第十講政策過(guò)程階段論的競(jìng)爭(zhēng)理論第1頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、對(duì)政策過(guò)程階段論的批判第2頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月史密斯與賽巴提爾1、階段論模型根本不是一個(gè)真正的因果模型，它從來(lái)沒(méi)有確認(rèn)出一系列控制各階段內(nèi)部和階段之間過(guò)程的因果動(dòng)力。相反，每個(gè)階段內(nèi)部的工作似乎都是自我發(fā)展的，而與其它階段無(wú)關(guān)。因此它不能很好地說(shuō)明政策過(guò)程如何從一個(gè)階段走向另一個(gè)階段，也沒(méi)有預(yù)測(cè)的能力；2、階段論的弱勢(shì)在于其強(qiáng)調(diào)法律、強(qiáng)調(diào)自上而下的傾向，其典型的關(guān)注焦點(diǎn)是一個(gè)重要立法的通過(guò)和執(zhí)行,而忽視了在既定的政策領(lǐng)域中，眾多立法的執(zhí)行和評(píng)估之間的互動(dòng)（注：即忽略了政策的結(jié)構(gòu)關(guān)系）；第3頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3、它過(guò)分強(qiáng)調(diào)把一項(xiàng)立法的單個(gè)政策循環(huán)作為分析單位，而忽視了政府間關(guān)系系統(tǒng)的概念?，F(xiàn)實(shí)中的政策過(guò)程往往是包括了多層級(jí)政府中眾多政策建議和法規(guī)的多元的互動(dòng)性的循環(huán)，這是政策過(guò)程階段論無(wú)法含蓋的（注：忽視了政策結(jié)構(gòu)，尤其是各個(gè)不同政策過(guò)程的之間的關(guān)系，而僅以單個(gè)的政策過(guò)程為分析單位）；4、這一模型沒(méi)有為整合政策分析和政策過(guò)程中的政策政策變遷提供一個(gè)良好的工具。第4頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月豪利特與拉米什1、首要的弱點(diǎn)在于它可能錯(cuò)誤地建議政策制定者應(yīng)該以一種非常系統(tǒng)的、多少有些線性的方式解決公共問(wèn)題，而在現(xiàn)實(shí)中往往不是這樣，決策者經(jīng)常根據(jù)其利益和價(jià)值對(duì)環(huán)境直接作出反應(yīng)；2、其次,政策周期的邏輯是一種完美的抽象，但是實(shí)踐中的各個(gè)階段經(jīng)常被壓縮、省略，或者按照完全不同的順序進(jìn)行。政策周期不是單個(gè)的反復(fù)的循環(huán)圈，而是一系列小的循環(huán)圈。3、最后，政策過(guò)程階段論缺少任何因果關(guān)系的觀點(diǎn)，它沒(méi)有指出是什么、是誰(shuí)推動(dòng)了政策從一個(gè)階段走向另一個(gè)階段。第5頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的公共政策及其變遷第6頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限

制度是中性的，一個(gè)典型化條件下的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)學(xué)。沒(méi)有重視制度對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的影響。第7頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（一）如何發(fā)現(xiàn)制度：交易費(fèi)用的作用1、從科斯的兩篇文章談起1）《企業(yè)的性質(zhì)》（1937，11，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志第4卷）交易費(fèi)用范疇的提出對(duì)新古典傳統(tǒng)假設(shè)的質(zhì)疑與替代交易成費(fèi)用的涵義交易費(fèi)用的方法論意義：企業(yè)何以必要、企業(yè)的邊界如何確立、把交易費(fèi)用以及制度與組織引入到經(jīng)濟(jì)分析之中等。第8頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月交易費(fèi)用產(chǎn)生的原因第9頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月有限理性完全理性（Kreps，1990）：一個(gè)完全理性的個(gè)體有能力預(yù)測(cè)到可能發(fā)生的所有事件，并可以在各種可行的行為中進(jìn)行評(píng)價(jià)和作出最佳選擇，所有這一切都可以在一眨眼的時(shí)間內(nèi)完成，不存在任何成本。有限理性（Kreps，1990）：一個(gè)有限理性的個(gè)體試圖實(shí)現(xiàn)最大化，但這樣做的成本太高；可以在事前作出規(guī)定以應(yīng)對(duì)事后出現(xiàn)的或然事件，但是他無(wú)法預(yù)期所有的可能事件，而且他也知道沒(méi)有這種能力。第10頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月機(jī)會(huì)主義行為在關(guān)于人的假設(shè)當(dāng)中，人的品性比人的理性能力更具制度意義。如果行為人是完全值得信賴(lài)的，那么制度就沒(méi)有必要。機(jī)會(huì)主義行為：不誠(chéng)實(shí)的行為，或“敗德”行為，利用欺騙的手段實(shí)現(xiàn)自利。并非所有的人都是值得信賴(lài)的威廉姆森（1975）：隱瞞偏好、扭曲事實(shí)、混淆視聽(tīng)等第11頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2）《社會(huì)成本問(wèn)題》（1960，10，《法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》第3卷）解決如何將社會(huì)成本（負(fù)外部性）內(nèi)部化的問(wèn)題

