PAGEPAGE2興豐村災(zāi)后重建扶貧開發(fā)規(guī)劃衙下集鎮(zhèn)貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃工作組二○一一年十月興豐村災(zāi)后重建扶貧開發(fā)規(guī)劃一、基本情況興豐村距離臨洮城縣24公里，海拔1980米，年降水量400-450毫米左右，無霜期160天，年平均氣溫7℃，夏季炎熱干燥，冬季封凍早、氣溫低，常年干旱缺水，屬典型的半干旱山縣。全村共15個(gè)村民小組，497戶、2202人，1232個(gè)勞動(dòng)力。總面積19平方公里，其中耕地3175畝，荒山荒坡15000畝，人均耕地1.4畝。種植業(yè)以小麥、玉米、洋芋為主，一年一熟，小麥平均畝產(chǎn)222公斤，玉米平均畝產(chǎn)380公斤，洋芋平均畝產(chǎn)1700公斤；全村有大家畜2330頭，其中每戶有生豬2.7頭；經(jīng)濟(jì)作物以洋芋和中藥材為主，全村洋芋面積420畝，是群眾的主要收入來源之一。該村無灌溉條件，人畜飲水依靠管引與集雨水窖相結(jié)合的辦法解決。災(zāi)前通路、通電、通電話、通廣播電視。該村有“完小”三所，教室六棟24間、2640平方米，學(xué)生644人，教師19人，其中：公辦教師17人，民辦教師2人；有村私人診所1處；有村級(jí)科技培訓(xùn)室一處。2010年，全村農(nóng)民人均純收入2910元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占45%（以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，其中種植業(yè)占三分之二，養(yǎng)豬產(chǎn)災(zāi)后重建生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行規(guī)劃；縣衛(wèi)生局對(duì)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃；縣廣電局對(duì)農(nóng)村廣電設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃。2、整體規(guī)劃中明確到興豐村的主要內(nèi)容由扶貧、水電、城建、農(nóng)牧、交通等單位組成的災(zāi)后重建規(guī)劃組深入到興豐村，在全面掌握災(zāi)情的基礎(chǔ)上制定出了單位對(duì)口項(xiàng)目到村規(guī)劃。一是由電力局按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該村農(nóng)電進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；二是由交通局對(duì)村組道路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃：村組道路全長(zhǎng)12公里，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，路基寬6.5米，路面寬6米，新建蓋板涵5道，路面鋪砂5280m2，厚度5厘米；三是農(nóng)牧局能源的建設(shè)方案是新建沼氣100座，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯200畝；四是畜牧局對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的建設(shè)方案是新建暖棚100座，引進(jìn)西門達(dá)爾基礎(chǔ)母牛100頭；五是水利部門對(duì)人畜飲水的建設(shè)方案是新建水窖25處。3、先期實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容：一是改造全村農(nóng)電網(wǎng)路；二是村內(nèi)道路建設(shè)12公里，進(jìn)行拓寬沙化；三是沼氣建設(shè)100戶，四是修建暖棚100座，五是種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯200畝，六是引進(jìn)西門達(dá)爾基礎(chǔ)母牛100頭，七是新建水窖25處，八是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1000人次。四、規(guī)劃的原則、目標(biāo)和依據(jù)（一）規(guī)劃的原則1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與本村實(shí)際相結(jié)合的原則。本次規(guī)劃要在全面掌握村情、災(zāi)情的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，堅(jiān)持合理布局、科學(xué)論證、選項(xiàng)準(zhǔn)確的原則進(jìn)行規(guī)劃。2、堅(jiān)持與整體規(guī)劃相結(jié)合的原則。試點(diǎn)村規(guī)劃是整體規(guī)劃的一部分，是對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的進(jìn)一步延伸和細(xì)化，要保證在整體規(guī)劃的范圍之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，確保試點(diǎn)村規(guī)劃與國家整體規(guī)劃上下銜接。3、堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建與扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則。災(zāi)后重建的項(xiàng)目要與扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目相互銜接、相互補(bǔ)充、相互依賴，按查漏補(bǔ)缺原則，注重災(zāi)后重建以后，體現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐和貧困人口增加收入的來源。