誰能告訴我

這條路通向哪裡

如果心中有了目的

它就是那裏

各位朋友，大家好！當(dāng)前第1頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)學(xué)習(xí)者的約定讓咱們一同擦亮眼睛，讓咱們一同打開心靈讓咱們營造，最好的學(xué)習(xí)環(huán)境讓咱們將電話與手機(jī)，調(diào)至靜音讓咱們虛心向?qū)W讓咱們充滿好奇讓咱們將所謂的經(jīng)驗(yàn)暫放一邊讓咱們不被厚重的外殼裹足不前讓咱們調(diào)動全身的神經(jīng)和細(xì)胞在知識的海洋里享受收獲的喜悅讓工作充滿智慧讓智慧創(chuàng)造價值當(dāng)前第2頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)向清鎮(zhèn)市城管局全體同志致敬當(dāng)前第3頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，人民群眾的法律意識日益增強(qiáng)，社會各界、公眾對城管執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平提出了更高的要求。特別是在社會深層次矛盾日漸凸顯的今天，作為城市公共秩序維護(hù)者的城管，其管理活動出現(xiàn)的任何一點(diǎn)偏差或失誤，都極容易引起社會的強(qiáng)烈反響，從而降低執(zhí)法局的執(zhí)法公信力，影響黨和政府在群眾中的威信和形象。就在此時，我國各地先后提出了城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)規(guī)范以來，廣大行政執(zhí)法人員按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法工作的提供了依據(jù)?？芍^是治本之策，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動城管工作又好又快發(fā)展的重要切入點(diǎn)，更是城管工作實(shí)現(xiàn)新跨越的重要契機(jī)。引言當(dāng)前第4頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城管執(zhí)法實(shí)務(wù)

清鎮(zhèn)市委黨校方蘭

——加強(qiáng)城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當(dāng)前第5頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)一、城管的歷史簡述二、城管的現(xiàn)狀簡評

三、城管執(zhí)法規(guī)范化四、城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)當(dāng)前第6頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城管歷史知多少？當(dāng)前第7頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)一、城管歷史簡述民間“黎明起，灑掃庭院”的習(xí)慣。秦法中：“棄灰與道者刑”的法律南宋都城臨安（今杭州）被譽(yù)為“世界最富麗華貴的城市”。清末，開始由警察機(jī)構(gòu)管理清潔工作，包括清理街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等項(xiàng)內(nèi)容。民國時期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。當(dāng)前第8頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)一、城管歷史簡述產(chǎn)生形成階段：20世紀(jì)80年代初整頓規(guī)范階段：《行政訴訟法》，《城建監(jiān)察規(guī)定》全面發(fā)展階段：《行政處罰法》，《城建監(jiān)察規(guī)定》制度創(chuàng)新階段：城市管理綜合執(zhí)法《行政處罰法》第16條“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使?！碑?dāng)前第9頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)1956～1977基本杜絕流動攤販沒有統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)1978～1996農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城市謀生建立臨時的執(zhí)法機(jī)構(gòu)1996～2006農(nóng)村人口、下崗職工加入到攤販隊(duì)伍中相對集中處罰權(quán)制度確立2006～至今“崔英杰”案件后，流動攤販不減反增城市管理方式亟待變革

流動攤販治理與城管機(jī)構(gòu)的變遷當(dāng)前第10頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城市規(guī)劃市政工程公用事業(yè)市容環(huán)衛(wèi)園林綠化城市規(guī)劃市政工程房地產(chǎn)建筑業(yè)園林綠化市容環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)風(fēng)景名勝市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃市政公用公安交通其他城市綠化環(huán)境保護(hù)工商行政從“城建監(jiān)察”到“綜合執(zhí)法”到“城管執(zhí)法”當(dāng)前第11頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)取締論：城管執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性理據(jù)：避免公務(wù)員的貴族化；節(jié)約財(cái)政開支；行政法治生級論：“公物警察”、“輔助警察”。理據(jù)：增強(qiáng)執(zhí)法效率；加強(qiáng)紀(jì)律約束；防止權(quán)力濫用企業(yè)論：“公共事務(wù)民營化”、“城管公司”理據(jù)：減低行政成本；促進(jìn)公共事務(wù)管理民營化行政論：城管的正規(guī)化、行政化、法制化理據(jù)：繼續(xù)存在有必要，建構(gòu)成本小“城管向何處去”當(dāng)前第12頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城管現(xiàn)狀是如何？當(dāng)前第13頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城管部門在中國城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用：維護(hù)了兩個秩序：市容環(huán)境秩序和建筑市場秩序。社會地位已經(jīng)確立公眾：有問題找城管；領(lǐng)導(dǎo)：出問題找城管二城管現(xiàn)狀簡評當(dāng)前第14頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城市容貌環(huán)境衛(wèi)生園林綠化風(fēng)景名勝市政設(shè)施愛國衛(wèi)生犬類管理環(huán)境保護(hù)公用事業(yè)工商行政房屋租賃畜禽屠宰現(xiàn)狀一——職責(zé)不少當(dāng)前第15頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)除上述類似職能外，還涉及城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等，13類，共300多項(xiàng)重慶城管在查“黑車”當(dāng)前第16頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)處罰：1．違法建設(shè)行為；2．影響或損害城市市容環(huán)衛(wèi)行為3．侵占或損害城市市政設(shè)施行為4．侵占、損害或破壞城市綠化及綠化設(shè)施行為5．危害、損害城市公共供水設(shè)施或其他違反城市供水管理規(guī)定行為6．城市臨街店面未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施門面裝飾裝修行為7．擅自侵占城市道路（人行道及非機(jī)動車道）停放機(jī)動車輛或非機(jī)動車輛行為8．侵占損害公路路權(quán)路產(chǎn)行為9．無證無所的侵占城市道路設(shè)攤兜售及其他經(jīng)營行為清鎮(zhèn)當(dāng)前第17頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)管理：1．集中行使建筑工程渣土及裝修裝潢垃圾處置的管理工作；2．集中行使城市市政設(shè)施臨時占用的管理工作；3．集中行使非經(jīng)營性臨時停車位的管理工作；4．集中行使戶外廣告資源有償使用的管理工作；5．根據(jù)授權(quán)，對公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、土管、水利、交通等其他城管職能部門涉及城市管理的有關(guān)問題進(jìn)行督促和協(xié)調(diào)；（應(yīng)為委托）6．承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。當(dāng)前第18頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)泛濫成災(zāi)的小廣告城管執(zhí)法難點(diǎn)之一：當(dāng)前第19頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)執(zhí)法難點(diǎn)之二：草根階層的流動攤販1小販之歌.flv當(dāng)前第20頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城管正在追擊“走鬼”（流動攤販）當(dāng)前第21頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)城管執(zhí)法難點(diǎn)之三：違章建設(shè)當(dāng)前第22頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)街上亂了，是城管的錯噪聲大了，是城管的錯垃圾亂倒了，是城管的錯與老百姓發(fā)生沖突了，還是城管的錯上管天，下管地，中間管空氣當(dāng)前第23頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)現(xiàn)狀二——是聲譽(yù)不高媒體對城管的“妖魔化”當(dāng)前第24頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)為什么有那么多的關(guān)于城管的負(fù)面報道？當(dāng)前第25頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)2009年3月30日下午，江西萍鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)橫板村村民陳某被該區(qū)城管人員群毆致死，事后家屬抬著尸體封堵了境內(nèi)320國道路段抗議暴行，引發(fā)近萬群眾圍觀，320國道陷入癱瘓狀態(tài)，經(jīng)萍鄉(xiāng)市公安局派出數(shù)百名警力才得予疏通。據(jù)說事后賠償30萬。當(dāng)前第26頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

