中外鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化對比研究

近年來，中國鐵路的快速發(fā)展取得了令人矚目的成就。同時(shí),在全球資源環(huán)境約束日益嚴(yán)格的背景下,全球鐵路發(fā)展迎來了第三次浪潮,中國鐵路也面臨“走出去”的重大機(jī)遇。目前,在中國鐵路“走出去”的過程中遇到了很多問題,其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為瓶頸問題之一,集中體現(xiàn)在中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對國外市場的適應(yīng)程度和國際市場對中國標(biāo)準(zhǔn)的接納程度兩個(gè)方面。一方面是中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)鐵路建設(shè)和運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制定的,“走出去”之后會碰到因國情差異而出現(xiàn)的各種問題,完全照搬中國標(biāo)準(zhǔn)會碰到不適應(yīng)的情況;另一方面是遇到國外鐵路發(fā)達(dá)國家因標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間早、影響力大而形成的“技術(shù)壁壘”。中國鐵路“走出去”首先要中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,過程中將面臨激烈競爭。中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三部分,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目建設(shè)流程上要走在最前面,同時(shí)與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。因此,對其“走出去”的制約因素開展研究十分必要和迫切。本文選取了目前世界范圍影響最廣的歐洲鐵路,從標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容兩方面開展對比分析,同時(shí)根據(jù)目前海外項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)境選擇了代表性工程案例進(jìn)行分析,最后提出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化實(shí)施方案。希望能為完善我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略提供參考。1比較系統(tǒng)特征的模型中國鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的特征可以用圖1所示的六個(gè)維度進(jìn)行描述,以下按此對中國與歐盟(德國)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行對比分析。1.1歐盟(德國)標(biāo)準(zhǔn)中國體系:標(biāo)準(zhǔn)之間相對獨(dú)立,很少相互引用。例如《鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路路基工程施工規(guī)范》、《鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》三本標(biāo)準(zhǔn)均列出了路基壓實(shí)質(zhì)量的技術(shù)要求。此外,中國標(biāo)準(zhǔn)一般將同類內(nèi)容合并編制標(biāo)準(zhǔn),例如《鐵路工程土工試驗(yàn)規(guī)程》將巖土體物理、力學(xué)指標(biāo)測試試驗(yàn)匯總編制。歐盟(德國)體系:標(biāo)準(zhǔn)按照模塊化的思路編制,標(biāo)準(zhǔn)之間相互引用,關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。例如:鐵路橋梁的設(shè)計(jì)需要分別引用《歐盟標(biāo)準(zhǔn)1991-2:2003》第6章“鐵路移動荷載和其他適用于鐵路橋的荷載”;EN1992歐洲規(guī)范2混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第二部分:混凝土橋《ENV1993-2:1997》;EN1992歐洲規(guī)范3鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第二部分:鋼橋《ENV1993-2:1997》等。鐵路地基處理的每一種工程措施分別編制標(biāo)準(zhǔn),EN14679《特殊巖土工程的施工:深層攪拌》、EN12716《特殊巖土工程的施工:噴射注漿(旋噴)》等。兩者各有優(yōu)缺點(diǎn),中國體系對標(biāo)準(zhǔn)使用者而言非常方便,易于管理和實(shí)施;但同時(shí)也容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)沖突、修訂工作量大等缺陷。1.2從技術(shù)層面進(jìn)行劃分中國體系:按勘測、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格劃分。例如:《鐵路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(TB10012—2007)、《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》(TB10621—2014)、《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》(TB10304—2009)、《鐵路電力牽引供電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(TB10421—2003)等。