4、堅(jiān)持國家扶持、社會(huì)幫扶、自力更生相結(jié)合的原則。通過國家扶持、社會(huì)幫扶多渠道整合資金，發(fā)揮該村干部、群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠農(nóng)戶主體力量，開展恢復(fù)重建；按照“近抓勞務(wù)養(yǎng)殖，遠(yuǎn)抓花椒洋芋”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期發(fā)展相結(jié)合。5、堅(jiān)持災(zāi)后重建與社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合的原則。該村災(zāi)后重建要按照新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶住房、道路改造、拓寬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建成后的興豐村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）規(guī)劃的目標(biāo)：興豐村通過恢復(fù)重建與扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶均建成三間或三間以上磚混住房一座，村組道路、村內(nèi)巷道得到拓寬改造鋪砂，人畜飲水得到解決。2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，結(jié)合住房建設(shè)，“一池三建”普及率達(dá)到20%。全村20%的農(nóng)戶戶均飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛1頭，商品豬2頭或2頭以上，10%的農(nóng)戶飼養(yǎng)能繁母豬2頭，全村發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植420畝，引導(dǎo)全村30%的戶從事小商品販運(yùn)和異地經(jīng)商，70%的戶每戶至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力，年內(nèi)人均純收入達(dá)到1870元以上，貧困面由災(zāi)后58%恢復(fù)到災(zāi)前的27.02%，初步形成自我發(fā)展能力。2010年，建成文化大院一座，實(shí)施科技培訓(xùn)項(xiàng)目，使該村勞動(dòng)力掌握1—2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，并且豐富農(nóng)村文化生活，全面完成重建任務(wù)，初步達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鎮(zhèn)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）規(guī)劃編制的依據(jù)：1、國家災(zāi)后重建相關(guān)政策、規(guī)定：①中華人民共和國國務(wù)院令《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定：地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源、土地整理和復(fù)墾等做出安排。②甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建工作總體安排方案規(guī)定：優(yōu)先安排隴南縣、甘南州以及其它縣州受災(zāi)嚴(yán)重縣縣，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)群眾住房；優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機(jī)關(guān)事業(yè)單用房等公益性設(shè)施；優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)災(zāi)縣必需的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。③隴南縣抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于印發(fā)隴南縣地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案的通知》規(guī)定：用二至三年時(shí)間，使因地震災(zāi)害造成倒塌、滑坡、裂縫或房屋嚴(yán)重?fù)p壞，致使農(nóng)村無安全房屋居住的農(nóng)戶，全部恢復(fù)重建新居，達(dá)到安居樂業(yè)。2、國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃編制的要求：①規(guī)劃期分為三年，以恢復(fù)重建為主，通過三年的努力，重災(zāi)縣貧困村實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2001—2010）確定的目標(biāo)，達(dá)到災(zāi)縣建設(shè)平均發(fā)展水平；為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②扶貧開發(fā)與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)結(jié)合。③恢復(fù)重建與發(fā)展提高相結(jié)合。④物質(zhì)重建與心理重建相結(jié)合。⑤統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。⑥自力更生與政府支持、社會(huì)幫扶相結(jié)合。