水利水電工程施工合同變更與索賠水利水電工程施工合同變更與索賠1一、合同條件1、水利水電工程施工合同條件按照水利部有關(guān)規(guī)定，水利工程應(yīng)采用《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）。南水北調(diào)工程2009年以前招標(biāo)采用了《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）。2、九部委頒布的2019年版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，水利部2009年在九部委招標(biāo)資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件基礎(chǔ)上，頒布了《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。同時(shí)于廢止上述1.3、其中合同條件基本原則一致。一、合同條件1、水利水電工程施工合同條件2二、合同變更1、概念1)、合同法關(guān)于變更的概念

第七十七條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。合同變更是指當(dāng)事人協(xié)商一致，改變雙方的權(quán)利和義務(wù)。二、合同變更1、概念32）、合同條件關(guān)于變更39．15變更39．1變更的范圍和內(nèi)容（l）在履行合同過程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要指示承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。①增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；②6增加或減少合同中任何項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；③1取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）；④2改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；⑤3改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；⑥4改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；⑦5追加為完成工程所需的任何額外工作。2）、合同條件關(guān)于變更4（2）第39．1款（1）項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)，也不發(fā)變更指示。（2）第39．1款（1）項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織5變更處理原則（1）變更需要延長(zhǎng)工期時(shí)，應(yīng)按第17．2和第20．2款的規(guī)定辦理；若變更使合同工作量減少，監(jiān)理人認(rèn)為應(yīng)予提前變更項(xiàng)目的工期時(shí)，由監(jiān)理單位和承包方協(xié)商確定。（2）變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以下原則確定其單價(jià)或合價(jià)：①工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)。②工程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)。③工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。變更處理原則62、合同變更的處理程序1）、變更指示：設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)圖紙改變?cè)贤瑘D紙（招標(biāo)圖紙和投標(biāo)圖紙），施工過程中的設(shè)計(jì)變更、修改。(一般由設(shè)計(jì)提出)施工變更：應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的需要進(jìn)行的變更。如隨機(jī)錨桿、邊坡支護(hù)等。（可以是發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人提出）無論誰提出變更，但都必須有監(jiān)理人的指示。包括但不限于：變更內(nèi)容、變更工程量、施工技術(shù)要求、文件圖紙、變更處理原則。2、合同變更的處理程序72）、變更報(bào)價(jià)若承包人對(duì)變更處理原則持異議時(shí)，應(yīng)在收到變更指示后7天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)在收到通知后7天答復(fù)承包人。直到協(xié)商一致。承包人收到變更指示后28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，包括但不限于：確認(rèn)的變更處理原則、變更工程量、變更單價(jià)、變更處理措施及進(jìn)度計(jì)劃（施工方案）、單價(jià)分析。2）、變更報(bào)價(jià)83)、變更決定監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人變更報(bào)價(jià)書后28天內(nèi)對(duì)變更報(bào)價(jià)書進(jìn)行審核后作出變更決定，并通知承包人。（監(jiān)理人應(yīng)獲得授權(quán)）3)、變更決定9發(fā)包人和承包人未能就監(jiān)理人的決定取得一致意見，則監(jiān)理人可暫定他認(rèn)為合適的價(jià)格和需要調(diào)整的工期，并應(yīng)將其暫定的變更處理意見通知承包人和發(fā)包人，此時(shí)承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)已實(shí)施的變更，監(jiān)理人可將其暫定的變更費(fèi)用列入第33．2款規(guī)定的月進(jìn)度付款中。但發(fā)包人和承包人均有權(quán)在收到監(jiān)理人變更決定后的28天內(nèi)要求按第44．1款的規(guī)定提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審，若在此時(shí)限內(nèi)雙方均未提出上述要求，則監(jiān)理人的變更決定即為最終決定。發(fā)包人和承包人未能就監(jiān)理人的決定取得一致意見，則監(jiān)理人可暫定10在緊急情況下，監(jiān)理人向承包人發(fā)出的變更指示，可要求立即進(jìn)行變更工作。承包人收到監(jiān)理人的變更指示后，應(yīng)先按指示執(zhí)行，再提交變更報(bào)價(jià)書，監(jiān)理人應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更決定通知。在緊急情況下，監(jiān)理人向承包人發(fā)出的變更指示，可要求立即進(jìn)行變114）、變更實(shí)施完成上述工作后，變更項(xiàng)目就和合同內(nèi)的項(xiàng)目完全一致，可以按照合同項(xiàng)目一樣實(shí)施，月進(jìn)度計(jì)量和支付和合同清單項(xiàng)目一樣。變更項(xiàng)目實(shí)施。影響到其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，其他項(xiàng)目也可以變更。