均是精品，歡迎下載學(xué)習(xí)?。?！中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇研究——以社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)肖小霞華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展已有20余年的時(shí)間，盡管其成長(zhǎng)的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，但所取得的成就是令人欣喜的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有200多所院校培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，年招生規(guī)模達(dá)萬(wàn)余人。然而，客觀檢視整個(gè)發(fā)展過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展在主軸上一直表現(xiàn)為以社會(huì)工作教育者為核心的學(xué)術(shù)界的強(qiáng)力推動(dòng)，而這種推動(dòng)由于中國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展的階段性和影響的有限性，使得社會(huì)工作職業(yè)并沒(méi)有成為社會(huì)福利體制內(nèi)提供服務(wù)的主要職業(yè)，社會(huì)工作者并沒(méi)有成為獲得全社會(huì)認(rèn)可的服務(wù)遞送者，從而導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)成為游離于福利體制外的一種學(xué)術(shù)活動(dòng)，而非實(shí)務(wù)和職業(yè)性的活動(dòng)，這個(gè)結(jié)論在大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以得到印證。據(jù)調(diào)查，2000年上海市社會(huì)工作專業(yè)首批畢業(yè)生中，僅有40％從事與專業(yè)相關(guān)的工作，2001年畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)的比例僅占33.3％。而在廣州自1999年來(lái)共有5所高校開(kāi)辦了社工專業(yè)，每年畢業(yè)生300多人，一次就業(yè)率集中在61％－95％之間，但只有不到30％的學(xué)生能最終走上社工崗位。大量接受社工專業(yè)教育的學(xué)生最終選擇的職業(yè)都非社會(huì)工作，這種狀況直接反映了中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)制度建設(shè)剛剛起步，發(fā)展任重而道遠(yuǎn)的客觀事實(shí)。但是，2006年中共中央十六界六中全會(huì)的召開(kāi)使專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展出現(xiàn)了拐點(diǎn)，這次大會(huì)明確提出要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。這一方針的確定，使得長(zhǎng)期以來(lái)困擾專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸性障礙——政策保障和制度安排不再是不可突破的禁區(qū)。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)變革更多依靠政府自上而下推動(dòng)的生態(tài)環(huán)境中，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展除了具備專業(yè)知識(shí)和技能以及與此相應(yīng)的服務(wù)品質(zhì)之外，尤其需要外部體制通過(guò)立法和政策給予肯定，從而賦予其真正意義上的合法性地位。因此，從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作迎來(lái)了發(fā)展的“春天”。在這一大的社會(huì)背景下，本文試圖從制度選擇的角度出發(fā)，以社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，探討當(dāng)前中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度安排。一、社會(huì)需求是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的前提（一）專業(yè)社會(huì)工作需求增長(zhǎng)的邏輯專業(yè)社會(huì)工作是工業(yè)化的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)農(nóng)牧社會(huì)，人們生存的困難大多依靠親屬群體的幫助予以解決。進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)，工人階級(jí)作為新的社會(huì)階層出現(xiàn)并日益壯大，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體。工業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和規(guī)模化促使越來(lái)越多的勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，并構(gòu)成一個(gè)龐大的無(wú)產(chǎn)者階層。以往作為家庭和個(gè)人困難的如養(yǎng)老、撫幼、疾病、失業(yè)等問(wèn)題開(kāi)始演變成為一種社會(huì)性的群體風(fēng)險(xiǎn)。如果缺乏相應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)制度安排，工人群體便會(huì)面臨生活的風(fēng)險(xiǎn)和生存的危機(jī)，進(jìn)而演化成為國(guó)家和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，造成社會(huì)震蕩和失控。而進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)之后，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求日趨多元化、多層次化和普遍化。正是這種不斷發(fā)展著的社會(huì)福利服務(wù)的需求，使得專業(yè)化的助危解困的手段成為必要，社會(huì)工作正是這樣一種解困救難的專業(yè)。由此可見(jiàn)，社會(huì)需求是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的前提和必要條件。這個(gè)規(guī)律在中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中也得到了體現(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，人口老齡化、家庭小型化和農(nóng)村城市化進(jìn)程加速，公眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而福利服務(wù)的提供則嚴(yán)重不足，需求和供給之間的矛盾日益加劇，中國(guó)現(xiàn)有的福利服務(wù)只能滿足5％的社會(huì)需求，有學(xué)者估算我國(guó)至少需要200萬(wàn)專業(yè)社工（陳健，2003）。因此早在1986年，民政部就提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”改革的工作思路，而后進(jìn)一步提出改變社會(huì)福利服務(wù)全部由國(guó)家包辦、政事不分、不講效率的局面，積極鼓勵(lì)、支持和幫助非盈利性的社會(huì)中介組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生長(zhǎng)和發(fā)育，提高社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，并在部分城市建立了社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度的試點(diǎn)。