地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第35頁(yè)共35頁(yè)地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

第一章總論1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目名稱：XXXXX地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目1.1.2建設(shè)規(guī)模：構(gòu)建XXXXX地區(qū)草原防火指揮體系、草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和草原火災(zāi)撲救體系，主要建設(shè)內(nèi)容：1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建防火隔離帶440公里，打防火專用井5眼，建防火檢查站33座，了望塔7座；2、購(gòu)進(jìn)防火機(jī)械：消防車8輛，拖拉機(jī)4臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)1210臺(tái)，阻熱服490件，其它防火設(shè)備2150套；3、購(gòu)置交通工具：巡邏車9輛，三輪摩托車44輛；4、相應(yīng)配套通訊設(shè)備、辦公設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1.1.3建設(shè)期限：2003年—2005年1.1.4建設(shè)地點(diǎn)：XXXXX地區(qū)庫(kù)魯斯臺(tái)、白楊河、甘家湖、蘑菇湖、博爾呼都克等重點(diǎn)草原防火區(qū)域。1.1.5項(xiàng)目總投資：1823.05萬(wàn)元，其中：國(guó)家投資1301萬(wàn)元,自治區(qū)投資300萬(wàn)元，地方自籌222.05萬(wàn)元。1.1.6建設(shè)單位：XXXXX地區(qū)草原防火指揮部辦公室1.1.7項(xiàng)目第一責(zé)任人:陳廣明（XXXXX地區(qū)行署副專員）1.2項(xiàng)目背景XXXXX地區(qū)作為新疆農(nóng)牧業(yè)資源大區(qū)，畜牧業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全區(qū)共有天然草場(chǎng)10550.77萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)面積8580.58萬(wàn)畝。全區(qū)草場(chǎng)面積大且分布廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，草原防火工作歷來(lái)任務(wù)重，難度大，是自治區(qū)防火重點(diǎn)地區(qū)。搞好草原防火工作在我區(qū)有著舉足輕重的地位，它對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)草地永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)把畜牧業(yè)確定為“十五”期間地區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，作為拉動(dòng)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，為充分挖掘畜牧業(yè)資源潛力，進(jìn)一步加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，確保畜牧業(yè)增草增畜可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。地區(qū)決定調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)及人工草場(chǎng)的改良保護(hù)建設(shè)，但是由于XXXXX地區(qū)所處的特殊地理位置，干旱、干熱風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁，時(shí)常導(dǎo)致草原火災(zāi)的發(fā)生，不僅使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，而且直接影響到地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生態(tài)保護(hù)和人類生存發(fā)展兩大問(wèn)題倍受世人關(guān)注。黨中央和國(guó)務(wù)院為順應(yīng)時(shí)代要求和全國(guó)各族人民的共同期望，做出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，再造祖國(guó)秀美山川，開(kāi)發(fā)大西北的重要決策。農(nóng)業(yè)部畜牧草原處制定了全國(guó)草地生態(tài)建設(shè)工程計(jì)劃，為使地區(qū)草原防火體系更適應(yīng)這一工程的建設(shè)要求，切實(shí)把《草原防火條例》落到實(shí)處，形成全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際，特編制本報(bào)告。第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.1.1實(shí)施草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目，是適應(yīng)新形勢(shì)下草原防火工作的需要XXXXX地區(qū)草原火災(zāi)易災(zāi)區(qū)域點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有的防火指揮、監(jiān)測(cè)、撲救體系還很不完善，在防火工作中難以全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、以法治火”的方針，草原防滅火綜合能力較弱。突出表現(xiàn)在：防火通訊指揮設(shè)備陳舊，缺乏聯(lián)系快捷，攜帶方便，輻射功率大的衛(wèi)星電話、車載臺(tái)等通訊設(shè)備，不能及時(shí)監(jiān)測(cè)反映火情動(dòng)態(tài)和積極做好組織撲救工作；撲救火設(shè)備落后，主要是在撲救火過(guò)程中缺乏大型機(jī)具開(kāi)設(shè)防火隔離帶，難以及時(shí)有效的控制火情；防火監(jiān)測(cè)工作設(shè)施條件差：現(xiàn)有防火監(jiān)測(cè)站建設(shè)簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)設(shè)備不配套，防火巡視員缺乏必要的交通工具，防火監(jiān)控面局限性較大。本項(xiàng)目通過(guò)強(qiáng)化草原防火監(jiān)測(cè)站、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配備先進(jìn)的指揮通訊、監(jiān)測(cè)設(shè)備；購(gòu)置相應(yīng)的交通工具，將最大限度的發(fā)揮草原防火體系預(yù)警、撲火能力，適應(yīng)新形勢(shì)下草原防火工作的需要，減少草原火災(zāi)的損失，保障畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。2.XXXXX地區(qū)1992—2002年草原火災(zāi)分布及經(jīng)濟(jì)損失情況地區(qū)合計(jì)庫(kù)魯斯臺(tái)草原防火區(qū)域莫湖臺(tái)、白楊河防火區(qū)域甘家湖防火區(qū)域蘑菇湖防火區(qū)域其它區(qū)域火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失火災(zāi)次數(shù)經(jīng)濟(jì)損失1638801萬(wàn)元854600萬(wàn)元251200萬(wàn)元211258萬(wàn)元11587萬(wàn)元211156萬(wàn)元草地是維持大自然生態(tài)平衡的重要組成部分，是協(xié)調(diào)我區(qū)自然系統(tǒng)的必要條件。從近幾年我區(qū)各縣（市）發(fā)生的草原火災(zāi)情況可以看出，草原火災(zāi)給我區(qū)帶來(lái)無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，并使生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，土壤沙化程度日趨嚴(yán)重，充分說(shuō)明了我區(qū)草原火災(zāi)已經(jīng)到了非治不可的地步。