⑦2011—2013年實(shí)現(xiàn)：住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)民生產(chǎn)生活條件基本恢復(fù)，農(nóng)民收入來源初步建立，自我發(fā)展信心基本恢復(fù)。大部分農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民人均純收入基本達(dá)到全省平均水平，農(nóng)民及社縣自我管理與發(fā)展能力，村級(jí)民主管理能力；村容村貌整潔，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著加強(qiáng)。3、專家技術(shù)論證的方案：以恢復(fù)重建農(nóng)戶住房為主，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路、飲水、能源、環(huán)境治理為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增加農(nóng)民收入渠道。4、農(nóng)戶的意愿：重點(diǎn)為農(nóng)電建設(shè)、村內(nèi)道路建設(shè)及道路面鋪砂、人畜飲水、沼氣、種植、養(yǎng)牛暖棚、水窖等。五、規(guī)劃制定的主要過程（一）成立興豐村災(zāi)后重建規(guī)劃工作組由鎮(zhèn)村干部組成。組長(zhǎng)：裴琴（衙下集鎮(zhèn)黨委書記）副組長(zhǎng)：楊天秀（衙下集鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）楊海民（衙下集鎮(zhèn)黨委副書記）成員：王鵬（衙下集鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）白鴻榮（興豐村駐村干部）趙新建（衙下集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)）張明勝（衙下集鎮(zhèn)財(cái)稅所副所長(zhǎng)）吳存平（衙下集鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)）王福平（衙下集鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)）杜玉海（興豐村黨支部書記）王生芳（興豐村委會(huì)主任）（二）規(guī)劃工作人員入村作前期調(diào)研、宣傳發(fā)動(dòng)工作①規(guī)劃工作組先后召開村組干部座談會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并宣傳國家和省上災(zāi)后重建的有關(guān)政策，②規(guī)劃工作組采用入戶訪談、調(diào)查、召開村干部會(huì)、村民代表會(huì)、婦女代表會(huì)、貧困戶代表會(huì)等方式，調(diào)查了解村情及受災(zāi)情況，與有關(guān)方面專家一起開展災(zāi)情分析評(píng)估，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）規(guī)劃工作組和專家組對(duì)群眾提出的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步論證①分析興豐村災(zāi)后重建面臨的困難，根據(jù)受災(zāi)情況，切合當(dāng)前實(shí)際了解群眾對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的意愿。②專家組對(duì)群眾提出的項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考察、分析、初步設(shè)計(jì)和投資估算；規(guī)劃工作組對(duì)專家組的意見進(jìn)行匯總，提出初步項(xiàng)目建設(shè)意見。③由規(guī)劃工作組將初步項(xiàng)目建設(shè)意見向群眾反饋，由群眾再次進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，為群眾最終選擇、確定項(xiàng)目提供依據(jù)。④由村“兩委”召開村民代表會(huì)議，討論推薦并醞釀產(chǎn)生村規(guī)劃實(shí)施小組、分項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組候選人，討論草擬各組職責(zé)分工。（四）規(guī)劃工作組、專家組與縣發(fā)改委等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行銜接，提出興豐村災(zāi)后重建項(xiàng)目的初步方案。（五）召開村民大會(huì)，確定優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目和實(shí)施小組成員1、由每戶選一名代表參加村民大會(huì)，其中婦女占三分之一，規(guī)劃組人員、專家組人員參加會(huì)議。2、向全體村民介紹說明興豐村災(zāi)后重建規(guī)劃的目的、意義、方法、步驟，動(dòng)員全體村民參與規(guī)劃的制定和實(shí)施。3、投票選擇優(yōu)先扶持的項(xiàng)目，根據(jù)專家組、規(guī)劃組和村民代表共同討論醞釀，提出興豐村需要發(fā)展的項(xiàng)目，由參加會(huì)議的村民代表投票選擇優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，選舉結(jié)果如下：項(xiàng)目名稱票數(shù)名次農(nóng)網(wǎng)改造4181一池三建4162村內(nèi)道路4133養(yǎng)殖業(yè)4074人飲工程145洋芋產(chǎn)業(yè)76太陽灶76技術(shù)培訓(xùn)76垃圾處理76文化廣場(chǎng)474、選舉村實(shí)施小組和監(jiān)督小組成員。