一、簡(jiǎn)介中國紅十字基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國紅基會(huì)）是中國紅十字會(huì)總會(huì)主管、經(jīng)民政部登記注冊(cè)的具有獨(dú)立法人地位的全國性公募基金會(huì)，宗旨是弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，致力于改善人的生存與發(fā)展境況，保護(hù)人的生命與健康，促進(jìn)世界和平與社會(huì)進(jìn)步。二、中國紅十字基金會(huì)包括哪些項(xiàng)目1.紅十字天使計(jì)劃"紅十字天使計(jì)劃"是2005年8月以來中國紅基會(huì)推動(dòng)的重點(diǎn)公益項(xiàng)目，其宗旨是關(guān)注貧困農(nóng)民和兒童的生命與健康，廣泛動(dòng)員國內(nèi)外的社會(huì)資源，募集資金和醫(yī)療物資，資助貧困農(nóng)民和兒童參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)患有重大疾病的貧困農(nóng)民和兒童實(shí)施醫(yī)療救助，協(xié)助政府改善貧困鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，捐建農(nóng)村博愛衛(wèi)生院，培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。目前，"紅十字天使計(jì)劃"已經(jīng)初步形成包括援建鄉(xiāng)村博愛衛(wèi)生院（站）、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、開展貧困農(nóng)民和兒童大病救助三個(gè)方面內(nèi)容，直接捐資救助和資助設(shè)備通過定點(diǎn)醫(yī)院免費(fèi)治療救助兩種救助模式，大病救助種類包括白血病、先天性心臟病、腦癱、進(jìn)行性肌營養(yǎng)不良、唇腭裂、目盲、聾啞、癌癥、心臟病、城市亞健康等十多個(gè)病種的公益項(xiàng)目體系。"紅十字天使計(jì)劃"是中國紅基會(huì)推動(dòng)的重點(diǎn)公益項(xiàng)目，自2005年8月啟動(dòng)以來，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不斷完善和豐富，已經(jīng)成為中國最著名的公益品牌之一。2008年4月，"紅十字天使計(jì)劃"榮獲了我國慈善領(lǐng)域的最高政府獎(jiǎng)項(xiàng)——2007年度"中華慈善獎(jiǎng)"最具影響力慈善項(xiàng)目。2.博愛助學(xué)計(jì)劃受教育權(quán)利的公平是最大的公平。但是中國貧困地區(qū)的教育落后問題時(shí)至今日仍然十分嚴(yán)峻：經(jīng)費(fèi)不足、校舍破爛、學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)、學(xué)校師資流失——要從根本上解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的問題，必須從縮小教育條件的差距入手。為了弘揚(yáng)"人道、博愛、奉獻(xiàn)"的紅十字精神，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源資助貧困地區(qū)教育條件的改善，中國紅十字基金會(huì)在教育領(lǐng)域倡導(dǎo)實(shí)施"博愛助學(xué)計(jì)劃"公益項(xiàng)目。"博愛助學(xué)計(jì)劃"的宗旨是：廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，在貧困地區(qū)農(nóng)村援建博愛小學(xué)，為貧困地區(qū)中小學(xué)捐贈(zèng)博愛電腦教室和"紅十字書庫"，設(shè)立博愛助學(xué)金資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，協(xié)助政府改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。3.救災(zāi)賑災(zāi)作為中國紅十字會(huì)總會(huì)的直屬單位，中國紅十字基金會(huì)在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，積極配合總會(huì)開展各項(xiàng)救災(zāi)賑災(zāi)工作。從5.12汶川地震，到西南旱災(zāi)、玉樹地震、再到舟曲泥石流……中國紅基會(huì)一直用實(shí)際行動(dòng)，踐行著博愛、人道、奉獻(xiàn)的紅十字精神。4.其他除了助醫(yī)、助學(xué)和救災(zāi)賑災(zāi)，中國紅十字基金會(huì)還根據(jù)不同的社會(huì)需求，開展了豐富多樣的公益項(xiàng)目。三、中國紅十字基金資金管理1、資金收入總量趨勢(shì)分析表1中國紅基會(huì)2006——2013年的資金收入情況表單位：萬元項(xiàng)目年20062007200820092010201120122013捐贈(zèng)收入9422164991537971946453797166681171914715政府補(bǔ)助收入00050005000414388578000其他收入4319218806802413272528232196收入合計(jì)9465166911556772514361210235362339924912圖1：中國紅基會(huì)2006——2013年的資金收入總量趨勢(shì)圖從表1與圖1可以看出中國紅基會(huì)在2006至2013年期間年度收入總量大。