歐盟(德國)體系:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未按階段維度進(jìn)行明確劃分,一般強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)為主線,有時(shí)對結(jié)構(gòu)物的施工、驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)規(guī)程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。例如《鐵路線路設(shè)計(jì)規(guī)范》(DS80001)、《鐵路編組站設(shè)計(jì)規(guī)范》(DS80004)、《鐵路路基設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)規(guī)范》(DS836)等。兩者的區(qū)別是由國情確定的,中國鐵路建設(shè)勘測設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營由不同的企業(yè)實(shí)施,因此階段劃分清晰,有利于管理。德國鐵路的勘測設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營均由德國鐵路股份公司(DB公司)負(fù)責(zé),其更為關(guān)注結(jié)構(gòu)物的功能和性能要求,階段劃分淡化。1.3表面約束關(guān)系中國體系:劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(TB)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/CR),但實(shí)質(zhì)上基本沒有嚴(yán)格的上層對下層的約束關(guān)系,合而為一,共同組成體系。歐盟(德國)體系:按照國際標(biāo)準(zhǔn)(UIC、IEC等)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)(EN)、國家標(biāo)準(zhǔn)(DIN)、行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)與鐵路企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Ril),上層對下層的約束性強(qiáng)烈。1.4等級約束性不強(qiáng)中國體系:按基礎(chǔ)級、通用級、專用級進(jìn)行了劃分,但是通用級和專用級標(biāo)準(zhǔn)存在一定重疊,清晰劃分困難,等級約束性不強(qiáng)烈。歐盟(德國)體系:未明確提出基礎(chǔ)級、通用級、專用級的概念,但按照歐盟鐵路指令(EC)→歐洲鐵路互通性技術(shù)規(guī)范(TSI)→歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)→國家標(biāo)準(zhǔn)(DIN)→學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Ril)的順序,等級約束性強(qiáng)烈。1.5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中國體系:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性(TB)和推薦性(TB/T),但是在實(shí)施過程中兩者并沒有明顯區(qū)別,推薦性標(biāo)準(zhǔn)一般也按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí),又以規(guī)范性用語“嚴(yán)禁”、“應(yīng)”、“宜”、“不得”等再次說明強(qiáng)制性。歐盟(德國)體系:歐盟鐵路指令(EC)和歐洲鐵路互通性技術(shù)規(guī)范(TSI)為技術(shù)性法規(guī),具有強(qiáng)制性,其余技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(含引用的國際標(biāo)準(zhǔn))對歐洲所有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。1.6歐盟(德國)體系中國體系:優(yōu)先按線路運(yùn)輸類型劃分為客運(yùn)專線(高速鐵路、城際鐵路)、客貨共線、貨運(yùn)鐵路(重載),再進(jìn)一步按結(jié)構(gòu)劃分為線路、測量、地質(zhì)、橋涵、隧道、路基、軌道、站場、電力、牽引供電、通信、信號、信息、機(jī)務(wù)車輛、房建、給排水、環(huán)保等專業(yè)。歐盟(德國)體系:劃分為5個(gè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)(基礎(chǔ)設(shè)施INS、能源ENE、軌道旁控制指揮和信號傳送CCS、車載控制指揮和信號傳送TCS、軌道車輛RST)和3個(gè)功能子系統(tǒng)(運(yùn)行和交通管理OPE、維護(hù)MTC、客運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)遠(yuǎn)程信息處理TAP/TAF)。子系統(tǒng)下再對高速鐵路和普通鐵路分別說明。以上對比分析的結(jié)果,歸納整理后如表1所示。