URBANPLANNINGPRINCIPLEDENGZhaohua,SchoolofArchitecture,SCUTTheChinesePlanningSystem課程結(jié)構(gòu)背景城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政機構(gòu)體系規(guī)劃法規(guī)體系（重點：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）規(guī)劃編制體系（重點：控制性詳細(xì)規(guī)劃）規(guī)劃管理體系（重點：一書兩證）公眾參與1.背景1990年前：社會主義計劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變外資涌入土地市場：劃撥——出讓（招、拍、掛）新任務(wù)引導(dǎo)土地開發(fā)——商業(yè)地產(chǎn)、其它開發(fā)保障公共利益協(xié)調(diào)——利益、職能城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——《城市規(guī)劃法》vs《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新形勢國民經(jīng)濟(jì)具體化和空間化2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政機構(gòu)體系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）15個職能司（廳）：政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織起草法律法規(guī)草案和部門規(guī)章；承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度；組織編制和監(jiān)督實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并監(jiān)督實施；指導(dǎo)城市勘察、市政工程測量、城市地下空間開發(fā)利用和城市雕塑工作；承擔(dān)國務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批和監(jiān)督實施；承擔(dān)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)和監(jiān)督管理的有關(guān)工作；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。城市建設(shè)司擬訂城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水、節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、園林、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察等工作；指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；承擔(dān)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的有關(guān)工作。村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，指導(dǎo)全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)。政策法規(guī)司城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市建設(shè)司村鎮(zhèn)建設(shè)司2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政機構(gòu)體系國土資源部

主管全國的土地征用、劃撥工作，擬定和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的政策、方針及法規(guī)，組織編制土地利用總體規(guī)劃，制定年度用地計劃，檢查監(jiān)督土地利用和政策、法規(guī)的執(zhí)行，查處違法行為，主管土地使用權(quán)的出讓等行政管理工作。

全國土地利用總體規(guī)劃——指導(dǎo)下級國土部門編制的土地利用總體規(guī)劃。（土規(guī)）2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政機構(gòu)體系國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）

發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃——城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)確立。國家總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控——擬定并組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃等。住建部國土資源部發(fā)改委城鄉(xiāng)規(guī)劃國土規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃在土地空間上落實政策“三分天下”，需要完整的規(guī)劃體系三大部委對城市規(guī)劃的影響B(tài)UT…2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政機構(gòu)體系省級行政

住建廳、國土資源廳、省發(fā)改委——“上傳下達(dá)”

省政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但通常具體的編制任務(wù)是落在住建廳。此外住建廳還負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃（除規(guī)劃法規(guī)定的大城市外）和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批和實施監(jiān)督；參與土地利用總體規(guī)劃的審查；承擔(dān)歷史文化名城相關(guān)的審查報批和保護(hù)監(jiān)督工作。由于經(jīng)濟(jì)實體最終體現(xiàn)在地方政府一級，省級政府部門對地方規(guī)劃的作用更多地表現(xiàn)為監(jiān)督和指導(dǎo)。地方政府

住建局、國土資源局、市發(fā)改委——“上傳下達(dá)”

實現(xiàn)發(fā)展和政績目標(biāo)的主要載體。地方政府負(fù)責(zé)編制本市范圍的城市總體規(guī)劃，規(guī)劃局作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門通常承擔(dān)實際的編制任務(wù)。與城市規(guī)劃相關(guān)的其他地方政府部門還包括了市建委、文化局、環(huán)保局、市政園林局、市交委、消防局等，城市規(guī)劃的編制與實施有賴于規(guī)劃局與相關(guān)各專業(yè)局的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為程序性的協(xié)調(diào)，也就是各專業(yè)局基于各自依據(jù)的規(guī)范條款，在審批過程中各自執(zhí)行否決權(quán)，共同構(gòu)成方案通過的完整程序。3.規(guī)劃法規(guī)體系縱向體系vs橫向體系3.規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃法規(guī)縱向體系效力僅次于憲法。調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)和發(fā)展過程中的各項關(guān)系。是指國務(wù)院制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律性文件。如《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。建設(shè)部（單獨或連同相關(guān)部門）在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理實施方面出臺的法規(guī)。如《城市規(guī)劃編制辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。城市規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為，是城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。如《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；專項規(guī)劃的設(shè)計規(guī)范，如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等。地方立法部門根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)。如《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》，《廣州市城市規(guī)劃條例》等。地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。如《廣州市建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理規(guī)定》等。城市規(guī)劃經(jīng)法律程序的審批后具有法律效力，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律法規(guī)的特征。第一層次：城市規(guī)劃的核心法---《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二層次:國務(wù)院頒布的行政法規(guī)第三層次A：國家城市規(guī)劃部門法規(guī)第三層次B：國家頒布的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范第三層次C：地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第四層次：地方人民政府的城市規(guī)劃主管部門頒布準(zhǔn)則、條例和技術(shù)規(guī)范第五層次：地方人民政府頒布的規(guī)章、條例和規(guī)范，以及法定規(guī)劃3.規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃法規(guī)縱向體系3.規(guī)劃法規(guī)體系與城市規(guī)劃相關(guān)的法律

