建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法探討

評(píng)分是投標(biāo)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)，評(píng)估對(duì)象的原則和方法是這一環(huán)節(jié)的一個(gè)決定性因素。評(píng)標(biāo)方法不僅影響到具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果和投資效益,而且影響到建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序?，F(xiàn)行的工程招投標(biāo)法律、法規(guī),主要對(duì)評(píng)標(biāo)程序、信息公開(kāi)、符合性審查、評(píng)標(biāo)打分應(yīng)量化和評(píng)審記錄等方面進(jìn)行了規(guī)定,雖然也提出了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”二種主要方法,但是,因工程的影響因素眾多,難以對(duì)各評(píng)審因素的組成、權(quán)重等進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。本文主要從評(píng)標(biāo)方法的選用、評(píng)審因素的組成和權(quán)重、價(jià)格評(píng)審原則和方法等方面進(jìn)行分析和探討。1工程評(píng)估方法的選擇1.1評(píng)標(biāo)決策時(shí)的控制因素主要為根據(jù)招投標(biāo)法和七部委的相關(guān)法規(guī),工程中的招投標(biāo)主要分為工程建筑、安裝等施工類(lèi),勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi),設(shè)備、材料等貨物類(lèi)。實(shí)踐中,施工和貨物類(lèi)項(xiàng)目的投資額高,建設(shè)市場(chǎng)份額大,因此大量的招標(biāo)項(xiàng)目為施工和貨物類(lèi)招標(biāo)。評(píng)標(biāo)方法應(yīng)根據(jù)工程的具體特點(diǎn)合理選用,可采用以下一些原則:1)業(yè)主主要關(guān)注工程投資因素的建設(shè)項(xiàng)目,主要是采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)決策時(shí)的主要控制因素,可采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,如大批量土方回填或大宗工程材料采購(gòu)等項(xiàng)目。2)對(duì)于業(yè)主關(guān)注工程質(zhì)量、工期、投資等多重因素的建設(shè)項(xiàng)目,主要是工程技術(shù)復(fù)雜或者工期受限的招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)報(bào)價(jià)不再是評(píng)標(biāo)時(shí)的唯一評(píng)審因素,工程質(zhì)量、安全、工期等都是評(píng)標(biāo)決策時(shí)的考慮因素,可采取“綜合評(píng)估法”。如技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁或搶枯水期施工的樁基工程等?！敖?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”是目前國(guó)際通行或一些國(guó)際金融組織指定的一種評(píng)標(biāo)辦法,指經(jīng)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)初審合格,經(jīng)商務(wù)校核和調(diào)整后的評(píng)標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo);“綜合評(píng)估法”是我國(guó)多年來(lái)一直采用的方法,指經(jīng)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)初審合格,對(duì)工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)方案等多因素綜合打分,得分最高者中標(biāo)。1.2“綜合評(píng)估法”的優(yōu)缺點(diǎn)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的優(yōu)點(diǎn)是:1)摒棄了煩瑣的評(píng)標(biāo)程序,節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間,提高招標(biāo)工作效率;2)最大限度地消除了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為影響;3)不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題。缺點(diǎn)是:1)適用范圍相對(duì)狹窄;2)工程成本價(jià)或最低合理價(jià)難以確定,存在投標(biāo)人以低于成本價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。“綜合評(píng)估法”的優(yōu)點(diǎn)是:1)適用范圍廣泛;2)評(píng)審因素更全面。缺點(diǎn)是:1)評(píng)標(biāo)程序相對(duì)復(fù)雜,評(píng)標(biāo)工作難度相對(duì)較大;2)各評(píng)審因素的組成、權(quán)重難以確定;3)評(píng)標(biāo)打分受評(píng)委個(gè)人主觀影響較大,評(píng)標(biāo)結(jié)果存在人為影響的可能性。