2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的比較分析對歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)與德國DIN標(biāo)準(zhǔn)中鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、德國鐵路公司Ril標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容與中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面對比分析,主要有以下差異:2.1中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系組成內(nèi)容更加全面中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系來源于中國特有的鐵路發(fā)展實(shí)踐,鐵路類型覆蓋面廣,是世界上鐵路類型最豐富的國家。中國的鐵路從運(yùn)輸類型來分有客運(yùn)專線、客貨共線、重載貨運(yùn)專線;從速度等級來分有高速鐵路(新建線時(shí)速≥250km)和普速鐵路;從地理區(qū)域來分有高原鐵路、高寒鐵路、沿海鐵路、山區(qū)鐵路、風(fēng)沙地區(qū)、黃土地區(qū)鐵路等。中國這種多類型鐵路共同發(fā)展的局面,是世界其他國家無法具備的。例如,歐洲和日本有高速鐵路,但沒有重載鐵路;美國和澳洲有重載鐵路,但是沒有高速鐵路。中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系組成內(nèi)容更為全面。中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié),基本上能夠“自成體系”,歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對鐵路特點(diǎn)直接相關(guān)的線路、軌道、信號等做了詳細(xì)規(guī)定,而對于測量、地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施(橋、隧、路)等采用與交通、水利、建筑等土木行業(yè)通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完全由本國標(biāo)準(zhǔn)組成,基本不引用國際標(biāo)準(zhǔn)或其他國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。德國國家標(biāo)準(zhǔn)有些直接采用歐洲標(biāo)準(zhǔn),例如“DINEN50119鐵路電力牽引供電接觸網(wǎng)技術(shù)規(guī)范”,而歐洲標(biāo)準(zhǔn)有些直接采用國際標(biāo)準(zhǔn),例如“ENISO21267鐵路技術(shù)制圖(系列)標(biāo)準(zhǔn)”。2.3極限狀態(tài)法中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)計(jì)算一般采用容許應(yīng)力法,目前正在向極限狀態(tài)法轉(zhuǎn)軌,歐洲一般采用極限狀態(tài)法。此外,在橋上列車制動力計(jì)算、水文計(jì)算等方面也存在差異。2.4標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定中國標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重工程實(shí)踐,善于通過實(shí)踐總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)公式或參數(shù),并明確提出結(jié)論和執(zhí)行技術(shù)要求;國外標(biāo)準(zhǔn)則偏重理論性,標(biāo)準(zhǔn)中一般給出概念定義、圖表說明、公式推導(dǎo)原理等,較少直接給出具體的公式及參數(shù)結(jié)論。例如中國《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》規(guī)定鐵路無砟軌道扣件主要采用WJ-7扣件和WJ-8扣件;歐洲《鐵路應(yīng)用-軌道-扣件系統(tǒng)性能要求》條文中對扣件的阻力、絕緣電阻、軌距變化量等功能性能參數(shù)提出明確技術(shù)要求,而不明確具體型號。3鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)境案例選取從中國近年來海外鐵路工程項(xiàng)目案例來看,鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)境主要有表2所列的5種情況,選取了相應(yīng)的代表性工程案例。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用主要遇到以下問題。3.1鐵路客運(yùn)專線技術(shù)體系亟待完善鐵路建設(shè)所在國的國情與中國往往存在較大差異,照搬中國標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)很難適合,需要對中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善,例如:俄羅斯鐵路項(xiàng)目:根據(jù)本國國情要求為時(shí)速400km的客貨共線鐵路,而中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)中只有時(shí)速350km的客運(yùn)專線技術(shù)體系,需要開展大量研究。埃塞鐵路道砟問題:中國標(biāo)準(zhǔn)要求采用Ⅰ級道砟,而埃塞當(dāng)?shù)睾细竦理膰?yán)重缺乏。項(xiàng)目實(shí)施時(shí),對采用Ⅱ級道砟的可行性進(jìn)行了專題研究論證后,大多數(shù)地段采用了Ⅱ級道砟。3.2考慮經(jīng)濟(jì)性的原則目前,海外很多鐵路項(xiàng)目采取EPC模式,項(xiàng)目實(shí)施過程中受外部諸多因素影響很大,但經(jīng)費(fèi)一般無法調(diào)整,經(jīng)濟(jì)性問題非常突出。