公文格式和行文規(guī)則第1頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月機(jī)關(guān)公文處理工作主要依據(jù)

1．國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法

2．國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

涉及的幾個具體問題的處理意見

3．國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

4．國務(wù)院辦公廳關(guān)于報(bào)送公文工作中幾個問題的通知

5．國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院各部門報(bào)送公文簡報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知

6．國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公文審核把關(guān)工作的幾點(diǎn)意見的通知

7．國務(wù)院公文主題詞表

8．國家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）

2023/7/30第2頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)公文格式公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。公文的格式是指組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。2023/7/30第3頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月公文中各要素標(biāo)識規(guī)則：

組成公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。如下圖：2023/7/30第4頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月下行文式樣眉首秘密等級發(fā)文字號緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識份號標(biāo)題主送機(jī)關(guān)主體正文2023/7/30第5頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月主體版記附件標(biāo)識印章成文日期附注主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期二維條碼2023/7/30第6頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

1．眉首（1）秘密等級和保密期限：涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限。（2）緊急程度：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。2023/7/30第7頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

（3）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后面加“文件”組成。聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；2023/7/30第8頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）發(fā)文字號：發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。下行文居中排布，上行文居左排布。

2023/7/30第9頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

發(fā)文字號不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：

①搭配虛字如：“交辦發(fā)〔2005〕第35號”，這里的“第”是沒有什么實(shí)際意義的多余字，應(yīng)刪去。規(guī)范化的用法是：“交辦發(fā)〔2005〕35號”（即交通部2005年度發(fā)的第35號文件，主辦單位是辦公廳）。2023/7/30第10頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月②要素顛倒。

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章第十條第四款已明確規(guī)定：“發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號”，實(shí)質(zhì)上等于指定了“機(jī)關(guān)代字”、“年份”、“序號”三要素排列順序。但個別單位在使用“發(fā)文字號”時，并沒有按以上指定順序排列，三要素位置顛倒。如：“〔2005〕交辦發(fā)35號”，把年份前移，是錯誤的。規(guī)范化的用法應(yīng)是“交辦發(fā)〔2005〕35號”。2023/7/30第11頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月③年號不全。

如“國辦發(fā)〔08〕35號”，這里的“〔08〕”

是指2008年度。如若事過幾個世紀(jì)或更長一些時間，給將來查找利用文件檔案帶來很大麻煩。所以，年份號應(yīng)該寫全。2023/7/30第12頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月④錯用括號。

如“國辦發(fā)（2008）35號”、“交辦發(fā)〈2008〉35號”，這里的年份所用的括號“（）”、“〈〉”均是錯誤的。規(guī)范的用法應(yīng)是六角括號“〔〕”，如：

“交辦發(fā)〔2008〕35號”。2023/7/30第13頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月⑤亂設(shè)虛位。

發(fā)文字號中的“發(fā)文序號”常常出現(xiàn)虛位，如“國辦發(fā)〔2008〕005號”，這里的“005號”應(yīng)改為“5號”。2023/7/30第14頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月⑤擺放有誤。

一是該居中擺放而不居中；二是不該居中擺放卻居中。發(fā)文字號的擺放有兩種不同類型：下行文，發(fā)文字號一般居中；上行文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名時，發(fā)文字號移到左邊，左空1字，簽發(fā)人姓名居右安排，右空1字；2023/7/30第15頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

（5）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。2023/7/30第16頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月上行文式樣眉首主體發(fā)文字號簽發(fā)人2023/7/30第17頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

2．主體

（1）公文標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。

2023/7/30第18頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月公文標(biāo)題常見問題：

①標(biāo)題要素掌握不當(dāng)：標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分組成，不該省略的不能省略，該省略的要省略。當(dāng)有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識時，可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱；當(dāng)發(fā)內(nèi)容簡單的命令、公告、通告時，可省略事由；當(dāng)發(fā)非正式的通知時，可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和事由。2023/7/30第19頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月②多重轉(zhuǎn)發(fā)時標(biāo)題冗長。

如“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用“簡化法”、“直轉(zhuǎn)法”、“替代法”進(jìn)行處理。2023/7/30第20頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月簡化法：

××省財(cái)政廳要轉(zhuǎn)發(fā)“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時:

如果機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)則為:××省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知標(biāo)題可擬為：××省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知2023/7/30第21頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月直轉(zhuǎn)法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知替代法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府×政發(fā)〔2008〕83號文件的通知2023/7/30第22頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月③標(biāo)題標(biāo)點(diǎn)符號使用不當(dāng)。

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。例:

習(xí)慣寫法為：××省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《交通部關(guān)于組織公路、水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)〈交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定〉的通知》的通知正確寫法為：××省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于組織公路水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的通知2023/7/30第23頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月④標(biāo)題中“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”使用不當(dāng)。

“批轉(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。

“印發(fā)”則主要用于發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。

“轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)其他機(jī)關(guān)和單位的文件。2023/7/30第24頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

（2）主送機(jī)關(guān)：主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（3）正文：公文首頁必須顯示正文。必要時將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中抄送機(jī)關(guān)之上。2023/7/30第25頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

（4）附件：公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。（如“附件：1．×××××”）并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。但用印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、公布、報(bào)送等形式發(fā)出的內(nèi)容，不用標(biāo)注附件。2023/7/30第26頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

（5）成文時間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不使用復(fù)印件會簽。成文時間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

2023/7/30第27頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（6）公文生效標(biāo)識：公文除“會議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（見下圖）

注意：會議紀(jì)要和電報(bào)上不加蓋印章。

2023/7/30第28頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月聯(lián)合行文末頁公文版式

2023/7/30第29頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

（7）附注：公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)，如“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。常見問題：沒有在請示的“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話。反而在報(bào)告的“附注”處注上了。