2006年6月19日，重慶城管打人被群毆當(dāng)前第27頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)當(dāng)前第28頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)北京崔英杰案件2006年8月11日下午，北京海淀區(qū)城管隊(duì)副分隊(duì)長李志強(qiáng)和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時，依法扣押了在那里無照賣烤腸的小販崔英杰的三輪車等經(jīng)營工具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英杰手持小刀刺入李志強(qiáng)頸部，隨后逃走。李志強(qiáng)因傷勢過重?fù)尵葻o效殉職。2007年4月10日法院以崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。當(dāng)前第29頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

正視問題是改進(jìn)工作的前提。我們在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出現(xiàn)問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意?，F(xiàn)狀三——存在問題較多

2、城管之歌.flv當(dāng)前第30頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給予行政執(zhí)法提供有利的支撐。（二）執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧不高、態(tài)度不好。

（三）堵疏不平衡的問題。

作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要合法有效地對城市管理進(jìn)行行政執(zhí)法，必須做到證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律正確，這是一個合法的行政執(zhí)法案件必須符合這樣基本條件。有些法律與法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。例如：行政處罰法第四十條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依民訴法有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！庇捎谛姓幜P的對象具有動態(tài)性與流動性的特征，完全采用民訴法的有關(guān)規(guī)定是難以適應(yīng)行政執(zhí)法的需要。特別是證據(jù)的收集，更為困難。如有一些當(dāng)事人對執(zhí)法者的調(diào)查取證工作不予配合、不提供有關(guān)的資料，而公安的保障職能不力等。同時還規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)對其行政行為在訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任，如果行政機(jī)關(guān)在訴訟中不能提供足夠證據(jù)證明其所認(rèn)定的事實(shí)，則要承擔(dān)敗訴的法律后果。行政執(zhí)法人員的態(tài)度與技巧直接影響著黨和政府在人民群眾中的地位與形象，一次不規(guī)范的執(zhí)法對社會所產(chǎn)生的負(fù)面影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于十次文明與嚴(yán)格執(zhí)法對社會的正面影響力。（1）態(tài)度粗暴、語言不規(guī)范。一句禮貌的問候語能讓相對人與你平靜的交流，一個規(guī)范的敬禮動作能使瞪圓眼睛者怒色平和。耐心的勸導(dǎo)能使得相對人知錯而改。（2）執(zhí)法技巧不高（穩(wěn)妥而合理地處理各類違法行為的能力）。由于過分的追求案件的數(shù)量，重檢查、輕效果，忽略行政處罰的基本功能——教育，如：同一輛人行道的違法停車出現(xiàn)了兩張罰單，這一問題的出現(xiàn)是與相對集中行政處罰權(quán)的初衷是嚴(yán)重背離的。通過執(zhí)法人員對一些違法行為給予堅(jiān)決的取締，或給予較重的行政處罰，以便徹底根除。在執(zhí)法中，最典型的執(zhí)法方法就是在一天的早、中、晚進(jìn)行的集中整治活動。這種集中整治有力地打擊了違法氣焰。從目前來看：堵多、疏少的情況突出，我認(rèn)為要堅(jiān)持符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律為第一要求，重規(guī)范管理，引導(dǎo)監(jiān)督，而不是取締，極大減少暴力抗法事件，最終形成長效管理機(jī)制，避免發(fā)生按下葫蘆，又浮上瓢結(jié)果。城管“借法執(zhí)法”,底氣不足,只有國家立法機(jī)關(guān)盡快制訂有關(guān)城管的“當(dāng)家法”,做事才有規(guī)矩,腰桿才硬得起來。當(dāng)前第31頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

執(zhí)法中的城管隊(duì)員當(dāng)前第32頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)讓我們看“5.15”事件中是如何執(zhí)法的:

在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車突然停下，數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車后，大聲喊：“快搬東西！”于是指揮著一些未著制服的男子來到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主李某出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，由于李某的強(qiáng)行阻攔，導(dǎo)致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣男子推來推去，手部也被抓傷。執(zhí)法手段簡單粗暴、態(tài)度蠻橫、未說明理由、扣留物品未出具任何相關(guān)法律手續(xù)。違法濫用暴力手段，即便是阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為發(fā)生，也應(yīng)該由執(zhí)法人判斷后，由執(zhí)法人實(shí)施，本案由無執(zhí)法資格的人共同致當(dāng)事人不應(yīng)有的受傷，是嚴(yán)重的違法。當(dāng)前第33頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)在附近占道經(jīng)營水果攤另一家店鋪見此情況，立即將水果箱往屋內(nèi)搬，還沒等搬完，幾個便衣男子便迅速出現(xiàn)，抱著幾箱水果就往執(zhí)法車上裝，店主付某15歲的兒子見狀即刻接近執(zhí)法車想將水果搬回來，被摁在地上并遭到毆打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男子圍住毆打。無論采取何種強(qiáng)制手段，都應(yīng)先行告知當(dāng)事人，否則就是違法。欺凌弱小，對當(dāng)事人進(jìn)行毆打，蓄意傷人，本身就是執(zhí)法犯法。當(dāng)前第34頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)此時，對面一位修車的王師傅和路過的趙某上前勸阻，同樣不由分說遭便衣男子的毆打，隨后，一個執(zhí)法人員竟舉起一把鐮刀，威脅趙某少管閑事。便裝男子隨即停手準(zhǔn)備離開，趙某上前想阻止，結(jié)果被強(qiáng)行推到了一輛執(zhí)法車上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個便裝男子扣留其長達(dá)1個小時后脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個經(jīng)營者和2個路人被圍攻和毆打。隨后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪、請?jiān)傅娜后w性事件。一是執(zhí)法人員擅自使用刀具威脅，充分體現(xiàn)胡作非為；二是已經(jīng)構(gòu)成非法拘禁、置黨紀(jì)國法于不顧，當(dāng)前第35頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)經(jīng)了解，這次行動是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。事后被打當(dāng)事人多次向有關(guān)部門上訪、投訴并要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理和賠償。在調(diào)查中，執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)沒有主動對事件承擔(dān)責(zé)任，打人竟成了個人行為。而南陽路街道辦事處則稱他們沒有參與這次集中執(zhí)法行動。群眾還反映：“有的在附近占道經(jīng)營店鋪他們竟然熟視無睹，太不公平了”。如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！當(dāng)前第36頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)英國培根：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因?yàn)榉缸锸菬o視法律——好比污染了水流，而不公正的裁判則毀壞了法律——好比污染了水源?！彼?，執(zhí)法活動如果不能做到公正，法律就無尊嚴(yán)、權(quán)威可言，失去了公正的執(zhí)法，其危害猛于虎。

當(dāng)前第37頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)三、城管綜合執(zhí)法局規(guī)范執(zhí)法一、什么是理性、平和、文明、規(guī)范二、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“城管”與“攤販”的關(guān)系應(yīng)該是這樣的嗎？當(dāng)前第38頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)1、什么是理性、平和、文明、規(guī)范當(dāng)前第39頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)理性平和文明規(guī)范理性的執(zhí)法方向。理性是在執(zhí)法過程中從理智上控制自己的執(zhí)法行為，使之不失控、不偏頗。理性執(zhí)法要提倡“無為而治”，真正體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。具體是能夠理性地把握和處理城管工作中的一系列重大關(guān)系。在辦案中，真正做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一體。例如江蘇大力推行的“說理執(zhí)法”，在執(zhí)法中講清事理、法理、情理，使當(dāng)事人理性接受處理結(jié)果和承擔(dān)法律責(zé)任，很好的實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。平和的執(zhí)法心態(tài)。平和是我們在執(zhí)法中要保持言行溫和，令人接受。平和乃厚德載物（以崇高深厚的德澤育人利物）、雅量容人、客觀理性之基石。既要有寬容平和的胸襟，又有冷靜平和的內(nèi)涵，同時還要培養(yǎng)自己樂觀、豁達(dá)、寬容、健康的心態(tài)。一個著名的思想家講：平和心態(tài)是把打開通往成功之路難關(guān)的鑰匙。有什么樣的心態(tài)就會有什么樣的行為，有什么樣的行為就必然導(dǎo)致有什么樣的結(jié)果。這就要求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素。文明的執(zhí)法行為。文明是我們在執(zhí)法中表現(xiàn)出的語言和行為舉止上的文明。文明執(zhí)法是我們素質(zhì)的綜合反映；文明執(zhí)法是平和執(zhí)法心態(tài)的外化延伸。

這就要求我們改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)決決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且能感感受到城管隊(duì)伍的精良素質(zhì)。如石家莊推行的“親情執(zhí)法”，執(zhí)法中遇到執(zhí)法對象違反市容管理時，第一次不得罰款，以勸說解釋為主。在“親情執(zhí)法”中尋求“管”與“被管”的平衡。規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣。規(guī)范是按規(guī)定辦事，使之合乎要求。規(guī)范執(zhí)法是要求我們要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、制度執(zhí)好法、辦好案，同時還要在完善執(zhí)法管理上下工夫，細(xì)化辦案規(guī)程，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。把“規(guī)范”培養(yǎng)成為民警的自覺行為。以上四個方面從不同角度詮釋了執(zhí)法工作的形式要件和內(nèi)在要求，既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)?！袄硇?、平和”的執(zhí)法方向、心態(tài)是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法規(guī)范化的的目的、歸宿。只有“理性、平和”的執(zhí)法行為和心態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)“文明、規(guī)范”執(zhí)法的目的，才能贏得群眾的支持和肯定。因此我認(rèn)為著力提高“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法能力是開展執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前第40頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)美國人的評價：普通中國人通常只關(guān)心他們的家庭和親屬，中國的文化是建立在家族血緣關(guān)系上，而不是建立在一個理性的社會基礎(chǔ)之上。因而中國人只在乎他們直系親屬的福址，對與自己毫不相關(guān)的人所遭受的苦難則視而不見，毫無疑問，在處理和自己無關(guān)的問題上就會自然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問題上往往又會表現(xiàn)出沖動的一面。當(dāng)前第41頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

舟山的流動攤販將菜擺到了警車上當(dāng)前第42頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)湖北武漢城管用眼神“整治”路邊攤販當(dāng)前第43頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

助人為樂的

城管隊(duì)員當(dāng)前第44頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

讓我們看一個案例：吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文開具整改通知書，限期要求其自行拆除。第二天上午，崔炳文爬上屋頂先拆了瓦，但四面墻是鐵焊的，故沒拆，準(zhǔn)備找人幫忙。正好這時來了個客人，要吃蒸餃。于是他就先去招呼客人。就在此時，城管執(zhí)法人員開著兩輛面包車和鏟車過來了，從車上下來十余名執(zhí)法人員進(jìn)屋便喊：“怎么還不拆！”當(dāng)前第45頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)崔炳文說：“等客人走了馬上就拆！”執(zhí)法人員說：“如果你的店老有客人是不是就不拆了？”隨即和崔炳文的二女婿沈男發(fā)生了沖突。執(zhí)法人員然后強(qiáng)行拽著沈男的頭發(fā)將其拖出門外并將其摁在地上打，崔炳文大女兒崔女見狀上去阻攔也被打，大女婿劉男見妻子挨打上去阻攔，也被執(zhí)法人員摁在地上踢。此時引來大批群眾的圍觀，整個過程大約10分鐘。經(jīng)醫(yī)院鑒定：劉男面部流血，多處紅腫淤青，沈男則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。崔炳文立即打電話報了警。接到報警后，公安分局民警趕到現(xiàn)場，將崔炳文等家人、執(zhí)法人員都帶回公安局調(diào)查。當(dāng)前第46頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)崔炳文講：我們?nèi)壹葲]有阻撓他們，也沒有拿任何的危險物品威脅和襲擊他們。為什么采用暴力手段打我們，你們一定要給我個說法…賠償…。執(zhí)法人員賈某講：“我們的人并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼重?fù)責(zé)人盧某說：“那兩個受傷的人是自己不小心撞（墻）傷的。