首先宣讀選舉辦法、候選人及職責(zé)，清點(diǎn)選舉人數(shù)是否符合規(guī)定，進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果如下：興豐村災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施小組/監(jiān)督小組成員名單編號(hào)姓名性別所屬社代表的群體1杜玉海男1村委會(huì)2王生芳男8村委會(huì)3杜國斌男10村委會(huì)4杜福林男25杜福祥男4致富帶頭人7杜仲得男3貧困戶8石得良男12重災(zāi)戶9賈志明男410杜國強(qiáng)男111杜國有男11黨員12杜國海男1313王世芳男914杜國萬男715石懷智男5黨員16張新義男6貧困戶17周義男1418杜國瑞男重災(zāi)戶19石秀芳女1村委會(huì)20邊效智男1貧困戶21王興昌男22王進(jìn)智男23王天偉男實(shí)施小組組長(zhǎng)：杜玉海監(jiān)督小組組長(zhǎng)：王生芳5、由村實(shí)施小組根據(jù)規(guī)劃中確定的項(xiàng)目，自行研究，確定分項(xiàng)目實(shí)施小組成員。（七）技術(shù)論證項(xiàng)目最終選擇確定以后，由縣直有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組對(duì)項(xiàng)目的可行性再次進(jìn)行實(shí)地考察、分析，通過科學(xué)、實(shí)事求是的論證，提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。（八）張榜公示規(guī)劃（草案）編制結(jié)束后，規(guī)劃人員分別深入到全村每個(gè)組，采用召開村民會(huì)和張榜公布的形式向全體村民公示《規(guī)劃》。（九）列入年度資金計(jì)劃村實(shí)施小組和鎮(zhèn)政府逐級(jí)將《規(guī)劃》（草案）上報(bào)到縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審查研究后，按照規(guī)劃中項(xiàng)目管理權(quán)限和資金籌措渠道，由有關(guān)部門將完善后的規(guī)劃列入當(dāng)年項(xiàng)目資金計(jì)劃本子，逐級(jí)上報(bào)縣辦、省辦及有關(guān)部門立項(xiàng)審批。（十）實(shí)施規(guī)劃根據(jù)省、市的批復(fù)，縣上及時(shí)向鎮(zhèn)、村下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，鎮(zhèn)、村接到計(jì)劃后要按照省、市、縣提供的新理念、新方法在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組織村實(shí)施小組和能力建設(shè)小組成員及群眾代表研究制定出實(shí)施方案。即年度各項(xiàng)目投資計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、采購計(jì)劃和項(xiàng)目日程安排等。同時(shí)，在方案中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、資金數(shù)量、受益農(nóng)戶姓名及需要采購的物資數(shù)量、培訓(xùn)方法等都要做明確要求。并由村實(shí)施小組將方案向鎮(zhèn)政府上報(bào)；鎮(zhèn)上接到上報(bào)的方案后及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)人員到村上召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)村上提出的方案進(jìn)行討論確認(rèn)，然后轉(zhuǎn)報(bào)到縣直有關(guān)部門，按項(xiàng)目管理權(quán)限分別進(jìn)行批復(fù)，由村實(shí)施小組和各建設(shè)小組按各自的職責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目。六、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資估算及資金籌措（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)容1、入戶供電：為全村497戶改造農(nóng)網(wǎng)，其中低壓線路12公里，入戶線路40公里，變壓器4臺(tái)。2、村組道路建設(shè)：村道路7公里，路基寬度8米，路面寬度6米；村社道路5公里，路基寬6米，路面寬4.5米，新建蓋板涵5道，路面鋪砂，厚度5厘米。3、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)：該村需新建沼氣池100個(gè)。4、養(yǎng)牛項(xiàng)目：全村497戶，引進(jìn)西門達(dá)爾基礎(chǔ)母牛100頭，新建暖棚100座。5、農(nóng)業(yè)種植：全村種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯200畝。6、水利建設(shè)：全村新建水窖25處。7、科技培訓(xùn)：全村全年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)1000人次。（二）投資估算及資金籌措1、入戶供電：為全村497戶改造農(nóng)網(wǎng)，其中低壓線路12公里，每公里5萬元，計(jì)60萬元，入戶線路40公里，需4萬元，變壓器4臺(tái)，每臺(tái)4萬元，計(jì)166萬元，共需80萬元。2、村組道路建設(shè)共需扶貧投資60萬元。其中：①村道路路基拓寬沙化7公里，每公里需機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)6萬元，計(jì)42萬元；村社道路路基拓寬沙化5公里，每公里需機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)3萬元，計(jì)15萬元；共需57萬元。