土地利用規(guī)劃學(xué)土地利用規(guī)劃學(xué)1第一章總論

第一節(jié)

土地利用規(guī)劃的概念、意義及與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系第二節(jié)

土地利用規(guī)劃學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、理論第三節(jié)

土地利用規(guī)劃的過(guò)程第四節(jié)

土地利用規(guī)劃常用方法介紹資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

第一章總論第一節(jié)土地利用規(guī)劃的概念、意義資源環(huán)境2第一節(jié)土地利用規(guī)劃的概念、意義及與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系一、土地利用規(guī)劃的概念土地(廣義)：位于地球表面的一定區(qū)域，是由土壤、氣候、地形、巖石、動(dòng)植物群、水文等自然因素及過(guò)去、現(xiàn)在人類活動(dòng)成果形成的自然歷史綜合體，包括大氣層、地表層與地下層構(gòu)成的垂直剖面。內(nèi)容上：包括了質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

第一節(jié)土地利用規(guī)劃的概念、意義及與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系一、土3土地資源：人們可利用的土地，是人類生存和生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所，是一種有限資源。國(guó)土：指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄的地域空間。國(guó)土資源（廣義）：指主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

土地資源：人們可利用的土地，是人類生存和生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所，是一種4土地利用規(guī)劃

概念：是指以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)，從一個(gè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，在國(guó)家有關(guān)方針政策和計(jì)劃指導(dǎo)下，研究合理組織土地利用與土地管理之規(guī)律的科學(xué)。

特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)合理“利用”和“管理”包括農(nóng)用地和非農(nóng)用地及各類用地的具體的合理利用。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

土地利用規(guī)劃概念：是指以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)，從一個(gè)地區(qū)的5土地利用總體規(guī)劃：

又稱區(qū)域性土地利用規(guī)劃：宏觀控制性的，不涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等各種用地內(nèi)部規(guī)劃。二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

按任務(wù)劃分:土地利用總體規(guī)劃：二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容資源環(huán)境學(xué)院土地6專題研究：為搞好總體規(guī)劃所開(kāi)展的一系列研究，為土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

如：耕地保護(hù)和潛力開(kāi)發(fā)研究；土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究；土地適宜性評(píng)價(jià)研究；各類用地需求量預(yù)測(cè)研究；土地利用分區(qū)研究；土地人口承載力研究；土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

專題研究：資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系7各種用地內(nèi)部規(guī)劃（土地利用詳細(xì)規(guī)劃）：

通常叫部門規(guī)劃。如農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電業(yè)）用地規(guī)劃；工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）用地規(guī)劃；交通用地規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃等。

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

各種用地內(nèi)部規(guī)劃資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系8土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃、土地整理？？等規(guī)劃。此外，還可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況開(kāi)展如下的研究（專項(xiàng)規(guī)劃）：農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)域總體規(guī)劃（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，但更具獨(dú)立性）。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

城市土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。按對(duì)象劃分：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系9三、土地利用規(guī)劃的意義

為加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地提供保證滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展的需要滿足合理配置優(yōu)化土地資源組合的需要推進(jìn)土地使用制度改革強(qiáng)化土地利用用途管制原則及措施

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

三、土地利用規(guī)劃的意義為加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地提供保證10四、土地規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)化要以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

四、土地規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體11與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系

國(guó)土規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，以及規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等條件，按規(guī)定程序制定的全國(guó)或一定范圍內(nèi)的國(guó)土開(kāi)發(fā)整治方案。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，要以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系12與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，又叫農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，是對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是大農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁全面開(kāi)發(fā)和發(fā)展的總體安排與部署，是一項(xiàng)專業(yè)性的綜合發(fā)展規(guī)劃。

土地利用規(guī)劃更全面，包括內(nèi)容更廣泛，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃更側(cè)重于農(nóng)業(yè)。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系13與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的用地指標(biāo)，要受土地利用總體規(guī)劃的控制。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

與城市規(guī)劃的關(guān)系資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系14與劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的關(guān)系：

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為了滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求而確定的農(nóng)田，它具有總體與局部的統(tǒng)一，客觀控制與微觀落實(shí)的統(tǒng)一，數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一的特點(diǎn)。

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是專項(xiàng)與總體的關(guān)系。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

與劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的關(guān)系：資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系15