科斯定理科斯的表述：科斯定理1：如果交易費(fèi)用為零，無(wú)論權(quán)利如何界定，都可以通過(guò)市場(chǎng)交易達(dá)到資源配置的最優(yōu)化?？扑苟ɡ?：在交易費(fèi)用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同的資源配置。

斯蒂格勒的表述（1966）：在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，私人成本與社會(huì)成本將相等。第12頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第13頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2、交易費(fèi)用與科斯定理的引申交易費(fèi)用引申：廣泛存在諾斯認(rèn)為從1870年到1970年，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中，交易費(fèi)用已從1870年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的25%，上升到1970年的45%。張五常也講到，在香港這樣的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大都市中，交易費(fèi)用可能要占其GDP的80%以上科斯定理引申：從經(jīng)濟(jì)的科斯定理到政治科斯定理。政治科斯定理：如果不存在交易費(fèi)用，那么政治市場(chǎng)是有效率的。第14頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月引申的依據(jù)：交易概念的一般化1、經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑老制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三種交易（買(mǎi)賣(mài)交易、管理交易、配給交易）公共選擇理論的政治交易新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部的交易一般化2、社會(huì)學(xué)的路徑社會(huì)交易的誕生更早G.C.霍曼斯、彼得﹒布勞與埃默森等人的社會(huì)交換理論（socialexchangeTheory）第15頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月

思考

政治科斯定理一定成立嗎？第16頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（二）新制度運(yùn)動(dòng)的四大支柱：交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)比較經(jīng)濟(jì)組織新經(jīng)濟(jì)史第17頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治學(xué)研究諾斯的推動(dòng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政治學(xué)研究興起于20世紀(jì)80年代。1、1981年，諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書(shū)中構(gòu)建了一個(gè)基于自愿交易的新古典國(guó)家模型，用于分析制度的演進(jìn)和停滯。2、諾斯尋求與政治學(xué)家的合作，1983年他在圣·路易斯的華盛頓大學(xué)創(chuàng)建了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中心，專(zhuān)門(mén)研究制度-政治過(guò)程問(wèn)題。3、1991年，諾斯在《政治的交易費(fèi)用理論》的文章中，發(fā)展了一個(gè)“政治市場(chǎng)天生就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有效”的一般模型，標(biāo)志著交易費(fèi)用政治學(xué)的正式誕生。