我區(qū)各防火區(qū)域都是較優(yōu)良的天然牧場(chǎng)和天然打草場(chǎng)，是所在縣（市）主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅有茂密的牧草資源還有天然林鑲嵌其中，這些地區(qū)氣溫高，降雨量少，風(fēng)大且多，河流經(jīng)流量不斷減少，而蒸發(fā)量不斷加大。加之隨著牧區(qū)交通的不斷發(fā)達(dá)，流動(dòng)人員逐漸增多，如果火源管理稍有不慎，很容易引起草原火災(zāi)，造成重大損失。因此及時(shí)建立草原防火體系，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效防治草原火災(zāi)、減免國(guó)家遭受重大草原火災(zāi)損失的根本途徑。2.1.3草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和自然資源，如果利用得當(dāng)，經(jīng)營(yíng)合理，可依靠自然更新能力，達(dá)到重復(fù)利用、永續(xù)不衰的目的。草地畜牧業(yè)是食草、節(jié)糧型牧業(yè)，成本低，效益高，符合我區(qū)實(shí)際，也是當(dāng)前我區(qū)毛、絨、皮張、肉食的主要來(lái)源，可為畜產(chǎn)品加工企業(yè)提供豐富的原料。因此，加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)對(duì)加強(qiáng)草地資源的保護(hù)，合理利用天然草地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)繁榮，改善人民生活水平有重大作用。2.1.42.1.5加強(qiáng)草原防火體系建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固的需要。XXXXX地區(qū)位于祖國(guó)西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，并與多個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)486公里，邊境地帶都是草地牧區(qū)，邊境草原一旦失火很容易失控蔓延，勢(shì)必影響邊境地區(qū)的安全。而且草地是牧民最基本的生產(chǎn)資料，草原火災(zāi)的發(fā)生，必將給他們的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成威脅，擾亂其正常的生產(chǎn)生活秩序，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，因此加強(qiáng)草原防火建設(shè)，建立有效的草原資源保護(hù)體系，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)邊防都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2.2項(xiàng)目建設(shè)的可行性2.2.1項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃思路，政策扶持有保障。自1987年春大興安嶺北部林區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)以來(lái)，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作都給予了極大的重視和關(guān)注，使得我國(guó)的森林草原防火工作有了突破性的進(jìn)展，草原防火體系建設(shè)也逐漸被引起重視并提上建設(shè)日程，新疆維吾爾自治區(qū)是全國(guó)五大牧區(qū)之一，水土及草場(chǎng)資源豐富，是發(fā)展畜牧業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，自治區(qū)黨委和政府非常重視畜牧業(yè)的發(fā)展，制定了畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。把加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)列為畜牧各項(xiàng)工作的首位。為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策和資金保證。2.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)XXXXX地區(qū)草原監(jiān)理所下設(shè)草原消防中隊(duì)現(xiàn)有專業(yè)消防隊(duì)員20人，消防車3輛，建有消防物資儲(chǔ)備庫(kù)一座，是地區(qū)專職草原防火隊(duì)伍，防火人員訓(xùn)練有素，在以往的草原林木火災(zāi)發(fā)揮了積極作用并積累和摸索出了一套成功的防火經(jīng)驗(yàn)；庫(kù)魯斯臺(tái)、甘家湖兩個(gè)草原易災(zāi)區(qū)分別建有新疆野巴丹杏、國(guó)家級(jí)梭梭林兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)及白楊河林場(chǎng)、蘑菇湖草原易災(zāi)區(qū)內(nèi)均配有部分防火設(shè)施和專職防火人員，防火制度基本健全。2.項(xiàng)目區(qū)各族群眾主要從事畜牧業(yè)，草地是他們賴以生存的基本生活資料，草地興衰直接影響他們的經(jīng)濟(jì)收入，自1992年至2002年項(xiàng)目區(qū)累計(jì)發(fā)生火災(zāi)163次，給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民造成直接經(jīng)濟(jì)損失8801萬(wàn)元，草原火災(zāi)的發(fā)生，使項(xiàng)目區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全受到威脅，擾亂了他們正常的生產(chǎn)生活秩序，建立防火體系，控制火災(zāi)的發(fā)生是項(xiàng)目區(qū)人民多年來(lái)的愿望，本項(xiàng)目建設(shè)深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民歡迎，群眾參與積極性高。第三章自然經(jīng)濟(jì)概況3.1自然概況3.1.1地理位置XXXXX地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，地理坐標(biāo)東經(jīng)82°16'～87°21'，北緯43°25'～47°15'，橫跨準(zhǔn)噶爾盆地西北地帶及準(zhǔn)噶爾西部山區(qū)，東西寬394公里，南北縱向長(zhǎng)423公里。3.1.2地形地貌XXXXX地區(qū)就地形組合結(jié)構(gòu)看，大體可分為三部分，即準(zhǔn)噶爾西部山地，北天山及山前地帶，準(zhǔn)噶爾盆地西北西南部邊緣地帶。準(zhǔn)噶爾西部山地北部塔爾巴哈臺(tái)、薩吾爾山呈東西走向，橫臥在中哈邊界上，延伸230多公里，中部有巴爾魯克、烏日可夏亦、瑪依爾、加依爾等山脈，其走向大致分為北東、西南向。北天山及山前地帶是天山山體結(jié)構(gòu)較完整地段。高山地帶遍布現(xiàn)代冰川，冰蝕地形到處可見(jiàn)，中山帶河谷深切，流水侵蝕地形到處皆是。準(zhǔn)噶爾盆地西北西南邊緣地帶在地質(zhì)構(gòu)造上是一個(gè)古老的陸臺(tái)，盆地平均海拔約500米，地勢(shì)由東北向西南傾斜。XXXXX地區(qū)地處亞洲內(nèi)陸干燥區(qū)，沙漠和干燥剝蝕平原分布很廣，約占盆地面積的２/３左右，廣大的洪積平原主要分布在盆地南部。3.1.3水文、氣象XXXXX地區(qū)處于中緯度內(nèi)陸，屬中溫帶大陸性氣候，多年平均氣溫5.00-8.60℃，無(wú)霜期130-190天，年太陽(yáng)輻射總量為572233.04J/cm2，年日照時(shí)數(shù)為2831.90-2950.40h，≥10℃積溫在2066.80-4130.10℃之間。全區(qū)多年平均降水量142.30-291.60mm，多年平均蒸發(fā)量1604.90-2046mm，主要災(zāi)害性天氣有干旱、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍、冰雹等。全地區(qū)從水資源的時(shí)空分布情況看，地表水資源時(shí)空分布不均。山區(qū)、中低山和丘陵區(qū)幾乎集中了全部水資源，主要分布在XXXXX盆地和天山北坡山區(qū)。北部五縣（市）河道來(lái)水靠中低山區(qū)融雪和降雨補(bǔ)給，年際變化不穩(wěn)定。