此外，土地利用規(guī)劃要符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城市規(guī)劃法》，并與《農(nóng)業(yè)法》、《水利法》、《水土保護(hù)條例》、《森林法》等相銜接?？傊恋乩每傮w規(guī)劃是一個(gè)專業(yè)性的規(guī)劃，但不同于一般行業(yè)性規(guī)劃。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

此外，土地利用規(guī)劃要符合《中華人民共和國(guó)土地管理法16土地利用規(guī)劃的性質(zhì)

土地利用規(guī)劃的任務(wù)

土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃的基本原則土地利用規(guī)劃的理論第二節(jié)土地利用規(guī)劃學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、理論資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

第一章土地利用規(guī)劃總論

土地利用規(guī)劃的性質(zhì)土地利用規(guī)劃的任務(wù)土地利用規(guī)劃體系土17資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

一、土地利用規(guī)劃的性質(zhì)

學(xué)科法律1999年1月1日施行新《土地管理法》,第三章專門論述土地利用總體規(guī)劃,提到了法律地位性質(zhì)從法律角度來(lái)看：資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系一、土地利用規(guī)18土地利用規(guī)劃研究特定范圍內(nèi)土地的合理組織利用探討區(qū)域性或一個(gè)基層單位的土地利用方法與規(guī)律經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然科學(xué)技術(shù)土地利用經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是一門涉及多種技術(shù)和自然科學(xué)的經(jīng)濟(jì)科學(xué)從學(xué)科角度看土地利用規(guī)劃研究特定范圍內(nèi)土地的合理組織利用探討區(qū)域性或一個(gè)19資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展計(jì)劃區(qū)域規(guī)劃根據(jù)結(jié)合區(qū)域生態(tài)條件區(qū)域自然條件區(qū)域社會(huì)條件符合區(qū)域特點(diǎn)的土地資源利用效益最大化的土地利用優(yōu)化體系尋求資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系二、土地利用規(guī)20資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

1、土地供需綜合平衡土地需求農(nóng)業(yè)用地(耕地、林地及牧草地)需求非農(nóng)業(yè)用地(首先是工業(yè)用地需求，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的部門)需求土地供給自然供給經(jīng)濟(jì)供給規(guī)劃主要任務(wù)資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系二、土地利用規(guī)21資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

自然供給

實(shí)際存在于自然界中的各種土地?cái)?shù)量,包括已利用土地和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可供利用土地。由于土地不能創(chuàng)造,位置不可移動(dòng),土地總量固定不變(數(shù)量有限性)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為無(wú)彈性供給.經(jīng)濟(jì)供給

土地各種用途相互競(jìng)爭(zhēng)利用,當(dāng)某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就會(huì)轉(zhuǎn)做該用。某一用途的土地供給隨該用途收益增加而增加的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)供給，是有彈性供給。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系二、土地利用規(guī)22資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

0價(jià)格PQ數(shù)量D需求曲線S供給曲線均衡點(diǎn)P0Q0Q1Q4P2供給過(guò)剩土地浪費(fèi)閑置P1Q2Q3短缺注：這里為經(jīng)濟(jì)供給

現(xiàn)實(shí)中達(dá)不到均衡而出現(xiàn)短缺或過(guò)剩,這時(shí)需要宏觀政策加以調(diào)控。土地利用規(guī)劃就是政府用行政和法律手段來(lái)協(xié)調(diào)供需矛盾,達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最優(yōu)。均衡價(jià)格圖資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系二、土地利用規(guī)23資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

2、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

土地利用結(jié)構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系

土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原因土地利用結(jié)構(gòu)的變化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果不同產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)不同,要求合理分配土地資源,尋求最優(yōu)土地利用結(jié)構(gòu)。就是在不增加土地投入的條件下,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出增長(zhǎng)。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系2、土地利用結(jié)24資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

3、土地利用宏觀布局(土地利用總體規(guī)劃)4、土地利用微觀規(guī)劃(內(nèi)部規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃)確定各部門用地的數(shù)量與位置,確定什么時(shí)間,什么部門在什么地方使用土地的數(shù)量及分布狀態(tài),宏觀調(diào)控各業(yè)用地。對(duì)不同部門,不同土地類型進(jìn)行規(guī)劃。如居民點(diǎn)用地、交通、農(nóng)業(yè)用地(耕地規(guī)劃、園地、林地等)以便提高各單位用地的土地利用率。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系二、土地利用規(guī)25資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

