第第頁(yè)證券業(yè)與其它金融行業(yè)的混業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)研究

檔備案。其他特別狀況需使用的，須經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)?！?/p>

“黑名單”引起國(guó)內(nèi)法學(xué)界爭(zhēng)鳴

備受關(guān)注并不等于一邊倒的贊譽(yù)。這個(gè)旨在反腐倡廉的全新嘗試，不行避開(kāi)地在全國(guó)引起了眾多法學(xué)家的強(qiáng)烈爭(zhēng)辯。

1、“隱私權(quán)”之爭(zhēng)

據(jù)了解，對(duì)于公民污點(diǎn)信息的`收集和發(fā)布，我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)。因此有人擔(dān)憂(yōu)，假設(shè)聽(tīng)任檢察機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)的狀況下，建立公民污點(diǎn)資料檔案，并向特定對(duì)象公開(kāi)，是否侵害了公民的隱私？

華東政法學(xué)院民法學(xué)教授傅鼎生認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)把有關(guān)自然人的行賄記錄經(jīng)過(guò)偵查手段都收集起來(lái)，并向外供給效勞，這涉及到自然人信息隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。

高檢院民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)潘君說(shuō)，行賄犯罪與行賄行為記錄屬于不良記錄，應(yīng)當(dāng)是屬隱私范圍。違法與犯罪有肯定的負(fù)面影響，但這種影響是有限的，法治的根本目的是保障人權(quán)，違法、犯罪公民和法人要回來(lái)社會(huì)，同時(shí)也要承擔(dān)違規(guī)與犯罪的負(fù)面影響。從民事權(quán)利保障角度看，假設(shè)公民、法人因不良記錄的公布而受到嚴(yán)峻損害，是可以向法院起訴要求賠償?shù)摹?/p>

華東政法學(xué)院教授游偉認(rèn)為,刑法的原那么是“疑罪從無(wú)”，凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律判罪的，都是無(wú)罪。檢察院將這些人也列入“黑名單”，事實(shí)上是作了“有罪推定”，從某種意義上說(shuō)，“黑名單”侵害了隱私權(quán)。

華東政法學(xué)院教授劉憲權(quán)那么認(rèn)為,這與隱私權(quán)是兩回事。從法學(xué)角度講，如行賄行為發(fā)生在公開(kāi)的招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，侵害了社會(huì)公眾利益，公眾有權(quán)知道，有什么隱私可言？也可以說(shuō)，這是行賄人對(duì)自己行賄行為付出的代價(jià)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所討論員邵道生說(shuō)：“說(shuō)到隱私問(wèn)題，當(dāng)一個(gè)人的行為侵害了別人的時(shí)候，就不應(yīng)當(dāng)受所謂的隱私權(quán)保護(hù)?！?/p>

北京高校法學(xué)院教授陳興良認(rèn)為：“犯罪記錄本身不存在涉及隱私問(wèn)題，犯罪后除了刑法之外自然會(huì)存在其他不利后果。這是客觀存在的，甚至不包括在法律內(nèi)，這也是犯罪人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的?！?/p>

國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)討論所副所長(zhǎng)任興洲表示，檢察機(jī)關(guān)可進(jìn)展“黑名單”全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的探究，不能由于顧及商業(yè)隱秘和個(gè)人隱私，就使我們長(zhǎng)期處于信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，守法、信譽(yù)要成為守信人的通行證。

2.“黑名單”信息的真實(shí)性問(wèn)題

爭(zhēng)辯的問(wèn)題接踵而來(lái)。對(duì)行賄人信息的采集建檔，對(duì)外是保密的，包括當(dāng)事人也不知情，因此，這項(xiàng)行為假設(shè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)視和制約，就有可能被濫用，而且難以保證信息的真實(shí)性。

傅鼎生說(shuō)，信息征集要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，有相關(guān)法律的允許，不是每個(gè)組織都可以進(jìn)展信息征集活動(dòng)的，否那么人人都會(huì)感到自危了，覺(jué)得每時(shí)每刻都在受人監(jiān)視、調(diào)查，而且自己還不知道，會(huì)產(chǎn)生恐驚感。