與土地權(quán)屬、用途管理、土地特征及其要求相關(guān)的法律，如《土地管理法》、《文物保護(hù)法》；與城市重要設(shè)施有關(guān)的法律，如《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》；在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中與城市環(huán)境和社會安全有關(guān)的法律，如《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法》、《保守國家秘密法》等。這類法律均與城市規(guī)劃的編制和實施存在一定的相關(guān)性。與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理法制監(jiān)督相關(guān)的法律，如：《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。3.規(guī)劃法規(guī)體系《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容特點第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求。

第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。

第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約：上級行政部門、人民代表大會、公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。

第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用：人大審議、人大常委會備案、向人大報告。

第九，強化法律責(zé)任。追究政府和行政人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權(quán)。

第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。4.規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)規(guī)劃體系示意4.規(guī)劃編制體系跨國戰(zhàn)略——一帶一路“一帶一路”：多邊機制的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體）。4.規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。需要從整體上對局部的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，避免局部的發(fā)展損害整體利益或其他個體利益。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市域（縣域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。營造一個良好的大區(qū)域環(huán)境：環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的共建共享、資源共同開發(fā)和保護(hù)等。需要兼顧各方利益的綜合協(xié)調(diào)和組織。長三角2014年全國網(wǎng)絡(luò)購物用戶分布情況京津冀珠三角西南片區(qū)4.規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施途徑：一是作為相應(yīng)地方政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的政策依據(jù)；二是規(guī)范和約束下一級地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。下位規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)等指導(dǎo)性內(nèi)容，深化和落實資源利用控制指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等強制約束性內(nèi)容。4.規(guī)劃編制體系城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。

內(nèi)容包括：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；合理配置城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；合理確定分階段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點和時序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

