一、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》編制出臺的意義是總結(jié)鞏固煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗的有益探索各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)切實履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法工作，取得了明顯成效。一些地方在現(xiàn)有法規(guī)政策框架內(nèi)，大膽探索和實踐創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機制的有效途徑，部分省局、分局通過編寫執(zhí)法手冊、制定規(guī)章制度等形式進行了統(tǒng)一執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法程序的有益嘗試。對于保障監(jiān)察執(zhí)法活動的順利有效開展發(fā)揮了重要作用。編制《手冊》時，我們充分吸收了各地煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的成功經(jīng)驗和好的做法。是落實依法治安的重要途徑國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系日益健全完善，《安全生產(chǎn)法》對安全監(jiān)管執(zhí)法提出了新的更高的要求。通過《手冊》的編制出臺和使用，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)全面貫徹落實，促進煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)“法定職責(zé)必須為”的進一步實現(xiàn)，切實做到履職盡責(zé)，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域推動依法治理，促進依法治安。0203是深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署的具體行動黨的十八屆三中全會提出，要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，。黨的十八屆四中全會重申嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。中共中央、國務(wù)院2016年底印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。由此可以看出，編制《手冊》是深入貫徹黨中央重大決策部署，踐行推進法治中國、法治政府建設(shè)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、提升依法治理能力的具體行動。01一、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》編制出臺的意義是提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力的有效手段煤監(jiān)機構(gòu)組建十幾年來，我們這支隊伍補充了不少新鮮血液，從基層反映情況看，這些新生力量有的對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作程序和內(nèi)容熟悉程度還很不夠，嚴(yán)峻的安全形勢也不允許我們抽出大量的時間去組織專門的執(zhí)法培訓(xùn)。從另一個層面看，當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法實踐中存在的諸如檢查方案編制不細(xì)、隱患描述不規(guī)范、行政處罰適用法律法規(guī)不當(dāng)、執(zhí)法文書制作質(zhì)量不高、執(zhí)法流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，也反映出當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法能力方面存在一些不足。通過《手冊》的編制和出臺，進一步明晰執(zhí)法內(nèi)容，列出一些檢查方法、完備執(zhí)法程序，告訴大家，應(yīng)該查什么，怎么查，一些問題應(yīng)該如何處理等，有利于提升煤礦安全監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。05是應(yīng)對煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，煤炭生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，落后和現(xiàn)代生產(chǎn)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，煤礦安全發(fā)展的理念不牢固、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力、安全執(zhí)法體制機制和法律制度不完善等問題依然突出，事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制?！妒謨浴肪幹七^程中，我們針對一些突出問題，在法律框架內(nèi)采取針對性措施加以解決，并努力堵塞相關(guān)漏洞?？梢哉f，《手冊》的編制出臺和使用，有利于直面現(xiàn)實困難、有針對性地做好監(jiān)察執(zhí)法工作，有利于不斷破解煤礦安全生產(chǎn)難題、更加有效地防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故。04落實國辦79號文件精神，完善國家監(jiān)察工作機制1建章立制，逐步完善計劃監(jiān)察執(zhí)法工作機制2堅持問題導(dǎo)向，提出強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作要求3嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)4統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式和制作要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書制作5堅持依法檢查，規(guī)范現(xiàn)場檢查程序6監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)始終是國家煤礦安監(jiān)局工作的重點之一，各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法實踐中，積極探索，總結(jié)出了很多行之有效的理念思路、制度機制、方式方法，積累了大量的鮮活經(jīng)驗。