年內(nèi)60%的水量集中在4～6月，因無(wú)終年積雪和冰川調(diào)節(jié)，多數(shù)河流為季節(jié)性河流，春季有水，夏季斷流，造成夏秋季干旱少水。南部烏蘇市、沙灣縣境內(nèi)主要河流靠天山冰雪融水補(bǔ)給，山區(qū)降水量較為集中，年際調(diào)節(jié)明顯，80%的水量集中在6－９月，春旱頻繁發(fā)生。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀XXXXX地區(qū)隸屬新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，轄有XXXXX市、額敏縣、裕民縣、托里縣、烏蘇市、沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣五縣二市，其中建制鎮(zhèn)8個(gè)，鄉(xiāng)47個(gè)，農(nóng)場(chǎng)12個(gè)，牧場(chǎng)23個(gè)，礦山6座，良種場(chǎng)7個(gè)，園藝場(chǎng)2個(gè)。其中，托里縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，和豐縣、裕民縣為自治區(qū)級(jí)貧困縣，XXXXX、額敏、烏蘇、沙灣等縣（市）的33個(gè)村被自治區(qū)定為重點(diǎn)貧困村，全區(qū)總?cè)丝?4.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口47.2萬(wàn)人，農(nóng)村人口37.2萬(wàn)人。全區(qū)共有31個(gè)民族，人口的民族構(gòu)成是漢族53.25%，哈薩克族28.03%，維吾爾族5.50%，蒙古族4.24%，回族6.9０%，其他民族2.08%。XXXXX地區(qū)是以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境地區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)較為突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）76.59億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值26.52億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值21.83億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為28.24億元,一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為34.6:28.5:36.9；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))為44.36億元,牲畜年末存欄為457.25萬(wàn)頭(只)；地方財(cái)政收入為3.57億元，支出為11.9億元，農(nóng)牧民人均收入3605元。3.3火災(zāi)易發(fā)區(qū)現(xiàn)狀3.3.1庫(kù)魯斯臺(tái)草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)：庫(kù)魯斯臺(tái)草原位于XXXXX盆地腹中，海拔高度一般在400-600米之間，額敏河由東向西貫通草原中央，這里夏季酷熱，最高氣溫達(dá)41℃，冬季嚴(yán)寒而漫長(zhǎng)，最低氣溫-45.7℃。平均氣溫約6.5℃，年降雨量260-280mm，由于受老風(fēng)口的影響刮風(fēng)天氣較多，以東風(fēng)和西風(fēng)多見(jiàn)，每年大于8級(jí)風(fēng)的天氣約58天，最多可達(dá)88天。南湖特殊的水土熱及氣候環(huán)境形成了這里復(fù)雜的植被類型，其中自然次生林約1.75萬(wàn)畝，天然打草場(chǎng)45萬(wàn)畝，高大蘆葦17萬(wàn)畝其它放牧場(chǎng)325.25萬(wàn)畝。庫(kù)魯斯臺(tái)草原區(qū)歷來(lái)是XXXXX、額敏、裕民、托里和地區(qū)種牛場(chǎng)的優(yōu)良打草場(chǎng)和冬春放牧場(chǎng)。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民約11.36萬(wàn)人，其中牧業(yè)人口約6.09萬(wàn)人。放牧各類牲畜約30萬(wàn)頭（只）。庫(kù)魯斯臺(tái)草原是我區(qū)最大的平原草場(chǎng)之一，也是主要的草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)，多年來(lái)，幾乎每年都要發(fā)生不同程度的草原火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1992年-2002年，該區(qū)共發(fā)生各類草原火災(zāi)85起，受害草場(chǎng)面積共125000余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失近4600萬(wàn)元，其中2001年哈薩克斯坦國(guó)越境火災(zāi)，燒毀“活化石”野巴丹杏林2萬(wàn)多畝，損失無(wú)法彌補(bǔ)。3.3.2甘家湖草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)：該區(qū)位于烏蘇市境內(nèi)，地處縣城西北部，是國(guó)家自然保護(hù)區(qū)之一。這里地勢(shì)較低，平均海拔270米，年均氣溫5℃-10℃，絕對(duì)最高、最低氣溫達(dá)±40℃，年降雨量約150mm，年平均風(fēng)速2-3米/秒，最大風(fēng)力可達(dá)7級(jí)。這里以林草鑲嵌草場(chǎng)為主，主要生長(zhǎng)植物有胡楊、沙棗、紅柳、大蕓、大黃、琵琶以及禾本科牧草等。該區(qū)易火區(qū)有兩處，一是科克倫，一是甘家湖林場(chǎng)，防火區(qū)面積共1000多萬(wàn)畝，其中打草場(chǎng)面積1.5萬(wàn)畝。防火區(qū)內(nèi)共有牧民170戶，約1500人，放養(yǎng)各類牲畜約3萬(wàn)頭（只），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)1992年-2002年，共發(fā)生草原火災(zāi)21起，受害草場(chǎng)面積共25000余畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近1258萬(wàn)元。3.白楊河草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)位于白楊河中游，主要是托里、和豐和地區(qū)種牛場(chǎng)的冬牧場(chǎng)，總面積約100萬(wàn)畝，現(xiàn)有牧民200戶，牧業(yè)人口1000余人，各類存欄牲畜30萬(wàn)頭（只）。1992年此區(qū)一冬牧場(chǎng)著火，引起地下泥炭燃燒，連撲三天，最后用消防車灌水徹底熄滅，造成經(jīng)濟(jì)損失約3萬(wàn)元;莫合臺(tái)草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)與白楊河草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)毗鄰，位于白楊河西部，主要是額敏和地區(qū)種牛場(chǎng)的冬牧場(chǎng),總面積約176萬(wàn)畝，現(xiàn)有牧民340戶，牧業(yè)人口1800余人，各類存欄牲畜60萬(wàn)頭（只）。1992-2002年，這兩個(gè)區(qū)域共發(fā)生草原火災(zāi)25次，累計(jì)燒毀草場(chǎng)面積16500畝，灌木林250畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200萬(wàn)元。3.3.4該區(qū)位于沙灣縣東北部，約30公里處，是上戶鄉(xiāng)、烏拉烏蘇鄉(xiāng)、曹家坡牧場(chǎng)的主要草場(chǎng)，年均氣溫9.54℃，年降雨量205.9mm?；馂?zāi)易發(fā)區(qū)總面積5.2萬(wàn)畝，其中打草場(chǎng)0.5萬(wàn)畝，放牧場(chǎng)3.64萬(wàn)畝，蘆葦1萬(wàn)畝，灌木林600畝，當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?100人，各類牲畜2.8萬(wàn)頭（只），每年打貯草約2000噸。自1992-2002十年期間，此地共發(fā)生草原火災(zāi)11次，燒毀草場(chǎng)面積10500畝，灌木林350畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)587萬(wàn)元。