紅云中隊(duì)“法制宣傳教育與依法治理工作”案例淺析昆明市綜合行政執(zhí)法局五華分局紅云執(zhí)法中隊(duì)——嚴(yán)海云2009年度，紅云中隊(duì)牢固樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的科學(xué)發(fā)展理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求，千方百計(jì)通過“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”取信于民，辦好與市民生活密切相關(guān)的實(shí)事工做，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷提高自身形象，積極營造和諧城管、靚麗五華的新環(huán)境?；蛟S通過以下兩個(gè)案例，我們可以看到紅云中隊(duì)在創(chuàng)新法制宣傳手段、創(chuàng)新依法治理工作中取得的不俗業(yè)績?！爸孕母兄x紅云中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，在你們的關(guān)心下，我們科達(dá)裝飾公司將以更好的經(jīng)營業(yè)績來回報(bào)社會(huì)。在今后的工作中公司會(huì)積極主動(dòng)的配合城市管理部門的工作，為昆明市文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作樹立一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)形象。紅云中隊(duì)人性化、高素質(zhì)的執(zhí)法水平使我們深受感動(dòng)，我們對城市管理人員有了全新的認(rèn)識(shí)，也更加理解了城市管理的重要性。這一番話語出自昆明市科達(dá)裝飾有限公司負(fù)責(zé)人吳超之口。事情的起因是4月20日紅云中隊(duì)檢查人員巡查到小康西路242號時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在對商鋪進(jìn)行室內(nèi)裝修。經(jīng)現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)科達(dá)裝飾有限公司所出示的《市容保潔責(zé)任書》已過期一天。鑒于當(dāng)事人的違規(guī)行為較輕微，中隊(duì)檢查人員通過法律宣傳，告知其違規(guī)行為并告知當(dāng)事人申請延期手續(xù)的辦理事項(xiàng)，要求其辦理完畢相關(guān)手續(xù)再行施工。中隊(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度使科達(dá)裝飾公司的工作人員深受感動(dòng)，4月29日科達(dá)裝飾公司將一面寫有“人民公仆、執(zhí)政為民”的錦旗送到中隊(duì)表示感謝，這才發(fā)生了上述的感人一幕。6月16日，紅云中隊(duì)執(zhí)法人員在日常巡查過程中,在巡查到紅錦路中段時(shí)，發(fā)現(xiàn)名為“昆明國耀經(jīng)貿(mào)有限公司”的商鋪懸掛有布標(biāo)，經(jīng)過現(xiàn)場勘察得知該商鋪在進(jìn)行開業(yè)慶典活動(dòng)，懸掛布標(biāo)2條。執(zhí)法人員找來了負(fù)責(zé)人黃偉，責(zé)令該負(fù)責(zé)人立即拆除布標(biāo)。但該負(fù)責(zé)人表示不解，認(rèn)為他們并沒有違反任何規(guī)章制度，不接受執(zhí)法人員的工作，當(dāng)時(shí)還圍觀了很多群眾，給執(zhí)法人員的工作帶來了一定的難度。針對這種現(xiàn)象檢查人員沒有急躁，羅榮副隊(duì)長向黃偉耐心講解了相關(guān)的法律法規(guī)，并將關(guān)于昆明市正在創(chuàng)建衛(wèi)生城市，對于布標(biāo)等屬于廣告的物品是明令禁止懸掛的，對于擅自懸掛布標(biāo)應(yīng)該由城市管理部門責(zé)令清除并處予罰款，執(zhí)法人員還拿出了相關(guān)的法律法規(guī)給該負(fù)責(zé)人閱讀。對于執(zhí)法人員的耐心教育和說服，該負(fù)責(zé)人終于理解了城市管理需要全體市民共同維護(hù)，不能一味由著自己的性子來。明白自己的行為已經(jīng)違反了相關(guān)的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)人愿意支持執(zhí)法人員的工作，馬上就讓公司員工立即清除掉所掛的布標(biāo)，并向執(zhí)法人員保證以后再也不會(huì)有此類時(shí)期發(fā)生。