4）、變更實(shí)施123、實(shí)踐中變更處理思路1）、存在問題①承包人提交變更不及時(shí)，變更已實(shí)施，但變更申請(qǐng)仍未提出；②監(jiān)理人發(fā)布變更指示不及時(shí)；③發(fā)包人作出變更決策不及時(shí)；④承包人和發(fā)包人、監(jiān)理人對(duì)變更的處理原則存在分歧；⑤項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)事人雙方未協(xié)商一致成立爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)構(gòu)；⑥由于上述因素，項(xiàng)目已完工，仍有大量變更為處理。3、實(shí)踐中變更處理思路132）、解決的思路①當(dāng)事人雙方本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)事求是的面對(duì)未處理的變更；②完善變更程序：指示、報(bào)價(jià)、決定指示：包括施工圖紙、設(shè)計(jì)修改和變更、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理指令、會(huì)議紀(jì)要等。報(bào)價(jià)：結(jié)算階段處理變更，難度很大，承包人往往不愿讓步，而業(yè)主受執(zhí)行概算方面的考慮，也不愿讓步。協(xié)商一致是解決問題的關(guān)鍵，當(dāng)事人雙方作出適當(dāng)?shù)淖尣剑墙鉀Q問題的關(guān)鍵—即所謂的雙贏。2）、解決的思路14③爭(zhēng)議最大的問題時(shí)變更項(xiàng)目的單價(jià)主要表現(xiàn)在：如何理解和執(zhí)行變更處理原則，如：人材機(jī)等的價(jià)格水平、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、定額引用。④確定是否是變更和如何確定變更單價(jià)的最核心的文件---監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工方案。⑤變更項(xiàng)目的價(jià)差問題有兩種處理思路：一是按照合同靜態(tài)價(jià)格水平，計(jì)算出變更項(xiàng)目單價(jià)，而后參與合同的調(diào)價(jià)；二是按照變更實(shí)施時(shí)的價(jià)格水平確定變更項(xiàng)目單價(jià)，在整個(gè)合同調(diào)價(jià)時(shí)，變更項(xiàng)目不參與調(diào)價(jià)。但南水北調(diào)項(xiàng)目的調(diào)價(jià)是不完全調(diào)價(jià)，建議采用第二種處理思路。⑥當(dāng)事人協(xié)商一致后，有監(jiān)理人出具會(huì)議紀(jì)要，作為最終解決變更問題的憑據(jù)。③爭(zhēng)議最大的問題時(shí)變更項(xiàng)目的單價(jià)154、完工結(jié)算時(shí)的變更39.7合同價(jià)格增減超過15%本款是針對(duì)合同報(bào)價(jià)中承包人攤銷的管理費(fèi)和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)而實(shí)施的變更。一般情況，在工期變化不大時(shí)，可以理解為承包人投入的管理費(fèi)和攤銷的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)未發(fā)生變化。如結(jié)算價(jià)超過合同價(jià)的15%時(shí)，應(yīng)對(duì)超過15%的金額，扣減其中的管理費(fèi)和攤銷的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)。如結(jié)算價(jià)不足合同價(jià)的85%時(shí)，對(duì)不足部分，業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償承包人應(yīng)回收的管理費(fèi)和攤銷的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)。4、完工結(jié)算時(shí)的變更16三、索賠1、索賠的概念1）民法通則：第一百一十二條當(dāng)事人一方違反合同的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于另一方因此所受到的損失。第一百一十四條當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止損失的擴(kuò)大；沒有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償。三、索賠1、索賠的概念172）合同法第一百零七條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。2）合同法183）合同條件關(guān)于索賠的描述43．1索賠的提出承包人有權(quán)根據(jù)本合同條件的任何條款及其它有關(guān)規(guī)定向發(fā)包人索取追加付款，但應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人。在上述意向書發(fā)出后的28天內(nèi)，再向監(jiān)理人提交索賠申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說明索賠理由和索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)附必要的當(dāng)時(shí)記錄和證明材料。如果索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)按監(jiān)理人要求的合理時(shí)間間隔列出索賠累計(jì)金額和提出中期索賠申請(qǐng)報(bào)告，并在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，向發(fā)包方和監(jiān)理人提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠申請(qǐng)報(bào)告。3）合同條件關(guān)于索賠的描述194）索賠類型費(fèi)用索賠：不含利潤(rùn)工期索賠4）索賠類型2043．2索賠的處理（1）監(jiān)理人收到承包人提交的索賠意向書后，應(yīng)及時(shí)核查承包人的當(dāng)時(shí)記錄，并可指示承包人提供進(jìn)一步的支持文件和繼續(xù)作好延續(xù)記錄以備核查，監(jiān)理人可要求承包人提交全部記錄的副本。（2）監(jiān)理人收到承包人提交的索賠申請(qǐng)報(bào)告和最終索賠申請(qǐng)報(bào)告后的42天內(nèi)，應(yīng)立即進(jìn)行審核，并與發(fā)包人和承包人充分協(xié)商后作出決定，在上述時(shí)限內(nèi)將索賠處理決定通知承包人。（3）發(fā)包人和承包人應(yīng)在收到監(jiān)理人的索賠處理決定后14天內(nèi)，將其是否同意索賠處理決定的意見通知監(jiān)理人。若雙方均接受監(jiān)理人的決定，則監(jiān)理人應(yīng)在收到上述通知后的14天內(nèi)，將確定的索賠金額列入第33、35或36條規(guī)定的付款證書中支付；若雙方或其中任何一方不接受監(jiān)理人的決定，則雙方均可按第44．l款的規(guī)定提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審。（4）若承包人未遵守本條各項(xiàng)索賠規(guī)定，則應(yīng)得到的付款不能超過監(jiān)理人核實(shí)后決定的或爭(zhēng)議評(píng)審組按第44.3款規(guī)定提出的或由仲裁機(jī)構(gòu)裁定的金額。43．3提出索賠的期限（1）承包人按第35．1款的規(guī)定提交了完工付款申請(qǐng)單后，應(yīng)認(rèn)為已無權(quán)再提出在本合同工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。（2）承包人按第36．1款規(guī)定提交的最終付款申請(qǐng)單中，只限于提出本合同工程移交證書頒發(fā)后發(fā)生的新的索賠。提出索賠的最終期限是提交最終付款申請(qǐng)單的時(shí)間。