編制依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)草原防火條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2、《國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》3、《新疆加快草地綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展邊遠(yuǎn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》4、《新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府“關(guān)于加快發(fā)展新疆畜牧業(yè)若干問(wèn)題的決定”》5、《XXXXX地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)劃暨實(shí)施意見(jiàn)》6、《庫(kù)魯斯臺(tái)草原保護(hù)與利用建設(shè)規(guī)劃》7、《XXXXX地區(qū)牧民定居草地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》第五章項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)原則5.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想及目標(biāo)5.1.1指導(dǎo)思想:以最大限度發(fā)揮草原防火體系預(yù)警、撲火能力，減少草原火災(zāi)損失為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，把防火體系建設(shè)工程與草地生態(tài)建設(shè)、區(qū)域牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前，局部與全局的關(guān)系，建管并重，確保防火體系建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期防火效應(yīng)，促進(jìn)各重點(diǎn)草原防火區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。5.1.2建設(shè)目標(biāo)：調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切有利條件，用3年的時(shí)間，構(gòu)建全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系。一是以各級(jí)政府為主，政府與草原防火機(jī)構(gòu)相結(jié)合的現(xiàn)代化草原防火指揮體系；二是以先進(jìn)科技手段為主，科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合的立體化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系；三是以專業(yè)草原防火隊(duì)為主，專業(yè)化與群眾性相結(jié)合的草原火災(zāi)撲救體系。達(dá)到指揮有力、信息暢通、傳遞及時(shí)、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、撲救有力的目的。5.2項(xiàng)目建設(shè)原則1、堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講究效益的原則。防火體系建設(shè)項(xiàng)目投資集中用于防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火預(yù)警設(shè)備購(gòu)置，充分貫徹“以防為主，防消結(jié)合”的草原防火方針。2、堅(jiān)持局部利益與全局利益，個(gè)人利益與整體利益相結(jié)合的原則，防、撲火設(shè)備，應(yīng)打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)一調(diào)配使用。3、堅(jiān)持防火設(shè)施與草地圍欄、草地自然保護(hù)區(qū)、天然草地恢復(fù)與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施的原則，確保體系建設(shè)符合實(shí)際，發(fā)揮防火高效益。4、要廣開(kāi)門路，多方籌集資金，增加對(duì)草原防火工作的投入。采取國(guó)家投入一部分，地方配套一部分，自己籌集一部分的方法，逐步改善裝備條件。5、把草原防火工作列入到保護(hù)草地生態(tài)平衡建設(shè)當(dāng)中去，確保草原防火經(jīng)費(fèi)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。6、堅(jiān)持依法治火的原則，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)草原相關(guān)法規(guī)的宣傳工作，規(guī)范執(zhí)法程序、制度，把草原防火工作納入到法制化管理軌道。第六章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及實(shí)施方案6.1項(xiàng)目總體布局按照突出重點(diǎn)，便于項(xiàng)目體系建設(shè)實(shí)施，便于運(yùn)行管理，能夠最大限度防治XXXXX地區(qū)草原火災(zāi)發(fā)生和迅即撲救的原則，XXXXX地區(qū)防火體系建設(shè)重點(diǎn)放在庫(kù)魯斯臺(tái)、白揚(yáng)河、甘家湖、蘑菇湖等四大草原區(qū)域；項(xiàng)目建設(shè)主要包括：草原防火指揮體系建設(shè)、草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)和草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)。6.2草原防火指揮體系建設(shè)根據(jù)XXXXX地區(qū)草原防火指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，項(xiàng)目防火指揮體系建設(shè)主要是地、縣草原防火指揮中心（辦公室）建設(shè)，本著先急后緩的原則，首先把信息運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立起來(lái)，逐年配套完善，主要建設(shè)內(nèi)容為：信息顯示系統(tǒng)，通訊指揮系統(tǒng)，值班調(diào)度系統(tǒng)，火場(chǎng)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，地理信息軟件、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等。建設(shè)規(guī)模：新建草原防火中心站7座，購(gòu)置微機(jī)7臺(tái)、傳真機(jī)7臺(tái)、攝像機(jī)7架、GPS15個(gè)、求積儀8個(gè)。分區(qū)建設(shè)規(guī)模：庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：新建草原防火中心站4座，購(gòu)置微機(jī)4臺(tái)、傳真機(jī)4臺(tái)、攝像機(jī)4架、GPS10個(gè)，求積儀4個(gè)。白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：新建草原防火中心站1座，購(gòu)置微機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1架、GPS2個(gè)、求積儀2個(gè)。甘家湖區(qū)域：新建草原防火中心站1座，購(gòu)置微機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1架、GPS2個(gè)，求積儀1個(gè)。蘑菇湖區(qū)域：新建草原防火中心站1座，購(gòu)置微機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1架、GPS1個(gè)，求積儀1個(gè)。縣（市）防火中心建設(shè)：磚混結(jié)構(gòu)，每座400平方米，配套桌椅及其他辦公設(shè)備?