川甘青毗鄰藏區(qū)生態(tài)危機與生計興衰

四川、甘肅和青海的接壤是中國生態(tài)安全的重要支撐區(qū)域，也是14個集中相連的有限區(qū)域。它也是一個特別的行政區(qū)，與世界有關(guān)。該區(qū)域集自然環(huán)境惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、社會問題復雜、經(jīng)濟發(fā)展滯后于一體,在自然和人為雙重因素的影響下,地區(qū)草場退化沙化、沼澤面積急劇下降、水土流失、自然災害頻發(fā)等生態(tài)問題不斷吞噬著農(nóng)牧民賴以生存的資源與環(huán)境,生態(tài)退化與生計衰微交互影響,從而陷入逆向累積循環(huán)的因果鏈條中。近年來,國家和國際都給予該地區(qū)足夠的關(guān)注,因地制宜實施了劃區(qū)輪牧休牧和禁牧、退牧還草、生態(tài)補償、牧民定居、“9+3”等生態(tài)工程建設,地區(qū)生態(tài)功能有所修復,經(jīng)濟發(fā)展和社會狀況得到了改善,但農(nóng)牧民貧困問題和生態(tài)惡化問題仍然沒有得到根本性解決,社會矛盾與沖突依然嚴峻,地區(qū)發(fā)展面臨著長期性、艱巨性、復雜性的現(xiàn)實生計生態(tài)困境問題。精準扶貧戰(zhàn)略提出農(nóng)牧民要與全國人民同時步入小康,必須診斷農(nóng)牧民在脫貧奔康路上存在的問題,尋找破解困境之策。本文選取川甘青三省八縣為調(diào)查對象,分析農(nóng)牧民生計模式與生態(tài)環(huán)境的依存關(guān)系,從農(nóng)牧民生計資本特征出發(fā),通過個人訪談、抽樣調(diào)查等方式,分析當?shù)剞r(nóng)牧民可持續(xù)生計框架的搭建,探究在此生態(tài)環(huán)境背景下農(nóng)牧民的自主發(fā)展權(quán)和決策權(quán),了解不同生計模式的農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境變化的感知,農(nóng)戶環(huán)保參與意愿以及生態(tài)環(huán)境的變化對他們的生產(chǎn)生活方式的影響,農(nóng)戶生計模式的變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系;診斷生態(tài)治理運行過程的突出矛盾、關(guān)鍵問題和原因所在,揭示農(nóng)牧民生計困境與生態(tài)困境交織共生的動態(tài)衍化規(guī)律,探索生態(tài)困境背后的社會土壤,以期尋找破解地區(qū)生計生態(tài)困境的現(xiàn)實路徑,實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。1農(nóng)牧民可持續(xù)生計的困境川甘青三省八縣作為典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),農(nóng)牧民生計活動與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。實踐和實證研究表明,農(nóng)牧民不合理的生計模式是導致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的主要因素之一。同時,地區(qū)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活有效依賴的自然資源。在上述生態(tài)資源困境的大背景下,農(nóng)牧民可持續(xù)生計面臨著嚴峻的考驗。基于此,本文從影響農(nóng)牧民生存的主客觀因素———生計資本進行考察和研究,并對其差異化進行統(tǒng)計分析。1.1部門間的信息獲取根據(jù)川甘青毗鄰藏區(qū)區(qū)域的劃分,選取四川的若爾蓋、紅原,甘肅的碌曲、夏河、卓尼、迭部,青海的共和作為調(diào)查對象,通過以下渠道來獲取相關(guān)的信息:(1)通過與地方政府等相關(guān)部門的座談,從整體上把握地區(qū)基本發(fā)展情況;(2)從地方院校視角了解地區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境變化情況等;(3)從寺廟角度了解傳統(tǒng)宗教文化在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮的作用;(4)從農(nóng)牧民視角,通過深入訪談和問卷調(diào)查等方式具體了解目前農(nóng)牧民的生計狀況。1.2可持續(xù)生計策略對農(nóng)戶生計資本的調(diào)查,本文基于可持續(xù)生計框架,從人力資本、自然和物質(zhì)資本、金融資本和社會資本四個方面來了解農(nóng)戶的生計模式和生計策略1.3生計模式轉(zhuǎn)變難度加大,增強已見優(yōu)勢人力資本:在人力資本方面,調(diào)查對象家庭戶均規(guī)模為4.96人,戶均勞動力2個,家庭成員健康的占樣本總數(shù)的73.2%,26.8%的家庭都有慢性疾病或傷殘病人。從文化程度看,父母輩及以上的家庭成員為小學或文盲的占78.1%。由于地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響,男性的文化程度高于女性。子女輩的文化程度為初中或高中的占26%,大專及以上的占59.3%。受教育程度呈上升趨勢,受教育程度的提高為其生計多樣性提供了可能,由過去依賴勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧恿|(zhì)量來獲取人力資本的提升,在一定程度上降低了對自然資源的依賴,是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)牧民可持續(xù)生計平衡的重要策略。通過對受訪家庭生計方式進行分析表明(圖1),家庭收入來源以務農(nóng)為生的占27.3%,以放牧為主要的占42.4%,務工和經(jīng)商分別占15.2%和9.1%。