43．2索賠的處理212、可以索賠的理由1）不可抗力導(dǎo)致的承包人的損失。2）發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人的損失。發(fā)包人提供的條件不符合合同要求；發(fā)包人支付不及時(shí)；設(shè)計(jì)供圖不及時(shí)；發(fā)包人其他履約不當(dāng)。3）監(jiān)理人失誤導(dǎo)致承包人的損失。4）其他第三人導(dǎo)致承包人的損失。5）有經(jīng)驗(yàn)的承包人無法預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致承包人的損失（如奧運(yùn)會(huì)等）2、可以索賠的理由223、存在問題1）索賠不及時(shí)2）程序不完善3）證據(jù)不全面4）建管體制有障礙5）結(jié)果是到結(jié)算時(shí)還有大量索賠未處理，當(dāng)事人雙方亦未達(dá)成共識(shí)。3、存在問題234、解決思路1）不可抗力的索賠可以處理；2）涉及到當(dāng)事人的責(zé)任問題，建議這方面的索賠采取靈活措施；3）其他第三人導(dǎo)致承包人的損失、有經(jīng)驗(yàn)的承包人無法預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致承包人的損失，也可以適當(dāng)考慮；4）本著誠(chéng)實(shí)信用、實(shí)事求是的態(tài)度，當(dāng)事人協(xié)商一致，并有監(jiān)理人形成會(huì)議紀(jì)要，一次解決。4、解決思路24案例魯布革水電站工程中，日本大成株式會(huì)社首先引燃了“導(dǎo)火索”。在合同實(shí)施過程中，他們稱業(yè)主沒有按照合同規(guī)定，提供合格的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)公路。承包商車輛只能在塊石墊層路面上行駛，造成輪胎嚴(yán)重的非正常消耗。他們要求業(yè)主給予400條超消耗輪胎補(bǔ)償，也就是“業(yè)主違約賠償”。

最終補(bǔ)償了208條輪胎。承包商的證據(jù)：有關(guān)證據(jù)的準(zhǔn)備：

1、工地（地盤）會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來往信件，都必須全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。

2、各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。

3、施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。按年月日順序號(hào)存檔，以便查找。

4、做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時(shí)以書面形式報(bào)告建筑師予以承認(rèn)。將他們的書面指示按年月日順序編號(hào)存檔。

5、工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標(biāo)