；饒?chǎng)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，地理信息軟件、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)：火場(chǎng)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)建設(shè)：以地區(qū)草原防火中心設(shè)備、人員技術(shù)力量為基礎(chǔ)，與自治區(qū)防火辦傳輸系統(tǒng)掛接，通過(guò)衛(wèi)星傳輸，監(jiān)控火情。地理信息軟件應(yīng)用：使用Viewgis作為地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)地區(qū)草原基本圖、地形圖等圖形數(shù)字化，建立了基本圖形庫(kù)。同時(shí)對(duì)各重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)立的了望臺(tái)進(jìn)行可視域分析，找出了望盲區(qū)，以指導(dǎo)巡護(hù)員地面巡護(hù)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火情。利用GPS對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行定位，為指揮撲火提供基礎(chǔ)信息，提高撲火指揮效率。微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)：利用各中心站配備的微機(jī)等設(shè)備，通過(guò)XXXXX地區(qū)牧業(yè)信息網(wǎng)，傳輸和發(fā)布信息。6.3草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)了望系統(tǒng)和無(wú)線通訊系統(tǒng)等建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：防火檢查站、警示牌、了望塔、電臺(tái)、衛(wèi)星電話及望遠(yuǎn)鏡配套建設(shè)等。建設(shè)規(guī)模：在重點(diǎn)防火區(qū)域建設(shè)防火檢查站33座，警示牌53個(gè)、了望塔7座，配備固定電臺(tái)19部，對(duì)講機(jī)74部，衛(wèi)星電話7部，車載臺(tái)7部、望遠(yuǎn)鏡30架。分區(qū)建設(shè)規(guī)模：庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：建設(shè)防火檢查站16座，警示牌30、了望塔4座，配備固定電臺(tái)16部，對(duì)講機(jī)60部，衛(wèi)星電話4部，車載7.1臺(tái)4部、望遠(yuǎn)鏡18架。白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：建設(shè)防火檢查站9座，警示牌10個(gè)、了望塔3座，配備固定電臺(tái)1部，對(duì)講機(jī)6部，衛(wèi)星電話1部，車載臺(tái)1部、望遠(yuǎn)鏡10架。甘家湖區(qū)域：建設(shè)防火檢查站7座，警示牌10個(gè)、配備固定電臺(tái)1部，對(duì)講機(jī)4部，衛(wèi)星電話1部，車載臺(tái)1部、望遠(yuǎn)鏡4架。蘑菇湖區(qū)域：在重點(diǎn)防火區(qū)域建設(shè)防火檢查站1座，警示牌3個(gè)、配備固定電臺(tái)1部，對(duì)講機(jī)4部，衛(wèi)星電話1部，車載臺(tái)1部。防火檢查站、了望塔建設(shè)布局：防火檢查站為磚混結(jié)構(gòu)，每座80平方米，外設(shè)路障欄。根據(jù)防火需要，16座防火檢查站主要建設(shè)在：庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：XXXXX市設(shè)在烏宗阿尕什、也克蘇、哈拉齊勒克、阿克蘇、莫音塔；裕民縣設(shè)在畢提庫(kù)勒、確雪克塔勒、井灌區(qū)、巴什拜大橋、吉也克；托里縣設(shè)在生態(tài)工程區(qū)、阿合別斗；額敏縣設(shè)在阿克蘇、薩而巴斯、二道橋、沖帕孜。莫湖臺(tái)、白楊河區(qū)域：額敏縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)在色特爾克、槍達(dá)蘇、木克斯套、阿克特克斯套；托里縣設(shè)在白楊河水庫(kù)以南、西湖、吐孜托浪格；種牛場(chǎng)設(shè)在白楊隊(duì)；和布克賽爾縣設(shè)在白楊河水庫(kù)以北。甘家湖區(qū)域：烏蘇市設(shè)在古爾圖沙爾音草場(chǎng)、莫音庫(kù)木、闊闊林草場(chǎng)、125團(tuán)以西鐵架子等處；托里縣設(shè)在126團(tuán)以西、闊克巴斯陶、薩爾哈木斯等處。了望塔為鐵架結(jié)構(gòu)，高約15—20米。具體建設(shè)地點(diǎn)：庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：建設(shè)在XXXXX市阿克蘇、哈拉齊勒克、烏宗阿尕什和額敏縣二道橋等處。莫湖臺(tái)、白楊河區(qū)域：建設(shè)在額敏縣新生牧場(chǎng)、托里縣西湖、和布克賽爾縣白楊河水庫(kù)以北。6.4草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)重點(diǎn)縣(市)各建設(shè)一支由草原工作人員組成的應(yīng)急專業(yè)草原防火隊(duì)伍，每支隊(duì)伍40人左右，裝備必需的交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)和防火撲火設(shè)備，確保發(fā)現(xiàn)火情能早出動(dòng)、早撲滅、最大限度地減少草原火災(zāi)損失.主要建設(shè)內(nèi)容：消防車、風(fēng)力滅火機(jī)、拖拉機(jī)、巡邏車、三輪摩托車、阻熱服等。建設(shè)規(guī)模：配備消防車8輛、滅火拖拉機(jī)4臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)65臺(tái)、巡邏車9輛、三輪摩托車44輛、阻熱服150件、其他滅火設(shè)備300件。分區(qū)建設(shè)規(guī)模：庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：配備消防車4輛、滅火拖拉機(jī)4臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)800臺(tái)、巡邏車6輛、三輪摩托車32輛、阻熱服100件、其他滅火設(shè)備1500件。白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：配備消防車2輛、風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái)、巡邏車1輛、三輪摩托車4輛、阻熱服120件、其他滅火設(shè)備250件。甘家湖區(qū)域：配備消防車1輛、風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)、巡邏車1輛、三輪摩托車4輛、阻熱服120件、其他滅火設(shè)備250件。蘑菇湖區(qū)域：配備消防車1輛、風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)、巡邏車1輛、三輪摩托車4輛、阻熱服50件、其他滅火設(shè)備150件。配備各設(shè)備型號(hào)如下：拖拉機(jī)：約翰迪爾7810型180馬力配套割草機(jī)725摟草機(jī)702（8輪）打捆機(jī)338T消防車：成都消防機(jī)械總廠SXF260GXFSG100P10噸水罐巡邏車：江鈴越野皮卡6.5草原防火隔離帶、防火專用井建設(shè)草原防火隔離帶建設(shè)：因地制宜建設(shè)工程防火阻隔帶，使之與牧業(yè)道路、河泉等自然隔離帶有效結(jié)合，與鄰國(guó)接壤的邊境地區(qū)防火阻隔寬度為100米，邊境隔離帶每公里建設(shè)投資如下：防火隔離帶每公里建設(shè)平均費(fèi)用內(nèi)容人工費(fèi)油料費(fèi)機(jī)械維修推土整地費(fèi)干草運(yùn)輸費(fèi)管理人員費(fèi)用小計(jì)投資320元2000元1000元800元400元80元4600元防火隔離帶總建設(shè)規(guī)模440公里，具體分布：庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：XXXXX市巴克圖—阿克喬克檢查站25公里裕民縣205邊防站—禾角克邊防站100公里托里縣阿合別留斗、喀拉包吾爾20公里白楊河、莫湖臺(tái)區(qū)域：和布克賽爾縣白楊河水庫(kù)25公里隔離帶托里縣吐孜托浪格50公里甘家湖區(qū)域：烏蘇市：甘家湖牧場(chǎng)闊闊林50公里古爾圖牧場(chǎng)鐵架子50公里托里縣：建設(shè)隔離帶40公里蘑菇湖區(qū)域：建設(shè)隔離帶40公里其他區(qū)域：和布克賽爾縣博爾呼都克15公里，雙湖與哈薩克斯坦接壤地帶25公里。