第18頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月主要的研究領(lǐng)域第19頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月1、制度變遷理論以諾斯為代表，他的《西方世界的興起》（與托馬斯合著，1973）、《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)和變遷》（1981）、《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)成就》（1990）為制度變遷分析提供了一個(gè)理論構(gòu)架與研究依托，后來(lái)他又進(jìn)一步引入了文化的因素、學(xué)習(xí)的因素來(lái)解釋制度變遷過(guò)程。第20頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月制度及其變遷諾斯：制度是人類(lèi)設(shè)計(jì)的構(gòu)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)互相作用的強(qiáng)制……它由非正式的強(qiáng)制（教規(guī)、禁忌、習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為慣例）和正式的法規(guī)（憲法、法律和產(chǎn)權(quán)）組成。制度的功能在于節(jié)省制度制定者的交易費(fèi)用。制度之所以能夠節(jié)省交易費(fèi)用，是因?yàn)橹贫饶軌蚴谷藗兘⒘艘环N交換的秩序從而減少不確定性。制度變遷的目的在于打破現(xiàn)有制度的約束。第21頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月2、以諾斯為代表的新古典國(guó)家理論1）對(duì)國(guó)家的兩類(lèi)解釋?zhuān)浩跫s理論和掠奪理論2）諾斯的暴力潛能論（暴力潛能是依據(jù)）當(dāng)暴力潛能在社會(huì)上平均分布時(shí)，則趨向于契約理論，而當(dāng)暴力潛能不平均分布時(shí)，則趨向于掠奪理論。第22頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3）國(guó)家的三個(gè)基本特點(diǎn)①?lài)?guó)家用一組服務(wù)（保護(hù)和公正）來(lái)交換歲入。由于提供這些服務(wù)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，當(dāng)有組織地專(zhuān)門(mén)從事這些服務(wù)時(shí)，所得到的社會(huì)總收入要高于社會(huì)上每個(gè)人保護(hù)其各自財(cái)產(chǎn)時(shí)所得到的社會(huì)總收入。②國(guó)家試圖象一個(gè)有識(shí)別力的壟斷者那樣行動(dòng)，將每個(gè)選民團(tuán)體分開(kāi)，為每個(gè)選民團(tuán)體發(fā)明產(chǎn)權(quán)以最大限度增加國(guó)家的歲入。③既然永遠(yuǎn)存在著能提供同一組服務(wù)的潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國(guó)家是受其選民的機(jī)會(huì)成本所制約的。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有其他國(guó)家，另外還有現(xiàn)存的政治經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)可能成為統(tǒng)治者的個(gè)人。統(tǒng)治者壟斷權(quán)力的大小是不同競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)體替代密度的函數(shù)。第23頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月4）兩個(gè)延伸推理①?lài)?guó)家提供規(guī)則有兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)目標(biāo)是規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則，以便為統(tǒng)治者的所得租金最大化提供一個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（即規(guī)定要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)）；另一個(gè)目標(biāo)是，在第一個(gè)目標(biāo)的框架內(nèi)，減少交易費(fèi)用，以便促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出的最大化，從而增加國(guó)家的稅收。但是這兩個(gè)目標(biāo)并不完全一致，時(shí)常會(huì)發(fā)生緊張關(guān)系，二者的沖突是解釋經(jīng)濟(jì)衰退的基本原因。第24頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月路易十五1710.2.15—1774.5.10我死后，哪怕洪水滔天

第25頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月拉弗曲線第26頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月②潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在將會(huì)使統(tǒng)治者制定有利于特定利益的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而降低整個(gè)社會(huì)的效率。

“統(tǒng)治者將避免觸犯有權(quán)勢(shì)的選民。如果同可能接替的統(tǒng)治者接近的團(tuán)體，在福利或收入上受到產(chǎn)權(quán)的不利影響，統(tǒng)治者便會(huì)受到威脅。相應(yīng)地，他將會(huì)同意使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有利于那些團(tuán)體，而不顧這樣做對(duì)效率有何影響?！钡?7頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月民國(guó)時(shí)期的四大家族第28頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月警匪合一、集黃賭毒一身的的上海青幫第29頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月諾斯的結(jié)論：

國(guó)家是一個(gè)社會(huì)興衰的根源。第30頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第31頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3個(gè)重要推論：１）在使統(tǒng)治者的租金最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間，存在著持久的沖突，這種基本矛盾是使社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源；２）由于代理人的效用函數(shù)與統(tǒng)治者并不一致，因此統(tǒng)治者要設(shè)立一套規(guī)則以迫使他的代理人與他自己的利益保持一致。3）因?yàn)榇嬖诟?jìng)爭(zhēng)者，統(tǒng)治者要么同別的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，要么同自己國(guó)家中的競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)。因而，替代者越近，統(tǒng)治者擁有的自由度就越小，公民在增加的收入中獲得的比例就越大。第32頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月3）關(guān)于議會(huì)的研究