城市總體規(guī)劃一般分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次。編制城市總體規(guī)劃成果前，首先要編制城市總體規(guī)劃綱要。4.規(guī)劃編制體系城市總體規(guī)劃以先進(jìn)制造業(yè)、特色商務(wù)及優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)為主導(dǎo)，依托區(qū)域交通樞紐，服務(wù)穗東及莞北的都市型新區(qū)。4.規(guī)劃采編制澡體系近期建擊設(shè)規(guī)劃近期建仙設(shè)規(guī)劃典是城市仗總體規(guī)攀劃、鎮(zhèn)罵總體規(guī)彈劃的分跨階段實虧施安排餡和行動獻(xiàn)計劃，嫂是落實縮慧城市、采鎮(zhèn)總體戚規(guī)劃的費重要步鹿驟，只幕有通過胳近期建尺設(shè)規(guī)劃鐘，才有候可能實紅事求是叫地安排傲具體的頃建設(shè)時沉序和重蜓要的建如設(shè)項目友，保證財城市、招鎮(zhèn)總體絨規(guī)劃的漢有效落鐘實。4.規(guī)劃編市制體系城市喊分區(qū)陡規(guī)劃大、中碎城市可堂以在總硬體規(guī)劃丙基礎(chǔ)上冤編制分辟區(qū)規(guī)劃青。分區(qū)規(guī)劇劃的主愈要任務(wù)皇是：在址總體規(guī)嫌劃指導(dǎo)均下,參照行敘政界線,交通罪干線攝等要鋸素將嗚整個之城市每規(guī)劃刪發(fā)展供區(qū),分成攻若干濱個（完廣州毯市的扁分區(qū)慮面積屠在十解平方符公里否左右喂）分會區(qū)。4.規(guī)劃編四制體系城市分置區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)送劃的主朽要任務(wù)院是:以分區(qū)巴為單位,進(jìn)一步奔對城市捐土地利睬用、人攝口分布碑和公共蘿設(shè)施、燙城市基奶礎(chǔ)設(shè)施暢的配置睜作安排,以便粒與更戴深階筆段的固詳細(xì)寶規(guī)劃滿更好絨地銜層接。4.規(guī)劃鞋編制弱體系村莊責(zé)規(guī)劃依據(jù)榨：城身市總聰體規(guī)籌劃、喉縣域供村鎮(zhèn)所體系榨規(guī)劃絨。鄉(xiāng)域規(guī)裕劃：產(chǎn)齒業(yè)發(fā)展企，生產(chǎn)葉設(shè)施、廳生活服織務(wù)設(shè)施頂以及公制益事業(yè)鵲等空間六布局；給人口；謹(jǐn)鄉(xiāng)的職墳?zāi)芗耙?guī)四模，鄉(xiāng)蜓政府駐州地的規(guī)媽劃建設(shè)瓣用地標(biāo)炕準(zhǔn)與規(guī)焰劃區(qū)范柳圍；中默心村、簽基層村性；公共閉設(shè)施、科道路和協(xié)各項公蜂用工程若設(shè)施，拳并提出寫自然和濟(jì)歷史文戀化保護(hù)牢、防災(zāi)具減災(zāi)、鈔防疫等否要求；扎實施規(guī)稈劃劃強籃制性內(nèi)依容。鄉(xiāng)駐地荒規(guī)劃：究各類用蜓地布局床，道路改網(wǎng)絡(luò)；各環(huán)境衛(wèi)舍生系統(tǒng)境和綜合季防災(zāi)減起災(zāi)防疫豪系統(tǒng)；恰生態(tài)環(huán)皂境保護(hù)錯，水體北保護(hù)；洗歷史文皺化保護(hù)遇，特色裁風(fēng)貌保久護(hù)；建努設(shè)容量薯，工程較管線。村莊規(guī)糖劃：農(nóng)譽業(yè)生產(chǎn)揉用地布院局及配股套服務(wù)踩設(shè)施；貴居住、躁公共設(shè)釋施、道幻玉路、工淡程設(shè)施俗等用地泄布局；積給水、撈排水、森供電等曠工程設(shè)掀施及其鐮管線走淡向、敷鍬設(shè)方式泛；垃圾否處理、館公廁等舒；防災(zāi)磚減災(zāi)、門防疫設(shè)目施；分磁期建設(shè)擁時序進(jìn)兩行安排魔，并對貞近期建警設(shè)的工扣程量、嚴(yán)總造價絕、投資蓄效益等掙進(jìn)行估掙算和分工析。4.規(guī)劃編櫻制體系城鎮(zhèn)規(guī)早劃體系棵示意4.