當(dāng)前第47頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)“躲”

例：躲貓貓事件24歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所被打死了，警方對外宣稱他在放風(fēng)時和獄友玩躲貓貓游戲撞在墻上撞死了。撞墻死亡的說辭遭一致質(zhì)疑。

躲貓貓和俯臥撐、打醬油并稱“中國武林三大頂尖絕學(xué)”，“躲貓貓”大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開花外，還有一個最直觀的標(biāo)志，一夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)：“珍愛生命，不躲貓貓”當(dāng)前第48頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)讓我們看：

首先是對襲擊的判斷：語言威脅？阻撓？反抗？警告？（程序）威脅程度（具體語言）？阻撓了沒有？是如何阻撓的？是否有主動抓、撓、打等行為？主動與被動？什么是襲擊：是對不備之執(zhí)法者突然實(shí)施（暴力）攻擊的行為。語言威脅是非暴力威脅，而非暴力威脅不是襲警。我國刑法中沒有襲警罪，只有妨害公務(wù)罪，對以非暴力、威脅方法妨害公務(wù)的，尚沒有明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐中即便是以暴力威脅行為發(fā)生，但還要求必須造成嚴(yán)重后果才定罪處罰。公安機(jī)關(guān)：要認(rèn)定是否合法的關(guān)鍵是要看是否有阻撓和襲擊行為事實(shí)的存在。當(dāng)前第49頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)如果不是襲擊，所以使用暴力手段就是不合法的。那么對于使用語言威脅、被動阻撓、被動反抗的行為是不是構(gòu)成阻礙執(zhí)法者依法執(zhí)行職務(wù)？

依據(jù)《治處法》第五十條:阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

刑法第277條：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。當(dāng)前第50頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)那么執(zhí)法者怎么辦？理性執(zhí)法依法調(diào)查取證；依法作出決定。因此，在我國建立理性的執(zhí)法方向至關(guān)重要。要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動的，沖動的，片面的，易出現(xiàn)錯誤感性思維；理性思維既能夠識大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)。此案最后被認(rèn)定為：執(zhí)法者濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，應(yīng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。當(dāng)前第51頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)例如：石家莊的親情執(zhí)法在石家莊市新華區(qū)的一個路口，記者見到了擺著小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營手續(xù)，并且占道經(jīng)營。新華區(qū)城管大隊(duì)了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩人都下崗在家，于是主動找上門，表示在政策允許的范圍內(nèi)可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費(fèi)用可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定減免?？紤]他身體不便，城管人員承諾每年主動給他辦證并送到家。張玉龍被感動了，主動退出馬路，到指定的地點(diǎn)經(jīng)營。張玉龍對記者說：“沒想到印象中嚴(yán)厲苛刻的城管人員會如此善解人意。”當(dāng)前第52頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)執(zhí)法理念的更新我國：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是公正、文明執(zhí)法的提高和升華，是新形勢下黨中央對執(zhí)法機(jī)關(guān)的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好城管工作的基本要求。

執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅會受到社會和良心的譴責(zé)，還最終會受到法律的制裁。當(dāng)前第53頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)再讓我們看一個案例：湖北省天門市城管局孫某等4名執(zhí)法人員在竟陵灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時，市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書記王某駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝。執(zhí)法人員見狀，一擁而上，立即制止其拍攝，在搶奪魏某手機(jī)的過程中，將魏某打倒在地，5分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車輛，送往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。當(dāng)前第54頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)后，天門市公安局即對該案進(jìn)行立案偵查，市檢察院法紀(jì)、監(jiān)督部門干警介入全面核實(shí)案情。1月14日，市紀(jì)委決定，給予該事件孫某等4名涉案人員開除黨籍的處分。1月14日，市委決定，免去市城管局長齊某市政府副秘書長、市政府辦公室副主任職務(wù)。1月18日，市公安局將調(diào)查材料報請市檢察院批捕。1月19日，市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。市法院擇日開庭判決。此案在社會上引起強(qiáng)烈反響，同時遭到社會輿論強(qiáng)烈譴責(zé)。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。當(dāng)前第55頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

執(zhí)法理念：理性的執(zhí)法方向平和的執(zhí)法心態(tài)文明的執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣當(dāng)前第56頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)2、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化是執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)社會的變化，適時調(diào)整其行為的準(zhǔn)則，使之符合公眾需要，減少內(nèi)部資源浪費(fèi)，獲取與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而充分發(fā)揮執(zhí)法應(yīng)有的社會效能。規(guī)范執(zhí)法作為當(dāng)前城管工作的重要內(nèi)涵，是我們自身建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的迫切需求，我認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法的目的就是力求達(dá)到執(zhí)法效率與社會效果統(tǒng)一。

當(dāng)前第57頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)資源利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)低成本高成就執(zhí)法效率社會效果規(guī)范執(zhí)法追求的社會效能圖執(zhí)法行為（方式、方法）決定效率執(zhí)法過程－如果是生產(chǎn)流水線，執(zhí)法民警－是生產(chǎn)者（操作者），人民群眾－是消費(fèi)者，產(chǎn)品－生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供的是安全服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。當(dāng)前第58頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)規(guī)范化法制化科學(xué)化秩序化科學(xué)化是規(guī)范化的根基法制化是規(guī)范化的保障秩序化是規(guī)范化的前提科學(xué)并不能保證其本身的正確。如何解決：一要有科學(xué)的思維觀念二把科學(xué)與人文相互融合科學(xué)，解決“是什么”，“為什么”。人文，解決的是“怎么辦”，即應(yīng)當(dāng)符合人民、民族和國家的利益。一個正確的思想和行為，必定是科學(xué)精神與人文精神的高度統(tǒng)一，必定能夠達(dá)到和諧。如何解決呢？必須要依法行政有法可依；有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)；違法必究。如何解決呢？應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范執(zhí)法的工作秩序。人與動物的根本區(qū)別在于人是一種有秩序意識的群居動物。沒有一定的秩序，整個社會的安定就會受到威脅，每個公民的工作、學(xué)習(xí)和生活就不能正常進(jìn)行（向春玲）。要建立規(guī)范的秩序，還應(yīng)確保政令、警令暢通。當(dāng)前第59頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)要和諧就要選擇中庸中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，不偏左，不偏右，不過大，不過小，就是恰當(dāng)、適度。例如：當(dāng)前第60頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)鄭某和王某如此“阻撓執(zhí)法”被毆打？

