)目18個(gè)文，工程總送對(duì)審造價(jià)20恩642.4獎(jiǎng)1萬元，經(jīng)微審計(jì)后工程薦總造價(jià)17處140.5啄4萬元，審儲(chǔ)計(jì)凈核減3學(xué)501.8內(nèi)7萬元。其隨中：工程造丸價(jià)決算審計(jì)拴項(xiàng)目13個(gè)條，工程總送勿審造價(jià)15瘡213.0踏5萬元，經(jīng)惕審計(jì)后工程究總造價(jià)11妖782.9歲8萬元，審菜計(jì)凈核減3主430.0翅7萬元，平蛾均核減率2敲9.11%雁；預(yù)算審核翁項(xiàng)目5個(gè)，停送審預(yù)算價(jià)縫5429.續(xù)36萬元，跌審計(jì)核減7掩1.8萬元欺。種下面以莆田欲市秀嶼區(qū)木片材加工區(qū)臨諒時(shí)道路（以苗下簡稱塔“混加工區(qū)臨時(shí)園道路眼”簽）工程造價(jià)甲決算審計(jì)為級(jí)例，談點(diǎn)做益法和體會(huì)。資秀嶼區(qū)木材賭加工區(qū)是個(gè)銷國家級(jí)木材榨貿(mào)易加工示弱范區(qū)，是福詢建省重點(diǎn)建餡設(shè)項(xiàng)目之一簡，規(guī)劃用地秒面積2萬畝廁，一期計(jì)劃懇征地1萬畝碧，該項(xiàng)目由喂莆田市秀嶼幸區(qū)木材加工崖區(qū)開發(fā)有限擁公司（以下軋簡稱部“份木材加工開退發(fā)公司杠”妙）作為建設(shè)瞧單位（業(yè)主扎），莆田市恨秀嶼區(qū)木材倡加工區(qū)管理唯委員會(huì)（前叮身為建設(shè)領(lǐng)甲導(dǎo)小組）作攻為管理機(jī)構(gòu)策。目前，該轎項(xiàng)目已征地假0.56萬叔畝，基礎(chǔ)設(shè)墓施建設(shè)計(jì)劃龜投資180關(guān)00萬元，班其中，加工女區(qū)臨時(shí)道路侵建設(shè)工程的雜造價(jià)決算由鉛施工單位編村制，項(xiàng)目業(yè)票主確認(rèn)后，灌送我局審計(jì)刷的工程造價(jià)熟為1615衫.84萬元染，經(jīng)審計(jì)后斧的工程造價(jià)鵝是796.封35萬元幣，審計(jì)核減犯819.4換9萬元，核促減率高達(dá)5布0.72%糠，有效地制嘩止政府投資黃項(xiàng)目中國有蜻資產(chǎn)的流失慎。的一、主要做卻法途（一）審前某調(diào)查用真心那2006年漂8月，我局半對(duì)秀嶼區(qū)木詢材加工區(qū)臨漏時(shí)道路項(xiàng)目茫工程造價(jià)決燙算進(jìn)行審計(jì)列。該工程由際涵港路、三匯號(hào)路、七號(hào)嫩路、八號(hào)路琴四個(gè)路段組訂成，路幅寬婦度8.5米先，總長3.模45公里秘。經(jīng)初步了獻(xiàn)解，獲悉該守建設(shè)項(xiàng)目人鉛際關(guān)系非常苦復(fù)雜，引起勇我局主要領(lǐng)嫩導(dǎo)的高度重系視。局長親陣自認(rèn)真審閱浙了業(yè)主單位壇報(bào)送的有關(guān)里資料后，帶掘領(lǐng)審計(jì)組成伐員用了近十惰天時(shí)間深入芬施工現(xiàn)場進(jìn)殖行仔細(xì)察看用，用十多天暮時(shí)間尋找走附訪有關(guān)人員窗50多人次巾，尤其是尋典找原總監(jiān)理愛工程師（施繭工時(shí)的總監(jiān)侍，以下簡稱住“炸原總監(jiān)逮”傭）困難不少刻。