但是收入總量不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度大，收入最高年份為收入最低年份的16.4倍。2006年至2007年年收入總量趨于上升趨勢(shì)。這8年間出現(xiàn)兩個(gè)峰值，主要受重大自然災(zāi)害影響，2008年因汶川地震出現(xiàn)第一個(gè)也是最高的峰值，是前一年收入總額的9.3倍，2010年受玉樹地震影響出現(xiàn)第二個(gè)峰值，是前一年收入總額的2.4倍。除去這兩年的峰值的影響，2006年至2013年紅基會(huì)的年收入總額相對(duì)平穩(wěn)。表2中國紅基會(huì)2006——2013年的資金收入結(jié)構(gòu)表單位：萬元項(xiàng)目年20062007200820092010201120122013捐贈(zèng)收入99.55%98.85%98.79%77.41%87.89%70.82%50.08%59.07%政府補(bǔ)助收入0.00%0.00%0.00%19.89%8.17%17.60%37.85%32.11%其他收入0.45%1.15%1.21%2.70%3.94%11.58%12.06%8.82%收入合計(jì)100%100%100%100%100%100%100%100%2.資金收入結(jié)構(gòu)分析圖2：中國紅基會(huì)2006——2013年的資金收入結(jié)構(gòu)圖由表2與圖2可知，中國紅基會(huì)在2006年至2013年的收入來源有捐贈(zèng)收入，政府補(bǔ)助收入和其他收入，并且主要依靠捐贈(zèng)收入。從2006年到2008年捐贈(zèng)收入達(dá)到98%以上。2009年以后由于政府開始補(bǔ)助，資金收入結(jié)構(gòu)改善，捐贈(zèng)收入比重下降，但也應(yīng)看到紅基會(huì)對(duì)政府依賴性增強(qiáng)，可能會(huì)受到政府的影響。沒有自創(chuàng)收入，對(duì)政府依賴性太強(qiáng)，容易陷入資金困境。3.資金支出總趨勢(shì)分析表3中國紅十字基金會(huì)2007——2013年的資金支出情況表單位：萬元項(xiàng)目年2007200820092010201120122013業(yè)務(wù)活動(dòng)成本98747322244410264745309093129428262管理費(fèi)用3404975778189079141075籌資費(fèi)用1719219162145101其他費(fèi)用123211900002費(fèi)用合計(jì)114637385744470065654318883235329440圖3：中國紅十字基金會(huì)2007——2013年的資金支出總量趨勢(shì)圖根據(jù)表3和圖3分析，中國紅十字基金會(huì)的年度資金支出大體上隨著資金收入的變動(dòng)而變動(dòng)，2007至2009年度資金支出呈上升趨勢(shì),在2009年支出上漲波動(dòng)幅度較大，主要集中在汶川地震災(zāi)區(qū)重建支出,其次一些大型公益項(xiàng)目開展較為頻繁.(2009年4月2日中國紅基會(huì)援5?12地震災(zāi)后重建項(xiàng)目簽約儀式在重慶市舉行;2009年5月15日“天使陽光基金——愛心接力中國行”和2009年6月6日中國紅基會(huì)“紅十字愛眼活動(dòng)”都在北京正式啟動(dòng).)2010至2013年度主要受資金收入的影響資金支出呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。4.資金支出結(jié)構(gòu)分析表4中國紅十字基金會(huì)2007——2013年的資金支出結(jié)構(gòu)表單位：萬元項(xiàng)目年2007200820092010201120122013業(yè)務(wù)活動(dòng)成本86.14%99.14%99.87%98.62%96.93%96.73%96.00%管理費(fèi)用2.97%0.67%0.13%1.25%2.84%2.83%3.65%籌資費(fèi)用0.15%0.03%0.00%0.14%0.19%0.45%0.34%其他費(fèi)用10.75%0.16%00000.01%費(fèi)用合計(jì)100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%圖4：中國紅十字基金會(huì)2007——2013年的資金支出結(jié)構(gòu)圖根據(jù)表4和圖4具體分析,業(yè)務(wù)活動(dòng)成本即公益性事業(yè)支出所占總支出比例反映該機(jī)構(gòu)執(zhí)行公益事業(yè)的效率,該指標(biāo)總體呈上漲趨勢(shì),說明該機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)效益不斷提高;工作人員工資福利和行政辦公為管理費(fèi)用的主要組成,該項(xiàng)費(fèi)用所占總支出的比例代表非營利組織基金財(cái)產(chǎn)的使用效率，該組織的這部分費(fèi)用所占比重呈現(xiàn)了先縮減后增加的趨勢(shì)（該項(xiàng)費(fèi)用的支出總量可以伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適度增加，但其所占比重呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，難免讓公眾對(duì)其內(nèi)部資金流動(dòng)產(chǎn)生懷疑。）說明組織的基金財(cái)產(chǎn)的使用效率有待提高?；I資費(fèi)用和其他費(fèi)用受其他因素影響(政府補(bǔ)助)所占比重大幅下降并且所占比重相對(duì)較小，這有利于該組織發(fā)揮其更大的社會(huì)作用和公益奉獻(xiàn)。四、中國紅十字基金會(huì)存在的問題1.