南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩人來到轄區(qū)路邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)，于是店主馬上招呼客人倒地方。此時，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城管人員到來后及聽到對店主的命令的腔調(diào)，便心生不滿，鄭某朝著剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛！史上最牛！…”當(dāng)前第61頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)一會兒，多名城管人員李某的帶領(lǐng)下突然返回，李某指著正在吃燒烤的鄭某說：“你還敢阻撓執(zhí)法？…”鄭某說：“我沒有…”。李某說：“你還嘴硬，跟我們走”。其中一名城管上前抓住鄭某就往外拉，鄭某抗?fàn)?，頭發(fā)被抓，頭被撞上玻璃柜臺…。同時，另外幾名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王某，其中一名城管隊(duì)員拿著長約一米的棍子，舉棍子便往他頭上打，王某舉右胳膊擋…骨折。經(jīng)過城管人員的商量，才把鄭王兩人放走。鄭王二人馬上報警并通知了家人。經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭某額頭部分擦傷，左臉有一道很深的傷口。王某右小臂骨折，左眼腫脹，無法睜開，整個面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色。當(dāng)前第62頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)案例分析：

1、本案單憑鄭某的說話是否就能構(gòu)成為阻撓執(zhí)法？認(rèn)定阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為的要求是：(1)已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實(shí)后果；(2)鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)；(3)需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證人證言等。2、在沒有任何事實(shí)證據(jù)的情況下就認(rèn)定為阻撓執(zhí)法，并且還以當(dāng)事人對抗執(zhí)法采取暴力手段。執(zhí)法中既沒有考慮群眾的合法權(quán)益，也不能正確對待群眾的監(jiān)督，后被認(rèn)定為是典型的有法不依。當(dāng)前第63頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

在建設(shè)社會主義法治國家的今天，仍然存著在一種傾向，不能不引以為戒：那就是在立法和司法兩個環(huán)節(jié)上，只注重“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而忽視了法律本身的公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律名義對公民權(quán)利的侵害。專家認(rèn)為：法治，就意味著對立法者和執(zhí)法者的限制，以確保他們不得不在法律的框架內(nèi)健全和落實(shí)法制；而更多的法治，則意味著對擁有權(quán)力者更多的監(jiān)督和更嚴(yán)格的約束。

當(dāng)前第64頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)傳達(dá)命令的啟示

據(jù)說，美軍1910年的一次部隊(duì)的命令傳遞是這樣的——

營長對值班軍官：明晚大約8點(diǎn)鐘左右，哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵身著野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。參考資料值班軍官對連長：根據(jù)營長的命令，明晚8點(diǎn)哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)前往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象每隔76年才能在那里出現(xiàn)一次。當(dāng)前第65頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)連長對排長：根據(jù)營長的命令，明晚8點(diǎn)，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，營長將下達(dá)另一個命令，這種命令每隔76年才會出現(xiàn)一次。排長對班長：明晚8點(diǎn)，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事。如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。班長對士兵：在明晚8點(diǎn)下雨的時候，著名的76歲哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星”牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。當(dāng)前第66頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)（一）規(guī)范執(zhí)法行為

要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好的行為模式，從而樹好城管形象。1、文明執(zhí)法。

要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時著裝整潔、儀表端莊、語言文明、服務(wù)熱情，并自覺遵守執(zhí)法工作責(zé)任制和職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺維護(hù)社會公德，履行執(zhí)法義務(wù)。當(dāng)前第67頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

在執(zhí)法過程中，要強(qiáng)化執(zhí)法為民新理念，按照《城管執(zhí)法行為規(guī)范》的要求，自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)“五服務(wù)”、“三有聲”的工作要求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。五服務(wù)即：熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)三有聲即：來有迎聲，問有答聲，走有送聲當(dāng)前第68頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

2、和諧執(zhí)法。要求在執(zhí)法管理和調(diào)查取證時必須執(zhí)行城管“四在先”要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當(dāng)稱呼在先、出示證件在先、告知公務(wù)在先。說明調(diào)查和檢查的事項(xiàng)，依法收集證據(jù)，查清事實(shí)真相，尊重和保障管理相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。真正做到忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。堅(jiān)決杜絕帶有蔑視性的稱謂，如“老頭”、“老太婆”、“神經(jīng)病”、“鄉(xiāng)下人”、“我就這態(tài)度，怎么了”、“就罰你了，怎么著”、“喂，叫你呢”、“你能怎么樣，有意見找領(lǐng)導(dǎo)去”等執(zhí)法過程中的禁語。當(dāng)前第69頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)暴力妨害執(zhí)法案成都青羊區(qū)城管執(zhí)法人員在對轄區(qū)內(nèi)市容市貌進(jìn)行檢查的過程中，在王家塘街13號發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營蔬菜、肉制品，而且店內(nèi)衛(wèi)生條件極差，執(zhí)法人員當(dāng)即對該商家進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其立即糾正違法行為。2小時后當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該店鋪的時候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我素占道經(jīng)營。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對該案進(jìn)行了依法認(rèn)定，同時告知當(dāng)事人。然后向當(dāng)事人開具了《城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣決定書》。此時，店主肖某惱羞成怒，當(dāng)即向執(zhí)法人員警告道，“看你們哪個敢搶我的東西…?！眻?zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導(dǎo)工作，而店主肖某態(tài)度強(qiáng)硬，無奈執(zhí)法人員開始依法暫扣店內(nèi)貨品。隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結(jié)果全身被尿水淋了個透濕。就在這種情況下也為采取強(qiáng)制手段。當(dāng)前第70頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)女店主用尿潑城管照片當(dāng)前第71頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)讓我們看：