防火專用井建設(shè)：防火專用井主要建設(shè)在庫(kù)魯斯臺(tái)草原防火區(qū)域，專用井的選址依據(jù)防火實(shí)際需要，兼顧其后期使用管理，盡量設(shè)置在牧業(yè)定局點(diǎn)周圍，防火季節(jié)作為防火專用，平時(shí)可用于灌溉改良周圍草場(chǎng)和草地保護(hù)區(qū)內(nèi)野生甘草基地建設(shè)用水。防火專用井為柴油機(jī)配套機(jī)井。防火專用井鉆井水文地質(zhì)及成井工藝，參照莫音塔區(qū)域種牛場(chǎng)白楊村2002年實(shí)際鉆井情況（見(jiàn)附圖8：鉆井地質(zhì)剖面及鉆孔結(jié)構(gòu)圖）具體建設(shè)地點(diǎn)：XXXXX市阿克蘇、哈拉齊勒克、烏宗阿尕什、喀拉窩依、莫音塔。第七章投資估算及資金籌措7.1概述XXXXX地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目主要包括草原防火指揮體系建設(shè)、草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)和草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)。通過(guò)這些工程建設(shè)逐步構(gòu)建形成全區(qū)草原防火高效、全能的預(yù)防和撲救體系項(xiàng)目總投資1823.05萬(wàn)元，其中用于防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)464.4萬(wàn)元，防火器械購(gòu)置948.05萬(wàn)元，通訊設(shè)備費(fèi)用50.6萬(wàn)元，交通工具費(fèi)用163.5萬(wàn)元，辦公設(shè)施費(fèi)用123.4萬(wàn)元，其它費(fèi)用73萬(wàn)元。7.2估算依據(jù)（1）建筑工程根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和工程量，按照XXXXX地區(qū)建筑工程單位估價(jià)匯總表，并參考同類工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)水平進(jìn)行估算。（2）設(shè)備購(gòu)置參照近期詢價(jià)進(jìn)行估算。（3）打井工程，依據(jù)XXXXX地區(qū)多年實(shí)際造價(jià)情況分析估算。7.3投資估算7.3.1庫(kù)魯斯臺(tái)區(qū)域：總投資1190.3萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶145公里，66.7萬(wàn)元；防火專用井5眼，60萬(wàn)元；防火檢查站16座，64萬(wàn)元；了望塔4座，40萬(wàn)元。（2）防火器械：消防車4輛，80萬(wàn)元；拖拉機(jī)4臺(tái)套，320萬(wàn)元；風(fēng)力滅火機(jī)800臺(tái)，160萬(wàn)元；阻熱服200套，8萬(wàn)元；其它滅火設(shè)備1500件，4.5萬(wàn)元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)16部,16萬(wàn)元；對(duì)講機(jī)60部，12萬(wàn)元；衛(wèi)星電話4部，8萬(wàn)元；車載臺(tái)4部，1.6萬(wàn)元。（4）交通工具：巡邏車6輛,90萬(wàn)元；三輪摩托車32輛,25.6萬(wàn)元；望遠(yuǎn)鏡18架,0.9萬(wàn)元；警示牌30個(gè),3萬(wàn)元。（5）辦公設(shè)施：辦公室800平方米,40萬(wàn)元；桌椅4套,0.8萬(wàn)元；微機(jī)4臺(tái),3.2萬(wàn)元；傳真機(jī)4臺(tái),0.8萬(wàn)元；攝像機(jī)4臺(tái),;GPS10個(gè),10萬(wàn)元；求積儀器4個(gè)，2萬(wàn)元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)20萬(wàn)元；應(yīng)急防火隊(duì)伍建設(shè)10萬(wàn)元；培訓(xùn)費(fèi)用16萬(wàn)元。7.3.2莫湖臺(tái)、白揚(yáng)河區(qū)域：總投資275.25萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶75公里，34.5萬(wàn)元；防火檢查站9座，36萬(wàn)元；了望塔3座，30萬(wàn)元。（2）防火器械：消防車2輛，80萬(wàn)元；風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái)，40萬(wàn)元；阻熱服120套，4.8萬(wàn)元；其它滅火設(shè)備250件，0.75萬(wàn)元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)1部,1萬(wàn)元；對(duì)講機(jī)4部，1.2萬(wàn)元；衛(wèi)星電話1部，2萬(wàn)元；車載臺(tái)1部，0.4萬(wàn)元。（4）交通工具：巡邏車1輛,15萬(wàn)元；三輪摩托車4輛，3.2萬(wàn)元；望遠(yuǎn)鏡8架，0.4萬(wàn)元；警示牌10個(gè)，1萬(wàn)元。（5）辦公設(shè)施：辦公室200平方米，10萬(wàn)元；桌椅套，0.5萬(wàn)元；微機(jī)1臺(tái)，0.8萬(wàn)元；傳真機(jī)1臺(tái)，0.2萬(wàn)元；攝像機(jī)1臺(tái)，1.5萬(wàn)元；GPS2個(gè)，2萬(wàn)元；求積儀器2個(gè)，1萬(wàn)元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5萬(wàn)元；培訓(xùn)費(fèi)用4萬(wàn)元。7.3.3甘家湖區(qū)域總投資216.05萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶140公里，64.4萬(wàn)元；防火檢查站7座，28萬(wàn)元。（2）防火器械：消防車1輛，40萬(wàn)元；風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)，30萬(wàn)元；阻熱服120套，4.8萬(wàn)元；其它滅火設(shè)備250件，0.75萬(wàn)元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)1部,1萬(wàn)元；對(duì)講機(jī)6部，1.2萬(wàn)元；衛(wèi)星電話1部，2萬(wàn)元；車載臺(tái)1部，0.4萬(wàn)元。（4）交通工具：巡邏車1輛，15萬(wàn)元；三輪摩托車4輛，3.2萬(wàn)元；望遠(yuǎn)鏡8架，0.4萬(wàn)元；警示牌10個(gè)，1萬(wàn)元。（5）辦公設(shè)施：辦公室200平方米，10萬(wàn)元；桌椅1套，0.2萬(wàn)元；微機(jī)1臺(tái)，0.8萬(wàn)元；傳真機(jī)1臺(tái)，0.2萬(wàn)元；攝像機(jī)1臺(tái)，1.5萬(wàn)元；GPS2個(gè)，2萬(wàn)元；求積儀器2個(gè)，1萬(wàn)元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5萬(wàn)元；培訓(xùn)費(fèi)用4萬(wàn)元。7.3.4總投資121.55萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶20公里，9.2萬(wàn)元；防火檢查站1座，4萬(wàn)元。（2）防火器械：消防車1輛，40萬(wàn)元；風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)，12萬(wàn)元；阻熱服50套，2萬(wàn)元；其它滅火設(shè)備150件，0.45萬(wàn)元。（3）通訊設(shè)備:固定電臺(tái)1部,1萬(wàn)元；對(duì)講機(jī)4部，0.8萬(wàn)元；衛(wèi)星電話1部，2萬(wàn)元；車載臺(tái)1部，0.4萬(wàn)元。（4）交通工具：巡邏車1輛,15萬(wàn)元；三輪摩托車4輛,3.2萬(wàn)元；警示牌3個(gè),0.3萬(wàn)元。（5）辦公設(shè)施：辦公室200平方米,10萬(wàn)元；桌椅1套,0.5萬(wàn)元；微機(jī)1臺(tái),0.8萬(wàn)元；傳真機(jī)1臺(tái),0.2萬(wàn)元；攝像機(jī)1臺(tái),1.5萬(wàn)元;GPS1個(gè),1萬(wàn)元；求積儀器1個(gè)，0.5萬(wàn)元。