三、土地利用規(guī)劃體系

1、土地利用規(guī)劃體系概念不同種類類型和級(jí)別的各類土地利用規(guī)劃組成的相互聯(lián)系的系統(tǒng).(1)按規(guī)劃的性質(zhì)與任務(wù)不同(前蘇聯(lián)分類)企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃(2)臺(tái)灣根據(jù)土地性質(zhì)城市土地利用規(guī)劃非城市土地利用規(guī)劃資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系三、土地利用規(guī)26資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

三、土地利用規(guī)劃體系

(3)我國(guó)土地規(guī)劃體系

按層次

總體（總體包括若干專題研究）、詳細(xì)、專項(xiàng)規(guī)劃。

按性質(zhì)

行政區(qū)、自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨區(qū)域土地利用規(guī)劃。

按深度土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計(jì)、土地利用施工。

現(xiàn)行使用體系全國(guó)—省—市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)制。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系三、土地利用規(guī)27資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

四、土地利用規(guī)劃的基本原則

土地有其形成和發(fā)展過(guò)程,土地構(gòu)成因素的質(zhì)和量的不同形成了利用特性不同的土地。

原因各產(chǎn)業(yè)部門和用地單位對(duì)用地質(zhì)量有不同要求。

維護(hù)社會(huì)主義公有制原則因地制宜原則資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系四、土地利用規(guī)28資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

四、土地利用規(guī)劃的基本原則

土地總需求和所能提供利用的土地總供給持平,根據(jù)計(jì)劃安排的投資和消費(fèi)需求來(lái)估算土地需求量,從土地開(kāi)發(fā)和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)估算土地的供給量。綜合效益原則動(dòng)態(tài)平衡原則

平衡關(guān)系常常表現(xiàn)為比例關(guān)系,平衡就是按比例安排各部門用地比例關(guān)系。如農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地,農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地,建設(shè)內(nèi)部用地之間的比例關(guān)系。

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系四、土地利用規(guī)29資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

四、土地利用規(guī)劃的基本原則

上一層次土地利用規(guī)劃完成后,才進(jìn)行下一級(jí)土地利用規(guī)劃,各層次規(guī)劃均對(duì)下一級(jí)起著控制作用,同時(shí)它本身接受上一層次規(guī)劃的控制.逐級(jí)控制原則要求:

首先進(jìn)行關(guān)系到全局的具有控制作用項(xiàng)目的規(guī)劃,如各種用地結(jié)構(gòu)布局,之后再進(jìn)行土地利用細(xì)部規(guī)劃。逐級(jí)控制原則資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系四、土地利用規(guī)30資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(一)地租和地價(jià)理論

地租是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式,產(chǎn)生條件是土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離1、馬克思地租理論地租的三種形態(tài)

級(jí)差地租Ⅰ

級(jí)差地租Ⅱ

級(jí)差地租絕對(duì)地租

壟斷地租

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)31資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(1)級(jí)差地租

利用較好生產(chǎn)條件的土地產(chǎn)生的超額利潤(rùn)級(jí)差地租Ⅰ由土地的肥沃程度和土地位置的不同而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)級(jí)差地租Ⅱ在同一塊土地上連續(xù)投入等量資本所產(chǎn)生生產(chǎn)率的差別而形成的超額利潤(rùn)。級(jí)差地租存在條件土地有限性土地差別性資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)32資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(2)絕對(duì)地租

(3)壟斷地租凡租用土地者,無(wú)論土地好壞,都須向土地所有者交納一定數(shù)額地租,由所有權(quán)而產(chǎn)生。在各種形式的地租中,絕對(duì)地租是土地所有權(quán)最典型的實(shí)現(xiàn)形式。從特別有利的土地上產(chǎn)生的商品的壟斷價(jià)格中獲得超額利潤(rùn),由產(chǎn)品的壟斷價(jià)格帶來(lái)。2、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論經(jīng)濟(jì)學(xué)者將地租分為契約地租和經(jīng)濟(jì)地租

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)33資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

契約地租

土地承租人和土地出租人通過(guò)契約的形式,規(guī)定佃戶按期交給物主的租金款額。經(jīng)濟(jì)地租是一種經(jīng)濟(jì)剩余,即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本之后剩余的那一部分,取決于產(chǎn)品價(jià)格和成本。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為

在一定時(shí)期內(nèi)使用土地而支付的價(jià)格為土地的租金或稱純經(jīng)濟(jì)租金。他認(rèn)為地租量完全取決于土地需求之間的競(jìng)爭(zhēng)。