②混凝土蓋板涵5道，每道造價(jià)0.6萬元，計(jì)3萬元；3、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)需扶貧投資15萬元。該村需新建沼氣池100個(gè)，每個(gè)投資1500元，計(jì)15萬元。4、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目需扶貧投資村級(jí)發(fā)展互助資金35萬元。其中：引進(jìn)西門達(dá)爾基礎(chǔ)母牛100頭，每頭2500元，需25萬元，全村新建暖棚100座，每座補(bǔ)助1000元，計(jì)10萬元。5、種植業(yè)項(xiàng)目需扶貧投資村級(jí)發(fā)展互助資金4萬元。全村種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯200畝，每畝200元，計(jì)4萬元。6、水利建設(shè)項(xiàng)目需扶貧投資村級(jí)發(fā)展互助資金5萬元。全村新建水窖25處，每處2000元，計(jì)5萬元。7、科技培訓(xùn)項(xiàng)目需扶貧投資村級(jí)發(fā)展互助資金1萬元。年內(nèi)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1000人次，計(jì)1萬元。以上7個(gè)項(xiàng)目共需投資200萬元。七、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）組織管理：1、組織管理體系2、部門的職責(zé)分工（1）縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)全縣的規(guī)劃實(shí)施工作，確定當(dāng)年實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目村、籌措、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施所需的資金，組織相關(guān)部門和社會(huì)各界參與規(guī)劃的實(shí)施管理工作。（2）縣扶貧辦協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門搞好村級(jí)規(guī)劃的編制和實(shí)施組織，指導(dǎo)工程招標(biāo)和物資采購，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)各類資金的到位和使用管理，審查報(bào)賬資料，撥付項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題。（3）縣財(cái)政局參與村級(jí)規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)資金、計(jì)劃的監(jiān)督檢查，審核報(bào)帳材料，及時(shí)撥付資金。（4）縣直有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，配合搞好培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、提供報(bào)賬資料等工作。（5）鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織村組干部和農(nóng)戶積極參與規(guī)劃的實(shí)施工作，參與物資采購和招投標(biāo)，指導(dǎo)幫助村實(shí)施小組收集、整理報(bào)帳資料，協(xié)調(diào)落實(shí)資金，提供技術(shù)服務(wù)，檢查、監(jiān)督資金使用情況及項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，幫助、指導(dǎo)村實(shí)施小組制定和執(zhí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度。3、村“兩委”、村級(jí)規(guī)劃實(shí)施小組的職責(zé)和作用（1）村黨支部職責(zé)和作用①領(lǐng)導(dǎo)本村項(xiàng)目的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)村內(nèi)各組織積極參與項(xiàng)目實(shí)施，支持項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施小組和監(jiān)督小組開展工作，研究解決工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。②聽取村級(jí)實(shí)施小組和監(jiān)督小組的工作匯報(bào)。③組織本支部全體黨員積極參與支持項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮先鋒模范作用。（2）村委會(huì)職責(zé)和作用①在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組開展工作，及時(shí)向村黨支部報(bào)告工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各種困難和問題。②督促檢查項(xiàng)目實(shí)施。③組織召開村民大會(huì)，聽取實(shí)施小組、監(jiān)督小組工作匯報(bào)。④組織村委委員積極參與和支持項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮模范帶頭作用。（3）村規(guī)劃實(shí)施小組職責(zé)和作用①在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的方針政策，在規(guī)劃實(shí)施中注重發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。