執(zhí)法人員隨即報警，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：一是肖桂秋的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。二是根據(jù)“治處法”第50條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日拘留，并處五百元罰款。

當(dāng)前第72頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

3、廉潔執(zhí)法。

當(dāng)前第73頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉潔，不謀私利，不接受相對人送禮請吃，保證執(zhí)法活動不受干預(yù)，確保執(zhí)法行政的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，把握好“社交圈”、“生活圈”，時刻能夠自省、自律、自警、自重，堅(jiān)持以苦為榮、甘于奉獻(xiàn)、不圖名利、不求報酬的優(yōu)良作風(fēng)，全身心地投身于城管執(zhí)法事業(yè)。當(dāng)前第74頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

讓我們來看：北京通州城管大隊(duì)一分隊(duì)長谷某因車主宋某非法運(yùn)營被查獲，車主宋某當(dāng)時交給谷某2200元，事后又在其家里給了2500元罰款，均沒有給他開收據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)城管大隊(duì)并沒有宋某的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一萬七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案件。近年來此類事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起有關(guān)部門的注意。例如：北京海淀城管領(lǐng)導(dǎo)翟某利用手中權(quán)力大肆收斂錢財(cái)。常常替違章單位和個人說情、包庇當(dāng)事人的違法行為。他用命令的口氣講：“給你們隊(duì)長打好招呼了，他同意的，你們找他問去！”將半壁店后街和前街至少五千多平方米違章建房：如“萬畝余香”湘菜三層違章建房、阜玉路口“思湘苑”酒樓和歌廳等等違章建房的拆除執(zhí)法工作竟以各種理由攔截下來。當(dāng)前第75頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

這就是一起典型的釣魚執(zhí)法案例。據(jù)說《出租汽車管理?xiàng)l例》其中規(guī)定：“出租汽車駕駛員必須具備本市常住戶籍，“擅自從事出租汽車經(jīng)營的，由市客管處沒收其非法所得，并處2000元以上5000元以下或者非法所得十倍的罰款?！蓖瑫r內(nèi)部還有查扣罰款按比例提成的規(guī)定一說。當(dāng)前第76頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)釣魚執(zhí)法：（1）英美法系叫執(zhí)法圈套。（2）中國法系國家的限制。

他和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，已經(jīng)成為當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的設(shè)計(jì)引誘之下，才從事了違法活動，當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。對此也進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如：日本嚴(yán)格禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法的意圖，因?yàn)檫@就是運(yùn)用了國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或“誘惑取證”有著本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)前第77頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求：第一，誘捕對象必須是犯罪嫌疑人；第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。

當(dāng)前第78頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

而我國目前在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，（比如查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等），“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。個別執(zhí)法部門和人員懷著骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲，使那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。當(dāng)前第79頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，就要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視，對待群眾來訪，自覺做好“受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心”。對可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。當(dāng)前第80頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)我們來看一個案例某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)劉某在“金牌酒家”側(cè)門的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉（面）攤點(diǎn)，4名執(zhí)法人員決定前去暫扣劉某的手推車。此時，在劉某手拿菜刀的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。隨后執(zhí)法人員掀翻車輛、奪下刀后并對劉某實(shí)施了拳打腳踢及卡脖等行為，由于下手過重，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。當(dāng)前第81頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)讓我們來分析：

第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉構(gòu)成阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為？第二，根據(jù)“治處法”第50條規(guī)定，交公安部門對情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。第三，執(zhí)法人員對劉某采取的強(qiáng)制行為是否超出防衛(wèi)的實(shí)施范圍？是否違法？當(dāng)前第82頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)法院對這起“城管執(zhí)法案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，面對劉某持刀威脅時并未報警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆劉某的行為是“正當(dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向城管人員無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管人員在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取過激行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。讓我們看結(jié)果：當(dāng)前第83頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

法院審理后認(rèn)為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，且被害人在本案的起因上有一定過錯，故對三被告人酌情從輕處罰。同時對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。

最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，其他2人分別判處有期徒刑12年和11年。在依法行使權(quán)力時，決對不能僅僅依靠強(qiáng)大的權(quán)威，還應(yīng)當(dāng)關(guān)懷社會中的個人權(quán)利。執(zhí)法權(quán)不能“處于社會之外和社會之上”，而應(yīng)當(dāng)被置于法治之下，惟其如此，人民得到的是安居樂業(yè)，社會得到的是安定團(tuán)結(jié)，國家得到的是長治久安。當(dāng)前第84頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

誠然，我國許多法律都談不上很完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良心在哪里？正義在哪里？這就要求我們恪守“法律不是嘲笑的對象”這條法律諺語，“心中充滿著正義，目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)實(shí)之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實(shí)含義”，這才是執(zhí)法者應(yīng)有之態(tài)度。當(dāng)前第85頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

對法律的應(yīng)正確理解…。執(zhí)法者對法律的理解不能僅限于法律條文，而應(yīng)探究法律條文之后的法理，追溯法理背后的精神。其實(shí)，法律條文傳遞的僅是字面含義，潛藏在條文后面的法理、法律精神才是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，靠它很難應(yīng)付日新月異的社會生活；法理和法律精神才是靈動的，具有相當(dāng)?shù)钠毡檫m用性，能夠應(yīng)付紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前第86頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)（二）規(guī)范執(zhí)法程序程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關(guān)鍵就是防止執(zhí)法隨意性的發(fā)生。1、依法細(xì)化、環(huán)節(jié)規(guī)范2、透明公開、程序公正一要從受理、立案、調(diào)查、取證、審批到結(jié)案、等環(huán)節(jié)細(xì)化做到合法、規(guī)范；二要從案件的定性到法律文書、執(zhí)法臺賬的制作管理等各個環(huán)節(jié)細(xì)化做到合法、規(guī)范。一要增強(qiáng)執(zhí)法活動的透明度，推行公開辦案制度，限制自由裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法隨意性和偏差。二要正確處理的程序公正和實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是程序公正的價值追求，程序公正是實(shí)體公正的重要保障，程序公正也是處罰公正的基礎(chǔ)，也是社會公眾對執(zhí)法認(rèn)同的基礎(chǔ)。日前，北京市宣武城管部門的聯(lián)合執(zhí)法中，對占道經(jīng)營的無照商販就采取先公開（再借助新聞媒體）發(fā)告知書，然后采取再取締，得到社會公眾的一致好評。當(dāng)前第87頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

