一、新疆既有居住建筑的現(xiàn)狀及節(jié)能改造情況

二、既有居住建筑節(jié)能改造的指導思想和原則

三、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的內(nèi)容和措施

四、既有居住建筑節(jié)能改造項目的確定

五、完善保障措施，促進供熱計量及節(jié)能改造的實施

六、考核評價

七、計量熱價和兩部制收費辦法的制定既有建筑節(jié)能改造的原則和思路既有建筑節(jié)能改造的原則和思路所謂既有建筑節(jié)能改造,是指對不符合建筑節(jié)能標準要求的既有居住建筑和公共建筑，按照所處的氣候區(qū)域，對應執(zhí)行北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)的居住建筑節(jié)能設計標準以及公共建筑節(jié)能設計標準，對建筑物圍護結(jié)構(gòu)（含墻體、屋頂、門窗等）、供熱采暖或空調(diào)制冷（熱）系統(tǒng)進行改造，使其熱工性能和供能系統(tǒng)的效率符合相應的建筑節(jié)能設計標準的要求。既有建筑節(jié)能改造的原則和思路根據(jù)國務院的部署，“十一五”期間，既有建筑節(jié)能改造工作首先從北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計量和節(jié)能改造做起。目前，建設部已會同財政部出臺了《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，將“十一五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造任務1.5億平方米分解到15個省、自治區(qū)、直轄市，并提出了此項工作開展的指導思想、工作目標、主要原則、工作任務、改造方案及配套措施。既有建筑節(jié)能改造的原則和思路財政部已出臺《關于北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金管理暫行辦法》，專門安排補助資金，用于對安裝熱計量裝置及節(jié)能改造的獎勵。目前我區(qū)已將承擔700萬平方米供熱計量及節(jié)能改造的任務進一步分解到所轄地、州、市。各地、州、市也已完成了相關摸底調(diào)查、制定了改造方案和工作計劃，同時各地還在積極探索適合本地的節(jié)能改造投、融資模式及改造模式，尋求本地節(jié)能改造工作開展的最佳途徑。烏魯木齊市、昌吉、巴州等地已率先開展了一批既有建筑供熱計量及節(jié)能改造試點工作。并且積極研究相關經(jīng)濟激勵政策，在節(jié)約能源，提高居住環(huán)境質(zhì)量的同時確保百姓利益。下面我就國家對既有居住建筑節(jié)能改造的具體要求和目前我區(qū)的實際情況，與在座的各位進行討論，不妥之處敬請各位提出保貴意見。一、新疆既有居住建筑的現(xiàn)狀及節(jié)能改造情況據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年全疆共有建筑50112.8萬平方米。城鎮(zhèn)既有建筑面積30241.6萬平方米，住宅建筑面積18738.72萬平方米，其中非節(jié)能建筑23613.96萬平方米，５0%以上節(jié)能建筑6627．64萬平方米。2008年城鎮(zhèn)新增建筑面積1799．9萬平方米，其中居住建筑新增1299．5萬平方米，公共建筑新增408．1萬平方米。一、新疆既有居住建筑的現(xiàn)狀及節(jié)能改造情況全區(qū)現(xiàn)有供熱面積19778萬平方米，其中集中供熱面積15734萬平方米，供熱企業(yè)199個，換熱站1350個，年耗煤量704.22萬噸標準煤，具備熱計量收費條件的480.41萬平方米（包括既有建筑改造），按計量收費面積218.79萬平方米，其中烏魯木齊市132.79萬平方米，昌吉市86萬平方米。一、新疆既有居住建筑的現(xiàn)狀及節(jié)能改造情況2008年自治區(qū)計劃完成225萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，截止2008年10月底，全區(qū)實際完成室內(nèi)計量溫控改造101.9萬平方米，熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造176.44萬平方米，建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造130.34萬平方米，分別占年計劃的45%、78%和58%。全區(qū)要在十一五完成700萬平方米供熱計量及節(jié)能改造，任務還十分艱巨二、既有居住建筑節(jié)能改造的指導思想和改造原則（一）指導思想：貫徹黨的十七大精神，全面樹立科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），有效發(fā)揮中央財政的引導和調(diào)控作用，以地方政府為主體，充分調(diào)動相關主體積極性，創(chuàng)新節(jié)能改造模式和融資方式，積極推進供熱體制改革，切實降低北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗，確保完成建筑節(jié)能“十一五”工作任務，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排總體目標打下堅實基礎。二、既有居住建筑節(jié)能改造的指導思想和改造原則（二）改造原則：1、堅持節(jié)約能源與節(jié)省熱費支出并舉的原則，改造應與實行按熱計量收費同步推進，在降低采暖能耗的同時，節(jié)省居民熱費支出；2、堅持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿，保障群眾權(quán)益，兼顧供熱單位利益，確保社會和諧穩(wěn)定；3、堅持技術經(jīng)濟合理性原則，應分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造；4、堅持整體、同步改造的原則，應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，同步實施改造；5、堅持實事求是、綜合推進的原則，改造應根據(jù)本地實際情況與房屋修繕維護工作相結(jié)合，切實防止借改造名義進行大拆大建。三、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的內(nèi)容和措施（一）圍護結(jié)構(gòu)（二）室內(nèi)溫控系統(tǒng)和熱計量（三）熱源及供熱管網(wǎng)系統(tǒng)（一）圍護結(jié)構(gòu)1、屋面及地面建筑物的屋面，由于采用屋面形式不同（如坡屋頂、平屋頂?shù)龋?，則其能量損失情況有所不同，通常情況下占整個房屋散熱量的7%--15%之間。地面的能量損失，一般僅占5—10%左右。采用新型技術和保溫防水材料降低建筑物通過屋面或地面的能源損耗。一般要求應高于墻體。2、窗戶建筑物的窗戶，窗戶通風能量損失一般為17%、熱交換損失為30%，合計窗戶能量損失為47%左右?？赏ㄟ^新型技術材料，降低導熱系數(shù)，如采用變色玻璃、LOWE玻璃、貼膜或雙腔三玻等技術方法，使最薄弱環(huán)節(jié)達到節(jié)能的要求。3、墻體建筑物的墻體熱損失，一般占40%—45%左右。