傅鼎生認(rèn)為，雖然檢察機(jī)關(guān)收集行賄人資料的目的是為了預(yù)防職務(wù)犯罪，但它的途徑是為招標(biāo)單位供給審查效勞，首先這是一個(gè)民事活動(dòng)。因此，一旦收集的信息資料不真實(shí)，自然人有權(quán)要求改正，收集的資料起什么作用，自然人有權(quán)知道。由于檢察機(jī)關(guān)在收集資料過(guò)程中已不屬于偵查活動(dòng)了。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所討論員陳澤憲說(shuō)，不能供給有誤的信息，假設(shè)有誤，那么應(yīng)負(fù)擔(dān)民事責(zé)任。

3.“黑名單”的使用問(wèn)題

據(jù)許尚金介紹，檢方無(wú)權(quán)干預(yù)使用資料庫(kù)的第三者確實(shí)定。那作為使用資料庫(kù)的第三者，會(huì)不會(huì)存在濫用信息的狀況？如不遵守保密商定而對(duì)社會(huì)傳播，這種約束機(jī)制的建立同樣相當(dāng)困難。

華東政法學(xué)院法律碩士楊濤說(shuō)〔現(xiàn)供職于江西省贛州市人民檢察院〕：“假設(shè)北侖區(qū)檢察院僅僅為偵查辦案的需要建立行賄人資料庫(kù)，供內(nèi)部把握并無(wú)可厚非，但通過(guò)資料庫(kù)向社會(huì)供給‘誠(chéng)信詢(xún)問(wèn)’那么令人質(zhì)疑?！?/p>

清華高校法學(xué)院教授許章潤(rùn)說(shuō)：“一般公民查詢(xún)?nèi)藨?yīng)當(dāng)負(fù)有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，司法機(jī)關(guān)查詢(xún)?nèi)藨?yīng)當(dāng)有什么樣的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)有充分的規(guī)定。違背這些義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

高檢院反貪總局副局長(zhǎng)馬海濱認(rèn)為，從目前的狀況來(lái)看，供給效勞就得承擔(dān)義務(wù)?？梢猿浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，其他部門(mén)需要查詢(xún)的通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)展，檢察機(jī)關(guān)不宜直接面對(duì)社會(huì)，以免引起糾紛。

中國(guó)人民高校法學(xué)院教授趙秉志表示，這項(xiàng)措施在操作上、在什么樣的范圍查詢(xún)還需要進(jìn)展討論，過(guò)嚴(yán)過(guò)寬都失之偏頗。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所討論員陳澤憲認(rèn)為：“檢察機(jī)關(guān)可以把行賄記錄檔案供給給行業(yè)協(xié)會(huì)，由他們確定如何處置比擬適宜。行賄記錄檔案不宜向社會(huì)進(jìn)展公示?！?/p>

最近，中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)進(jìn)展了一項(xiàng)在線調(diào)查：檢察機(jī)關(guān)對(duì)行賄犯罪事實(shí)建立記錄檔案和公示查詢(xún)系統(tǒng)，向建筑等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和單位供給誠(chéng)信詢(xún)問(wèn)效勞，建立公正、公正的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。截至2022年8月31日，共收到320票，其中認(rèn)為有主動(dòng)作用的占79.06％，而認(rèn)為侵害隱私，屬違法行為的占11.56％，認(rèn)為無(wú)意義的占7.81％，對(duì)此不知道的占1.56％。

社會(huì)對(duì)此抱著良好的期盼，但真正落到實(shí)處，并有制度保障，還有許多問(wèn)題須得解決。正如許尚金所講：北侖的資料庫(kù)目前只能對(duì)本區(qū)域內(nèi)的建筑企業(yè)進(jìn)展監(jiān)視，而對(duì)外地來(lái)北侖的建筑企業(yè)是否有污點(diǎn)記錄卻無(wú)法把握，其可能造成的一個(gè)后果是限制了本地企業(yè)而放縱了外地企業(yè)。他建議，建立起全省或全國(guó)范圍的行賄人資料庫(kù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行情報(bào)資料在全省或全國(guó)范圍內(nèi)共享。

截止記者發(fā)稿時(shí)了解到，北侖區(qū)檢察院在全國(guó)首創(chuàng)的建筑業(yè)行賄記錄檔案受到寧波市檢察院的高度重視，并確定在全市范圍內(nèi)推廣，行賄人資料庫(kù)的搜集范圍將擴(kuò)展到建筑、醫(yī)藥、政府選購(gòu)三個(gè)行業(yè)。此外，最高人民檢察院將在充分地討論論證的根底上，盡快地建立行賄犯罪記錄檔案，并爭(zhēng)取在全國(guó)推廣。