收入結(jié)構(gòu)單一從資金收入結(jié)構(gòu)圖表來看，中國紅基會(huì)收入結(jié)構(gòu)單一，主要有捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、和其他收入，其中以捐贈(zèng)為主要形式。2.透明化程度低第一，沒有信息披露的壓力，即政府主管部門沒有強(qiáng)制規(guī)定，不披露不會(huì)受到處罰，能不披露就不披露；第二，沒有信息披露的動(dòng)力，披露了信息不會(huì)得到好處；第三，沒有信息披露的能力，信息的收集、整理、發(fā)布，需要有相關(guān)的人員和技術(shù)支持，中國紅基會(huì)人員匱乏，因此只披露最基本的信息，甚至不披露。3.公信力下降公信力是社會(huì)組織的生命線，是基金會(huì)的一項(xiàng)重要無形資產(chǎn)，在募集資金過程中具有不可替代的作用。在公募基金會(huì)資金的基本來源中，廣大民眾、企業(yè)法人和非企業(yè)法人等社會(huì)成員是主體。因而，獲得社會(huì)認(rèn)可、樹立良好的形象是關(guān)系到基金會(huì)能否順利募集到資金的關(guān)鍵因素，而資金的良好運(yùn)作又是維持慈善事業(yè)健康發(fā)展的最基本因素。所以，公信力的加強(qiáng)與維護(hù)不可忽視。

因?yàn)椤肮烂朗录笔录袊t十字會(huì)被推向了輿論風(fēng)口的浪尖。雖然“郭美美事件”后被證實(shí)確屬謠言，但因此而引發(fā)的紅十字會(huì)信任危機(jī)卻愈演愈烈。作為全國最具聲望和資歷的公募協(xié)會(huì)，紅十字基金會(huì)公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，所引發(fā)的社會(huì)信任危機(jī)也不可避免的對(duì)中國慈善行業(yè)產(chǎn)生了惡性影響，嚴(yán)重阻礙了中國慈善事業(yè)的發(fā)展。4.內(nèi)部管理混亂（1）物資管理松弛一方面，接收捐扶貧救災(zāi)贈(zèng)物資的質(zhì)量和數(shù)量把關(guān)不嚴(yán)。在接收物資過程中，沒有做到逐一開箱檢查點(diǎn)驗(yàn)，導(dǎo)致部分物資裝箱的數(shù)量、名稱與外包裝標(biāo)注不符，有的捐贈(zèng)物資還存在摻雜廢舊、殘次品物資現(xiàn)象。另一方面，捐贈(zèng)物資出入庫管理松懈。受人員、倉儲(chǔ)條件的限制，存在救災(zāi)物資出入庫沒有審批手續(xù)，沒有詳細(xì)的出入庫清單，庫存物資不清的問題。有的部分捐贈(zèng)物資接收后不登記、不開捐贈(zèng)票據(jù)、不入帳，個(gè)別物品去向不明，造成結(jié)果帳實(shí)不符，庫存不清。（2）未做到?？睿ㄎ铮┚栀?zèng)財(cái)物滯留數(shù)量大、部分財(cái)物未做到?？睿ㄎ铮Ｓ谩Ｓ械木栀?zèng)救災(zāi)物資沒有及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)，滯留堆積于紅十字會(huì)倉庫，有的已過保質(zhì)期。凡此種種各嚴(yán)重影響了中國紅十字事業(yè)的發(fā)展。5.自創(chuàng)收入能力匱乏非營利組織的自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。經(jīng)營收入是指其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展經(jīng)營活動(dòng)所取得的收入。投資收入是通過投資所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，通過資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益，其目的在于實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。

中國紅基會(huì)屬于非營利組織，運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限，行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足。中國紅基會(huì)福利待遇一般比較低，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力也相應(yīng)降低。加之，體制掣肘、資金缺乏和人才缺失直接導(dǎo)致組織的能力發(fā)展不足，進(jìn)而導(dǎo)致組織的自創(chuàng)收入能力較差。五、解決措施1.建立和完善社會(huì)化宣傳機(jī)制紅十字事業(yè)是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T社會(huì)、動(dòng)員廣大民眾參與、造福人類的偉大事業(yè)，其宣傳僅靠紅十字會(huì)本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立和完善社會(huì)化宣傳機(jī)制，借助社會(huì)力量開展全方位的立體宣傳。提高紅十字會(huì)的社會(huì)知曉率、支持率和參與率。在宣傳的過程中，要完善以弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”紅十字精神為主線，以特色活動(dòng)、品牌宣傳、紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)傳播、重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件救助等宣傳活動(dòng)為重點(diǎn)的大宣傳格局。