二、近年來規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法所做的主要工作（一）落實國辦79號文件精神，完善國家監(jiān)察機制，印發(fā)了《指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)辦字〔2005〕9號），系統(tǒng)提出了貫徹落實的措施。就監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范而言，主要有4個方面：一是制定監(jiān)察工作計劃，落實監(jiān)察責(zé)任，合理確定監(jiān)察周期二是完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，推進監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新三是省級煤礦安全監(jiān)察局對所屬監(jiān)察分局監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行情況定期進行考核評估四是加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推進地方監(jiān)管體系建設(shè)二、近年來規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法所做的主要工作（二）建章立制，逐步完善計劃監(jiān)察執(zhí)法工作機制2004年2007年2016年如今早在2004年，四川、安徽等省局就組織所屬監(jiān)察分局開始大膽探索，在制定計劃、按計劃實施監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量卓有成效的嘗試。2007年，國家煤礦安監(jiān)局通過調(diào)研，吸收部分省局好的經(jīng)驗做法，研究制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的編制審批考核辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號），在全國煤監(jiān)系統(tǒng)推行計劃監(jiān)察工作機制。新的《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，我們對計劃監(jiān)察制度進一步進行完善，去年重新修訂了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制和審批辦法》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕27號），對監(jiān)察執(zhí)法計劃編制、審批、執(zhí)行、考核提出了規(guī)范性要求。如今，我們所有的監(jiān)察執(zhí)法工作都是有計劃、有安排、有落實、有考核的工作，杜絕了監(jiān)察執(zhí)法的隨意性。計劃監(jiān)察二、近年來規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法所做的主要工作（三）堅持問題導(dǎo)向，提出強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作要求一是突出安全監(jiān)管監(jiān)察重點，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患四二三問題導(dǎo)向三是堅持閉合執(zhí)法二是緊緊抓住重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故的監(jiān)管監(jiān)察123一4四是加強對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令落實情況的復(fù)查二、近年來規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法所做的主要工作《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等20余部。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)總局用于規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法行政處罰規(guī)章的法規(guī)達目前到了20多部。為系統(tǒng)梳理這些執(zhí)法依據(jù)，國家煤礦安監(jiān)局2008年制定了《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2016年進行了修訂，印發(fā)了新版《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕10號）。統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式和制作要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書制作2016年，為貫徹《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)基層執(zhí)法需要，又組織制定了新版40種文書樣式（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕14號），同時配套制定了《國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范和制作模板》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕22號），自2017年起正式施行。監(jiān)察執(zhí)法文書是執(zhí)法規(guī)范化的具體體現(xiàn)，也是直觀的體現(xiàn)。我們把40種新版文書及制作的要求和模板，按照監(jiān)察執(zhí)法流程，一一對應(yīng)地編入《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》的相關(guān)章節(jié)里，以方便使用。堅持依法檢查，規(guī)范現(xiàn)場檢查的程序嚴(yán)格按照《行政處罰法》等國家有關(guān)行政執(zhí)法的大法條款要求，結(jié)合實際，摸索、創(chuàng)造的符合我國國情的規(guī)范做法，對規(guī)范現(xiàn)場檢查工作起到了很好的促進作用。（四）（五）（六）二、近年來規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法所做的主要工作煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作立足安全生產(chǎn)法回顧