鑒于該商戶已接受說服教育并能主動(dòng)拆下所懸掛的布標(biāo)，行為態(tài)度較好，執(zhí)法人員采取首違不罰的方法。對于執(zhí)法人員的耐心的說服教育，文明執(zhí)法的工作態(tài)度，該負(fù)責(zé)人感到了十分滿意，表示今后一定支持執(zhí)法人員的工作。6月17日該商鋪黃偉送來了一面“公平正直，為民執(zhí)法”的錦旗送到了紅云中隊(duì)表示對我中對執(zhí)法工作的滿意。并表示：紅云中隊(duì)實(shí)行人性化管理，尊重管理對象，禮貌待人、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好隊(duì)伍形象，獲得了商戶的擁護(hù)和敬佩。通過上述兩個(gè)案例，充分體現(xiàn)出紅云中隊(duì)在“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”的過程中大力開展法制宣傳與教育，對于違規(guī)的當(dāng)事人并不是“一罰了之”。而是采取更加有效和人性化的執(zhí)法手段，力爭法制宣傳和依法治理工作相結(jié)合，一改過去粗放管理的局面，使市容管理逐步走上“精心、精細(xì)、精品”的精細(xì)化管理軌道。這一系列的改變，得力于紅云中隊(duì)“徒步巡查法”與法制宣傳教育工作相結(jié)合。具體的說就是中隊(duì)要求檢查人員在日常巡查工作中盡量采用步行的方式，同時(shí)隨身攜帶相關(guān)法律文書和“溫馨提示”等宣傳手冊。我們深刻體會(huì)到，在徒步巡查工作中配合加強(qiáng)法制宣傳教育所帶來的變化：一是執(zhí)法速度雖然慢了，但執(zhí)法效率提高了。檢查人員原先坐在車上發(fā)現(xiàn)亂貼亂掛、亂擺亂放現(xiàn)象，執(zhí)法人員匆匆來，匆匆走，一方面說服教育準(zhǔn)備不充分，工作不深入、不細(xì)致，易使業(yè)戶產(chǎn)生逆反心理，形成僵局；另一方面即便當(dāng)場整改好了，執(zhí)法人員一離開現(xiàn)場，業(yè)戶馬上又恢復(fù)了原來的樣子，和城管執(zhí)法人員“捉迷藏”、“打游擊”。而徒步執(zhí)法則有充足的時(shí)間宣傳政策、教育業(yè)戶，并且是拉網(wǎng)式巡查，發(fā)現(xiàn)一起、教育一起、整改一起，減小了執(zhí)法阻力和摩擦，提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了執(zhí)法效果。二是作風(fēng)實(shí)了，形象好了。坐在執(zhí)法車上巡邏執(zhí)法，隊(duì)員易生惰性，并且給人高高在上的感覺，容易使執(zhí)法隊(duì)員和管理相對人感情上產(chǎn)生隔閡，造成管理相對人的反感和抵觸。徒步執(zhí)法使執(zhí)法人員深入基層、深入實(shí)際、深入業(yè)戶，與管理相對人交流、交心，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，贏得了廣大市民的支持和信任，樹立了城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。三是交流多了，摩擦少了。徒步巡查執(zhí)法，是紅云中隊(duì)執(zhí)法理念和執(zhí)法方式方法的改變，雖然僅僅是車“上”車“下”的變化，但是在管理相對人看來卻是城管執(zhí)法人員工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使管理者和被管理者之間的距離拉近了，交流溝通多了，隔閡少了，誤解少了，執(zhí)法活動(dòng)取得了管理相對人的理解配合，執(zhí)法過程中摩擦糾紛也少了。綜上所述，我中隊(duì)意識(shí)到：在城市管理工作中，采用科學(xué)的方法加強(qiáng)法制宣傳教育是我們每一個(gè)“城管人”的職責(zé)所系。只有讓市民充分了解相關(guān)法律法規(guī)的存在和管束范圍，再輔以執(zhí)法人員科學(xué)、到位的管理，“依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法”才能真正的落到實(shí)處，見到成效。2009年9月14日

公司治理的核心原則黃一義

編譯什么是公司治理？