（二）社區(qū)服務(wù)和其他領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作者的需求社會(huì)福利社會(huì)化改革和社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)邁出了“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)體制改革的關(guān)鍵一步，正是在這樣的背景下，在中國(guó)發(fā)展歷史并不長(zhǎng)的社會(huì)工作專業(yè)呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)。有學(xué)者曾對(duì)某省社區(qū)工作人才需求狀況進(jìn)行了定量統(tǒng)計(jì)（呂露光，2001），發(fā)現(xiàn)五年內(nèi)全省需要新增城市社區(qū)工作者20000至65000人，而該省每年僅能培養(yǎng)1000名社工專業(yè)畢業(yè)生，人才的需求和供給之間存在著巨大缺口（不包括農(nóng)村社區(qū)）。據(jù)中華人們共和國(guó)民政部官方資料顯示，全國(guó)每萬(wàn)城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施4.9個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)10.4個(gè)，志愿者7.3人。這是一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作者可以大有作為的廣闊活動(dòng)空間。除此之外，由于社會(huì)工作區(qū)別于其他學(xué)科的重要特征之一是服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元性，專業(yè)社會(huì)工作者具有多方面的知識(shí)和技巧，因而具有相當(dāng)廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，如學(xué)校、企業(yè)、各種社會(huì)中介組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者都有廣泛的需求。但這種需求目前仍是潛在的，要把這種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，這就涉及到如何選擇合理有效的社會(huì)工作制度安排。二、從業(yè)現(xiàn)狀是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的依據(jù)（一）中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作者的從業(yè)現(xiàn)狀與巨大需求形成鮮明對(duì)比的是，專業(yè)社會(huì)工作者處于相對(duì)惡劣的從業(yè)環(huán)境中，表現(xiàn)為社會(huì)工作職業(yè)功能被政府或準(zhǔn)政府部門包辦代替，社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同、職業(yè)聲望和薪酬待遇等方面遲遲無(wú)法提升。有學(xué)者對(duì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，如對(duì)中青院93－98級(jí)共6屆畢業(yè)生進(jìn)行的調(diào)查（謝啟文，2003），發(fā)現(xiàn)職業(yè)和專業(yè)對(duì)口或有關(guān)聯(lián)的畢業(yè)生僅占60％，專業(yè)流失率較高，并指出原因在于社會(huì)體制轉(zhuǎn)型所形成的缺漏和教育體制本身的問(wèn)題，解決對(duì)策是加強(qiáng)職業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施以人為本教育改革。有學(xué)者對(duì)某地區(qū)從事社會(huì)工作相關(guān)崗位的工作人員進(jìn)行了調(diào)查（張樂(lè)天、張粉霞，2002），得出如下結(jié)論：目前從事社會(huì)工作崗位的工作人員文化程度偏低、年齡偏大，專業(yè)知識(shí)普遍不足；社會(huì)工作在崗培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；社會(huì)工作者的社會(huì)地位、工作地位較低。還有學(xué)者對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，主要結(jié)論有從自身素質(zhì)看從業(yè)人員組成復(fù)雜、水平參差不齊、整體素質(zhì)不高，從社會(huì)認(rèn)可看職業(yè)地位不確定、社會(huì)地位不高，據(jù)此提出構(gòu)建以人才培養(yǎng)、人才選拔和人才使用三位一體的專業(yè)化建設(shè)制度（魯春霞，2004）。這些調(diào)查研究都說(shuō)明中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作者的從業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，為什么巨大的社會(huì)需求并未導(dǎo)致良好的從業(yè)環(huán)境？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答不僅要著眼于專業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域，還要著眼于社會(huì)工作人才培養(yǎng)的教育領(lǐng)域，更要從制度中尋找答案，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作制度的構(gòu)建與完善。（二）從業(yè)現(xiàn)狀是專業(yè)社會(huì)工作制度選擇的重要依據(jù)從業(yè)狀況和專業(yè)社會(huì)工作制度安排是相輔相成、互為因果的關(guān)系。正因?yàn)閺臉I(yè)人員自身素質(zhì)不高，達(dá)不到專業(yè)化的要求，難以樹(shù)立專業(yè)權(quán)威，難以獲得社會(huì)認(rèn)可，才導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作制度化進(jìn)程遲遲無(wú)法推進(jìn)。而反過(guò)來(lái)，制度化又是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的一大瓶頸，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的制度安排，就不利于引導(dǎo)專業(yè)方向、鞏固專業(yè)思想、明確專業(yè)目標(biāo)，也不利于形成高層次的專業(yè)人才隊(duì)伍，當(dāng)然也不利于形成良好的從業(yè)氛圍，合理的從業(yè)狀況。專業(yè)社會(huì)工作制度安排必須以從業(yè)現(xiàn)狀為依據(jù)。從業(yè)人員、從業(yè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，從業(yè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)分析（包括準(zhǔn)入、障礙、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)等）等本源性和本土性的問(wèn)題決定了我們將如何構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作制度體系。只有以對(duì)從業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查結(jié)論為依據(jù)，我們才能定位制度目標(biāo)，規(guī)劃制度體系，完善制度選擇。