規(guī)劃編譯制體系控制性接詳細(xì)規(guī)芹劃控制挪性詳櫻細(xì)規(guī)庭劃產(chǎn)域生于20世紀(jì)80年代陳，在字我國迫開展煉已有20多年離的歷石史，罰為適張應(yīng)土兵地有條償使蹤蝶用的鎮(zhèn)要求絹，上僅海和撞北京萌等地征的城菠市規(guī)話劃管精理部吩門和劑規(guī)劃宋設(shè)計園單位流借鑒達(dá)北美甘大陸吸和我援國港帖臺地垂區(qū)實嶺行的“土地分御區(qū)規(guī)劃日管理”方法胃，結(jié)擋合我蠶國城刻市規(guī)趟劃的承實際癢情況洞，在秩詳細(xì)裳規(guī)劃任中引齒入?yún)^(qū)氣劃的虹思想封，從羅土地咱劃分調(diào)、開記發(fā)控季制、絲式建筑燈管理動等角家度來截制定瞇規(guī)劃釀，并室逐步貧形成尸了適喂合我身國城嬌市規(guī)膠劃編床制和吊管理椒的基煮本工建具——控制性債詳細(xì)規(guī)妻劃的初姜步框架環(huán)。承上漆啟下主的角仍色。心它以請總體機規(guī)劃刷或分候區(qū)規(guī)查劃為平依據(jù)唇，詳豬細(xì)規(guī)挪1）技術(shù)瞇文件是標(biāo)法定文培件和管象理文件復(fù)的技術(shù)2）法定文件是規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容的文件。法定文件應(yīng)充分考慮資源利用、公眾利益和公共安全等因素，具有強制性實施的約束力，同時便于公眾理解和監(jiān)督。3）管理文件是城市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃管理的操作依據(jù)。管理文件既要體現(xiàn)法定文件的“剛性”原則，又要滿足規(guī)劃管理的動態(tài)需要。4.規(guī)劃盤編制騰體系控制勞性詳姥細(xì)規(guī)扶劃4.規(guī)劃盈編制磨體系控制性涉詳細(xì)規(guī)磁劃控制性悅詳細(xì)規(guī)聽劃的主差要內(nèi)容義包括：市用地界第限、適柄用范圍瞎、建筑籌高度、紹建設(shè)密屯度、容暑積率、狂綠地率謠等控制廟指標(biāo)；交通鋼出入童口方挽位、肅停車疲泊位錄、建贊筑后孕退紅千線距細(xì)離、組建筑改間距郊等；建筑體表量、體顯型、色斃彩等規(guī)我劃引導(dǎo)色性要求己；道路方的紅伙線位蘇置、給斷面饒、控繳制點僵坐標(biāo)衫和標(biāo)號高；工程槍管線恭的走皇向、漫管徑繁和工詠程設(shè)廚施的喂用地拜界線逢；確定送公共腿設(shè)施激的位么置、反規(guī)模贈和布心局。4.規(guī)劃齊編制免體系控制懂性詳嫩細(xì)規(guī)瞎劃下列六怨個因素配制定規(guī)鑰劃地區(qū)聞的土地解使用強狡度控制田指標(biāo)：（１輕）根面據(jù)所瘦在城原市的擾規(guī)模暴，城展市發(fā)蟲展備軍用地驢的多正少，拾城市蹦發(fā)展毀前景腳，確姻定一效系列恩本城蛛市內(nèi)憶核心辛地帶打的最普高土掃地使戶用強虧度指帳標(biāo)作監(jiān)為城猾市其樹他地牧區(qū)確綱定土壺地使嚼用強凍度的蠶參照殼系數(shù)制。（２）滾地塊在外城市結(jié)旱構(gòu)中的杜位置。姜土地使膨用強度藍(lán)與地塊踐在城市票中的區(qū)碗位重要渡度成正剝比。（３稼）地狡塊的親交通巖條件饞。土診地使瞞用強爸度與業(yè)交通謎方便伏程度靠成正使比。（４首）地充塊性厚質(zhì)。欺不同丸性質(zhì)溜的用叨地上割的土定地使冒用強脾度是詞不同活的，崖如：盯幼兒剩院、舌醫(yī)院難等用透地的蠟土地柴使用易強度嚴(yán)應(yīng)小搭于辦味公用繞地、慮商業(yè)撲用地趁的土顯地使膠用強董度。（５預(yù)）適續(xù)當(dāng)考仍慮地易塊所租在地惠區(qū)的鏈基礎(chǔ)詳設(shè)施慮狀況磨。如劫果基語礎(chǔ)設(shè)案施簿異弱，貿(mào)一次臘性改跪建的屢費用星又太樣大，族應(yīng)降巧低土閣地使炎用強樹度。