公司治理是調(diào)整公司企業(yè)各方參與者關(guān)系的規(guī)范，這些參與者主要包括三個(gè)方面：股東；（以CEO為首的）公司管理層；董事會(huì)及其成員。這些參與者決定著公司的發(fā)展方向和績效。公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是要在這三方面參與者之間建立起兩種有效的負(fù)責(zé)任（accountable）的關(guān)系，即董事會(huì)對管理層的有效監(jiān)督和股東對董事會(huì)的有效制約。經(jīng)驗(yàn)表明，股東積極行使其所有者權(quán)力參與公司事務(wù)，會(huì)使公司管理層更加負(fù)責(zé)且更加關(guān)注公司的業(yè)績，因而對股東的投資帶來更多的回報(bào)。美國的一家大型信托機(jī)構(gòu)棗擁有1000多億美元資產(chǎn)的加州雇員退休系統(tǒng)1996年的一項(xiàng)研究表明，這種積極的參與使美國公司新增利潤達(dá)1.5億美元。公司治理的核心原則

公司治理的核心原則對維持一個(gè)公開、公平的資本市場是必須的，是資本市場吸引投資者的廣泛參與并保持其競爭力和吸引力的重要規(guī)范。它包含如下要點(diǎn)：可信賴性（Accountability）對股東的義務(wù)公司董事會(huì)和管理層必須對股東負(fù)責(zé)。尤其是公司董事在以下幾方面有特殊的責(zé)任：（1）樹立公司的戰(zhàn)略觀念，以確保股東長期價(jià)值的增加成為公司的首要考慮；（2）依據(jù)第一項(xiàng)要求，對其自身以及公司管理班子的績效進(jìn)行持續(xù)的評估。對股東提出的關(guān)于公司狀況和管理層績效的問題，董事會(huì)和管理層應(yīng)該保持開放性并使之易于得到解答，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)向市場披露其做出一些重大決定的方式，這些決定涉及公司經(jīng)理的薪酬如何確定，公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，新董事的提名和公司經(jīng)理人員的任命和考核等。新董事侯選人的背景，包括其與公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也應(yīng)向公司股東披露。監(jiān)督董事會(huì)應(yīng)當(dāng)具有對公司管理層進(jìn)行有效監(jiān)督的能力，股東對董事會(huì)應(yīng)具有同樣的能力。為此，股東應(yīng)能通過適當(dāng)?shù)耐镀背绦蛐惺蛊錂?quán)力。經(jīng)理的薪酬建立可信賴性的一種最有效的方法是使經(jīng)理人員的利益與股東的利益保持一致。管理層的薪酬應(yīng)與公司的長期業(yè)績表現(xiàn)掛鉤。透明度公開性一個(gè)自由、有效的具有全球競爭力的資本市場必須建立在公開性的基礎(chǔ)上。如果一個(gè)市場不能使投資者對其公開性具有信心，投資者就會(huì)退出這一市場。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目前不同的市場采用不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這使國際投資者的有效分析難以進(jìn)行。公司應(yīng)努力采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。一致性報(bào)告在某些市場一些機(jī)構(gòu)頒布“最佳行為準(zhǔn)則”作為一種標(biāo)準(zhǔn)的公司治理規(guī)范。在采納這些準(zhǔn)則的市場，公司應(yīng)向股東報(bào)告其是否遵守這些準(zhǔn)則，并說明其不遵守的理由。公平公平對待在所有的市場對所有的股東均應(yīng)以公平相待的方式一視同仁，包括外國股東在內(nèi)。公司應(yīng)特別注意尊重少數(shù)股東的利益，并且不采取對投資者具有實(shí)質(zhì)性損害的行為。一股一票一般說來，每一股應(yīng)使其持有者在股東大會(huì)上享有其相應(yīng)的一份投票權(quán)。選舉方法代理資料代理資料應(yīng)當(dāng)簡潔、明確，并包含有能使股東對有關(guān)問題做出知情決定的適當(dāng)信息。此外，代理資料的發(fā)放應(yīng)采取鼓勵(lì)而不是抑制股東參與的方式進(jìn)行，這一要求包括對會(huì)議和投票日期的適當(dāng)選擇。計(jì)票所有的股東選票，不論是以本人投票或通過代理的方式投票，均應(yīng)正規(guī)地予以統(tǒng)計(jì)，并將其結(jié)果正式地宣布。相反的做法意味著對一部分股東授予特權(quán)，并且不利于公司管理層準(zhǔn)確地了解全體股東的愿望和要求。技術(shù)只要有可能，各公司均應(yīng)采用新技術(shù)以使代理投票的過程更方便、更有效且更節(jié)省。最佳行為準(zhǔn)則建立準(zhǔn)則各國資本市場均應(yīng)建立適當(dāng)?shù)摹白罴研袨闇?zhǔn)則”，使公司的董事和經(jīng)理人員能據(jù)此對自身的行為進(jìn)行規(guī)范，并使其明確其與股東的關(guān)系及其對股東負(fù)有的責(zé)任。這一準(zhǔn)則體現(xiàn)了一種標(biāo)準(zhǔn)，它來自于最優(yōu)秀的公司治理的實(shí)踐。一旦“最佳公司行為準(zhǔn)則”建立起來，公司應(yīng)當(dāng)遵守這一準(zhǔn)則并向股東報(bào)告其對這一規(guī)則的任何違反行為。評估和改進(jìn)市場的各方參與者是應(yīng)對這一準(zhǔn)則進(jìn)行評估以確保其具有全球競爭力。長期觀點(diǎn)