中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)際包含了行車密度、養(yǎng)護(hù)維修、安全性、舒適性等很多重要的“技術(shù)前提條件”,同時(shí)中國幅員遼闊,還需要考慮不同的地理、氣候、環(huán)境條件,如機(jī)械套用中國標(biāo)準(zhǔn),在有些鐵路建設(shè)國會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)偏高的情況。在經(jīng)濟(jì)性壓力下,遵循“限額設(shè)計(jì)”原則,對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整就成為降低工程造價(jià)的一種有效手段。例如:埃塞鐵路項(xiàng)目經(jīng)過對運(yùn)量、地形地質(zhì)等條件的綜合分析后,對路基填料、基床結(jié)構(gòu)、填方邊坡防護(hù)、排水等標(biāo)準(zhǔn)均作了適應(yīng)性調(diào)整。3.3設(shè)備制造對比目前,海外鐵路建設(shè)過程中碰到的國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通性問題越來越多,主要包括三種情況:一是按照中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)修建的鐵路線路與按國外標(biāo)準(zhǔn)修建的鐵路線路之間的兼容互通問題;二是中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)際有很多“隱性參數(shù)”,與國外車輛、信號等設(shè)備存在兼容互通問題;三是設(shè)計(jì)理論與試驗(yàn)方法存在兼容互通問題。例如:一、尼日利亞鐵路項(xiàng)目的車站已經(jīng)按照中國標(biāo)準(zhǔn)修建,其中站臺設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)隱含了中國車輛參數(shù),即車站站臺高度及站臺邊緣至股道中心的距離等與中方車輛尺寸一致。但尼方車輛采購采取國際招標(biāo),目前全球有4~5家廠商待定,若兩者不匹配,則會存在安全隱患。二、委內(nèi)瑞拉鐵路項(xiàng)目中,由于委方既有的鐵路項(xiàng)目使用的是UIC60kg/m鋼軌標(biāo)準(zhǔn)和德國VOSSLOH扣件、E70軌枕等產(chǎn)品,中國軌道標(biāo)準(zhǔn)采用的是CHN60kg/m鋼軌,兩者存在不同,如直接生產(chǎn)則存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。中方企業(yè)組成聯(lián)合攻關(guān)小組,共同開展產(chǎn)品研制,并按照外方要求的“EN13146-4:2002”標(biāo)準(zhǔn)開展疲勞試驗(yàn)和上道試驗(yàn)相關(guān)測試工作后,才最終使國內(nèi)產(chǎn)品得到成功應(yīng)用。三、尼日利亞鐵路項(xiàng)目中,中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)對軟土地基穩(wěn)定性計(jì)算采用總應(yīng)力法,而咨詢方意大利Team公司要求采用有效應(yīng)力法,由于地質(zhì)勘察提供的土體力學(xué)參數(shù)都是總應(yīng)力抗剪強(qiáng)度指標(biāo),而未開展三軸剪切有效應(yīng)力試驗(yàn),在溝通協(xié)調(diào)上造成了很大困難。四、俄羅斯鐵路項(xiàng)目中,中方路基填料壓實(shí)采用重型擊實(shí)試驗(yàn),壓實(shí)度要求為0.98,而俄方采用輕型擊實(shí)試驗(yàn),壓實(shí)度要求為1.0,標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)存在很大困難。3.4外方對中國標(biāo)準(zhǔn)的理解困難鐵路建設(shè)國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般不系統(tǒng),因此項(xiàng)目建設(shè)方和咨詢方等國外技術(shù)人員采用的國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來源也相對較為“混亂”,例如孟加拉鐵路采用標(biāo)準(zhǔn)包括印度IRS鐵路標(biāo)準(zhǔn)、孟加拉國BRS鐵路標(biāo)準(zhǔn)、國際鐵路聯(lián)盟UIC標(biāo)準(zhǔn)、國際電工委員會IEC標(biāo)準(zhǔn)、歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)、美國AREMA標(biāo)準(zhǔn)等,經(jīng)常需要與中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接,外方技術(shù)人員對中國標(biāo)準(zhǔn)的理解普遍困難,主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是中外鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)存在差異;二是國外標(biāo)準(zhǔn)一般對功能和性能提出明確要求,并對定義、原理做出說明,而很少直接明確實(shí)現(xiàn)方法,而中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很多為工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié),直接提出結(jié)論性條文,而原理性解釋簡略。3.5項(xiàng)目編制單位對項(xiàng)目策劃和資料的收集與準(zhǔn)備工作不統(tǒng)一目前,海外項(xiàng)目實(shí)施過程中,外方一般要求中方對采用標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)解釋,并提供詳細(xì)的計(jì)算單和附圖,而我國很多項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)并不是標(biāo)準(zhǔn)編制單位,無法了解和收集規(guī)范編制配套研究資料,同時(shí)還需要進(jìn)行翻譯工作,該項(xiàng)工作耗費(fèi)了大量精力和費(fèi)用,對工期也有一定影響,增加了項(xiàng)目工程成本。