《公路項(xiàng)目代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分析測(cè)算》工作建議書深圳高速工程顧問有限公司2012年8月

目錄一、 必要性 3二、 技術(shù)路線 4三、 工作內(nèi)容 4四、 工作目標(biāo) 5五、 工作計(jì)劃 6六、 費(fèi)用預(yù)算 7

公路項(xiàng)目代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分析測(cè)算工作建議書必要性新疆公路項(xiàng)目建設(shè)正處于大發(fā)展、大跨越階段，“十二五”期間，新疆交通運(yùn)輸系統(tǒng)將完成1500－2000億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，建設(shè)公路總里程達(dá)7.6萬公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。在交通運(yùn)輸部的大力協(xié)調(diào)和支持下，全國東、中部地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，以代建制方式支持新疆公路建設(shè)。由于政府投資項(xiàng)目代建制在我國還處于探索階段，還缺乏成熟的理論依據(jù)和足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在代建制的實(shí)施過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些問題。其中代建制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊，代建項(xiàng)目費(fèi)率較低，且激勵(lì)強(qiáng)度較小，難以吸引有實(shí)力的項(xiàng)目公司投入代建制市場(chǎng)，比較突出地反映了代建制項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制不夠完善的問題。新疆公路建設(shè)的大規(guī)模代建，對(duì)探索規(guī)范代建管理提出了新的要求，也提供了條件。合理的代建管理費(fèi)是各項(xiàng)代建管理目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證。而財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建【2004】300號(hào)文）規(guī)定了項(xiàng)目代建單位管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法，明確“代建單位管理費(fèi)不得高于建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。各地各行業(yè)一般也明確“項(xiàng)目概算中的建設(shè)單位管理費(fèi)作為代建單位的項(xiàng)目管理費(fèi)”。代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且不同的代建項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用一刀切的做法，從長遠(yuǎn)來看，既不利于代建市場(chǎng)的積極培育，也不利于促進(jìn)工程咨詢業(yè)的良性發(fā)展。如何確定合理的代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已成為目前代建制領(lǐng)域亟待研究和解決的一個(gè)重要問題，也是建立健全新疆公路項(xiàng)目大規(guī)模代建激勵(lì)機(jī)制的客觀需求。技術(shù)路線采取的技術(shù)路線如下：運(yùn)用理論分析、橫向比較及實(shí)例論證相結(jié)合的方法，研究公路項(xiàng)目代建制模式下代建費(fèi)用的取定標(biāo)準(zhǔn)。具體為收集整理、研究分析代建制、代建管理取費(fèi)及建設(shè)單位管理費(fèi)等相關(guān)政策，從分析代建費(fèi)用構(gòu)成情況的角度出發(fā)，通過對(duì)實(shí)際調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)、比較分析，對(duì)代建費(fèi)用的構(gòu)成及成本進(jìn)行研究，同時(shí)考慮不同類型、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、影響條件、實(shí)施周期、征地拆遷的公路工程管理特點(diǎn)，尋找代建成本、建設(shè)單位管理費(fèi)、項(xiàng)目投資效益之間的聯(lián)系和差異，提出一個(gè)既能引導(dǎo)、培育大量代建企業(yè)提供高水平代建服務(wù)，又能建立健全代建項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，提高公路項(xiàng)目投資效益的代建費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。工作內(nèi)容（一）調(diào)研內(nèi)容及方法1.調(diào)研的主要內(nèi)容調(diào)研新疆地區(qū)已有代建公路項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)人員投入、人員標(biāo)準(zhǔn)、成本費(fèi)用構(gòu)成、代建費(fèi)用管理使用情況及各參與方的意見和建議，梳理出代建費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與各參與方的實(shí)際需求、與公路建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的適應(yīng)性。2.調(diào)研的方法：采用收集以往資料、填寫調(diào)查表和召開座談會(huì)、有重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種形式。3.調(diào)研范圍和數(shù)量：調(diào)研范圍應(yīng)涵蓋全自治區(qū)范圍內(nèi)有代表性的代建項(xiàng)目。（二）主要制訂內(nèi)容1.《新疆地區(qū)十二五期間已有公路代建項(xiàng)目代建費(fèi)用的研究與評(píng)價(jià)》：對(duì)新疆地區(qū)公路代建項(xiàng)目代建費(fèi)用的一次系統(tǒng)總結(jié)。2.《公路項(xiàng)目代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分析測(cè)算》：內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、目前全國代建取費(fèi)方式研究與分析、常用的咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)算方式研究與分析、代建費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)關(guān)系研究、公路工程代建費(fèi)用成本分析、確定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。工作目標(biāo)本課題的主要目標(biāo)包括：1.通過對(duì)新疆地區(qū)已有公路代建項(xiàng)目代建費(fèi)用的研究與評(píng)價(jià)，使行業(yè)管理、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門熟悉已有代建項(xiàng)目代建費(fèi)用的構(gòu)成、支出情況，為代建項(xiàng)目后期的工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算順利實(shí)施提供保障；2.提出不同類型、特點(diǎn)公路代建項(xiàng)目代建費(fèi)用合理計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，建立健全代建項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、培育代建企業(yè)良性發(fā)展。工作計(jì)劃（一）人員組成課題由深圳高速工程顧問有限公司組成課題組承擔(dān)完成，課題組成員如下：課題組顧問：鄔鵬華，公司副總工、專業(yè)總監(jiān)，高級(jí)工程師陶弘，公司副總工、專業(yè)總監(jiān)，高級(jí)工程師課題組組長：杜海峰，專業(yè)副總監(jiān)，高級(jí)工程師課題組組員：高利，咨詢室副主任，工程師張志勇，咨詢室副主任，工程師高寧，咨詢室主任助理，助理工程師（二）進(jìn)度計(jì)劃計(jì)劃2012年12月底完成課題，具體進(jìn)度計(jì)劃安排如下：2012年8月下旬：課題組組建，研究啟動(dòng)，進(jìn)行資料收集和整理。2012年9月上旬：全體課題組成員會(huì)議，進(jìn)行編制大綱的詳細(xì)討論，擬定編制大綱。2012年9月中旬：召開編制大綱評(píng)審會(huì)，定稿編制大綱。2012年9月下旬～10月中旬：完成政府行業(yè)主管部門、建設(shè)管理(含代建)、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)單位的專家參與的座談會(huì)，完成代建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2012年10月下旬～11月上旬：撰寫2份初稿《新疆地區(qū)十二五期間已有公路代建項(xiàng)目代建費(fèi)用的研究與評(píng)價(jià)》、《公路項(xiàng)目代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分析測(cè)算報(bào)告》。2012年11月中旬：召開2份初稿的研討會(huì)，征求專家意見，形成討論稿。2012年11月下旬～12月上旬：在自治區(qū)范圍內(nèi)征求意見，形成送審稿。2012年12月中旬：組織專家評(píng)審，根據(jù)專家意見對(duì)送審稿進(jìn)行修改。2012年12月下旬：向自治區(qū)造價(jià)局報(bào)告成果。費(fèi)用預(yù)算費(fèi)用預(yù)算總額人民幣22萬元，其中：人員