三、制度安排是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的核心（一）制度選擇對(duì)中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重大意義建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的嶄新課題。在新的歷史條件下，與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，建立和完善專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，對(duì)在實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論研究具有積極意義。社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇研究是社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)。社會(huì)工作既是一門專業(yè)，又是一種職業(yè)，也是一項(xiàng)制度，制度化是社會(huì)工作發(fā)展的終極目標(biāo)和最高形態(tài)。作為制度形態(tài)的社會(huì)工作需要專業(yè)制度、職業(yè)制度及其它配套制度的同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。以對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，有目的、有針對(duì)性的全面、系統(tǒng)的檢驗(yàn)和審視當(dāng)前社會(huì)工作制度安排，提出有建設(shè)性的改革方案，是當(dāng)前社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的迫切要求。我國(guó)社會(huì)工作制度體系是從西方借鑒而來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化背景的差異性，西方的專業(yè)體系、職業(yè)體系甚至知識(shí)體系并非完全適合我國(guó)國(guó)情，具體到特定地區(qū)而言，可能差異更大。因此，在中國(guó)內(nèi)地，如何提高社會(huì)工作制度和環(huán)境的契合度，探討適合地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)工作制度體系成為當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的重中之重，這同時(shí)有利于加快社會(huì)工作在內(nèi)地的本土化進(jìn)程。（二）中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇1.制度選擇必須明確的幾個(gè)原則（1）本土性原則。專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的過(guò)程，但這一過(guò)程在不同國(guó)家有不同特點(diǎn)。中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過(guò)程，催生適合中國(guó)國(guó)情的專業(yè)社會(huì)工作制度。中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的特殊性使中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)和過(guò)程。我們分析的就是這一獨(dú)特性，由此構(gòu)建和完善專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度體系。（2）協(xié)調(diào)性原則。專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展所需的制度結(jié)構(gòu)性嵌入于我國(guó)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)福利環(huán)境，僅靠社會(huì)工作專業(yè)或職業(yè)自身不足以構(gòu)建和完善專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度體系。行政管理制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)福利制度與專業(yè)社會(huì)工作制度之間是相互依賴、協(xié)調(diào)發(fā)展的“共生”關(guān)系。社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇取決于所處的地區(qū)社會(huì)環(huán)境，取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況。只有將社會(huì)工作制度體系建設(shè)納入中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)工作制度體系。（3）實(shí)證性原則。要構(gòu)建和完善專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度體系，必須首先對(duì)中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀兩方面進(jìn)行實(shí)證分析，比較準(zhǔn)確地獲得中國(guó)專業(yè)社工現(xiàn)狀相關(guān)的數(shù)據(jù)，如專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)需求總量、需求結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員總數(shù)、從業(yè)現(xiàn)狀、社工專業(yè)畢業(yè)生從事本專業(yè)職業(yè)比例等，從而為制度選擇提供基本的數(shù)字依據(jù)。只有基于對(duì)社會(huì)工作者的社會(huì)需求和從業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)證分析，以調(diào)查研究的結(jié)論為前提，我們才能保證制度與實(shí)際的高度契合，也才能提高制度安排的合理性和有效性。2.專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇專業(yè)社會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要完善的制度作為保障，尤其對(duì)中國(guó)而言，更是急需建立一套專業(yè)社會(huì)工作的規(guī)范的制度體系，以推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作的進(jìn)程與發(fā)展。根據(jù)以上原則，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度選擇應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面——專業(yè)制度選擇、職業(yè)制度選擇及其他配套制度選擇。其中專業(yè)制度的建設(shè)是前提，包含教育制度、培訓(xùn)制度和評(píng)價(jià)制度；職業(yè)制度的建設(shè)是關(guān)鍵，主要內(nèi)容有認(rèn)證制度、執(zhí)業(yè)制度（行業(yè)準(zhǔn)入、崗位設(shè)置和行業(yè)淘汰等）、監(jiān)管制度（工作考核等）及激勵(lì)制度（薪酬體系等）；其他配套制度的改革和完善是保障，主要涉及政治制度（公務(wù)員制度、行政管理體制和公共政策）、經(jīng)濟(jì)制度（收入分配制度）、文化制度（道德倫理建設(shè)）和社會(huì)福利制度，特別是福利體制、行政管理體制和公共政策的支持。2000年以來(lái)，民政部相繼出臺(tái)了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》