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)34資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

0租金R

Q數(shù)量D需求曲線E均衡點(diǎn)S供給曲線Q0R0Q1Q2R1R2土地為無(wú)彈性供給，土地租金趨高于均衡E點(diǎn)，需求少于供給,土地所有者就不能將土地租出去,租金會(huì)下降。若低于E點(diǎn),需求大于供給,用地單位會(huì)租用更多土地,土地所有者便會(huì)抬升地租。土地供給無(wú)彈性下的租金決定資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)35資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

3、土地價(jià)格

土地價(jià)格是出租土地的資本化收入,資本化的地租形成土地的購(gòu)買價(jià)格或價(jià)值。

土地價(jià)格是土地所有者讓出其獲得土地收入的權(quán)利所索要的代價(jià)。

不是土地所有權(quán)的購(gòu)買價(jià)格,是土地所提供的地租的購(gòu)買價(jià)格本質(zhì)資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)36五、土地利用規(guī)劃的理論

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

設(shè)有限年限(n年)出讓土地使用權(quán),一次收取的金額(土地使用權(quán)價(jià)格)即為每年土地收益的貼現(xiàn)值之和

a是每年的土地收益(設(shè)每年不變),r為還原利率當(dāng)時(shí)，五、土地利用規(guī)劃的理論資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系37資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

4、地租地價(jià)與土地規(guī)劃的關(guān)系提高土地肥力改善運(yùn)輸條件追加投入級(jí)差地租形成條件的變化，影響地租地價(jià)地價(jià)高地價(jià)低規(guī)劃為高價(jià)用地,如商服用地和居住地等,工業(yè)用地、行政辦公用，農(nóng)業(yè)用地資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)38資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(二)土地區(qū)位理論消費(fèi)中心精細(xì)作物

大田作物

杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論距離對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用的影響韋伯工業(yè)區(qū)位論原材料、運(yùn)輸、勞動(dòng)力對(duì)工業(yè)生產(chǎn)起作用最佳選址為運(yùn)費(fèi)最低點(diǎn)城市區(qū)位論、市場(chǎng)區(qū)位論等資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)39資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

現(xiàn)代區(qū)位理論

區(qū)位

分布的地區(qū)或地點(diǎn),是自然界各種地理要素和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間相互聯(lián)系和相互作用在空間位置上的反映,是各影響因素不同的有機(jī)組合在空間位置上的體現(xiàn)。不僅指自然狀態(tài)下的位置。區(qū)位因素的內(nèi)容體系繁華程度交通條件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境條件人口狀況資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)40資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

繁華程度

也稱繁華度,主要反映商服業(yè)聚集情況,可形成較強(qiáng)的集聚效益,提高區(qū)域內(nèi)土地利用效益。交通條件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境條件人口狀況道路通達(dá)度,公交便捷度,對(duì)外交通便利度,路網(wǎng)密度等。這些因素可改變土地空間位置,提高其利用價(jià)值生活設(shè)施完善度(供水率、電率、氣率、熱率等),公共設(shè)施完備度(學(xué)校、郵局、醫(yī)院、商店、糧店等)。對(duì)土地的投資效益和生產(chǎn)效益有影響自然條件優(yōu)越度,環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度,綠地覆蓋率等,對(duì)住宅用地有影響。包括:人口密度、勞動(dòng)力素質(zhì)等。

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)41資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

2、區(qū)位與土地規(guī)劃的關(guān)系控制區(qū)域土地利用區(qū)位位置級(jí)差地租土地價(jià)格空間差異土地利用最佳空間結(jié)構(gòu)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、教育衛(wèi)生、商和金融業(yè)等)在市中心收取較高地價(jià),控制中心區(qū)的繼續(xù)膨脹，在遠(yuǎn)郊區(qū)收取較低地價(jià),鼓勵(lì)工業(yè)向郊區(qū)發(fā)展建立工業(yè)區(qū)

。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)42資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(三)持續(xù)利用理論

內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率。按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一在集約利用的基礎(chǔ)上，妥善處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系。

堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)43資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

五、土地利用規(guī)劃的理論

(四)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是一對(duì)矛盾。資源具有外部經(jīng)濟(jì)性,應(yīng)把資源環(huán)境破壞計(jì)入生產(chǎn)成本,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求發(fā)展。(五)人地協(xié)調(diào)理論(六)系統(tǒng)工程理論處理全局和局部,整體和部分的關(guān)系。方法：運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、概率論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和控制論等系統(tǒng)工程方法。資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系五、土地利用規(guī)44第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