讓我們看一個案例某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貴池路與岳西路口一汽車美容中心在清洗車輛過程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路上。一是，執(zhí)法人員將對店主李某的行為進(jìn)行了立即制止，隨后詢問基本請況并做了現(xiàn)場檢查筆錄；二是，根據(jù)詢問筆錄下達(dá)了調(diào)查通知書，通知李某帶上相關(guān)資料接受進(jìn)一步詢問調(diào)查；三是，李某對調(diào)查無異義后簽了字，通過該執(zhí)法局集體審議形成決議，然后下發(fā)了行政處罰告知書。四是，李某人對違法事實(shí)的認(rèn)定和處罰決定沒有表示異議，正式下發(fā)了對其行政處罰決定書。至此，店主李某將路面污垢清理完成，并交納400元罰款，此案宣布結(jié)束。當(dāng)前第88頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)(三)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督

規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督管理體系是保證執(zhí)法機(jī)關(guān)和城管執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。采取內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方法：一是要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大相互監(jiān)督力度，針對個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴露的傾向性、苗頭性問題，及早打招呼、敲警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)事前防范監(jiān)督，將監(jiān)督的關(guān)口前移，完善案件法律審核把關(guān)制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，明確審核把關(guān)的主體、確定把關(guān)案件范圍和執(zhí)法環(huán)節(jié)。，當(dāng)前第89頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

三是積極推進(jìn)事后監(jiān)督，通過對罰沒物品的公開拍賣，有效杜絕了罰沒物品的不當(dāng)處理。四是要求執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督（包括人大、政協(xié)、司法、行業(yè)、新聞媒體、民主監(jiān)督等），同時充分發(fā)揮城管行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用。當(dāng)前第90頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

讓我們看一個執(zhí)法案例合肥市蜀山區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)在潛山南路西側(cè)，發(fā)現(xiàn)一建筑工地大門北側(cè)，靠近東圍墻正在建設(shè)輕材板房。經(jīng)執(zhí)法人員檢查，系某集團(tuán)分公司所為，現(xiàn)場該公司未提供相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。執(zhí)法人員向該公司下達(dá)責(zé)令停工通知書，并作出1萬元罰款的處罰。該案作為合肥市首例違章建筑案件接受群眾公議。公議的焦點(diǎn)是如何罰？該罰多少？最后群眾公議團(tuán)認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，一致同意行政執(zhí)法大隊(duì)作出的“責(zé)令某集團(tuán)分公司限期拆除并處罰款人民幣1萬元”的處罰決定。在該案辦理中，通過嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法的步驟和程序要求，極大保證了整個案件的清晰透明，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前第91頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)(四)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任完備的執(zhí)法責(zé)任體系是規(guī)范執(zhí)法的前提和保證，責(zé)任倒查和過錯責(zé)任追究是最有效的落實(shí)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批(核)誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)將執(zhí)法責(zé)任分解、落實(shí)到人。特別是要嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任，形成從上到下、嚴(yán)密無間、環(huán)環(huán)相扣的問責(zé)體系。當(dāng)前第92頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報控告、新聞媒體曝光、上級機(jī)關(guān)交辦、司法機(jī)關(guān)確認(rèn)以及其他機(jī)關(guān)移交的，依法應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的個案，要及時進(jìn)行立案調(diào)查、作出認(rèn)定，并依法處理，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯，堅(jiān)決追究審批人、審核人和承辦人的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)和民警自覺依法辦事。當(dāng)前第93頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

湖南出臺全國首部城管執(zhí)法規(guī)范

其中8條禁令：（1）不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收；（2）不準(zhǔn)違反規(guī)定從事營業(yè)性活動；（3）不準(zhǔn)索要或收受行政管理相對人的禮品、現(xiàn)金和各種有價證券，不準(zhǔn)參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂、休閑等活動；（4）不準(zhǔn)接受行政管理相對人的宴請或變相由行政管理相對人支付費(fèi)用的服務(wù)和消費(fèi)事項(xiàng)；（5）不準(zhǔn)與行政管理相對人進(jìn)行帶有賭博性質(zhì)的游藝活動；（6）不準(zhǔn)私自留置、處理、占用被扣押和罰沒的財(cái)物；（7）不準(zhǔn)向行政管理相對人索要款物、借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品，或者要求行政管理相對人為其提供不合理的服務(wù)；（8）不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法權(quán)力為配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。當(dāng)前第94頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)讓我們看一個承擔(dān)法律責(zé)任的案例：昆明城管執(zhí)法人員對東華路一美發(fā)店說：“最近省里要檢查，趕緊把掛在門口的毛巾收進(jìn)去。”“你再不收就踢死你?！钡曛髟S某隨口還了一句“你來踢嘛”。于是雙方發(fā)生口角，弟弟許男喊道：“你們干什么？”并推了城管因此導(dǎo)致雙方發(fā)生了身體沖突。城管見自己的人“吃虧”了，五六個人就沖上前去準(zhǔn)備打他，許某哀求城管不要打人。一名城管說“店不用開了，你們開不下去了”，便離開了現(xiàn)場。當(dāng)前第95頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

下午13點(diǎn)，突然來了許多穿著制服的城管人員。一名城管人員拿著本子，對許某說：“是誰打了我們城管隊(duì)員？”另一城管又問：“哪個是許男？”許男站出來說：“是我?！庇跁r10多名城管將其他人堵在房間里，只把許男一個人拉到門口控制并按在地上毆打直到不能動彈為止，同時還砸毀門口的招牌燈箱，然后離開。隨后店主許某即刻報警，許男被送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生檢查，許男頭部外傷、全身多處軟組織受傷，傷勢最重的是左腰4椎體上、下關(guān)節(jié)突損傷。下午14點(diǎn)，許某的父親因不滿城管打人堵在門前的一輛77路公交車前，由于數(shù)百名市民的圍觀導(dǎo)致該路段交通徹底癱瘓。——敏感群體事件一觸即發(fā)。當(dāng)前第96頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)許父對記者講：“我實(shí)在是沒有辦法，我兒子不能白白受罪，我只能通過這種方法引起相關(guān)部門的重視。”當(dāng)前第97頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

案發(fā)當(dāng)天政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示公安機(jī)關(guān)盡快調(diào)查，固定證據(jù)，以故意傷害為由移送檢察機(jī)關(guān)。該案結(jié)果：