1.堅持用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作，堅持做到了依法執(zhí)法；2.始終堅持把監(jiān)察執(zhí)法工作的立足點和出發(fā)點放在最大限度防范遏制煤礦事故上，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為和事故隱患，推動企業(yè)主體責(zé)任落實；3.始終高度重視監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量，把監(jiān)察質(zhì)量的提升作為監(jiān)察執(zhí)法的生命線,大家都能清醒認(rèn)識到一次低質(zhì)量的監(jiān)察不但不能發(fā)現(xiàn)和解決問題、控制和減少事故，反而成為追究我們責(zé)任的“有力”證據(jù)；4.始終堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的能力不斷提高，監(jiān)察執(zhí)法工作的前瞻性、預(yù)見性、創(chuàng)造性不斷增強，依法依規(guī)執(zhí)法的能力不斷提升。二、近年來規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法所做的主要工作煥寧局長高度重視ABDC專門成立了由玉治局長為組長、萬疆副局長為副組長的編制領(lǐng)導(dǎo)小組深入山東、河北、安徽、山西、江蘇、河南、湖南、內(nèi)蒙古等地進行調(diào)研。期間，共計召開了9次座談會兩次集中征求國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)司局和各省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局的意見建議200余名基層監(jiān)察執(zhí)法人員參與手冊編制和研討“監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化很重要，要進一步深化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。要注意了解各地執(zhí)行中遇到的問題和新情況”（一）《手冊》的編制過程和特點三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容與基層執(zhí)法創(chuàng)新緊密結(jié)合把基層成熟的經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結(jié)提煉，從規(guī)范執(zhí)法工作的角度固化好的做法，反過來進一步指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作開展，實現(xiàn)“實踐－理論－實踐”的螺旋式上升。與信息化工作緊密結(jié)合規(guī)范化涉及到監(jiān)察執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，從執(zhí)法計劃的編制、檢查準(zhǔn)備到現(xiàn)場檢查、執(zhí)法文書的制作和統(tǒng)計分析等工作，都要通過信息化來實現(xiàn)。以國家有關(guān)法律法規(guī)作支撐《手冊》具體內(nèi)容的編寫充分體現(xiàn)了“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的指導(dǎo)思想，共梳理了系統(tǒng)內(nèi)外80多部法律法規(guī)和140余份規(guī)范性文件，讓手冊中的每一個具體要求都體現(xiàn)法律法規(guī)的具體要求。兩個結(jié)合一個支撐（一）《手冊》的編制過程和特點三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容（二）《手冊》的結(jié)構(gòu)一般規(guī)定包括《手冊》編制的目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)法邊界、監(jiān)察執(zhí)法的基本要求等。從法理上界定了“什么是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動”。監(jiān)察執(zhí)法計劃包括執(zhí)法計劃的編制和審批、考核。本編在十余年來不斷總結(jié)完善計劃監(jiān)察工作機制的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)對年度執(zhí)法計劃的編制提出了具體要求，并進一步規(guī)范了計劃的逐級審批和考核工作?，F(xiàn)場檢查的開展包括檢查方案、檢查準(zhǔn)備、檢查的組織實施等。監(jiān)察執(zhí)法的處理包括現(xiàn)場處理、行政強制措施、行政處罰、調(diào)查取證、聽證、處罰實施、公開裁定、強制執(zhí)行、提請關(guān)閉、案件移送等。執(zhí)法結(jié)果的處置包括復(fù)查、涉嫌犯罪案件的移送、結(jié)案歸檔、執(zhí)法信息公開等。行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償包括行政復(fù)議、訴訟以及國家賠償?shù)姆秶⒘鞒碳安牧弦?，依法妥善解決爭議和矛盾等。手冊共六編23章三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容1.關(guān)于《手冊》的適用范圍和與法律法規(guī)的關(guān)系3.關(guān)于現(xiàn)場檢查的組織實施2.關(guān)于檢查方案4.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范制作執(zhí)法文書5.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序6.關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)7.關(guān)于“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容中國占5%-12%《手冊》是指引煤礦安監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)察員嚴(yán)格、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)部規(guī)范。在編制過程中，主要圍繞安全監(jiān)察執(zhí)法過程，以監(jiān)察執(zhí)法流程為主線，對監(jiān)察執(zhí)法的行為、內(nèi)容、程序進行規(guī)范。關(guān)于《手冊》的適用范圍和與法律法規(guī)的關(guān)系12關(guān)于檢查方案檢查方案是去年修訂文書樣式時，新增加的一種文書。檢查方案是依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法計劃制作的，載明檢查對象、檢查方式、檢查時間、檢查地點、檢查內(nèi)容和檢查人員分工等信息的一種執(zhí)法文書，是檢查人員現(xiàn)場檢查的基本依據(jù)。檢查方案直接規(guī)定現(xiàn)場檢查實施的內(nèi)容和要求，對現(xiàn)場檢查具有指領(lǐng)和指引的作用。按檢查方案進行現(xiàn)場檢查的組織和實施，是判斷依法履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容檢查的內(nèi)容檢查的方法《手冊》首先列出了包括監(jiān)察執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員的所有執(zhí)法人員的職責(zé)（兩個8條）。