制定方案目標(biāo)

準(zhǔn)備工作

論證

反饋（檢驗(yàn)）

實(shí)施第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)45第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

(一)明確任務(wù)(目標(biāo))

目標(biāo)規(guī)劃的任務(wù)和規(guī)劃的范圍與期限合適的切入點(diǎn)范圍以行政區(qū)劃為單位，期限（近期，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景）符合區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。切入點(diǎn)不同，規(guī)劃目的，規(guī)劃內(nèi)容就同。第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)46郫縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)1、耕地控制與保護(hù)目標(biāo)（1）耕地控制目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣建設(shè)占用耕地控制在3326.22公頃以內(nèi)。其中，2003—2010年期間全縣建設(shè)占用耕地控制在1995.73公頃以內(nèi)，2011—2020年期間全縣建設(shè)占用耕地控制在1330.49公頃以內(nèi)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保耕地保護(hù)責(zé)任、措施和投入三到位，從耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，對(duì)耕地切實(shí)加以保護(hù)。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部的要求，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制，采取切實(shí)有力的措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不減少。1996年全縣劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積29150.20公頃，占1996年耕地面積的89.50%。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)郫縣實(shí)際情況，全縣自保基本農(nóng)田面積25624.22公頃，由成都市蒲江縣代?；巨r(nóng)田面積3525.98公頃。到2020年，全縣耕地保有量為24887.31公頃。郫縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)472、建設(shè)用地控制目標(biāo)充分利用閑置土地，盤活現(xiàn)有存量土地，搞好土地開(kāi)發(fā)整理，集約利用土地資源，嚴(yán)格、有效控制建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全縣各類建設(shè)新增用地規(guī)?？刂圃?054.04公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在3326.22公頃以內(nèi)。各類建設(shè)中，交通建設(shè)新增用地控制在13.99公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在8.58公頃以內(nèi)；獨(dú)立選址項(xiàng)目新增用地控制在57.23公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在35.86公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地控制在4982.82公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在3281.78公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，成都高新西區(qū)新增建設(shè)用地控制在2003.85公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在1308.32公頃以內(nèi)。2、建設(shè)用地控制目標(biāo)483、郫縣組團(tuán)、各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)（1）郫縣組團(tuán)發(fā)展目標(biāo)郫縣組團(tuán)[包括郫筒城市片區(qū)（含郫筒鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、紅興鎮(zhèn)）和成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分（含合作鎮(zhèn)）]是成都市城市規(guī)劃的6個(gè)組團(tuán)之一，是成都市城市規(guī)劃的重要組成部分、成都西部新中心，是以發(fā)展科教文化和為高新西區(qū)配套服務(wù)，既適宜居住、又適宜創(chuàng)業(yè)的綜合性城市片區(qū)。2002年郫縣組團(tuán)建成區(qū)面積為1443.57公頃（含成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外面積362.81公頃），到2020年規(guī)劃建成區(qū)面積為4894.31公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外建成區(qū)面積為2153.64公頃）。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地3450.74公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設(shè)用地1790.83公頃），其中占用耕地2219.26公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設(shè)用地占用耕地1145.12公頃）。3、郫縣組團(tuán)、各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)49（2）建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣除郫縣組團(tuán)所含各鎮(zhèn)以外的15個(gè)建制鎮(zhèn)，根據(jù)其所處區(qū)位條件和功能分區(qū)定位，適當(dāng)增加用地規(guī)模。其中：犀浦鎮(zhèn)片區(qū)位于成都外環(huán)高速以內(nèi)，包括犀浦鎮(zhèn)和成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分，已納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍，是成都市中心城區(qū)的重要組成部分，是以發(fā)展科教文化和為高新西區(qū)配套服務(wù)的綜合性城鎮(zhèn)，在縣域和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于重要的地位。犀浦鎮(zhèn)片區(qū)2002年建成區(qū)面積為1471.42公頃（含成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)面積727.44公頃），到2020年規(guī)劃建成區(qū)面積為2368.45公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)建成區(qū)面積為940.44公頃）。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地897.03公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分新增建設(shè)用地213.00公頃），其中占用耕地655.96公頃（成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分新增建設(shè)用地占用耕地164.16公頃）。其它建制鎮(zhèn)略（2）建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)504、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，安排重點(diǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)（見(jiàn)附表10）：成彭高速路建設(shè)新增用地6.09公頃，其中占用耕地5.13公頃；唐玉路建設(shè)新增用地4.14公頃，其中占用耕地1.00公頃；唐太路建設(shè)新增用地3.76公頃，其中占用耕地2.46公頃；全興酒廠擴(kuò)建新增用地43.91公頃，其中占用耕地27.55公頃；垃圾處理廠建設(shè)新增用地13.33公頃，其中占用耕地8.31公頃。4、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)515、土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)（1）土地開(kāi)發(fā)根據(jù)郫縣耕地后備資源狀況，規(guī)劃期內(nèi)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地面積28.32公頃。綜合考慮歷年土地開(kāi)發(fā)水平和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，土地開(kāi)發(fā)任務(wù)全部安排在規(guī)劃近期即2003—2010年期間完成。（2）土地整理根據(jù)郫縣自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及土地整理遠(yuǎn)景潛力分析、投資可行性分析和綜合效益分析結(jié)果，遵循集約用地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的原則，以及本著從實(shí)際出發(fā)，量力而行，留有余地的原則，全縣通過(guò)土地整理增加耕地面積1043.34公頃。其中，2003—2010年期間全縣通過(guò)土地整理增加耕地面積469.50公頃，2011—2020年期間通過(guò)土地整理增加耕地面積573.84公頃。（3）異地開(kāi)發(fā)整理嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)，按照成都市、四川省土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，通過(guò)異地開(kāi)發(fā)整理增加耕地面積2254.56公頃，確保規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。其中，2003—2010年期間全縣通過(guò)異地開(kāi)發(fā)整理增加耕地面積1497.91公頃，2011—2020年期間全縣通過(guò)異地開(kāi)發(fā)整理增加耕地面積756.65公頃。5、土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)526、土地生態(tài)環(huán)境目標(biāo)科學(xué)、合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，竭力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障成都市優(yōu)質(zhì)的飲用水源，使縣域內(nèi)地表水和地下水達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上；大氣環(huán)境整體上保持在國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；固體廢棄物達(dá)到無(wú)害化、減量化、資源化目標(biāo)；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大力增加綠地面積，使城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積大于6平方米。6、土地生態(tài)環(huán)境目標(biāo)53第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