參與毆打許男的城管人員依法追究刑事責(zé)任；城管執(zhí)法局要承擔(dān)國家賠償責(zé)任；城管執(zhí)法局還對違法城管人員依法追償。當(dāng)前第98頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

承擔(dān)賠償責(zé)任的案例：馬某把一輛車上裝著兩個玻璃魚缸有200條金魚的三輪車停到寧波北新街一小學(xué)對面的馬路道沿上賣魚。被新城管執(zhí)法隊(duì)員以違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。隨即將三輪車、魚缸和金魚送到城管指定物品保管站實(shí)施保管。12日上午，馬某交了300元的罰款后，可當(dāng)馬某到保管站準(zhǔn)備取車時，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里只剩下11條金魚。馬某便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)是：“魚缸里的金魚被野貓吃掉了，由于野貓經(jīng)常出入，實(shí)沒有辦法…”當(dāng)日下午，馬某將情況反映到執(zhí)法隊(duì)，經(jīng)過執(zhí)法隊(duì)調(diào)查當(dāng)即決定保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處置，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借暫扣物品。被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)前第99頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

在建設(shè)社會主義法制社會的今天，作為城管執(zhí)法人員的我們必須清醒的認(rèn)識到任何一個不當(dāng)?shù)膱?zhí)法就很可能造成不好社會影響，鬧不好還會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但我們也應(yīng)該看到在極力維護(hù)良好的城市秩序的時候，頻繁遭到阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法情況也是十分突出的。據(jù)有關(guān)資料顯示：廣州城管5年遭暴力抗法2626起，致使1679名城管人員人受傷。例如：北京豐臺區(qū)三名城管隊(duì)員在正常執(zhí)法時，先遭無照商販張某、加某等人的阻撓和謾罵。后突遭兩名商販?zhǔn)殖种窈灥拿驮?，結(jié)果一名城管背部多處受傷，兩人軟組織都受到挫傷。還比如：因勸阻賣飲料的攤販不要進(jìn)入車站廣場，結(jié)果遭到對方四五個人群毆，身上多處受傷。再如：城管隊(duì)員來到一彩票店，要求店主自行拆除店門口的廣告，店主沒有配合。其中，一名城管隊(duì)員在清理廣告時，彩票店老板娘拿著乒乓球拍子和鐵盒對著他頭部猛擊，致其頭部當(dāng)場被打破，血流滿面，隨后被送往延安醫(yī)院救治。經(jīng)檢查，其頭部三處受傷，頭骨有點(diǎn)凹陷。當(dāng)前第100頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)當(dāng)前第101頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

一個健康的社會不允許城管濫用權(quán)力粗暴執(zhí)法，同樣也不會容忍那些商販違規(guī)經(jīng)營、違法建設(shè)，并對執(zhí)法人進(jìn)行人身攻擊和傷害。我們在這里譴責(zé)圍毆傷害城管行為的同時，還應(yīng)該看到暴力抗法本身給城市管理提出的問題。作為直接面對基層的執(zhí)法部門，一些群眾就把平時對政府職能部門的不滿全都撒在了城管身上，在事實(shí)還沒有弄清楚之前，就已把矛頭對準(zhǔn)了這些執(zhí)法部門，因此給城管執(zhí)法工作帶來的難度是可想而知的。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，城管執(zhí)法者的執(zhí)法手段單一，只有處罰權(quán)，沒有實(shí)施人身強(qiáng)制的權(quán)力，要“攬瓷器活”卻沒有“金剛鉆”，如此，執(zhí)法相對人自然不會把我們放在眼里。法規(guī)賦予了城管處罰權(quán)，但卻沒有給這支執(zhí)法隊(duì)伍相配套的權(quán)力，可謂是城管隊(duì)員在暴力抗法者面前頻頻“受傷”主要原因。當(dāng)前第102頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

要解決這個問題，有些城市借鑒國外及香港的經(jīng)驗(yàn)（香港警察負(fù)責(zé)城市管理），諸如南京、長沙和太原已組織了專門的公安城管分局，城管人員身穿警服，屬于行業(yè)公安隊(duì)伍系列，擁有警察的強(qiáng)制權(quán)力。但是，“城管警察化”也招來了輿論的質(zhì)疑：執(zhí)法沖突是社會轉(zhuǎn)型的一個副產(chǎn)品，我們理應(yīng)面對，并且在這些沖突中，暴力抗法有之，暴力執(zhí)法亦有之，若從城管執(zhí)法面臨暴力威脅出發(fā)，就將城管體制趨向于“城管警察化”，那么，城管暴力執(zhí)法較之小販暴力抗法或?qū)⒏鼮槠毡?，其危害也更為?yán)重。

例如：被網(wǎng)友曝光的北京城管培訓(xùn)使用的“史上最?！钡?，火爆網(wǎng)絡(luò)的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》就引起了全社會的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反響。當(dāng)前第103頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)

該書中赫然傳授城管：“注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”。以及“不要輕易放過相對人，幾名城管一起行動，一次性控制住相對人身體，招招見效，不給相對人喘息的機(jī)會”等絕招。

當(dāng)前第104頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)網(wǎng)友調(diào)侃其為“著作問世”、“武林秘笈”、“流氓培訓(xùn)手冊”。網(wǎng)友更直呼其為“最缺德的損招”，莫非是“蓋世太保內(nèi)部讀物翻譯過來的？”

網(wǎng)友打趣道：“敢情是在練葵花寶典呀？”（短短9個小時，該點(diǎn)擊超過24000次）當(dāng)記者找到北京市城管局，工作人員表示暫時無法對此事作出回應(yīng)，同時委婉地表示，實(shí)在是不方便表態(tài)。當(dāng)記者再次詢問時回答要等待領(lǐng)導(dǎo)的最終審批?！憩F(xiàn)出極端的尷尬。該書觸動了我國廣大網(wǎng)友的“敏感”神經(jīng)，并給予毫不留情的迎頭痛罵、冷嘲熱諷。當(dāng)前第105頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)1、執(zhí)法基本原則2、對付五類難執(zhí)法人的辦法3、執(zhí)法分寸把握4、控制態(tài)勢擴(kuò)大的六種方法四、城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)當(dāng)前第106頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)1、政治性原則2、時效性原則3、疏堵性原則4、應(yīng)變性原則城管執(zhí)法的基本原則當(dāng)前第107頁\共有123頁\編于星期二\20點(diǎn)1.政治性