歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!1總則1.1編制目的建立我省水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、有序、高效地組織水路運輸突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，及時搶救遇險船舶和人員，控制水路運輸突發(fā)事件擴展，最大程度地減少水路運輸突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省交通廳突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。1.3工作原則（1）政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。在黑龍江省政府的和交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮，建立健全水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急的管理體制和管理機制。（2）屬地為主、分級管理。加強各地航務(wù)管理處的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立分類管理、分級響應(yīng)的分級負責(zé)制度，實行分級管理的工作模式，充分發(fā)揮各級應(yīng)急機構(gòu)的作用。（3）預(yù)防為主、以人為本。以水路運輸突發(fā)事件的預(yù)防為工作重點，加強水路運輸工作人員的安全教育，做好事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，最大限度的消除或減輕事件造成的危害。（4）資源共享、團結(jié)協(xié)作。充分利用現(xiàn)有水路運輸應(yīng)急資源，對其合理規(guī)劃和配置，實現(xiàn)資源的共享。各航務(wù)管理處等應(yīng)急工作部門應(yīng)團結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮最大努力完成水路運輸突發(fā)事件的應(yīng)對工作。（5）科學(xué)決策、反應(yīng)高效。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的水路運輸應(yīng)急管理機制，對水路運輸突發(fā)事件進行科學(xué)的管理和決策。1.4適用范圍本預(yù)案適用于黑龍江省通航水域內(nèi)水路運輸事故及突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)省交通廳成立水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：省交通廳主管水運工作的廳領(lǐng)導(dǎo)副組長：省航務(wù)管理局局長成員：省航務(wù)管理局其他領(lǐng)導(dǎo)、黑龍江航運公安局主要領(lǐng)導(dǎo)和廳安全辦負責(zé)人省水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：（1）貫徹落實省政府及交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神和指令。（2）做好水上運輸事故的預(yù)防工作。（3）組織指揮全省交通系統(tǒng)的應(yīng)急力量參與水路運輸事故險情應(yīng)急救援行動。（4）指導(dǎo)各地市水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。（5）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省航務(wù)管理局。辦公室主任：省航務(wù)管理局主管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)（兼）副主任：省航務(wù)管理局安全辦負責(zé)人成員：航務(wù)管理局運管處、港口處、航道處、海員工會等部門負責(zé)人省水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：（1）向上級單位和領(lǐng)導(dǎo)匯報險情，并通報相關(guān)單位和部門。（2）制定水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急行動的實施方案。（3）協(xié)調(diào)在黑龍江省范圍內(nèi)的各種力量參加水路險情應(yīng)急行動，并與遇險船舶、現(xiàn)場應(yīng)急力量及各有關(guān)單位保持聯(lián)系，及時掌握險情動態(tài)。（4）組織水路運輸事故救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水路安全知識宣傳。（5）組織水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急演練和救援應(yīng)急演習(xí)工作。（6）負責(zé)省水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。完成本市政府和省水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

值班電話：0451－88912411各有水地、市（含省農(nóng)墾總局）交通部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定應(yīng)急工作方案。2.2現(xiàn)場指揮機構(gòu)由事發(fā)當(dāng)?shù)卣?、交通主管部門或責(zé)任單位負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場指揮由當(dāng)?shù)貞?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指定，必要時，由交通廳領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項應(yīng)急指令。（2）

指揮、調(diào)度現(xiàn)場救援力量。（3）