主要的焦點(diǎn)是議會(huì)的授權(quán)決策是如何作出的和議會(huì)內(nèi)部為什么會(huì)出現(xiàn)委員會(huì)體制等問(wèn)題。

D.Epsdtein和O’Halloran(1999)提出了一個(gè)議會(huì)授權(quán)的交易費(fèi)用理論。是否以及如何授權(quán)與議會(huì)自己決策和授權(quán)決策的效率的比較有關(guān)，二者決策都是有成本的，當(dāng)授權(quán)決策比通過(guò)議會(huì)過(guò)程決策的效率高時(shí)，議會(huì)則會(huì)把決策權(quán)授予官僚機(jī)構(gòu)。溫加斯特和馬歇爾（Marshall,1988）建立了一個(gè)交易費(fèi)用的模型解釋議會(huì)內(nèi)部委員會(huì)體制的出現(xiàn)。由于在政治交易中存在時(shí)間緯度和信息的不對(duì)稱(chēng)，所以政治交易合同的實(shí)施具有道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。他們認(rèn)為，和企業(yè)的縱向一體化問(wèn)題類(lèi)似，在議會(huì)內(nèi)部也會(huì)進(jìn)行取代市場(chǎng)交易的制度設(shè)計(jì)，而委員會(huì)制則是這種制度。第33頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月4）委托-代理理論委托人和代理人由于激勵(lì)不相容而導(dǎo)致的代理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。委托-代理理論的核心問(wèn)題是如何有效的監(jiān)督和約束代理者。第34頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下