圍繞煤礦安全管理、瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓等重要災(zāi)害的防治，編寫了12個專業(yè)內(nèi)容現(xiàn)場檢查的步驟和組織實施，主要解決“怎么查”、“查什么”的問題。同時，更加強調(diào)要強化證據(jù)意識，對包括書證、物證、視聽資料和原始載體在內(nèi)的所有證據(jù)收集和保存等相關(guān)內(nèi)容、收集的原則等進行了規(guī)范。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，重點是把握要檢查的內(nèi)容，掌握如何開展檢查的方法。這一章節(jié)是提升監(jiān)察員執(zhí)法能力非常重要的一部分。與“基礎(chǔ)檢查表”相呼應(yīng)，分類明確了檢查的重點內(nèi)容，如安全管理、瓦斯防治、水害防治、防滅火、沖擊地壓、提升運輸、電氣設(shè)備、通風(fēng)、地質(zhì)保障、建設(shè)項目、采掘、職業(yè)病危害防治、爆破、應(yīng)急救援等。兩種表現(xiàn)形式，方便大家進行對表、對標(biāo)檢查。列出了直觀檢查、現(xiàn)場試驗、操作檢查、現(xiàn)場實測、抽樣檢測、計算檢查、核對檢查、個別了解等8種，供執(zhí)法人員針對檢查內(nèi)容靈活選用。3.關(guān)于現(xiàn)場檢查的組織實施三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容4.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范制作執(zhí)法文書依據(jù)《煤炭法》取消煤炭生產(chǎn)許可證，國務(wù)院取消礦長安全資格證，《行政訴訟法》修改訴訟時限，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（15號令）修改陳述、申辯時限等對應(yīng)修訂了6種文書。一是結(jié)合十余年來基層執(zhí)法工作實踐，對8種文書的個別文字內(nèi)容進行了修改。二是舊版文書共22種，是2005年印發(fā)的樣式，在使用過程中已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。2016年5月，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了新版40種監(jiān)察執(zhí)法文書樣式（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕14號）。監(jiān)察執(zhí)法文書三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容4.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范制作執(zhí)法文書（三）增加的18種文書，按照執(zhí)法流程遞進的順序，主要有6類（四）監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范和模板一是現(xiàn)場檢查前的文書1種。檢查方案，二是行政處罰告知前的文書3種。陳述、申辯記錄。聽證通知書，三是搜集和固定執(zhí)法證據(jù)用到的文書5種。抽樣取證通知書，抽樣取證清單，先行登記保存證據(jù)通知書，先行登記保存證據(jù)清單，先行登記保存證據(jù)處理決定書，四是采取行政強制措施用到的文書5種。查封（扣押）決定書，解除查封（扣押）決定書，物品清單，停電(停供民用爆炸物品)通知書，解除停電(停供民用爆炸物品)通知書，五是規(guī)范煤監(jiān)機構(gòu)內(nèi)部請示報告的文書2種。案件處理呈報書，呈請移送案件報告書，六是其他類2種。行政決定履行催告書，執(zhí)法案件公開裁定記錄。2016年制定了《執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《執(zhí)法文書制作模板》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕22號）。共4章、56條。第一章總則，明確了起草的法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍。第二章一般規(guī)定，對文書的編號方式和要求、用語、標(biāo)點符號和援引法律法規(guī)條文作出規(guī)定。第三章文書制作，對每一種文書作了解釋說明，明確了文書要素的確定標(biāo)準(zhǔn)，提出了相應(yīng)的制作方法和要求。第四章附則，附件是文書的模板。選用有關(guān)省局和分局的執(zhí)法實例，以及新版文書的試用案例，制定了40種文書的模板，供廣大監(jiān)察執(zhí)法人員制作文書時參考。4.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范制作執(zhí)法文書三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容5.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》的要求，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法工作實際，重點強調(diào)“兩個移送、兩個呈報、一個催辦”共五個容易被大家忽略的程序，主要目的是針對目前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的講解規(guī)范程序。兩種文書：一是《案件處理呈報書》，二是《呈請移送案件報告書》“三步走”：一是提交案件調(diào)查報告。二是規(guī)范制作相關(guān)文書。三是審查決定。三個環(huán)節(jié)過后，下面接著進入行政處罰告知程序。對需要移送的，直接進入移送程序。本機關(guān)內(nèi)部報批的程序三種措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；三是申請人民法院強制執(zhí)行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。催告行政相對人履行監(jiān)察指令的程序八種情形：一是在生產(chǎn)、作業(yè)中不服從管理、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成嚴(yán)重后果，涉嫌構(gòu)成犯罪的；二是強令他人違章冒險作業(yè)，造成嚴(yán)重后果，涉嫌構(gòu)成犯罪的；三是生產(chǎn)安全設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員涉嫌構(gòu)成犯罪的；四是非法偽造、變造、買賣煤礦安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員操作證等證件，涉嫌構(gòu)成犯罪的；五是在建設(shè)項目建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理過程中違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果，直接責(zé)任人員涉嫌構(gòu)成犯罪的；六是對煤礦設(shè)備、設(shè)施、場所等進行檢測、檢驗、評價時，偽造檢測檢驗結(jié)果，出具虛假證明，提供虛假報告，涉嫌構(gòu)成犯罪的；七是擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，涉嫌構(gòu)成犯罪的；八是存在其他嚴(yán)重違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的?！