從目前來看,當?shù)厣a(chǎn)活動仍以農(nóng)牧業(yè)為主,但生計模式正向多元化方向發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)已不再是農(nóng)牧民唯一的生存技能。自然和物質(zhì)資本:在自然和物質(zhì)資本方面,據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,在半農(nóng)半牧區(qū)目前受訪家庭戶均草地面積13.33hm金融資本:在金融資本方面,被調(diào)查家庭的年均收入9925元,農(nóng)牧民的收入普遍較低、可利用的資本較少,使生計模式轉(zhuǎn)變較困難。具體來看,在家庭年均收入結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)性收入為10809元,大部分家庭收入仍以畜牧業(yè)為主,生計方式單一,對生態(tài)環(huán)境的依賴性強,生計模式轉(zhuǎn)變成本較大;經(jīng)營性收入為8067元,工資性收入26606元,外出打工、非農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營等受到年齡、健康狀況、教育背景等因素的制約,加重了生計模式轉(zhuǎn)變的難度;財產(chǎn)性收入為992元,在大部分農(nóng)牧民家庭中,對土地的依賴性非常強,使土地流轉(zhuǎn)困難、鮮有利息等財產(chǎn)性收入;轉(zhuǎn)移性收入為1311元,其中退耕還林補貼占比51.3%、生態(tài)獎補占比29.2%,占到家庭總收入的13.0%,各類補貼的額度低、覆蓋面窄、政策效果不太明顯。政府扶貧對農(nóng)牧民家庭收入沒有影響或影響較小的占76.9%。社會資本:在社會資本方面,半農(nóng)半牧區(qū)、純牧區(qū)農(nóng)戶的社會資本以封閉而狹窄的親緣和地緣關(guān)系為主,家庭成員中如果有擔任村組干部的,他們的社會資本相對較富裕、獲取信息的渠道相對較廣,社交圈也有所擴大。從地緣資本來看,通過對受訪地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務資本的調(diào)查分析顯示,90.6%的受訪者表示教育資源的獲得較為便利,90.3%的受訪者指出農(nóng)牧區(qū)或社區(qū)附近都有相應的衛(wèi)生所,醫(yī)療較便利。從其家庭支出來看,基于地區(qū)特殊的人情文化,受訪者家庭平均人情往來支出約占家庭總支出的41%,充分體現(xiàn)出地區(qū)豐富的地緣社會資本。從親緣關(guān)系來看,通過對受訪者金融借貸分析,發(fā)生過金融借貸的農(nóng)戶為75.5%,其中通過親戚朋友借款的占34.1%,說明親緣關(guān)系在當?shù)厣鐣Y本建立過程中的重要性;通過銀行等金融機構(gòu)借款的占65.9%,說明地區(qū)農(nóng)牧民社會資本正在不斷擴大。農(nóng)牧民的生計資本影響決定著他們采取的生計模式,人力資本的不斷提升使農(nóng)牧民逐漸擺脫了以往單純“靠天吃飯”的生計活動,能較好地把握經(jīng)濟機會,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,生計模式更加多樣化。農(nóng)牧民擁有的金融資本、自然資本和物質(zhì)資本的變化為他們提供了一種新的生計策略路徑;現(xiàn)代化信息和技術(shù)的進入,某種程度上打破了地區(qū)“低水平均衡陷阱”,為地區(qū)農(nóng)牧民打開了一扇通往新型活動領域的大門,創(chuàng)造出一種新的社會經(jīng)濟環(huán)境,降低了農(nóng)牧民對自然資源環(huán)境的直接依賴;同時,社會資本的豐富也為農(nóng)牧民生計模式的轉(zhuǎn)變提供了新的可能。從以上分析可見,農(nóng)牧民的生計資本在他們的生計模式選擇中發(fā)揮著重要作用,要改變地區(qū)生態(tài)環(huán)境和貧困問題的雙重惡性循環(huán),生計資本的提高是基礎。通過生計資本的提高,可促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善,實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的雙贏。2通過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析2.1農(nóng)牧民生計多樣性指數(shù)根據(jù)對川甘青地區(qū)的實地訪談和調(diào)查,當?shù)剞r(nóng)戶家庭的生計活動分為務農(nóng)、放牧、務工、經(jīng)商和低保,與以往單純從事農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)活動不同,目前家庭生計模式更加多樣化,更多的農(nóng)戶家庭為兼業(yè)戶,家庭勞動力從事不同的生產(chǎn)活動。以本課題的生計多樣化指數(shù)來描述農(nóng)牧民生計多樣化程度:農(nóng)牧戶從事的每項生產(chǎn)活動賦值為1,從事兩種生產(chǎn)活動的多樣化數(shù)值為2問卷分析顯示,農(nóng)戶家庭的生計多樣化指數(shù)達2以上的約有86%,一定程度上體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)牧民家庭在應對生計風險的能力在不斷增強,其中生計多樣化指數(shù)為2的達到49%(圖3)。農(nóng)牧民家庭多樣化生計指數(shù)的提高,一方面表現(xiàn)在農(nóng)牧民對自然資源的依賴程度不斷降低,脆弱性不斷降低,農(nóng)牧民有能力應對自然資源的變化。