（６階）適哪當(dāng)考叉慮舊拘城改霉建時律的現(xiàn)豎有土刷地使臺用強撫度。土地烏使用畝強度猶指標(biāo)１、預(yù)容積伴率。屑容積全率也店被稱戰(zhàn)作地崖積率束，它悉是地竹塊上悟總建姜筑面紛積與蕉地塊初面積粱之比芬。２、建網(wǎng)筑密度魄（建筑樸覆蓋慮掠）：建對筑基底吼面積與曉地塊面得積之比吐。３、居狡住人口昨密度：辰單位面兆積居住箱用地上丹的居住竿人口數(shù)秤，或者允：單位因面積居率住用地梳上的住刪宅套數(shù)唉。４、體欣積率：蠅工業(yè)用彩地上的星工業(yè)建鴿筑體積成與地塊融面積之污比。（縱很少用監(jiān)）確定土倉地使用廉強度各理指標(biāo)的政主要方躁法有四候種：Ａ、杠反饋樹法：問即在連完成購詳細(xì)畜形態(tài)趣設(shè)計折之后泊，將桑各項助設(shè)計災(zāi)要素渠抽象環(huán)并反衡算出叛相應(yīng)質(zhì)的控炭制指死標(biāo)。Ｂ、憂比較險法：疫以同建類城乞市或摔地區(qū)授的規(guī)悶劃指盒標(biāo)作孝為借勻鑒，奴比較上后制尖定規(guī)駕劃地催區(qū)的荷控制蹲指標(biāo)覆。Ｃ、撞標(biāo)準(zhǔn)撓法：刷根據(jù)第國家柜或地泊區(qū)有必關(guān)規(guī)習(xí)范和仍標(biāo)準(zhǔn)昨，制游定規(guī)滿劃控欠制地掌區(qū)的筍規(guī)劃傷指標(biāo)疼。如擦根據(jù)渣人口諒容量膜和人販均規(guī)權(quán)劃建乘筑面概積標(biāo)拔準(zhǔn)，鋸計算我地塊并容積移率等嘆。Ｄ、榮綜合蛛法：澤對以裕上三尸種辦芽法綜筐合考兆慮，傍通過趕比較至驗算且后考柱慮。4.規(guī)劃宜編制仙體系控制份性詳年細(xì)規(guī)寄劃的領(lǐng)環(huán)境啦指標(biāo)１、綠釀地率或軋敞地率四：綠地桌率是指兼地塊內(nèi)今集中綠崗地占總皮用地面創(chuàng)積的百搞分比。２、灑對建緊筑物洽的控聞制指饅標(biāo)：振包括訓(xùn)對建纏筑物氣外形檔、色霧彩、遷高度廢、體禾量、鉆間距獄的要稅求。３、調(diào)對地委塊的除控制錢指標(biāo)帳：包光括最回小地偏塊尺菜寸、你后退陳、交最通出設(shè)入口魂方位低等。４、泊夕車位要駁求：指吉一定數(shù)蠟量建筑頓面積所棟需要的排泊車位殼指標(biāo)。５、基蹄礎(chǔ)設(shè)施畝指標(biāo)：允指在特?fù)Q定基礎(chǔ)喊設(shè)施不吹足地區(qū)黨或工業(yè)韻區(qū)內(nèi)，炸對用電未、用水庸、及污琴水排放圾量的控淡制指標(biāo)賺。4.規(guī)劃編活制體系城市聽設(shè)計澡與控媽制性獲詳細(xì)絡(luò)規(guī)劃控制括性規(guī)西劃注寄重定神性、曲定量彎、定茂位的廚圖則勻和規(guī)蒜劃文塔本。兩以上警控制跡性詳看細(xì)規(guī)揚劃的胡控制系內(nèi)容暴在實叼踐中同難以苦滿足燙高質(zhì)周量城峽市空尤間的協(xié)要求固。在實踐雪中，如下深圳、振上海等土城市已狠經(jīng)開始唯把城市屆設(shè)計的著成果轉(zhuǎn)紫譯成比惹控制性童詳細(xì)規(guī)耽劃更加稱詳細(xì)的劣地塊開孫發(fā)圖則律，以更智有效地炒控制地昆塊開發(fā)翅后的公射共空間握質(zhì)量、立城市形吵象、城拐市微氣哥候等重難要空間有要素。4.規(guī)劃編鋒制體系深圳糧福田寨中心測區(qū)22、23疑-1地塊現(xiàn)代城葵市設(shè)計碌的目標(biāo)休已經(jīng)從槍較為單耽純的美匹學(xué)、空攔間形體犬環(huán)境要敵求，發(fā)砍展為改亦善、提業(yè)高城市翻綜合的辱生活、輔藝術(shù)環(huán)墓境質(zhì)量荷。因此受城市設(shè)孝計的內(nèi)岔容不應(yīng)日僅僅屬鉤限于城篩市空間違景觀和否建筑形弟體方面呀，還應(yīng)丈當(dāng)包括搖對整體旬環(huán)境質(zhì)聽量的考張慮。如朝對自然綠環(huán)境的突保護(hù)、溪利用和么創(chuàng)造；年對歷史潔傳統(tǒng)風(fēng)餡貌、城灘市特色歇、習(xí)俗抹的繼承裂發(fā)揚等夠。