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，及時(shí)報(bào)道紅十字志愿者開展活動(dòng)的情況，加大對(duì)紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿者先進(jìn)典型的宣傳力度，提高紅十字會(huì)的社會(huì)知名度、信譽(yù)度，擴(kuò)大紅十字會(huì)工作影響，營造紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，爭(zhēng)取更多的資金來源。加速透明化進(jìn)度雖然中國紅十字總會(huì)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)“兩公開兩透明”承諾的通知》，提出按照“資金募集透明、資金管理透明、資金使用透明、資金增值透明”的原則，提出將力爭(zhēng)在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國紅十字會(huì)系統(tǒng)信息公開的制度化、規(guī)范化，捐贈(zèng)人隔日將可在紅會(huì)網(wǎng)站上查詢款物信息，各基層紅十字會(huì)還做不到信息化，且無法律保障。法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制?！都t十字會(huì)法》應(yīng)增加信息透明有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)類似《公益慈善捐助信息公開指引》的法規(guī)，做到有法有規(guī)可依。公開多渠道。公開透不僅側(cè)重捐款人，還要考慮社會(huì)其他方面；不僅偏重資金審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目管理，還要考慮機(jī)構(gòu)運(yùn)營的總體情況；不僅要在機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、基金會(huì)中心網(wǎng)以及政府管理部門指定的媒體上披露信息，還要在更多的特別是網(wǎng)絡(luò)媒體上公開信息。重要的是，公開要讓捐款人了解了其的合法性，執(zhí)行力，誠信自律和有效性。在尊重和保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人合法隱私權(quán)益及個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，通過紅十會(huì)官網(wǎng)和其他媒體，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和項(xiàng)目執(zhí)行等各種信息進(jìn)行披露，保障社會(huì)公眾特別是捐贈(zèng)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。3.提高公信力度充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，強(qiáng)化媒體資源建設(shè)，完善紅十字會(huì)新聞發(fā)布機(jī)制。根據(jù)宣傳受眾不同特點(diǎn)，豐富適應(yīng)性強(qiáng)、感染力大的宣傳形式，搞好宣傳品的開發(fā)、制作，開展創(chuàng)新性宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。提高紅十字基金會(huì)的公信力。4.加強(qiáng)內(nèi)部管理（1）完善現(xiàn)行捐贈(zèng)法規(guī)制度。補(bǔ)充符合慈善事業(yè)特殊性的具有可操作性條款，更加規(guī)范物資捐贈(zèng)過程的接收、管理、分配、撥付、處理等各環(huán)節(jié)。（2）健全財(cái)物管理內(nèi)控制度。健全財(cái)物管理內(nèi)控制度，有利于規(guī)避財(cái)物管理風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格遵守?！稌?huì)計(jì)法》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，在財(cái)務(wù)資金管理上，會(huì)計(jì)員與出納員要分設(shè)兩人各負(fù)其責(zé)。在財(cái)產(chǎn)物資管理上，物資記賬員與倉庫保管員也要分設(shè)兩人管理。各自職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。（3）強(qiáng)化管理。領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)和物資管理，在人力上給予支持。捐贈(zèng)資金及時(shí)按筆開票入帳。捐贈(zèng)物資不僅要及時(shí)登記入賬，還要在保管現(xiàn)場(chǎng)清理分類、掛牌，要標(biāo)注“捐贈(zèng)人、時(shí)間、品名、數(shù)量、保管期限等，保證帳實(shí)相符。解決因人力不足使資金和物資不能及時(shí)認(rèn)證和清點(diǎn)的問題，確保每一筆善款及物資收入和使用都嚴(yán)格規(guī)范、透明有效，提高紅十字會(huì)的社會(huì)公信力。（4）強(qiáng)化責(zé)任。社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和物資屬于慈善款項(xiàng)，必須?？顚Ｓ谩Ｃ磕陸?yīng)召開專題宣傳會(huì)議，明確任務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)各職能部門的守法意識(shí)。對(duì)因客觀因素形成的帳實(shí)不符，要在事后查漏補(bǔ)缺，避免不必要的損失和浪費(fèi)。對(duì)因主觀因素形成的截留挪用，有意設(shè)置賬外資金的人員，建議對(duì)主要責(zé)任者追究責(zé)任。我國非營利