及時向本級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急行動的進展情況和結(jié)果。（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，向應(yīng)急指揮機構(gòu)提出下一步救援應(yīng)急行動及終止行動的建議。當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成人員無法履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)時，應(yīng)有相應(yīng)的人員接替。3預(yù)防預(yù)警3.1事故預(yù)防（1）各水路運輸企業(yè)要對重大危險源進行排查，登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。（2）各級水路交通運輸應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)根據(jù)重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息，對可能引發(fā)事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難的重要信息，應(yīng)進行事故分析，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。（3）各級管理部門和水路運輸企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并認(rèn)真落實各項安全管理制度，加強安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。3.2預(yù)警（1）各級水路運輸應(yīng)急機構(gòu)要與當(dāng)?shù)貧庀?、水文、海事等部門建立聯(lián)絡(luò)機制，隨時掌握本地天氣變化、船舶航行等情況建立安全隱患預(yù)警機制。（2）在港口碼頭、航道管理、船員等從事水路運輸?shù)娜藛T中，聘請水路運輸安全信息員，為水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)提供可能誘發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險源信息。3.3預(yù)警級別根據(jù)水路運輸突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水路突發(fā)事件險情信息分為四級。3.1.1Ⅰ級（紅色）特別重大a.造成30人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全的水路運輸突發(fā)事件。b.重要航道中斷；重要通航設(shè)施特大損壞；重要港口癱瘓。c.客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水路運輸突發(fā)事件。d.其他可能造成特別重大危害、社會影響的水路運輸突發(fā)事件。3.1.2Ⅱ級（橙色）重大a.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全的水路運輸突發(fā)事件。b.重要航道嚴(yán)重堵塞；重要通航設(shè)施嚴(yán)重損壞；重要港口局部癱瘓。一般航道及通航設(shè)施通行中斷；一般港口癱瘓。c.其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響的水路運輸突發(fā)事件。3.1.3Ⅲ級（黃色）較大a.造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下生命安全的水路運輸突發(fā)事件。b.重要航道堵塞；重要通航設(shè)施損壞；重要港口受損。一般航道堵塞；通航設(shè)施損壞嚴(yán)重；一般港口能力遭受較重損失。c.其他造成或可能造成較大社會影響的險情。3.1.4Ⅳ級（藍色）一般a.造成3人以下死亡（含失蹤）或危及3人以下生命安全的水路運輸突發(fā)事件。b.一般航道受阻；通航設(shè)施受損壞。c.造成或可能造成一般危害后果的其他水路運輸突發(fā)事件。3.4險情信息的報送程序各水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急小組接到險情報告后，對險情立即進行初步核實。核實后，應(yīng)立即向本級政府和省水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。省水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要將較大等級以上險情信息在2小時內(nèi)報告省政府安委會和交通部安委會，并通報黑龍江海事局等相關(guān)單位。報告的主要內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件的性質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急行動進行過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。4應(yīng)急響應(yīng)和處置4.1信息的核實與分析采取直接向遇險船舶和人員聯(lián)系和向有關(guān)部門查詢等方式對遇險相關(guān)信息進行核實，并對有關(guān)信息進行分析判斷。4.2險情評估事發(fā)當(dāng)?shù)厮愤\輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要對險情信息進行分析核實，確定突發(fā)公共事件的等級。4.3先期處置險情發(fā)生后，事發(fā)地水路運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展救援應(yīng)急工作，并及時按規(guī)定上報事態(tài)發(fā)展情況。4.4分級響應(yīng)水路運輸突發(fā)事件按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為四級響應(yīng)。（1）當(dāng)發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警的水路運輸突發(fā)事件，省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門應(yīng)立即向省政府報告情況，并通報有關(guān)部門。迅速啟動交通廳相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，廳長、或主管廳領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織搶險救援。當(dāng)國家或省政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)后，省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要服從上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。（2）當(dāng)發(fā)生Ⅲ級預(yù)警的水路運輸突發(fā)事件，省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，主管廳領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)險情發(fā)生地域的應(yīng)急行動。必要時，可由省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對險情應(yīng)急行動實施統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)。（3）當(dāng)發(fā)生Ⅳ級預(yù)警的水路運輸突發(fā)事件，由事發(fā)當(dāng)?shù)卣畣酉嚓P(guān)的應(yīng)急預(yù)案。市（地）級交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，對應(yīng)急工作進行指導(dǎo)，同時將有關(guān)情況報省交通廳備案。預(yù)案啟動后，相關(guān)人員要24小時開啟手機，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。