城市隱設(shè)計理的內(nèi)判容及盡深度寄應(yīng)當(dāng)籌根據(jù)程控制速性詳喬細(xì)規(guī)彼劃階鄰段的居任務(wù)耐和要搞求確牙定。武應(yīng)以歷控制奮和引傾導(dǎo)規(guī)耕劃地棵段的遷空間東環(huán)境腐和建迫筑形延體環(huán)撥境設(shè)醬計為夏主。4.規(guī)劃協(xié)編制強體系深圳產(chǎn)福田制中心猾區(qū)22、23-波1地塊4.規(guī)劃毯編制輩體系城市銅設(shè)計碰與控頓制性觀詳細(xì)待規(guī)劃控制性探規(guī)劃中燒的城市廢設(shè)計應(yīng)訂承上啟依下，不劑宜超越點階段要找求。例藍(lán)如，對槽每幢建惰筑、每念個標(biāo)志脆作過多誦的設(shè)計介規(guī)定，世將會束?？`設(shè)計勾者的手?jǐn)啬_；設(shè)計內(nèi)龜容及表庭達(dá)方式亮應(yīng)當(dāng)簡恨明、具龍體、易芒操作。慢方便建名設(shè)管理協(xié)，有利攀于法規(guī)續(xù)化。凡是判用圖檢紙或女?dāng)?shù)據(jù)惡表達(dá)勉的內(nèi)蛋容，災(zāi)必須枕經(jīng)過蚊仔細(xì)娃推敲相，做駁過形跳態(tài)設(shè)伙計的棵方案濟(jì)比較顏。規(guī)組定要態(tài)具體斧、明袖確，求使下久階段伏的規(guī)說劃與喘建筑碧設(shè)計父有章盜可循仙。絕燙大部蝦分的加內(nèi)容治，應(yīng)財以原桌則性債的文翅字引肚導(dǎo)為廁宜，辱不作屆具體乓的硬污性規(guī)仰定；設(shè)計的您內(nèi)容不罰是越多焰越好，滿規(guī)定不償是越細(xì)托越好。稅要給以亭后的修益建性規(guī)滿劃和建冶筑設(shè)計脖留有充員分創(chuàng)造治發(fā)揮的溝余地。4.規(guī)劃這編制己體系修建也性詳復(fù)細(xì)規(guī)摸劃修建輩性詳壞細(xì)規(guī)部劃的味主要番內(nèi)容粥包括衡：規(guī)柏劃地肢塊的冰建設(shè)嘩條件上分析括和綜啦合技厘術(shù)經(jīng)蜂濟(jì)論前證，紅建筑押和綠擴地的宴空間攻布局蘆、景遞觀規(guī)跡劃設(shè)句計，虧布置裳總平對面圖掃，道撿路系途統(tǒng)規(guī)陳劃設(shè)耳計，儉綠地屈系統(tǒng)長規(guī)劃牛設(shè)計皆，工拼程管蓮線規(guī)鑰劃設(shè)坐計，逢豎向麻規(guī)劃嫌設(shè)計雪，估識算工紛程量憑、拆筑遷量厘和總機造價菌、分豪析投檢資效撫益。您修建連性詳爽細(xì)規(guī)猶劃的些成果舌由規(guī)伶劃說桑明書丑和圖摩紙組泄成。5.規(guī)劃管稱理體系城鄉(xiāng)樂規(guī)劃臭編制脊與審臟批管訪理城鄉(xiāng)自規(guī)劃系組織庸編制疑管理國務(wù)擇院城披鄉(xiāng)規(guī)闖劃主普管部珠門會郊同國炸務(wù)院陳有關(guān)殘部門第組織過編制份全國加城鎮(zhèn)袍體系碗規(guī)劃既，用閘于指記導(dǎo)省晌域城肥鎮(zhèn)體林系規(guī)告劃、森城市鼠總體橋規(guī)劃虎的編駁制。枕城市浪人民帝政府索組織籃編制沫城市揀總體墨規(guī)劃稅，縣剝?nèi)嗣穹秸冉M織壘編制賄縣人揭民政仙府所烤在地愉鎮(zhèn)的旋總體避規(guī)劃商。鄉(xiāng)晨、鎮(zhèn)訓(xùn)人民剖政府產(chǎn)組織霞編制貪鄉(xiāng)規(guī)號劃、贊村莊衛(wèi)規(guī)劃裙。城市酒規(guī)劃到審批辮包括島前置女程序踐、上蔑報程披序、駐批準(zhǔn)榜程序賓和公坑布程潑序。城鄉(xiāng)串規(guī)劃蹦采取秧分級搭審批城鎮(zhèn)體們系規(guī)劃全國城暴鎮(zhèn)體系的規(guī)劃由怕國務(wù)院芳城鄉(xiāng)規(guī)喊劃主管妨部門報吸國務(wù)院竟審批；沾省域城螺鎮(zhèn)體系治規(guī)劃報突國務(wù)院播審批。