傲阶摺保阂皇菃右扑汀６峭咨票４孀C據(jù)。三是向本單位領(lǐng)導(dǎo)提出書面報告。四是本單位主要負(fù)責(zé)人審批。五是由承辦人規(guī)范制作《涉嫌犯罪案件移送書》。六是移交相關(guān)材料。涉嫌犯罪需要向公安機關(guān)移送的程序四種情形：一是涉嫌超層越界開采的，應(yīng)當(dāng)移送國土資源部門；二是涉嫌非法違法用工的，應(yīng)當(dāng)移送人力資源社會保障部門；三是涉嫌未批先建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)移送投資主管部門；四是涉嫌非法存儲、使用民用爆破物品的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)?！叭阶摺保阂皇潜緳C關(guān)內(nèi)部報批。二是制作移送用的文書。三是向有關(guān)機關(guān)送達《移送書》。向相關(guān)部門移送的程序三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容123從輕處罰①主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；②受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；③配合查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；④主動投案，如實交待自己的違法行為的。有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。從重處罰①危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；②一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到2次以上行政處罰的；③拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；④拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；⑤在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的；⑥隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；⑦故意實施違法行為的。6.關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)遵循下列原則：①上位法優(yōu)于下位法，即優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；②特別法優(yōu)于一般法，即法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；③新法優(yōu)于舊法，即法律效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。不予處罰①證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；②安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；③安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容對超層越界開采違法行為的行政處罰自由裁量?！兜V產(chǎn)資源法》第四十條規(guī)定，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。第四十五條第一款規(guī)定，本法第四十條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。案例：法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法主體的規(guī)定，決定了執(zhí)行什么法律QA三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容作為煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，執(zhí)行的是《特別規(guī)定》，而不是《礦產(chǎn)資源法》。根據(jù)《特別規(guī)定》，可以責(zé)令停產(chǎn)整頓，按照《實施標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化的基準(zhǔn)進行處罰，并移送國土資源部門按照《礦產(chǎn)資源法》進行相應(yīng)處理?！秾嵤?biāo)準(zhǔn)》根據(jù)盜采煤量或者越界進尺的多少，將對企業(yè)50-200萬元罰款和對企業(yè)負(fù)責(zé)人3-15萬元罰款的區(qū)間細(xì)化為六種情形。案例解析

QA三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容7.關(guān)于現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表本套表格作為《手冊》正文的附件形式出現(xiàn)，其重要性絲毫不亞于正文的描述性文字。以煤礦安全專業(yè)進行分類編制，共分為組織機構(gòu)、地質(zhì)保障、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理、煤塵爆炸防治、防滅火、安全監(jiān)控、采煤工程、掘進工程、沖擊地壓防治、防治水、爆炸物品、電氣系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、提升運輸、勞動防護、職業(yè)危害防治、應(yīng)急救援、建設(shè)項目、露天煤礦等20類83張檢查表，是現(xiàn)場檢查工作的基礎(chǔ)依據(jù)。編制時，首先以礦井生產(chǎn)系統(tǒng)和專業(yè)，對現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表進行了分類。如瓦斯治理、防治水等類別，一些類別細(xì)分為子類別，如防治水類檢查表分為老空水、地表水等子類別。每一個子類別對應(yīng)一張檢查表，共83張。其次，以國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，確定檢查項目。