同時,在一定程度上提高了家庭經(jīng)濟收入,體現(xiàn)在地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力釋放,有利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和建設。2.2動物和牲畜代際轉(zhuǎn)移意愿降低根據(jù)相關(guān)研究,目前牧民的草原畜牧業(yè)經(jīng)營代際傳遞意愿總體是較弱2.3農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境惡化的認識不同區(qū)域的農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境變化的感知見表1。從表1可見,半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)、城鎮(zhèn)的生態(tài)感知方差在0.05的水平上不顯著,說明不同區(qū)域的農(nóng)牧民對生態(tài)感知沒有顯著的差異(P基于地區(qū)濃厚的宗教文化和特殊經(jīng)濟發(fā)展背景,分析川甘青地區(qū)農(nóng)牧民的生態(tài)保護認知度(表2)。占54%的農(nóng)牧民認為發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)保護同樣重要,其中71.4%的人愿意為了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善而相應的犧牲家庭經(jīng)濟收入,只有28.6%人有點抵觸情緒;44%的農(nóng)牧民認為保護環(huán)境比發(fā)展經(jīng)濟更重要,80%的人愿意為了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善而相應地犧牲家庭經(jīng)濟收入,反映了生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)使農(nóng)牧民自身認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性,因為生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)嚴重困擾了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。同時,農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境變化的適應意愿也在不斷增強,大部分農(nóng)牧民認為生態(tài)環(huán)境改善是以今后的經(jīng)濟發(fā)展為前提的,因為只有生態(tài)環(huán)境改善了,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展才能提高;也有部分農(nóng)牧民反映,他們之所以弱化生態(tài)環(huán)境保護的意愿,是為了滿足日益增長的人口對基本生活的需求,如果有更好的生計模式,他們也不會無節(jié)制地索取生態(tài)資源,造成生態(tài)環(huán)境的惡化。從以上的分析可見,目前生態(tài)環(huán)境的變化已經(jīng)足以提高農(nóng)牧民應對生態(tài)環(huán)境變化的意識,也增強了農(nóng)牧民自身對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的認識,間接減低區(qū)域生態(tài)外部環(huán)境的脆弱程度,促進區(qū)域發(fā)展良性循環(huán)。2.4農(nóng)牧民環(huán)保意識不斷提高在農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)保護的認識,通過電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化設備了解的農(nóng)戶為46.4%,通過當?shù)乩铩⑺聫R等活動宣傳了解有關(guān)生態(tài)方面知識的占25%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代化文明的相互交融并沒有改變地區(qū)的傳統(tǒng)文化,在某種程度上寺廟等宗教活動在人們生產(chǎn)生活領域仍然占據(jù)著一定的主導地位(圖4),如禁忌殺生,忌對神山、圣湖等傳統(tǒng)生態(tài)保護習俗仍然發(fā)揮著作用。進一步深入探析發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)宗教文化雖然仍是本民族的精神支柱,但在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮的作用已大不如前(圖5)。農(nóng)牧民認為政府在生態(tài)環(huán)境保護占據(jù)著最重要的位置,占比為41.7%,30.6%的人認為生態(tài)保護需要政府、寺廟文化、個人的共同參與,三種力量都是不可缺少的,需要大家共同的配合,僅11%的人認為目前政府在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護中比寺廟的信仰教義更具有引領力。分析其原因:一是隨著外來文化、生活方式和理念的進入,宗教文化傳承在下一代身上已有所弱化;二是在寺廟、行政和金錢的博弈中,寺廟力量仍處于劣勢;三是隨著旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā),外來流動人口的進入帶來了更多的“現(xiàn)代化垃圾”,已不是宗教力量所能控制的。因此,生態(tài)環(huán)境的保護與改善,需要政府部門、環(huán)境保護組織、地方性傳統(tǒng)民俗組織和群眾的共同參與。