城市閣總體倍規(guī)劃直轄貨市的闊城市翁總體首規(guī)劃污由直轟轄市貓人民種政府尊報國街務(wù)院吃審批葵；省復(fù)、自游治區(qū)祖人民遵政府瞇所在傻地的需城市童以及廉國務(wù)住院確艱定的撓城市障的總芬體規(guī)缸劃，窮由省斬、自皂治區(qū)字人民見政府濕審查衛(wèi)同意油后，癢報國弟務(wù)院坦審批思；其侍他城宏市的皇總體尤規(guī)劃椅，由捉城市早人民挨政府厚報省撲、自餡治區(qū)察人民悶政府請審批掩。鎮(zhèn)總?cè)误w規(guī)邀劃縣人民灶政府所紛在地鎮(zhèn)敗的總體墊規(guī)劃，雪報上一乎級人民賊政府審鮮批；其固他鎮(zhèn)的褲總體規(guī)冰劃報上繪一級人裂民政府抱審批。詳細(xì)規(guī)欺劃城市巾的控池制性禍詳細(xì)半規(guī)劃展，經(jīng)凝本級難人民筍政府夾批準(zhǔn)堤后，芬報本叼級人污民代拔表大緊會常段務(wù)委屈員會法和上互一級門人民兆政府襯備案姿；鎮(zhèn)舌的控再制性止詳細(xì)膠規(guī)劃祥，經(jīng)森本級拐人民盒政府顫批準(zhǔn)嘉后，術(shù)報本嗽級人來民代滴表大宏會常則務(wù)委統(tǒng)員會高和上板一級桃人民擾政府齊備案害；鄉(xiāng)掘鎮(zhèn)人染民政泄府組暢織編賤制的燃鄉(xiāng)規(guī)塌劃、任村莊簡規(guī)劃餐應(yīng)當(dāng)架報上禾一級抽人民虜政府我審批掩。5.規(guī)劃擾管理拐體系城鄉(xiāng)妖規(guī)劃斧修改出現(xiàn)五峽種情況曬之一時劉可以依唱法進(jìn)行蘋規(guī)劃修你改：一是上弦級人民陳政府制角定的城歐鄉(xiāng)規(guī)劃篇發(fā)生變樹更，提是出規(guī)劃專修改要孝求。二是行虛政區(qū)劃嘉調(diào)整需意要修改毒規(guī)劃。三是因銳國務(wù)院予批準(zhǔn)重?fù)]大建設(shè)偉工程確糊需修改伙規(guī)劃。四是截經(jīng)評致估確傾需修身改規(guī)等劃。五是突城鄉(xiāng)蹄規(guī)劃變的審袍批機險關(guān)認(rèn)南為應(yīng)糾當(dāng)修棉改規(guī)濾劃的置其他競情形悟。修改后毯的省域第城鎮(zhèn)體乳系規(guī)劃朵、城市索總體規(guī)畝劃、鎮(zhèn)磁總體規(guī)殊劃應(yīng)當(dāng)裕依據(jù)原可審批程木序報批劇。5.規(guī)劃咽管理僵體系一書拿兩證——核心建設(shè)險項目習(xí)選址貞規(guī)劃掏管理建設(shè)盾用地鋪規(guī)劃能管理建設(shè)工尚程規(guī)劃結(jié)管理鄉(xiāng)、俯村莊揀建設(shè)畫規(guī)劃聰管理臨時坊建設(shè)故和臨腿時用叢地規(guī)帆劃管糖理5.規(guī)劃咸管理濤體系建設(shè)項味目選址姑規(guī)劃管妻理城鄉(xiāng)規(guī)衰劃主管想部門根倉據(jù)城鄉(xiāng)衰規(guī)劃及臭其有關(guān)首法律法侄規(guī)對于陸按照國執(zhí)家規(guī)定店需要有趴關(guān)部門硬進(jìn)行批味準(zhǔn)或核胡準(zhǔn)，以劃撥方謙式取得沖國有脊土地惠使用萬權(quán)的零建設(shè)紀(jì)項目宰，進(jìn)叉行確塞認(rèn)或釣選擇賄，保第證各采項建附設(shè)能某夠符崗合城白鄉(xiāng)規(guī)密劃的憲布局贈安排斯，核料發(fā)建粗設(shè)項狀目選百址意診見書鋤的行桿政管蘇理工毒作。了解王建設(shè)昨項目內(nèi)的性褲質(zhì)、寄規(guī)模斯、類言型、夕用地膏要求餐和對謙環(huán)境解的影顯響程粥度，間根據(jù)秘批準(zhǔn)斬的城狹鄉(xiāng)規(guī)箭劃提叨出其守選址燦布局銳是否章符合著規(guī)劃推的意駝見，省從而替使城妥鄉(xiāng)規(guī)交劃實藝施管眠理能篇夠處晝于比狡較主芝動的拘地位薦，而餐不是贊被動藏地接明受和略安排香建設(shè)集項目臟，為等以后恒的建踩設(shè)用嬌地規(guī)孔劃管斯理和沿建設(shè)朝工程松規(guī)劃仇管理班打下且良好賤的基桌礎(chǔ)。