如將防治水類檢查表的項目設(shè)置為機構(gòu)、人員、制度、規(guī)劃、基礎(chǔ)資料、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等，83張檢查表一共設(shè)置了391個檢查項目。第三，以有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定為基礎(chǔ)，編寫細(xì)化了檢查內(nèi)容，391個檢查項目共細(xì)化為947條檢查內(nèi)容。“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”的947條檢查內(nèi)容以《煤礦安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的具體條款內(nèi)容為基礎(chǔ)，適當(dāng)進行了概括提煉，來源于《規(guī)程》，并且高于《規(guī)程》，與煤礦企業(yè)的日常安全檢查有明顯的區(qū)別。對照“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”開展現(xiàn)場檢查就是實現(xiàn)了查大系統(tǒng)，治大災(zāi)害、除大隱患，體現(xiàn)了國家監(jiān)察的高度。現(xiàn)場檢查表格的制定，既是實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)察的要求，也是監(jiān)察執(zhí)法信息化的要求。三、《手冊》的編制過程、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容“檢查方案”是為落實《安全生產(chǎn)法》的要求，新制定的一種執(zhí)法文書，適用于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法前制定具體工作方案時使用?！皺z查方案”與“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”的對應(yīng)。“現(xiàn)場檢查筆錄”適用于煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查、勘察情況記錄?！艾F(xiàn)場檢查筆錄”與“煤礦安全生產(chǎn)隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫”的對應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。行政處罰與自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)“現(xiàn)場處理決定書”適用于對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦事故隱患和違法違規(guī)行為的行政處理，記錄的內(nèi)容是現(xiàn)場處理決定?！艾F(xiàn)場處理決定”與12種法定處理方式的對應(yīng)（一）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作的“四個對應(yīng)”四、《手冊》解決的主要問題四、《手冊》解決的主要問題（1）“檢查方案”與“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”的對應(yīng)必須根據(jù)被監(jiān)察礦井的災(zāi)害特點、薄弱環(huán)節(jié)以及參加監(jiān)察人員的數(shù)量和專業(yè)構(gòu)成、檢查的時間安排等合理確定監(jiān)察內(nèi)容，既不能回避問題，也不能把內(nèi)容制定的大而全，以至于造成完不成任務(wù)。一是二是必須根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容，從“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”抽取檢查項目的具體條款，制作《檢查人員分工明細(xì)表》，根據(jù)內(nèi)容進行人員分工，落實任務(wù)。信息化執(zhí)法工作實現(xiàn)之后，這項工作不需要人工來完成，而是由執(zhí)法軟件自動完成。根據(jù)掌握的情況，湖南、內(nèi)蒙古、山東等省局、分局這項工作基本上已經(jīng)實現(xiàn)電腦自動化操作。010302三是必須落實責(zé)任，由監(jiān)察執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人組織制定和審定。（1）“檢查方案”與“現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)表”的對應(yīng)四、《手冊》解決的主要問題四、《手冊》解決的主要問題做好筆錄是客觀、準(zhǔn)確地反映現(xiàn)場檢查情況的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，衡量一份筆錄做得好不好，主要是看記錄的內(nèi)容全不全？準(zhǔn)不準(zhǔn)？對不對？現(xiàn)場檢查筆錄不是隨性的描述，不能使用口語化的語言和不規(guī)范的名稱，對煤礦各類違法違規(guī)行為的描述，必須做到規(guī)范。按照領(lǐng)導(dǎo)指示，去年我們已經(jīng)委托湖南煤監(jiān)局編制了“煤礦安全生產(chǎn)隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫（初稿）”，已經(jīng)在部分省局試用。今年這項工作已經(jīng)列入國家局重點工作任務(wù)，近期準(zhǔn)備組織部分省局進一步編制完善該庫。為什么要干這件事，舉個例子說明一下，某次在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某分局的一份現(xiàn)場檢查筆錄在描述問題時寫道：“XX掘進工作面風(fēng)筒爛洞多”，根據(jù)這條隱患，他們還進行了處理處罰。試問大家，這算不算一條隱患，這條隱患描述想表現(xiàn)的無外乎2種情況，一是該掘進工作面風(fēng)量是否符合要求，二是風(fēng)速是否符合要求。如果風(fēng)量配備、風(fēng)速都沒有違反規(guī)定，是構(gòu)不成隱患的，最多只能說是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有問題。寫這一條問題的同志要表達的意思差不多就是風(fēng)量或者風(fēng)速受到影響，違反規(guī)定了吧。所以，我們在描述違法違規(guī)行為時，必須使用規(guī)范用語、法律用語?！懊旱V安全生產(chǎn)隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫”建成之后，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題，都通過規(guī)范的語言來進行定性，就能杜絕以上情況的發(fā)生。再出現(xiàn)“風(fēng)筒爛洞多”等語言時，執(zhí)法系統(tǒng)會通過模糊查找自動關(guān)聯(lián)到“風(fēng)量”或者“風(fēng)速”等所對應(yīng)的隱患上去。