（6）其他費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5萬(wàn)元；培訓(xùn)費(fèi)用4萬(wàn)元。7.3.5其他區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：防火隔離帶40公里，18.4萬(wàn)元。7.4資金籌措：該項(xiàng)目建設(shè)總資1823.05萬(wàn)元，其資金籌措方案為：國(guó)家投資1301萬(wàn)元，占總投資的70%，自治區(qū)投資300萬(wàn)元，占總投資的20%；地方自籌222.05萬(wàn)元，占總投資的10%。7.5年度投資計(jì)劃XXXXX地區(qū)草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期2003—2005年，2003年完成建設(shè)投資800萬(wàn)元；2004年完成建設(shè)投資500萬(wàn)元，2005年完成建設(shè)投資523.05萬(wàn)元。第八章項(xiàng)目管理8.1組織管理根據(jù)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)定，本著按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目實(shí)施，按工程管理的原則，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)特點(diǎn)，考慮項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到運(yùn)行的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，該項(xiàng)目由地區(qū)草原防火指揮部辦公室組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，指揮部下設(shè)的草原防火辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。草原防火工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和公益性，涉及方方面面，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實(shí)把草原防火體系建設(shè)納入黨委、政府工作的議事日程。在建設(shè)工作中充分發(fā)揮地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)功能，使各職能部門密切配合，有效地推進(jìn)草原防火體系建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，在具體實(shí)施過(guò)程中，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，制定有關(guān)量化指標(biāo)，建立逐級(jí)考核制度，定期進(jìn)行考核、監(jiān)督，確保草原防火體系建設(shè)工程的順利實(shí)施。8.2法制管理依法保護(hù)和建設(shè)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施是草原防火體系建設(shè)的基本要求，因此要依據(jù)《草原法》、《草原防火條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，保護(hù)和建設(shè)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，打擊各種違法行為。同時(shí)要盡快在《草原法》的基礎(chǔ)上，制訂符合本地區(qū)實(shí)際情況便于操作的《草原法》實(shí)施細(xì)則及《草原用火管制制度》，將草原防火工作納入法制化管理軌道。同時(shí)加大草原防火工作宣傳力度，利用報(bào)刊、電視等宣傳工具使草原防火相關(guān)法規(guī)入戶，全面提高農(nóng)牧民草原防火意識(shí)。8.3科技信息管理二十一世紀(jì)，是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代。隨著人類的進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展，草原防火工作必須向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，才能提高人類改造大自然的能力，才能跟上高速發(fā)展的現(xiàn)代文明和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。XXXXX地區(qū)草原火災(zāi)易發(fā)區(qū)防火體系建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，實(shí)施科技防火、救火戰(zhàn)略，充分發(fā)展工程建設(shè)中的科技保障作用。調(diào)動(dòng)地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（場(chǎng)）各級(jí)防火人員的積極性，密切同氣象、環(huán)保、土管、林業(yè)等單位的橫向聯(lián)系和科技協(xié)作，建立起地區(qū)、市（縣）、鄉(xiāng)（場(chǎng)）三級(jí)集科研、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)的草原防火科技體系。同時(shí)增加投入，抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)和教育，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高牧民防范火災(zāi)意識(shí)和救火水平，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。8.4資金管理嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理程序和辦法，按項(xiàng)目運(yùn)行，設(shè)計(jì)操作、考核和驗(yàn)收；建立健全建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，在組織管理方面，XXXXX地區(qū)、各縣、市和草原基層實(shí)施單位分別建立項(xiàng)目管理組織，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、資金及信息實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；在資金管理方面，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理工作。地區(qū)防火指揮部按項(xiàng)目進(jìn)展情況，委托審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度及有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)資金要嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及年度投資計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)行資金專戶儲(chǔ)存、專戶管理，工程建設(shè)資金全面實(shí)施預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。嚴(yán)禁對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金以任何形式截流、擠占、挪用?？h、市一級(jí)資金專戶實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，按已完成工程量填寫報(bào)賬申請(qǐng)書，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員簽字后，并經(jīng)有關(guān)部門的質(zhì)量檢查，連同所有財(cái)務(wù)原始憑證，報(bào)地區(qū)草原防火指揮部，審核后到資金專戶報(bào)賬。項(xiàng)目批復(fù)及資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位要盡一切努力，通過(guò)各種渠道、采用多種形式籌措配套資金，保證各階段配套資金足額到位。