的公共政策第35頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、薩巴蒂爾與史密斯的支持聯(lián)盟框架第36頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月薩巴蒂爾：1、意在尋找當(dāng)時(shí)主導(dǎo)政策研究的階段啟發(fā)法的替代理論；2、出自試圖綜合公共政策執(zhí)行中自上而下和自下而上兩種方法的優(yōu)勢(shì)特征的意愿；3、旨在使技術(shù)性信息在我們理解政策過(guò)程中發(fā)揮更為重要的作用。第37頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（一）五個(gè)基本的假設(shè)：1、政策過(guò)程或者說(shuō)政策變遷理論，需要研究技術(shù)性信息在政策過(guò)程中所發(fā)揮的作用。技術(shù)信息涉及問(wèn)題的重要性和多面性、問(wèn)題的原因，以及各種解決方案的后果等。2、了解政策變遷的過(guò)程以及技術(shù)信息的作用，要求10年或更長(zhǎng)的一段觀察時(shí)間。3、理解現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)政策變遷的多數(shù)有用分析單位不是政府組織或者政策本身，而是公共政策的子系統(tǒng)或領(lǐng)域。第38頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月4、關(guān)于政策子系統(tǒng)，應(yīng)該在傳統(tǒng)的“鐵三角”觀念中增加兩個(gè)行動(dòng)者集團(tuán)：記者、研究者以及政策分析者集團(tuán)與活躍在政策形成和執(zhí)行過(guò)程中的所有層級(jí)的政府行動(dòng)者。5、公共政策整合了關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一些固有理論，因而能夠象信仰系統(tǒng)那樣以一種大致相同的方式概念化。這些（信仰）包括價(jià)值偏好、對(duì)重要因果關(guān)系的洞察力、對(duì)世界狀況的觀察力以及對(duì)政策手段功效的洞察力或判斷力。第39頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（二）支持聯(lián)盟的主要內(nèi)容支持聯(lián)盟圖示.doc1、相對(duì)穩(wěn)定的變量：難以改變，很少成為政策對(duì)象。但是這些變量能夠影響行動(dòng)者的行為。2、第二組變量很可能在10年或更長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)改變，這些因素是導(dǎo)致政策變遷的重要先決條件。3、在政策子系統(tǒng)中，行動(dòng)者能夠組合為幾個(gè)支持聯(lián)盟，每個(gè)聯(lián)盟由來(lái)自政府組織和私人組織的人組成。在支持聯(lián)盟中，行動(dòng)者有著共同的政策信仰，并有著一致的合作行動(dòng)。第40頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月4、支持聯(lián)盟的信仰是一個(gè)具有等級(jí)特征的結(jié)構(gòu)。在較高和較廣的程度上包含有具體的信仰，在最高最廣的程度上有支持聯(lián)盟的深層共享的信仰內(nèi)核，如一些基本的規(guī)范等。5、政策的核心信仰代表了政策子系統(tǒng)中的聯(lián)盟的基本行為規(guī)范和因果認(rèn)知：基本的價(jià)值偏好、對(duì)政策問(wèn)題嚴(yán)重性的感知及其主要原因、適于處理問(wèn)題的政府層級(jí)以及采取的政策工具等。對(duì)于政策子系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，核心政策信仰是支持聯(lián)盟的黏合劑。6、深層的核心信仰極其抵制變革，基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變是非常困難的。而非深層的核心信仰則并非僵化不變。第41頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月7、不同的政策子系統(tǒng)都在尋找可用的資源和工具以期實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。8、中間人—政策掮客協(xié)商不同政策聯(lián)盟的利益沖突，尋找折中的解決辦法。9、作出決策。建立一個(gè)或多個(gè)政府項(xiàng)目，輸出政策產(chǎn)出。10、政策產(chǎn)出進(jìn)一步影響政策子系統(tǒng)的調(diào)整。第42頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（三）政策變遷的影響因素：1、政策學(xué)習(xí)：一些非深層思想的改變、新的經(jīng)驗(yàn)、新的信息、行為意圖的改變等都可以引起政策學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括對(duì)問(wèn)題參數(shù)以及影響參數(shù)的新了解以及對(duì)政策產(chǎn)出的預(yù)期等。一切外部環(huán)境的變化都是政策學(xué)習(xí)的動(dòng)因和內(nèi)容。2、真實(shí)世界的變化—外部系統(tǒng)事件的變化可以改變聯(lián)盟的構(gòu)成以及它們使用的資源，并進(jìn)一步改變政策傾向以及公共政策。3、人員的更換：重要人物角色的改變、死亡等可能實(shí)際地改變政策資源或者政策信仰。4、支持聯(lián)盟理論認(rèn)為政策變遷主要是因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而不是由政策學(xué)習(xí)引起的。第43頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月四、特魯、瓊斯和鮑姆加特納的間斷-平衡理論第44頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月1、目的是提供一個(gè)解釋框架，以說(shuō)明美國(guó)政策過(guò)程中的穩(wěn)定和變遷為何可以共存。2、創(chuàng)新性在于間斷-平衡理論同時(shí)解釋兩者。3、怎樣在單個(gè)的理論中同時(shí)解釋平衡和間斷的呢？4、間斷-平衡理論建立在經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)之上，是通過(guò)對(duì)美國(guó)政治制度以及公共決策有限理性的特性(第二個(gè)創(chuàng)新)的觀察來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第45頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月此理論中的有限理性有什么不同呢？1）與漸進(jìn)主義不同，有限理性提供了間斷和平衡的共同基礎(chǔ)。2）在美國(guó)的政策實(shí)踐中，美國(guó)的政治制度結(jié)構(gòu)與有限理性決策相結(jié)合共同解釋了政策過(guò)程中的間斷與平衡共存的特性。3)此處的有限理性主要是指決策者注意力的局限性.第46頁(yè)，課件共51頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月（一）首先是美國(guó)政治制度的產(chǎn)物1、美國(guó)的制度結(jié)構(gòu)為政策過(guò)程的穩(wěn)定和變遷提供了一個(gè)途徑。分權(quán)制度、重疊的權(quán)限以及動(dòng)議的公開(kāi)自由介入（政策或政治參與）形成了政策子系統(tǒng)政治與宏觀政治互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。這種動(dòng)力即可以反對(duì)任何變化，也可以支持有關(guān)的變革。2、議程設(shè)置也提供了一個(gè)途徑。在議程的競(jìng)爭(zhēng)中，子系統(tǒng)可以建立對(duì)某一問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)地位（鐵三角、政策網(wǎng)絡(luò)、政策共