公司董事和管理層應(yīng)具備長期的戰(zhàn)略設(shè)想，以保證股東價(jià)值的增加。盡管不同的投資者采用不同的投資策略，并具有不同的投資強(qiáng)度，投資者仍應(yīng)鼓勵(lì)公司管理者抵御短期行為，在關(guān)鍵的時(shí)刻對管理者提供支持，并對其使公司成功地產(chǎn)生長期超額回報(bào)的業(yè)績予以獎(jiǎng)賞。附1首席獨(dú)立董事的職務(wù)責(zé)任·首席執(zhí)行官（CEO）是公司的最高行政負(fù)責(zé)人，其職責(zé)為：*對公司的日常事務(wù)進(jìn)行管理；*制定和提出公司政策和戰(zhàn)略方向的建議供董事會(huì)最終批準(zhǔn)；*充當(dāng)公司的發(fā)言人。·與此相對照，首席獨(dú)立董事負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獨(dú)立董事們的各項(xiàng)活動(dòng)，除了董事的一般職責(zé)以外，首席獨(dú)立董事的特殊職責(zé)包括：*就董事會(huì)的日程向董事長提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，要求能夠確保獨(dú)立董事負(fù)責(zé)任地行使其職責(zé)，同時(shí)不因此而影響公司的日常運(yùn)作的正常進(jìn)行；·向董事長提出有關(guān)董事會(huì)及其各委員會(huì)的工作日程安排。*向董事長提出關(guān)于公司信息的質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)效方面的要求，此種信息由公司經(jīng)理提供并為獨(dú)立董事有效而盡職地行使其職能所必需，盡管公司經(jīng)理有責(zé)任為董事會(huì)準(zhǔn)備上述資料，首席獨(dú)立董事仍可要求其將某些特定的資料包括在內(nèi)；*向董事長建議聘請向董事會(huì)直接報(bào)告的咨詢專家；*負(fù)責(zé)對所有新董事的面試（與提名委員會(huì)主席一起），并向董事會(huì)（和提名委員會(huì)）作出推薦；*協(xié)助董事會(huì)和公司官員以確保公司治理指引的實(shí)施和貫徹，并負(fù)責(zé)就這一指引提出修正建議；*協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備并修改董事會(huì)獨(dú)立成員的會(huì)議議程，就某些敏感問題擔(dān)任董事長與獨(dú)立董事之間的主要聯(lián)絡(luò)人；*與董事會(huì)薪酬委員會(huì)或整個(gè)董事會(huì)一起評估CEO的業(yè)績表現(xiàn)；與CEO會(huì)面討論董事會(huì)做出的評估；并且*向董事長就董事會(huì)各委員會(huì)成員人選以及委員會(huì)主席的人選作出推薦。附2獨(dú)立董事的定義獨(dú)立董事是指：·在過去五年不曾作為公司經(jīng)理人員受公司雇傭；·也不曾附屬于某個(gè)向公司或是高層經(jīng)理提供咨詢和顧問的公司；·不曾附屬于公司的某個(gè)重要的客戶或供應(yīng)商；·未曾與公司或公司的高層經(jīng)理簽訂任何個(gè)人服務(wù)合約；·不曾附屬于任何接受過公司實(shí)質(zhì)性資助的非盈利性機(jī)構(gòu)；·在過去五年，不曾與公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)（根據(jù)證券法應(yīng)予披露其關(guān)系者）有任何商業(yè)聯(lián)系（擔(dān)任其董事除外）；·不曾為公司經(jīng)理擔(dān)任其董事的公司所雇傭；·不曾與公司分支機(jī)構(gòu)有上述任何業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)；·不是上述任何有關(guān)人員的直系親屬。附3關(guān)于公司經(jīng)理人員薪酬的規(guī)范·董事會(huì)薪酬委員會(huì)應(yīng)全部由獨(dú)立董事組成；·公司應(yīng)每年就其是否遵守此規(guī)范進(jìn)行檢討，并就未遵守規(guī)范的原因做出解釋；·薪酬委員會(huì)的