（二）組織準(zhǔn)備工作

1）思想準(zhǔn)備2）組織班子

（1）組織有權(quán)威的指揮協(xié)調(diào)和決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃中重大問(wèn)題的決策、協(xié)調(diào)和保障經(jīng)費(fèi)。實(shí)際中，成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)組成成員第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)54第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

（2）籌建實(shí)際參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的班子

實(shí)際中，多由本級(jí)國(guó)土資源行政部門會(huì)同其他部門組成，編制技術(shù)工作可委托專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，可通過(guò)招標(biāo)方式確定技術(shù)承擔(dān)單位。

由技術(shù)專家和專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)人員組成。確定規(guī)劃人員，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，分析編制和成果整理等工作。（3）擬訂工作計(jì)劃和工作方案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)

第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)55第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

（4）申請(qǐng)編制規(guī)劃經(jīng)費(fèi)

（5）人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（三）現(xiàn)狀調(diào)查與收集資料1）自然條件資料2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料3）規(guī)劃資料4）實(shí)地調(diào)查收集途徑？？？？第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)56第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

資料、數(shù)據(jù)的分析與處理

優(yōu)化模型、聚類模型、線形規(guī)劃、多元分析、主因素分析等。

目前，地理信息系統(tǒng)（GIS）被廣泛地用于土地利用規(guī)劃中。

第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)57第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

（四）土地利用問(wèn)題的系統(tǒng)分析與診斷在對(duì)地區(qū)土地利用歷史和現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)土地利用的狀態(tài)，趨勢(shì)，潛力，限制條件與有利因素等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

農(nóng)業(yè)用地建設(shè)用地工業(yè)用地城市建設(shè)、交通用地后備土地資源第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)58第三節(jié)土地利用規(guī)劃的程序

資源環(huán)境學(xué)院土地資源與農(nóng)業(yè)化學(xué)系

（五）專題研究（1）土地供需預(yù)測(cè)

對(duì)各類用地進(jìn)行全面清理，調(diào)查分析土地利用潛力，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地