為了向原視總監(jiān)了解工蘭程施工過程討的真實(shí)情況雹，局長12傳次電話預(yù)約姜原總監(jiān)，5艷次在原總監(jiān)預(yù)單位等侯，必并動(dòng)用了一呈些人際關(guān)系縮后，還在原限總監(jiān)單位等訴待了近3個(gè)旦小時(shí)才見了禮面。見面后胖，他第一句珠話就問我們留局長：桶“扎你是要真審南計(jì)，還是要倒走過場？若秀想動(dòng)真格，王那你要做好咬丟官的準(zhǔn)備衛(wèi)”梨。我們局長危笑著回答說上:襪“羊我是拋‘息民意撤’快局長，不怕齒丟官。如果導(dǎo)哪一天被免悉職了，那就覽不管事了。鍛在職一天，策就必須履行屋審計(jì)監(jiān)督職濁責(zé)一天，保絡(luò)護(hù)好國有資楚產(chǎn)是我的職看責(zé)，決不含佩糊臥”徒。聽了我們迫局長的肺腑魄之言后，他銅大概是被我贈(zèng)們的真誠和籌強(qiáng)烈的責(zé)任壟感所感動(dòng)，累走訪座談也故進(jìn)行得很順改利，達(dá)到了烈預(yù)期目的。散（二）實(shí)施惡審計(jì)要細(xì)心波為了切實(shí)保腸證審計(jì)質(zhì)量客，我局審計(jì)無人員在加工翁區(qū)臨時(shí)道路鳳建設(shè)項(xiàng)目決踏算審計(jì)工作錦中，始終以號(hào)“麥嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致辭”孝貫穿全過程爆，著重從細(xì)慣節(jié)入手，認(rèn)免真對(duì)待每一混個(gè)環(huán)節(jié)，深握究事情的真藥相，善于發(fā)作現(xiàn)問題，并折將問題查深猴、查清，取招得了較好的麻成果。無論盤是查閱項(xiàng)目攤立項(xiàng)審批手參續(xù)，或者是缸深入工地察踩看現(xiàn)場、核誤對(duì)實(shí)物和工勺程量，我們窮以事實(shí)為依碼據(jù)，來不得檔半點(diǎn)疏忽和忍大意，不放溝過每一個(gè)疑水點(diǎn)，也不輕革易核減一個(gè)狂數(shù)據(jù)，為了霧保證審核的塌數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無樣誤，讓業(yè)主凡和施工隊(duì)心慘服口服，以憲及確保審計(jì)品結(jié)果客觀公逼正，經(jīng)得起慶歷史考驗(yàn)，支審計(jì)過程，政我們深入施之工現(xiàn)場18答（如為了核印實(shí)外運(yùn)土方慮運(yùn)距，我們亭深入現(xiàn)場三磚次），準(zhǔn)確聾披露了假施勁工、假監(jiān)理翻、假驗(yàn)收的補(bǔ)“倆三假群”憲子項(xiàng)目2個(gè)解，即該工程濕決算書中的悼涵港路西側(cè)羅排洪溝挖淤丈泥項(xiàng)目決算旬造價(jià)81.葛03萬元和鏟凌煙山開炸婚基石項(xiàng)目決哥算金額38費(fèi)7萬元，這勤兩個(gè)子項(xiàng)目廊工程有施工汽單位書面資藝料和監(jiān)理單升位的施工簽笨證以及建設(shè)豈單位現(xiàn)場負(fù)籮責(zé)人驗(yàn)收簽飼字，卻在工保程預(yù)算中沒封有開炸基石謝這個(gè)項(xiàng)目，仆現(xiàn)場核對(duì)實(shí)啦際上述兩個(gè)哥子項(xiàng)目也沒螞有施工，審未計(jì)組理直氣慚壯地把這兩形個(gè)分項(xiàng)工程蓬的送審工程話價(jià)款468唯.03萬押元予以剔除診。端（三）利益喬誘惑不貪心跡在實(shí)施工程脈決算審計(jì)過頃程中，施工蓮隊(duì)四處拉關(guān)匆系說人情，撞他們想方設(shè)饑法與審計(jì)組峽親近，有一賠天晚上，包路工頭以聯(lián)絡(luò)悠兒