進一步了解居民生態(tài)活動參與和環(huán)保意識(圖6),56.3%的居民會積極參加地區(qū)組織的生態(tài)保護活動,如村里、寺廟成立的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會,政府組織村民下村撿垃圾,農(nóng)牧民的生態(tài)環(huán)保意識在不斷提高。一方面配合政府的相關(guān)規(guī)定主動減畜;另一方面成立了生態(tài)文明志愿隊,大家每年或固定期限組織開會討論如何保護環(huán)境,還建立了相應的監(jiān)督管理機制———村規(guī)民約,通過村規(guī)民約來解決草場超載問題,取得了良好的效果。2.5少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展社會經(jīng)濟中存在的問題一般而論,生計模式與生態(tài)環(huán)境之間的影響是相互的,人與環(huán)境相互平等,過分向自然界索取資源的行為將打破自然界運行的平衡狀態(tài),結(jié)果并非人與自然的利益最大化。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),川甘青三省八縣農(nóng)牧民的可持續(xù)生計困境受到內(nèi)外部因素的共同影響,呈現(xiàn)出空間差異性、長期性和代際傳遞等特征。可持續(xù)生計資本稟賦低:大量研究表明,各資本要素是農(nóng)牧民應對風險策略最顯著的因素轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難:地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較復雜的互動影響機制,基于代際公平的視角,當前農(nóng)牧民生計模式應是與生態(tài)環(huán)境的修復和保護相適應的過程,轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)就顯得至關(guān)重要,但區(qū)域缺乏一定的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機制。一方面,隨著地區(qū)生態(tài)環(huán)境約束和牧區(qū)城鎮(zhèn)化的推進,大量牧業(yè)勞動力開始向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但僅限于在本地市區(qū)。加之受限于年齡、健康狀況、文化水平等,少數(shù)民族外出打工面臨著技能問題和語言不通的障礙。同時,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、容納就業(yè)能力低,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)面臨著一些困難。另一方面,隨著少數(shù)民族地區(qū)義務教育的擴大,地區(qū)教育水平不斷提升,以知識水平提升為平臺的牧民子女逐漸遠離農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),教育水平提升上去后又面臨著新的就業(yè)問題。從對甘南師范學院的師生訪談中了解到,目前大學或大專畢業(yè)后的學生傾向于回到自己家鄉(xiāng),報考公務員或到高校當老師是他們就業(yè)的最好選擇,但由于職位少、競爭激烈,一定程度上存在就業(yè)困難。政策“擠出效應”:除了上述因素,政府政策也是影響農(nóng)牧民生計的重要因素。政府政策在區(qū)域系統(tǒng)適應過程中具有重要的導向性作用社會保障不健全:社會保障作為我國經(jīng)濟發(fā)展最后的兜底政策,是我國維護社會穩(wěn)定的重要防線,調(diào)節(jié)社會公平。就目前民族地區(qū)的發(fā)展來看,基礎設施落后、社會服務水平較低、因病因災返貧程度較高、社會保障體系不健全。主要體現(xiàn)在:一是醫(yī)療體系不健全,覆蓋水平相對較低,保障能力弱。據(jù)衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示,目前少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療保障還遠遠不能滿足其需要,“看病難、看病貴”等問題還普遍存在。統(tǒng)計資料顯示,在精準扶貧建檔立卡戶的統(tǒng)計中,因病致貧、因病返貧的貧困戶約占建檔立卡貧困戶總數(shù)的1/2,在各種致貧原因中,因病致貧在各地區(qū)都排在首位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),形成家庭貧困及欠債的最主要原因就是家里有病人。據(jù)了解,有些家庭為了給病人看病買藥都要花費數(shù)十萬元,這對當?shù)剞r(nóng)牧民來說是一筆巨大的開支,而這些費用并沒有醫(yī)療保障兜底。二是養(yǎng)老保障機制缺失。我國老齡化人口現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)不可避免,目前該地區(qū)還是家庭養(yǎng)老為主,依托于土地(耕地、草場)作為家庭居家養(yǎng)老的直接經(jīng)濟來源,但隨著生態(tài)環(huán)境的惡化、自然災害頻發(fā)等經(jīng)濟社會因素,土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。加之民族地區(qū)家庭規(guī)模在不斷變小,老年贍養(yǎng)比例在不斷提高,養(yǎng)老保障體系的建立重要而緊迫。3促進農(nóng)牧民有效就業(yè)的政策建議構(gòu)建農(nóng)牧民內(nèi)源式發(fā)展動力機制:(1)政府的前期引導是關(guān)鍵,社會組織的互動參與是助力,農(nóng)牧民自身能力提升是核心構(gòu)建科學合理、運行有效的農(nóng)牧民可持續(xù)生計資本框架:(1)保護和提高自然與物質(zhì)資本的生態(tài)環(huán)境恢復和建設模式,如繼續(xù)加強綜合治理和生態(tài)保育,加