雖然“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的優(yōu)點(diǎn)很明顯,特別是有利于減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為,但是因?yàn)楣こ掏稑?biāo)報(bào)價(jià)僅是一個(gè)工程靜態(tài)價(jià)格,而工程質(zhì)量、技術(shù)方案、售后服務(wù)水平等都將對(duì)工程全壽命期的動(dòng)態(tài)價(jià)格和工程效益產(chǎn)生影響,僅將投標(biāo)價(jià)格作為唯一評(píng)價(jià)因素是不全面的,因此這種方法的適用范圍相對(duì)有限。從實(shí)踐中來(lái)看,“綜合評(píng)估法”在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用更為廣泛。但是我們也要看到,因工程的多樣性、復(fù)雜性,具體的評(píng)分方法有很大的差異,應(yīng)注意合理設(shè)置各評(píng)審因素組成和權(quán)重,并合理控制人為因素的影響,有效發(fā)揮綜合評(píng)估法的積極作用。2制定合理的測(cè)評(píng)因素權(quán)重根據(jù)現(xiàn)行工程招投標(biāo)法規(guī),采用“綜合評(píng)估法”時(shí),應(yīng)選用折算為貨幣或者打分的方法進(jìn)行量化,需量化的各評(píng)審因素及其權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。各評(píng)審因素的組成及其權(quán)重反映了考核投標(biāo)方案的評(píng)審內(nèi)容及重點(diǎn),也反映了招標(biāo)人對(duì)不同評(píng)審因素的重視度。一般來(lái)說(shuō),工程評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)審因素主要包括工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、企業(yè)能力(財(cái)務(wù)、管理、施工機(jī)械、業(yè)績(jī)、信譽(yù))、工程實(shí)施方案、售后服務(wù)等。當(dāng)然,隨著工程特點(diǎn)的不同,業(yè)主對(duì)各因素的關(guān)注度不同,各評(píng)審因素的組成和權(quán)重也存在差異。比如工程技術(shù)難度大的項(xiàng)目,評(píng)分方法可提高企業(yè)技術(shù)能力和工程實(shí)施方案的權(quán)重;如工程工期受限的項(xiàng)目,評(píng)分方法可提高工期、實(shí)施方案的權(quán)重;如技術(shù)維護(hù)要求較好的系統(tǒng)設(shè)備,評(píng)分方法可提高企業(yè)信譽(yù)、售后服務(wù)等權(quán)重。一般各評(píng)價(jià)因素的組成和權(quán)重可參照以往類(lèi)似工程的評(píng)標(biāo)方法起草初稿,再根據(jù)業(yè)主及專家們的建議對(duì)各評(píng)審因素及權(quán)重進(jìn)行調(diào)整,如采用強(qiáng)制確定法(FD法)、多比例評(píng)比法、環(huán)比評(píng)比法、邏輯流程評(píng)比法等方法確定各評(píng)審因素的權(quán)重,制訂出評(píng)標(biāo)方法。另外,權(quán)重的設(shè)置還應(yīng)與各評(píng)審因素的打分標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,應(yīng)避免打分標(biāo)準(zhǔn)不能合理評(píng)判各投標(biāo)方案的現(xiàn)象,比如有些打分標(biāo)準(zhǔn),造成所有投標(biāo)人都得高分或低分,或差異較大的投標(biāo)方案之間得分差異很小,使該項(xiàng)評(píng)審因素失去了有效評(píng)判作用。因此合理設(shè)置各評(píng)審因素的權(quán)重后還需制定有效合理的各評(píng)審因素的打分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于如何合理控制“綜合評(píng)估法”的人為影響,可以從以下幾方面入手:1)制訂完善的評(píng)標(biāo)程序和紀(jì)律;2)合理控制工程評(píng)標(biāo)評(píng)委會(huì)的組成,保證專家人數(shù)大于評(píng)委會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3,評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從專家?guī)祀S機(jī)抽取;3)合理控制主觀打分因素比例,主觀評(píng)分值在評(píng)標(biāo)總分中不應(yīng)大于30%;4)評(píng)標(biāo)打分時(shí),如個(gè)別評(píng)委對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)分結(jié)果明顯偏離全體評(píng)委的分均值(如20%或30%),應(yīng)要求該評(píng)委對(duì)其評(píng)分結(jié)果進(jìn)行校核是否有誤,如無(wú)誤則以文字說(shuō)明評(píng)定的原因。