4“走出去”制約因素分析中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化過程大致要經(jīng)過三個(gè)階段:第一階段是與國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭階段,目標(biāo)是搶占海外市場,在此過程中需要更多解釋和推廣中國標(biāo)準(zhǔn);第二階段是與國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通階段,要實(shí)現(xiàn)分別按中、外標(biāo)準(zhǔn)修建的鐵路能夠互聯(lián)互通;第三階段是標(biāo)準(zhǔn)融合階段,即中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)互相認(rèn)證,并可相互引用,同時(shí)部分中國標(biāo)準(zhǔn)爭取成為國際標(biāo)準(zhǔn)。目前,中國正在實(shí)施的大多數(shù)海外項(xiàng)目屬于第一階段,少數(shù)項(xiàng)目為第二階段。結(jié)合以上分析,中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”目前主要依托企業(yè)在海外的工程項(xiàng)目實(shí)施,主要有以下制約因素:第一,由于形成背景不同,中外鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在體系架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上均存在一定差異,中國企業(yè)在海外項(xiàng)目實(shí)施的過程中與外方對接困難。第二,中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未將共性的關(guān)于基本功能性能的規(guī)定抽離出來,而是直接提出了實(shí)現(xiàn)功能性能的方法,規(guī)定的內(nèi)容過細(xì),而且大多數(shù)是強(qiáng)制性的。由于國情差異大,中國企業(yè)在海外項(xiàng)目中完全移植中國標(biāo)準(zhǔn)將面臨著地理、人文、環(huán)境差異和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)造成的雙重壓力。第三,在海外項(xiàng)目實(shí)施過程中,中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不可避免的將會遇到與國外國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容互通問題。而目前我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中形成的大量基礎(chǔ)性研究的技術(shù)資源較為分散,因缺乏信息平臺,企業(yè)解決這些問題將花費(fèi)大量的精力和成本,且存在不同項(xiàng)目的企業(yè)重復(fù)勞動的情況。5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持“以我為主,開放兼容”的原則,同時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合目前中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀,實(shí)施方案建議如圖2所示。5.1《1中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》編制《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)讀》可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):一是向世界展現(xiàn)中國鐵路系統(tǒng)齊全、高速鐵路領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢;二是為企業(yè)作技術(shù)支撐,便于中國企業(yè)在海外項(xiàng)目中與外方的溝通;三是歸納整理中國鐵路在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的基礎(chǔ)性研究成果資料;四是為下一步與國外標(biāo)準(zhǔn)的對接做好準(zhǔn)備?！秾?dǎo)讀》在中國現(xiàn)行的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上編制,其結(jié)構(gòu)如圖3所示。系列共分為6冊,分別是基礎(chǔ)分冊、高速鐵路分冊、客貨共線分冊、城際鐵路分冊、重載鐵路分冊、高速客貨共線分冊,其中高速客貨共線我國基本沒有市場需求,但國外項(xiàng)目國情差異很大,例如中國承擔(dān)的俄羅斯高鐵要求實(shí)現(xiàn)時(shí)速400km的高速客貨共線,在此提前進(jìn)行規(guī)劃。分冊之間可以出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容,以保證分冊的獨(dú)立性?；A(chǔ)分冊主要包含技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(制圖、術(shù)語、計(jì)算、試驗(yàn)等);其余分冊編制時(shí),按照勘測地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、通信信號、電力工程、車站工程、機(jī)務(wù)車輛、環(huán)保等編制子冊。