2023/7/30第30頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月3．版記

（1）主題詞：公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。公文的主題詞是適應(yīng)辦公自動化、公文處理規(guī)范化的需要，從公文內(nèi)容選取轉(zhuǎn)換出來的，能反映公文主題概念的詞或詞組。由各機(jī)關(guān)自行制定。2023/7/30第31頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月主題詞標(biāo)注不規(guī)范的表現(xiàn)有：①不標(biāo)注主題詞；②不按主題詞表標(biāo)注,而是簡單地從標(biāo)題中選??；③主題詞標(biāo)注太多或太少。有的一標(biāo)八、九個，有的只標(biāo)一個；④最后一個主題詞不是文種。

2023/7/30第32頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）抄送機(jī)關(guān)：抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)及日期。（4）二維條形碼注意：公文的版記一定在公文封底的最后！2023/7/30第33頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月公文的特定格式：

信函式格式：命令格式：生效標(biāo)識為簽發(fā)人簽名章。會議紀(jì)要格式：會議紀(jì)要標(biāo)識由“會議名稱┼會議紀(jì)要”組成。會議紀(jì)要不加蓋印章。2023/7/30第34頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)行文規(guī)則

為保證公文處理工作高效有序地進(jìn)行，必須正確認(rèn)識行文關(guān)系，遵守如下行文規(guī)則：2023/7/30第35頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月一、行文應(yīng)當(dāng)精簡注重效用一是可發(fā)可不發(fā)的文件，堅(jiān)決不發(fā)；二是凡已開會作過部署或已登報(bào)、發(fā)電話通知、傳真電報(bào)的，一般不再發(fā)文；三是本級工作措施相比上級文件沒有更具體要求的，不再發(fā)文；四是本機(jī)關(guān)內(nèi)部部署的一般工作，一般不發(fā)文。2023/7/30第36頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月實(shí)際工作中常見問題：

1.一些工作只需打個電話或發(fā)個傳真就能解決，但為了強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，找出種種理由發(fā)文；2.發(fā)個辦公廳文能夠解決的問題，堅(jiān)持要發(fā)部文，認(rèn)為規(guī)格越高越好；3.一個內(nèi)容相同的通知用幾種形式同時發(fā)出，既發(fā)文件，又發(fā)傳真電報(bào)，還要電話通知。2023/7/30第37頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月二、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系主要有三種類型：

1.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

2.指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

3.不相隸屬關(guān)系。

2023/7/30第38頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

1.處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)主送下行文；

2.被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文；

3.不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。2023/7/30第39頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月常見問題主要有：

1.有時向國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委寫請示和報(bào)告；向中共中央辦公廳、中央組部寫請示和報(bào)告；

2.個別情況向省級人民政府下批復(fù)；

3.向不相隸屬的機(jī)關(guān)和單位下批復(fù)。2023/7/30第40頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月三、授權(quán)行文規(guī)則

1.如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在行文時，應(yīng)在文中注明“經(jīng)XXX政府同意”的字樣。2023/7/30第41頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.各級政府以及各部門的辦公廳（室）是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外），與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，。雖然辦公廳（室）的行文具有授權(quán)行文的性質(zhì)，但在法律上還是有區(qū)別的，所以行政法規(guī)和規(guī)章必須由政府或部門發(fā)布，而不能由辦公廳發(fā)布。2023/7/30第42頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月

3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文。2023/7/30第43頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月常見問題主要有：1.不經(jīng)授權(quán)直接行文；2.不能正確運(yùn)用授權(quán)行文規(guī)則；3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外正式行文；4.對國務(wù)院“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文?！庇姓`解。2023/7/30第44頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月四、聯(lián)合行文規(guī)則1.同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；2.政府與同級黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；3.政府部門與同級黨委部門、軍事機(jī)關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；4.政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。2023/7/30第45頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月5.聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。6.聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。7.聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序和發(fā)文字號：行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號；行政機(jī)關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)，軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。原則上應(yīng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。2023/7/30第46頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月8.聯(lián)合行文的會簽：聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽。一般不使用復(fù)印件會簽。9.聯(lián)合行文的用印，行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。2023/7/30第47頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月聯(lián)合發(fā)文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1.主辦機(jī)關(guān)沒有排列在前。有兩種情況：一是在排序上謙讓，認(rèn)為交通系統(tǒng)的事情需要其他部委大力協(xié)助，因此聯(lián)合發(fā)文中不考慮自己是主辦單位，主動把其他部委排列在前，但其他部委又不愿作為主辦單位，致使發(fā)文字號標(biāo)注困難。二是在排序上互爭，有的部委認(rèn)為自己權(quán)力較大，有的部委認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)職位較高，不適當(dāng)?shù)匾笈帕性谇啊?.聯(lián)合辦文的機(jī)關(guān)級別不同。3.會簽時為了加快運(yùn)轉(zhuǎn)，使用復(fù)印件會簽。2023/7/30第48頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月五、不越級行文

不越級行文的規(guī)則體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的組織原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可特事特辦，越級行文，但要抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對越級公文，可退回原呈報(bào)機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。2023/7/30第49頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月六、不越權(quán)行文

這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會造成政令混亂。上級機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。2023/7/30第50頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月七、上行文不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個人

除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請示”、“意見”和“報(bào)告”。2023/7/30第51頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月上行文直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個人的不良后果：1.未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；2.這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報(bào)送單位的工作；3.現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾?023/7/30第52頁，課件共58頁，創(chuàng)作于2023年2月八、“請示”應(yīng)一文一事

機(jī)關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮，最后延誤工作。因此，應(yīng)把幾件事項(xiàng)分開請示，一事一文。在這個問題上不能搞精簡、壓縮。這是依法行政的要求。

2023/7/30第53頁，課件共58頁，