正確選擇我國社會(huì)保障籌資模式

社會(huì)保障籌資模式是由不同的籌資手段有機(jī)結(jié)合而成的，不同籌資手段的不同組合，也就形成了各種各樣的社會(huì)保障籌資模式。社會(huì)保障籌資模式的形成主要取決于以下幾方面的客觀因素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是社會(huì)保障體系的內(nèi)容；三是社會(huì)保障制度的模式；四是社會(huì)保障的運(yùn)營方式；五是社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。一國社會(huì)保障社會(huì)化水平的標(biāo)志是統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次越高，可進(jìn)行余缺調(diào)劑等轉(zhuǎn)移支付的空間越大，社會(huì)保障的覆蓋面也就越大，其風(fēng)險(xiǎn)也就被分散到較大的范圍里。一般而言，稅收具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，以社會(huì)保障稅的形式籌資適應(yīng)高層次統(tǒng)籌，如全國統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌；以繳費(fèi)形式籌資靈活性較強(qiáng)，不同地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，制定適當(dāng)費(fèi)率，更適合較低層次的統(tǒng)籌。

我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時(shí)，“未富先老”的人口老齡化問題也快步向我們走來。建立一種開放性的，可“升級(jí)”的社會(huì)保障籌資模式是首要的選擇。由于社會(huì)保障籌資模式是不同籌資手段的組合，我們就從長期與短期相結(jié)合的角度，分別論述不同籌資手段的運(yùn)用和完善。

一、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障支出力度

目前，我國財(cái)政支出主要有以下幾項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)科教支出、國防費(fèi)支出、行政管理支出、其他支出(主要是社會(huì)保障支出)。其中社會(huì)科教支出由于國家大力實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略而呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，今后這一勢(shì)頭仍將保持。國防費(fèi)支出近年有所下降，這主要是國家大幅裁減兵員、節(jié)省開支的結(jié)果，但國際上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的存在，提醒我們有必要保持一支強(qiáng)大的國防力量，以確保國家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保證國防科技的投入，這就需要國防費(fèi)支出保持一定幅度的增長。關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，雖然我國已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重已比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期低得多。但由于我國的市場體制尚未完善，且處于工業(yè)化推進(jìn)階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的艱巨任務(wù)，可行的辦法是將一些具有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出采取舉債即發(fā)行建設(shè)債券的形式籌資，騰出一部分財(cái)政支出用于社會(huì)保障支出。行政管理支出是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“成本”，自然是越低越好。從中長期看，政府正在按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，以形成“小政府，大社會(huì)”的格局，隨著機(jī)構(gòu)精簡力度加大，行政管理支出的壓縮是有潛力的。

根據(jù)上述分析，做如下設(shè)想：第一步，用2~3年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的30％通過發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理支出的比重壓縮1％，這樣增加的社會(huì)保障支出約占財(cái)政支出的7％左右；第二步，再用2~3年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的50％通過發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理費(fèi)再壓縮1個(gè)萬分點(diǎn)，則增加的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的3％左右；第三步，再用3~4年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的80％通過發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理費(fèi)壓縮個(gè)百分點(diǎn)，則增加的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的％左右。經(jīng)過這三步，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重可增加%左右，基本能夠適應(yīng)社會(huì)保障對(duì)財(cái)政支出的要求。

二、將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅

作為社會(huì)保障的核心組成部分，我國的社會(huì)保險(xiǎn)已發(fā)展到了一定規(guī)模，但也存在許多問題：以統(tǒng)籌繳費(fèi)方式籌資，法律強(qiáng)制力不夠。收繳率難以提高；覆蓋面小，企業(yè)繳費(fèi)能力差異大，籌資水平有限；繳費(fèi)比率不統(tǒng)一，繳費(fèi)形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、用與政策制定于一體，缺乏制約和監(jiān)督。而在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開征社會(huì)保障稅，將有助于解決上述問題。社會(huì)保險(xiǎn)稅以稅收的形式替代了繳費(fèi)的形式，因而更具有強(qiáng)制性；開征社會(huì)保險(xiǎn)稅規(guī)范了費(fèi)率，公平了負(fù)擔(dān)水平，有利于建立一個(gè)比較規(guī)范穩(wěn)定的收入來源渠道；開征社會(huì)保險(xiǎn)稅還有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性；社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收由于是利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，因而大大降低了社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收成本。

目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度發(fā)展較快，覆蓋面不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次已基本達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌。1999年年初頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn))實(shí)行“三費(fèi)合征”，即可由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這些發(fā)展變化都表明，我國開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的時(shí)機(jī)日趨成熟，在不斷有目的的完善現(xiàn)行繳費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，盡快從組織、法律、監(jiān)管等各方面完善配套措施，爭取早日開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，使我國社會(huì)保障制度更加穩(wěn)定、高效和規(guī)范。

三、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，增加社會(huì)保障基金

變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金，實(shí)質(zhì)上是將部分社會(huì)生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，采取這一措施既有其歷史必然性，又有其現(xiàn)實(shí)可行性。我國已提出了“公共財(cái)政”的構(gòu)想。這就要求財(cái)政部門退出競爭性行業(yè)，出售變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)存量，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的巨大缺口。變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，應(yīng)充分利用國內(nèi)和國外兩個(gè)資本市場的力量，輔之以可靠的法律依據(jù)和對(duì)財(cái)政、社會(huì)保障、證券監(jiān)管、中央銀行等部門的有效協(xié)調(diào)，通盤考慮，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)，以防止對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的不良影響。

四、開征新稅種，直接充實(shí)社會(huì)保障基金

開征一些有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的新稅種，其收入用于社會(huì)保障是世界各國的通行做法。如利息稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、特殊消費(fèi)稅等。其中，利息稅我國已恢復(fù)征收一年多，總收入達(dá)120多億元，有效促進(jìn)了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，刺激了居民即期消費(fèi)，拉動(dòng)了消費(fèi)需求。其收入也主要用于增加下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)貼、提高退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平等社會(huì)保障支出項(xiàng)目。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)于防止兩極分化，縮小貧富差距。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。改革開放以來，我國貧富差距明顯拉大，造成了一些不穩(wěn)定因素，行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)等對(duì)社會(huì)財(cái)富占有的差距日益加大。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，并將收入有效用于社會(huì)保障事業(yè)，將是一頂重要而且必要的工作。另外，對(duì)于高檔娛樂行業(yè)和特定的高檔消費(fèi)品征收特殊消費(fèi)稅，并將收入用于社會(huì)保障支出，不僅有利于抑制社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的風(fēng)氣，還會(huì)支持社會(huì)保障籌資，有益于形成良好的社會(huì)心態(tài)。

除上述四項(xiàng)主要籌資手段的運(yùn)用和完善外，還可運(yùn)用發(fā)行福利彩票、發(fā)行社會(huì)保障長期債券等手段籌集一部分社會(huì)保障資金。國外經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐證明，這些也是社會(huì)保障籌