加入世貿(mào)組織：選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

主要觀點(diǎn)

●鑒于加入世貿(mào)組織給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)選擇和實(shí)施一種進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

●進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的涵義是指在進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢，其主旨是在加入世貿(mào)組織后新的開放條件下，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將我國現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

●按照進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的要求積極推進(jìn)調(diào)整和改革，將適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則作為解決深層次體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要契機(jī)；將某些領(lǐng)域的“過渡期”作為開放市場、引入和加強(qiáng)競爭，從而有效提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要機(jī)會(huì)；將履行對(duì)外承諾作為對(duì)內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對(duì)外保持和提高國際形象的重要機(jī)遇。

加入世貿(mào)組織對(duì)我國有利有弊，總體上利大于弊。在這一基本判斷之下，有兩個(gè)值得重視的特點(diǎn)：其一，這種利弊在不同部門之間的分布是不平衡的；其二，具體部門內(nèi)的利弊變化存在著相當(dāng)大的不確定性。與這種利弊變化中的不確定性相聯(lián)系的，主要是加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，特別是其中的調(diào)整和改革取向。好的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是盡可能多地利用加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇、降低相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本、趨利避弊甚至化弊為利的戰(zhàn)略，是立足于調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略，簡而言之，是一種進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。加入世貿(mào)組織，是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的深刻理解，基于對(duì)我國國家利益的戰(zhàn)略性考慮。加入世貿(mào)組織將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，更多地分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益；將使我國更廣泛地直接參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在國際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)和完善中發(fā)揮更大作用；將有力地促進(jìn)我國國內(nèi)的體制改革和政策調(diào)整，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。因此，盡管存在著種種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國仍然做出了加入世貿(mào)組織這樣一個(gè)富有遠(yuǎn)見和魄力的戰(zhàn)略性決策。加入世貿(mào)組織以后，與這種基本態(tài)度相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，當(dāng)然不能是消極應(yīng)付的，而必須是積極進(jìn)取的。

當(dāng)前，在加入世貿(mào)組織的問題上，有些人存在消極應(yīng)付心態(tài)，這與他們對(duì)一些問題的誤解有關(guān)。一些地方、部門和企業(yè)過多地看到“沖擊”和“挑戰(zhàn)”，錯(cuò)誤地將諸多調(diào)整、改革措施看成是“不得已而為之”的做法。有人以為，“加入世貿(mào)組織后中國有的產(chǎn)業(yè)將會(huì)垮掉”。這種看法的錯(cuò)誤在于將產(chǎn)業(yè)與具體的企業(yè)混為一談。事實(shí)上，加入世貿(mào)組織后受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，從中長期看往往是增長潛力很大的產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織后外資和以往受限制的內(nèi)資進(jìn)入增加，市場競爭加劇，某些競爭力差的企業(yè)垮掉是非常自然的。但與此同時(shí)，一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)迅速成長，整個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)垮掉，而且會(huì)發(fā)展得更好。大量經(jīng)驗(yàn)證明，如果具備好的體制和組織條件，內(nèi)資企業(yè)利用其本土化優(yōu)勢，完全可以表現(xiàn)出與外資企業(yè)相抗衡乃至超過外資企業(yè)的競爭力。還有人以為，“加入世貿(mào)組織將使經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾和問題顯露，會(huì)產(chǎn)生不利影響”。事實(shí)上，這些矛盾和問題是過去長期存在、懸而未決的。這些矛盾和問題的顯露，反而有利于其逐步得到解決，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，增加可預(yù)見性，推動(dòng)改革的進(jìn)一步深化。

澄清諸如此類的不正確認(rèn)識(shí)并不是否認(rèn)我國加入世貿(mào)組織后已經(jīng)或?qū)?huì)遇到的困難。我國加入世貿(mào)組織以后，特別在初期，就業(yè)、收入分配、人才、產(chǎn)業(yè)重組等方面的調(diào)整壓力較為集中，某些領(lǐng)域的矛盾可能趨于尖銳。強(qiáng)調(diào)采取進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，正是為了以調(diào)整、改革、發(fā)展的辦法化解遇到的難題，盡可能降低調(diào)整成本。

在進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢

進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的涵義，可以概括為在進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢，其主旨是在加入世貿(mào)組織后新的開放條件下，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將我國現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中爭取自身利益的最大化。

趨利避弊，首先取決于對(duì)我國比較優(yōu)勢的理解、培育和發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，其中多數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：我國擁有12億多人口，且處在經(jīng)濟(jì)快速成長期，在眾多產(chǎn)品和服務(wù)上具備世界上最大的需求增長潛力；繼續(xù)保持著勞動(dòng)力、土地總體上低成本的優(yōu)勢，近年來資金成本也有了一定幅度的下降；有一定技術(shù)含量的、以組裝加工為重點(diǎn)的制造業(yè)優(yōu)勢正在逐步形成；通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而形成的技術(shù)、管理、體制等方面的“后發(fā)優(yōu)勢”；國民具有善于經(jīng)商、節(jié)儉、吃苦耐勞等傳統(tǒng)品格。