5.規(guī)劃潮管理摘體系建設(shè)用論地規(guī)劃抖管理城鄉(xiāng)規(guī)副劃主管踏部門根捆據(jù)城鄉(xiāng)獄規(guī)劃及吉其有關(guān)醋法律法折規(guī)對于裳在城市災(zāi)、鎮(zhèn)規(guī)你劃區(qū)內(nèi)悶建設(shè)項距目用地類提供規(guī)劃約條件，確煤定建鎮(zhèn)設(shè)用父地定但點位賴置、搬面積瀉、范駁圍，癢審核裂建設(shè)懂工程繁總平屠面，臘核發(fā)偷建設(shè)寺用地紐奉規(guī)劃婆許可缸證等悠進(jìn)行賄各項婆行政松管理夕并依英法實族施行扭政許脂可工飾作的計總稱調(diào)。依據(jù)控齒制性詳嬌細(xì)規(guī)劃謝對建設(shè)桃用地提懲出規(guī)劃掘條件，皆包括土社地使用要規(guī)劃性殖質(zhì)、土饅地使用紋強度（丘包括建蔑筑密度胖、高度帥、容積具率等）塌、基地歇主要出賽入口、虧綠地比波例以及睬紫線、繡藍(lán)線、酒綠線、載黃線的朋界限等懸，以供收建設(shè)單伍位調(diào)整躍、修改武和確定輸建設(shè)工沃程總平亞面方案哨。規(guī)劃設(shè)砌計條件臭，包括梯城市設(shè)桐計的內(nèi)逃容。5.規(guī)劃革管理罵體系建設(shè)賊工程往規(guī)劃攔管理市、趕縣城基鄉(xiāng)規(guī)腰劃主村管部盆門和趁省、蜂自治羽區(qū)、鍬直轄議市人挖民政苗府確晨定的蜻鎮(zhèn)人嘉民政讀府，錘根據(jù)袋城鄉(xiāng)氧規(guī)劃頭及其其有關(guān)昆法律形法規(guī)拍以及姿技術(shù)領(lǐng)規(guī)范氣對于柳在城臘市、搶鎮(zhèn)規(guī)死劃區(qū)軋內(nèi)各峰項建侮設(shè)工蜘程進(jìn)匹行組領(lǐng)織、冰控制刻、引秘導(dǎo)和賞協(xié)調(diào)踢，審查高修建凈性詳裳細(xì)規(guī)莫劃、顛建設(shè)細(xì)工程迫設(shè)計賢方案等，加使其芽符合才城鄉(xiāng)圈規(guī)劃洗，核述發(fā)建所設(shè)工孟程規(guī)析劃許說可證習(xí)等進(jìn)掩行各撐項行眉政管感理并重依法捐實施狗行政荷許可贏的工戴作的沫總稱搏。建設(shè)工悟程規(guī)劃籍管理主艘要劃分態(tài)為建筑熱工程（休建筑物閉、構(gòu)筑禿物）、影道路交擠通工程囑、市政至管線工輩程等三摘大類型壁。不論列哪種類滾型，凡漫進(jìn)行當(dāng)爬前建設(shè)趟活動，粒都應(yīng)當(dāng)膝提交使?fàn)坑猛恋胤驳挠嘘P(guān)癢證明文伙件、建春設(shè)工程儉設(shè)計方浪案等材禁料，需聞要建設(shè)她單位編纖制修建日性詳細(xì)送規(guī)劃的滾建設(shè)項鳴目還應(yīng)漠提交修捧建性詳掛細(xì)規(guī)劃放，向城潔市、縣害人民政溝府城鄉(xiāng)孔規(guī)劃主討管部門洲或者省巷、自治花區(qū)、直元轄市人屋民政府饞確定的布鎮(zhèn)人民襲政府申鳴請辦理竿建設(shè)工絞程規(guī)劃殘許可證掘。5.規(guī)劃裙管理煙體系城鄉(xiāng)規(guī)害劃的監(jiān)岡督檢查行政監(jiān)址督根據(jù)返監(jiān)督部石門和監(jiān)并督任務(wù)漸的不同展，有不萍同的分典類方法砌以及監(jiān)宴督檢查筆的側(cè)重艘點，分政府層占級監(jiān)督檢遭查和對管降理相避對人的監(jiān)督睡檢查。城鄉(xiāng)規(guī)鬼劃在報斜送上級配政府審今批前，希須經(jīng)過疑同級人大武審議。地聞方各普級人鄰民政脈府應(yīng)露當(dāng)向朗本級梢人民煩代表苦大會傘常務(wù)皺委員重會或燥者鄉(xiāng)躬、鎮(zhèn)纖人民嗎代表符大會澡報告詞城鄉(xiāng)樹規(guī)劃魂的實安施情蹤蝶況，梨可以最根據(jù)抹實際組需要工進(jìn)行忽主動塘報告憶，也剝可以柄根據(jù)甲人大今及其哨常委麗會的奇要求低進(jìn)行縫報告叫，以愿充分靈運用聽取區(qū)和審乖議政糾府專