（2）“現(xiàn)場檢查筆錄”與“煤礦安全生產(chǎn)隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫”的對應(yīng)四、《手冊》解決的主要問題（3）“現(xiàn)場處理決定”與12種法定處理方式的對應(yīng)我們通過對法律法規(guī)的梳理分析，發(fā)現(xiàn)我們所有的行政處理的方式只有12種，分別是：當(dāng)場予以糾正；責(zé)令改正；責(zé)令限期改正；責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達到要求；責(zé)令停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；責(zé)令立即停止作業(yè)；責(zé)令立即停止生產(chǎn)；責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用；責(zé)令立即排除事故隱患；責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患；責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。四、《手冊》解決的主要問題按照《安全生產(chǎn)法》的要求，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。那么，在適用罰則的過程中，如何規(guī)范自由裁量權(quán)就成了一個對應(yīng)規(guī)范執(zhí)法來說至關(guān)重要的一個問題。國家煤礦安監(jiān)局在梳理了22部有關(guān)法規(guī)后，修訂了自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)，就是我們下達行政處罰決定的參考標(biāo)準(zhǔn)，每一次行政處罰，都要嚴(yán)格依據(jù)《煤礦安全行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》。自由裁量權(quán)其他法律安全生產(chǎn)法行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)（4）行政處罰與自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)四、《手冊》解決的主要問題該檢查什么？對發(fā)現(xiàn)的問題該怎么處理？對安全隱患和問題該不該復(fù)查？復(fù)查又發(fā)現(xiàn)了新的問題，是不是要不停的復(fù)查下去？煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動，是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照法定職權(quán)或者職責(zé)，實施、適用法律規(guī)范，并對煤礦企業(yè)直接產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)影響的公權(quán)力行為。一次完整的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動始于編制檢查方案等執(zhí)法準(zhǔn)備活動，止于作出現(xiàn)場處理措施或者行政處罰等對煤礦企業(yè)直接產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)影響的行政行為”應(yīng)當(dāng)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第33條，對經(jīng)過現(xiàn)場檢查做出責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、責(zé)令煤礦限期改正影響煤礦安全生產(chǎn)的違法行為、責(zé)令煤礦限期使安全設(shè)施和條件達到要求的處理決定整改情況進行復(fù)查執(zhí)法追責(zé)（二）明確了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動的邊界四、《手冊》解決的主要問題一是做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息化工作配套《手冊》執(zhí)行二是嚴(yán)格規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析三是強化監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法監(jiān)督工作五、配套《手冊》執(zhí)行應(yīng)進一步強化的幾項工作1.做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息化工作2017年煤礦安全監(jiān)察重點工作明確要求，加快推進監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)。按照煥寧局長和玉治局長要求，這次布置全國煤礦安全“體檢”工作，已經(jīng)要求各省級煤礦安監(jiān)局在對煤礦進行體檢時，要把包括影像資料在內(nèi)的煤礦基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和隱患以及處理處罰決定、措施建議等錄入執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要問題：一是未將轄區(qū)所有煤礦基本信息數(shù)據(jù)錄入“平臺”進行管理。二是一些已錄入“平臺”的煤礦數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)。三是“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”的使用進度緩慢。第一，要進一步完善“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺”。重點是確保本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基本信息能夠全部錄入“平臺”，數(shù)據(jù)真實可靠，日常監(jiān)察執(zhí)法把煤礦企業(yè)平臺數(shù)據(jù)填報情況納入檢查的范圍，主動督促檢查企業(yè)數(shù)據(jù)上網(wǎng)填報情況。要保證已錄入“平臺”的煤礦數(shù)據(jù)盡可能全面、準(zhǔn)確。第二，認(rèn)真落實監(jiān)察執(zhí)法信息化有關(guān)要求，盡快使用“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”開展執(zhí)法工作。不少省局已經(jīng)組織開發(fā)了執(zhí)法系統(tǒng)，有的用的已經(jīng)非常好，關(guān)鍵還是要真正用起來。通過使用發(fā)現(xiàn)問題，依據(jù)實踐提出措施，及時向總局信息辦反饋有關(guān)建議，促進“系統(tǒng)”的改進，從而促