②征求村民意見，反映村民愿望，定期向村民代表大會(huì)和村黨支部、村委會(huì)匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的群眾糾紛。③指導(dǎo)分項(xiàng)目能力建設(shè)小組（管理協(xié)會(huì)、小組）開展工作，組織動(dòng)員村民投工投勞、參與項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況④參與項(xiàng)目工程招標(biāo)，參與或組織物資采購，并負(fù)責(zé)落實(shí)到戶。⑤負(fù)責(zé)到村項(xiàng)目資金的使用和管理，接受村民的監(jiān)督。⑥參與項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收，負(fù)責(zé)收集、匯總、審核、上報(bào)報(bào)賬資料，公示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支、村民投工投勞和貧困戶受益情況。⑦配合有關(guān)技術(shù)部門搞好技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣工作，動(dòng)員、組織村民參加科技培訓(xùn)。⑧指導(dǎo)、幫助農(nóng)戶尋找農(nóng)產(chǎn)品縣場(chǎng)，收集和傳播科技、縣場(chǎng)信息。⑨組織、幫助村民辦理資金借貸手續(xù)，指導(dǎo)村民管好用好資金，督促村民按期歸還借款，建立并管理滾動(dòng)發(fā)展基金。⑩在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重自身和農(nóng)戶的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。（4）分項(xiàng)目能力建設(shè)小組（管理協(xié)會(huì)、小組等）職責(zé)和作用在村實(shí)施小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按分項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求帶領(lǐng)村民實(shí)施項(xiàng)目，完成各項(xiàng)工作。（5）監(jiān)督小組職責(zé)：①接受村民大會(huì)和村黨支部及村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)劃小組的工作；②有權(quán)參加實(shí)施小組的所有活動(dòng)，并對(duì)村民大會(huì)和村黨支部及村委負(fù)責(zé)。4、農(nóng)戶參與的環(huán)節(jié)、方式、程度①農(nóng)戶參與的環(huán)節(jié)：從項(xiàng)目醞釀、選擇、確定、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理全程參與。②農(nóng)戶參與的方式：提出項(xiàng)目建議、參加代表提名和選舉、參加項(xiàng)目選擇大會(huì)、參加項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)村“兩委”和實(shí)施小組、監(jiān)督小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議和批評(píng)，參加物資采購和項(xiàng)目驗(yàn)收、查閱財(cái)務(wù)帳目、參加勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參加項(xiàng)目后續(xù)管理。③農(nóng)戶參與的程度：有權(quán)提出項(xiàng)目建議，有權(quán)對(duì)村民代表及實(shí)施小組、監(jiān)督小組成員提名和選舉，有權(quán)參加村民大會(huì)、物資采購、項(xiàng)目驗(yàn)收，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，選舉大會(huì)投票一人一票。5、技術(shù)人員和專家的參與成立項(xiàng)目實(shí)施專家組，由各成員單位抽調(diào)一名技術(shù)工程人員，組成5人項(xiàng)目實(shí)施專家組，負(fù)責(zé)災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)。（二）項(xiàng)目管理：1、培訓(xùn)管理（1）內(nèi)容：培訓(xùn)基層組織在規(guī)劃實(shí)施中的主導(dǎo)作用，國家有關(guān)扶貧開發(fā)的方針、政策，規(guī)劃的實(shí)施程序和方法，扶貧資金使用管理的有關(guān)規(guī)定；與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的縣場(chǎng)信息、效益分析方法、風(fēng)險(xiǎn)防范措施；與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理知識(shí)；資金借貸、使用、歸還、滾動(dòng)發(fā)展的程序和方法；在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，群眾參與的環(huán)節(jié)和方法；優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶幫扶、帶動(dòng)其他農(nóng)戶的內(nèi)容、規(guī)模、方式、方法；黨員、干部、能人、婦女在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。（2）方法：入戶訪談、交流學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家授課、座談?dòng)懻摗ｎ}會(huì)議等。