做好項(xiàng)目資金月、季、年度審計(jì)工作，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況等資料。第九章效益評(píng)價(jià)9.1技術(shù)貢獻(xiàn)該項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)草原防火指揮、監(jiān)測(cè)、撲救體系，配備聯(lián)絡(luò)快捷、反應(yīng)迅速、撲救迅即的設(shè)備設(shè)施，對(duì)提高防滅火科技含量，提升防火整體實(shí)力都將起到積極作用。9.2社會(huì)效益XXXXX地區(qū)是邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施能夠有效防范草原火災(zāi)的發(fā)生，減少災(zāi)害損失，為農(nóng)牧民正常生產(chǎn)生活提供保障，為項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)、政治穩(wěn)定。同時(shí)，該工程的實(shí)施，可以促進(jìn)地區(qū)草地生態(tài)環(huán)境的綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理利用，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和防火技能水平。9.3防火撲火能力提高項(xiàng)目建成，完善加強(qiáng)了防火設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了防滅火能力，有效減輕草原災(zāi)害造成的損失。9.4生態(tài)效益項(xiàng)目的實(shí)施，可有效的防患草原火災(zāi)的發(fā)生，減少草原火災(zāi)對(duì)草地資源的破壞，對(duì)促進(jìn)草地生態(tài)平衡具有重要的意義，同時(shí)項(xiàng)目工程防火專用井的建設(shè)，可用來(lái)澆灌天然草場(chǎng)和人工飼草料地，增加綠地面積和提高草原植被蓋度。第十章結(jié)論與建議10．1結(jié)論根據(jù)項(xiàng)目從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的分析論證，得出結(jié)論如下：10．1．1項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，項(xiàng)目符合國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，畜牧業(yè)是自治區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，XXXXX地區(qū)已將畜牧業(yè)列入重要議事日程，作為“十五”期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。10．1．2實(shí)施草原防火體系建設(shè)是XXXXX地區(qū)草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，對(duì)地區(qū)全面開(kāi)展天然草原保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工作，維護(hù)草地生態(tài)平衡具有重要意義。10．1．3項(xiàng)目建設(shè)條件優(yōu)越、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目實(shí)施有保證。10．1．4項(xiàng)目區(qū)群眾有極高的建設(shè)積極性。廣大群眾深受草原火災(zāi)地危害，迫切要求建立高效全能、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的草原防火體系。10．2建議10．2．1草原防火體系建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，計(jì)劃、財(cái)政、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)和有關(guān)部門都應(yīng)該積極支持，密切配合，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)、建材等建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，共同為項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)草地生態(tài)平衡做貢獻(xiàn)。10．2．2增加投入，搞好技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)牧民防火意識(shí)和撲救火水平，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。10．2．3為了確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和達(dá)到預(yù)期的投資效益，必須切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理工作，實(shí)行規(guī)范的科學(xué)管理，管好用好建設(shè)資金，做到投資一項(xiàng)，建成一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)。目錄TOC\o"1-2"\h\u第一章總論 51.1項(xiàng)目概況 51.2項(xiàng)目研究范圍目的及編制依據(jù) 71.3結(jié)論和建議 7第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 92.1項(xiàng)目建設(shè)背景 92.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 92.3項(xiàng)目建設(shè)可行性 11第三章需求分析及建設(shè)規(guī)模 133.1需求分析 133.2建設(shè)規(guī)模 13第四章項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 154.1項(xiàng)目選址 154.2項(xiàng)目建設(shè)條件 164.3結(jié)論 18第五章項(xiàng)目建設(shè)方案 195.1規(guī)劃設(shè)計(jì)原則 195.2建筑單體設(shè)計(jì) 195.3結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 255.4給排水設(shè)計(jì) 275.5電氣設(shè)計(jì) 295.6消防設(shè)計(jì) 32第六章節(jié)能設(shè)計(jì) 336.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 336.2能耗狀況分析 346.3項(xiàng)目的節(jié)能措施 35第七章環(huán)境評(píng)價(jià) 427.1分析依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 427.2工期環(huán)境影響分析及對(duì)策 427.3運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響及分析對(duì)策 467.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 48第八章項(xiàng)目組織管理 498.1項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu) 498.2項(xiàng)目建設(shè)管理 51第九章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 549.1編制原則及實(shí)施方案 549.2實(shí)施進(jìn)度安排 549.3項(xiàng)目實(shí)施橫道圖 55第十章勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、消防 5710.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生 5710.2消防 62第十一章項(xiàng)目招標(biāo)方案 6411.1建設(shè)招標(biāo)依據(jù) 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