《導(dǎo)讀》編制時(shí),應(yīng)考慮鐵路建設(shè)國工程人員的思維習(xí)慣,以各子系統(tǒng)為主線,將現(xiàn)行勘測、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并整理,并應(yīng)注意加強(qiáng)對現(xiàn)有條文的原理性詳細(xì)解釋,并編制相應(yīng)的算例。5.2混合項(xiàng)目的鐵路互聯(lián)互通中國鐵路“走出去”必定會遇上激烈的市場競爭,同時(shí)鐵路建設(shè)國很多具有一定的鐵路基礎(chǔ),中國標(biāo)準(zhǔn)完全移植被接納的難度很大,面臨的更多情況是與國外標(biāo)準(zhǔn)的對接,主要體現(xiàn)為以下兩種模式:一是在單一項(xiàng)目中不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混合應(yīng)用;二是按中國標(biāo)準(zhǔn)修建的鐵路要考慮與路網(wǎng)中的其它鐵路互聯(lián)互通。因此,中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的國際化應(yīng)提前布局,開展與歐洲國家(德國、法國、西班牙、俄羅斯等)、日本、美國等鐵路發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和UIC、ISO、IEC、EN等國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容互通研究,并編制《國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通性系列手冊》和《國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通性系列手冊》。該研究成果可以直接幫助中國企業(yè)回答在海外項(xiàng)目合同中是否可以采用某類國外國際標(biāo)準(zhǔn)的問題,為企業(yè)在“走出去”過程中提供技術(shù)支持。5.3《中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(gb)在以上兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,為改變中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的等級維度、級別維度層次約束性不強(qiáng)的問題,建議考慮對現(xiàn)行中國鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整,以更適應(yīng)國際化戰(zhàn)略目標(biāo),如圖4所示。該體系劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級。國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)主要是關(guān)于鐵路安全、環(huán)保、材料等方面的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包含術(shù)語、計(jì)算規(guī)定、試驗(yàn)方法等,對其他標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的指導(dǎo)意義;通用標(biāo)準(zhǔn)按照鐵路工程結(jié)構(gòu)劃分為線路、測量、地質(zhì)、軌道、橋涵、隧道、路基、站場、牽引供電、電力、通信、信號、信息、機(jī)務(wù)車輛、站房建筑、環(huán)保等子系統(tǒng),將勘測、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收不同階段的結(jié)構(gòu)基于功能、性能的共性要求抽離出來,不提出具體實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能性能的方法,以避免規(guī)定過細(xì)過死的情況。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是如何實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能、性能的實(shí)施層面,也是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。這種體系架構(gòu)可以解決中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過細(xì)和中外國情差異大難以完全適應(yīng)兩者之間的矛盾,企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目的具體背景更為靈活地制定實(shí)施方案,既為企業(yè)“松綁”,又有利于和國外接軌。5.4際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的具體表現(xiàn)形式除了在具體鐵路項(xiàng)目中應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)外,還有鐵路建設(shè)國家對中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證,以及中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)中的推廣應(yīng)用。因此,建議分亞洲(東亞、西亞、中亞)、非洲、歐洲(中東歐、西歐)、北美洲、拉丁美洲、大洋洲等不同區(qū)域,開展中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證可行性和實(shí)施方案研究(包括知識產(chǎn)權(quán)問題),并根據(jù)目前中國國外鐵路建設(shè)項(xiàng)