值班人員應(yīng)當(dāng)堅持晝夜值班制度，做好值班記錄。4.5現(xiàn)場指揮的行動（1）按照交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定的應(yīng)急實施方案組織實施；（2）布置應(yīng)急任務(wù)的內(nèi)容、程序和應(yīng)急保障措施，包括任務(wù)目的、地點、現(xiàn)場報告、醫(yī)療救護、疏散轉(zhuǎn)移、維護治安等；（3）根據(jù)現(xiàn)場情況的變化，向應(yīng)急指揮機構(gòu)提出應(yīng)急方案修改建議；（4）做好應(yīng)急行動過程的記錄，如有需要，做好現(xiàn)場的取樣取證工作4.6應(yīng)急人員的安全防護救援人員在參與救援時應(yīng)有符合水路事故應(yīng)急要求的裝備，采取防止人身傷害的措施，按規(guī)定程序進入和離開現(xiàn)場。4.7遇險人員的安全防護在實施救助行動中，應(yīng)根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，現(xiàn)場指揮人員要告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施，應(yīng)急情況下疏散方式、程序路線，及時調(diào)集應(yīng)急人員和防護器材、裝備、藥品等。4.8信息發(fā)布由啟動預(yù)案的突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)對外發(fā)布或授權(quán)發(fā)布，各級交通應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)予以配合。5后期處置5.1人員安置和征用物資補償受突發(fā)事件影響的群眾的安置和征用物資的補償由事發(fā)當(dāng)?shù)貞?yīng)急機構(gòu)組織有關(guān)部門、單位實施，與發(fā)生水路運輸突發(fā)事件相關(guān)的水路運輸應(yīng)急機構(gòu)予以配合。5.2事故調(diào)查與評估各級水路運輸應(yīng)急機構(gòu)配合各級政府或相關(guān)部門搞好事故現(xiàn)場調(diào)查、鑒定與評估。5.3事故總結(jié)由當(dāng)?shù)厮愤\輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)進行總結(jié)，報上級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。6應(yīng)急保障6.1通信保障全省各級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要健全交通信息通訊網(wǎng)絡(luò)，明確通信聯(lián)絡(luò)方式，充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，建立必要的專用網(wǎng)絡(luò)，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。6.2應(yīng)急力量與應(yīng)急保障（1）省水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集本省可參與水路應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式及應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和分布情況信息，建立本省水路運輸應(yīng)急保障隊伍信息庫。（2）重要的航段，應(yīng)配備專業(yè)救助力量和相關(guān)的救援設(shè)備及救生器材。6.3交通運輸保障各級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立水路應(yīng)急運輸保障機制，為水路應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)急器材的運送提供保障。6.4醫(yī)療保障按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，各級水路交通運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與當(dāng)?shù)鼐哂兴肪仍芰Φ尼t(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確醫(yī)療援助任務(wù)。6.5治安保障水路交通運輸突發(fā)公共事件發(fā)生后，由黑龍江航運公安局負責(zé)相應(yīng)的治安保衛(wèi)工作。各級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還要與同級公安部門建立水路應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障水路應(yīng)急行動的順利開展。6.6資金保障各級交通部門要安排專項資金，用于水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急工作，做到?？顚Ｓ谩?.7宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)（1）各級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編制水路險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料，通過媒體和適當(dāng)方式開展水路運輸安全知識宣傳工作，用適當(dāng)方式公布水路運輸應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對水路運輸突發(fā)事件的常識。（2）各級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織管理人員和應(yīng)急救援人員進行專業(yè)和在職培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使其掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。（3）為了提高應(yīng)對水路運輸突發(fā)事件的指揮和救援能力，增強應(yīng)急隊伍的安全保護技能，各級水路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定水路運輸應(yīng)急演習(xí)計劃，定期組織水路運輸應(yīng)急綜合演習(xí)。7附則7.1名詞術(shù)語定義與說明（1）水路運輸突發(fā)事件是指運輸船舶、港口設(shè)施在水路發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏等險情造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。（2）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2獎勵和懲處對在應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人