2、資金管理（1）資金籌措計(jì)劃：規(guī)劃采用的是參與式方法，體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展的思路。因此，圍繞村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，要多部門、多渠道籌措建設(shè)資金。凡是群眾能辦到的事，要宣傳動(dòng)員群眾投工投勞，發(fā)揮群眾的積極性；凡是群眾想辦而又沒有能力去辦的事，國家可適當(dāng)補(bǔ)助材料費(fèi)或選擇建設(shè)關(guān)鍵性項(xiàng)目。（2）專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行：實(shí)施規(guī)劃所使用的財(cái)政扶貧資金，由縣財(cái)政局、扶貧辦專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算。同時(shí)，為了集中調(diào)動(dòng)使用資金，堵塞漏洞，嚴(yán)防資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生，將群眾自籌資金、幫扶單位捐贈(zèng)的資金等要納入專戶管理。村實(shí)施小組（或鎮(zhèn)政府）也要在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)專戶，單獨(dú)建賬、專人管理，由村實(shí)施小組集體研究，并經(jīng)村民代表簽字認(rèn)證后使用資金。（3）資金使用計(jì)劃：各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作完成后，由村實(shí)施小組根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，編制年度工作計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣扶貧辦，縣扶貧辦按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃預(yù)撥30%的啟動(dòng)資金，開始實(shí)施項(xiàng)目，此后的資金通過報(bào)帳方法撥付?？偼顿Y中預(yù)留5%的資金作為質(zhì)量保證金，按程序驗(yàn)收合格后撥付。（4）報(bào)賬制：村實(shí)施小組首先使用預(yù)撥和自籌的資金，在技術(shù)部門的指導(dǎo)幫助下，按規(guī)定的程序?qū)嵤╉?xiàng)目。項(xiàng)目完成或竣工驗(yàn)收后，憑培訓(xùn)、招標(biāo)采購、物資發(fā)放、驗(yàn)收等過程中形成的支持性證明材料和發(fā)票，經(jīng)村民代表簽字，鎮(zhèn)政府審查，由縣扶貧辦審核報(bào)賬。培訓(xùn)項(xiàng)目憑培訓(xùn)通知、人員名冊(cè)、發(fā)票等支持性證明材料按上述程序報(bào)賬。（5）民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開：經(jīng)村實(shí)施小組推薦，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生規(guī)劃實(shí)施民主理財(cái)小組，一般由3—5人組成，組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組成員選舉產(chǎn)生。3、采購管理（1）內(nèi)容：較大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位；補(bǔ)助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益項(xiàng)目的材料；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)所需的貨物、材料和（或）設(shè)計(jì)、施工單位。（2）方法：一是招標(biāo)采購。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是詢價(jià)采購。由需求方編制、發(fā)送詢價(jià)單，詢價(jià)單應(yīng)注明貨物的種類、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、供貨方式及時(shí)間等；供貨方的報(bào)價(jià)可采用電話、信函或傳真的方工提交。需求方接到報(bào)價(jià)后，組織有關(guān)人員對(duì)報(bào)價(jià)單位的情況進(jìn)行審查和評(píng)議，確定供貨或施工單位。4、技術(shù)支持圍繞項(xiàng)目和農(nóng)戶的技術(shù)需求，由各級(jí)扶貧主管部門協(xié)調(diào)、組織省、市、縣、鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)村實(shí)施小組、能力建設(shè)小組、項(xiàng)目農(nóng)戶提供全方位的技術(shù)服務(wù)。5、監(jiān)督檢查對(duì)村黨支部、村委會(huì)、村實(shí)施小組、能力建設(shè)小組（管理協(xié)會(huì)）職能的發(fā)揮情況；農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施管理的情況、婦女作用的發(fā)揮情況；群眾的觀念、態(tài)度、縣場(chǎng)觀念、科技意識(shí)、參與意識(shí)、管理水平等方面能力的提高情況；資金的到位和使用情況，招標(biāo)、采購制度的執(zhí)行情況；項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效益；資金滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制和村域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立和運(yùn)行情況。采取自查、交叉檢查、抽查等