3估法壓法的重要評(píng)審因素雖然“綜合評(píng)估法”中投標(biāo)報(bào)價(jià)不再作為評(píng)標(biāo)的唯一因素,但是價(jià)格因素依然是“綜合評(píng)估法”的重要評(píng)審因素,根據(jù)工程的特點(diǎn)和業(yè)主的重視度,一般施工和貨物類(lèi)項(xiàng)目的價(jià)格因素權(quán)重在30%~70%,而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi),價(jià)格因素相對(duì)降低,一般為10%~50%。下面主要對(duì)價(jià)格評(píng)審原則、標(biāo)底的編制方法及作用和評(píng)標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行分析。3.1招標(biāo)價(jià)格形成原則根據(jù)對(duì)單一評(píng)審因素評(píng)定時(shí)不再受其他評(píng)審因素影響的原則,價(jià)格評(píng)審應(yīng)該嚴(yán)格遵循“經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)”的原則。這里有3個(gè)限制條件:1)經(jīng)商務(wù)、技術(shù)等評(píng)標(biāo)初審?fù)ㄟ^(guò),響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;2)投標(biāo)價(jià)是指經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)部分中的細(xì)微偏差、遺漏進(jìn)行修正和調(diào)整后的投標(biāo)價(jià)格;3)投標(biāo)價(jià)格不低于成本報(bào)價(jià)。3.2確定標(biāo)底、工程造價(jià)國(guó)家法規(guī)規(guī)定,“招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考,但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)”。標(biāo)底作為一種對(duì)工程的市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià),在評(píng)標(biāo)中起的參考作用,不是指“誰(shuí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)越接近標(biāo)底,誰(shuí)的價(jià)格評(píng)審得分越高”,所起的作用主要是確定報(bào)價(jià)的合理范圍和評(píng)標(biāo)控制價(jià)。標(biāo)底或工程參考價(jià)的制定可采用以下幾種方法:1)編制標(biāo)底法,大部分建設(shè)工程,國(guó)家或行業(yè)已發(fā)布工程概預(yù)算定額,可視為國(guó)家有政府指導(dǎo)價(jià)。業(yè)主可委托工程造價(jià)編制單位按照工程概預(yù)算定額及當(dāng)時(shí)的建材價(jià)格編制工程標(biāo)底;2)無(wú)標(biāo)底法,對(duì)于一些沒(méi)有工程概預(yù)算定額的特殊工程,可視為國(guó)家沒(méi)有合適的政府指導(dǎo)價(jià),或者是國(guó)家雖然有政府指導(dǎo)價(jià),但因?yàn)榻ú膬r(jià)格較大波動(dòng)或工程施工技術(shù)的重大革新,工程定額與建設(shè)市場(chǎng)差異較大,政府指導(dǎo)價(jià)的指導(dǎo)作用不明顯。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目,可將所有經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)取平均值,視為一種潛在市場(chǎng)平均價(jià),作為工程參考價(jià);3)復(fù)合標(biāo)底法,結(jié)合前2種方法,將編制的標(biāo)底與所有評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值進(jìn)行復(fù)合,得到復(fù)合標(biāo)底和工程參考價(jià)。這相當(dāng)于政府指導(dǎo)價(jià)與潛在市場(chǎng)平均價(jià)的綜合,這種方法既符合政府對(duì)工程指導(dǎo)定價(jià)的原則,又尊重了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商品定價(jià)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。3.3定價(jià)制定的控制價(jià)值評(píng)標(biāo)控制價(jià)分為最高限價(jià)和最低限價(jià),評(píng)標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中或開(kāi)標(biāo)時(shí)正式公布。最高限價(jià)暗示招標(biāo)人投資的最高限額,最低限價(jià)暗示本工程的合理最低價(jià)或工程成本價(jià),如投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)或低于最低限價(jià),投標(biāo)方案廢標(biāo)或價(jià)格得分加倍扣分。筆者并不贊成采用評(píng)標(biāo)控制價(jià)來(lái)判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性并確定是否廢標(biāo),建議以評(píng)標(biāo)控制價(jià)來(lái)確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理范圍。如合理范圍取工程標(biāo)底的±20%范圍之內(nèi),在此范圍之內(nèi),采用最低評(píng)標(biāo)