與其他國家比較，這些優(yōu)勢有獨(dú)特之處。例如，我國是一個(gè)擁有12億多人口的國家，這樣的人口基礎(chǔ)可以形成巨大的市場需求容量。在這樣的市場條件下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅依賴國內(nèi)市場就可以充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；市場上可以容納若干個(gè)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成合理競爭結(jié)構(gòu)的大型企業(yè)；人口基數(shù)龐大且發(fā)展不平衡，可使某些產(chǎn)業(yè)保持比其他國家更長的快速增長期。又如，我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，在保持人力資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢的同時(shí)，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢。在制造業(yè)水平提高的同時(shí)，我國并不像一些國家和地區(qū)那樣出現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的顯著上升。我國地域廣大，限制了發(fā)達(dá)地區(qū)地價(jià)過快攀升；源源不斷、近于“無限供給”的廉價(jià)勞動(dòng)力，特別是素質(zhì)較高且與國際水平相比收入較低的熟練工人、技術(shù)和管理人員，使我國可以持續(xù)地保持人力資源總體上的低成本優(yōu)勢；傳統(tǒng)的高儲(chǔ)蓄傾向促進(jìn)了資金緊缺狀況的緩解，近年來利息率的持續(xù)降低，使我國的資金成本接近國際水平。制造業(yè)優(yōu)勢的提升和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的維持，吸引著越來越多的國際制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到我國。

值得強(qiáng)調(diào)的是，巨大而迅速成長的國內(nèi)市場、生產(chǎn)要素的低成本和有一定技術(shù)含量的制造業(yè)等幾種優(yōu)勢同時(shí)集中在一個(gè)國家的現(xiàn)象并不多見。這種狀況使我國在國際分工鏈條中發(fā)展大規(guī)模、低成本、較高技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利位置，同時(shí)也使我國完全有可能依托國內(nèi)市場，在不斷保持和提升自身競爭力的情況下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

但我們還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了另一個(gè)同樣重要的命題：比較優(yōu)勢并不等同于競爭優(yōu)勢，擁有比較優(yōu)勢的一方也可能在競爭中落敗，主要原因是缺少有效率的市場環(huán)境，不能使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。反之，如果有好的市場環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還可以在某些不具備比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢。在認(rèn)清我國的比較優(yōu)勢后，問題就集中在如何實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，而關(guān)鍵又在于是否存在有效率的市場環(huán)境。這樣就回到了加入世貿(mào)組織后，對(duì)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行調(diào)整的涵義應(yīng)當(dāng)如何理解的問題上。世貿(mào)組織規(guī)則是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在推行貿(mào)易投資自由化的過程中逐步制定和完善起來的。加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整過程，就是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的過程。也就是說，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整與深化改革、建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制之間具有一致性。從這個(gè)意義上說，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整比市場開放有著更深遠(yuǎn)的意義。

按照進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的要求，積極推進(jìn)調(diào)整和改革

將適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則作為解決深層次體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要契機(jī)。以開放促改革，是我國多年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。加入世貿(mào)組織為我們提供了在新的開放條件下促進(jìn)改革的機(jī)遇。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌取得重要進(jìn)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的新形勢下，與加入世貿(mào)組織后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則調(diào)整相關(guān)的改革包含了兩層涵義：一是這些改革不是外部強(qiáng)加的，而是我國自身發(fā)展所必需的，換言之，即使不加入世貿(mào)組織，這些改革也是必須進(jìn)行的；二是加入世貿(mào)組織為加快改革提供了契機(jī)，但利用這個(gè)契機(jī)推動(dòng)的改革，并不僅僅局限于與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則調(diào)整直接相關(guān)的那些改革，而應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的總體要求出發(fā)，在更大范圍、更深層次上推動(dòng)改革，解決深層次的體制和結(jié)構(gòu)矛盾。

將某些領(lǐng)域的“過渡期”作為開放市場、引入和加強(qiáng)競爭，從而有效提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要機(jī)會(huì)。國家壟斷、市場封鎖、政府對(duì)部分企業(yè)特別是國有企業(yè)提供特權(quán)和優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的改善基本上是有害無益的。一個(gè)可以得到普遍驗(yàn)證的事實(shí)是，國家通過行政性壟斷、進(jìn)入限制等方式實(shí)行保護(hù)的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、汽車等，企業(yè)競爭力一般不強(qiáng)；反之，放開市場，鼓勵(lì)競爭，甚至對(duì)外商也高度開放市場的行業(yè)，如家電、電信設(shè)備制造等，企業(yè)的國內(nèi)國際競爭力普遍較強(qiáng)。所以，要把對(duì)外保護(hù)與對(duì)內(nèi)保護(hù)區(qū)分開來。對(duì)外保護(hù)在一定時(shí)期內(nèi)是有積極意義的，也是應(yīng)當(dāng)爭取的。而對(duì)內(nèi)保護(hù)必須盡快打破，通過開放市場，引入、鼓勵(lì)和保護(hù)競爭來切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。從這個(gè)意義上理解“過渡期”，就是要在某些領(lǐng)域爭取到一定程度、一定時(shí)間對(duì)外保護(hù)的情況下，在開放市場、促進(jìn)競爭上邁出決定性的步伐，把有限的“過渡期”作為通過國內(nèi)市場競爭提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要機(jī)會(huì)，從而有效降低加入世貿(mào)組織的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

將履行對(duì)外承諾作為對(duì)內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對(duì)外保持和提高國際形象的重要機(jī)遇。改革開放以來，我國的國際地位不斷提高，這種提高既來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也來自我國在國際關(guān)系中樹立的恪守諾言、注重