是建筑物能耗最大之一，況其面積較大，在其改造過程中占用資金的比例同樣較大，可通過使用EPS、XPS、PU保溫材料或采用一些新型的反射、保溫無機材料和技術，如：綜合利用太陽能、地能、生物能等技術降低建筑物的能源消耗。（一）圍護結(jié)構(gòu)據(jù)以上三個方面，考慮到建筑物的所有能量損失都是通過傳導、輻射和對流等形式而損失。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點可根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)類型的不同有所側(cè)重。改造前應根據(jù)房屋的體型系數(shù)，外墻平均傳熱系數(shù)，保溫材料的厚度，以及相關的構(gòu)造措施和節(jié)點做法等進行分析和評價，確定圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點部位和重點內(nèi)容。優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護結(jié)構(gòu)改造技術。如經(jīng)費等確有困難時，可優(yōu)先考慮透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。（二）室內(nèi)溫控系統(tǒng)和熱計量建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造。應因地制宜，對于有改造價值的既有建筑，要結(jié)合既有非節(jié)能建筑的外圍護結(jié)構(gòu)改造，合理確定熱計量方式，應優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應以溫度調(diào)控和熱計量為手段、實現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應僅局限于熱量收費。改造應采用合理可行、投資經(jīng)濟、簡單易行的技術方案。特別注意應根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求，也要充分考慮改造后計量收益的大小和住戶的接受程度。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。對一些房齡較長的既有居住建筑，應考慮到供熱系統(tǒng)改造、圍護結(jié)構(gòu)改造；因加裝恒溫閥、熱計量裝置等的費用較高，導致回收年限較長，可以暫緩改造。因為改造費用可能無法從節(jié)省的熱費中收回，這些住宅可以選擇使用熱源計量或小區(qū)熱計量。但應當進行小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)水力平衡調(diào)節(jié)改造，以減少供熱系統(tǒng)不平衡導致部分房屋室內(nèi)過熱而造成的熱量浪費。（三）熱源及供熱管網(wǎng)系統(tǒng)熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應技術上合理，經(jīng)濟上可行，鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應。鍋爐房、熱力站應對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應優(yōu)先考慮設置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應對管道及其保溫質(zhì)量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應進行嚴格的水力平衡計算，當各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達不到要求時，應在建筑物熱力入口處設置靜態(tài)水力平衡閥。四、確定既有居住建筑節(jié)能改造項目的步驟和方法（一）按條例要求，依據(jù)《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》，縣級以上人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。四、確定既有居住建筑節(jié)能改造項目的步驟和方法（二）采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。（三）應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，同步實施改造。四、確定既有居住建筑節(jié)能改造項目的步驟和方法（四）對既有居住建筑進行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。（五）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，應力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進行，屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不列入改造對象。四、確定既有居住建筑節(jié)能改造項目的步驟和方法（六）各地建設部門根據(jù)以上五條要求，擬制編寫改造任務的實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后，組織實施，同時在實施方案的基礎上填寫既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表及項目基本情況表，報建設廳備案。五、完善保障措施，促進供熱計量及節(jié)能改造的實施（一）建立健全組織機構(gòu)。加強對既有建筑節(jié)能改造工作的組織領導，完善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動供熱企業(yè)、能源服務公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人及金融機構(gòu)等各方力量，通過企業(yè)自籌、受益居民投入、財政支持等方式籌措改造資金；（二）制定有效措施，出臺激勵政策，用好獎勵資金，結(jié)合本地實際情況，研究制定針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的經(jīng)濟補助政策，引導既有建筑責任主體積極參予，確保完成任務。五、完善保障措施，促進供熱計量及節(jié)能改造的實施（三）建立技術支撐體系，為既有建筑節(jié)能改造提供技術保障。各地要依建設主管部門為依托，協(xié)同設計等部門，依據(jù)國家《北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則》，根據(jù)建筑物的具體情況提出相應的改造方案，確保改造方案的有效性和時效性。（四）加強對既有建筑改造的施工過程進行全面質(zhì)量監(jiān)督管理。對建筑物主體結(jié)構(gòu)實施節(jié)能改造的項目，應納入基本建設程序進行管理；按照招投標的方式進行優(yōu)化選擇施工方案、施工單位。實施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能設計標準要求，對改造項目節(jié)能效果進行考核評價。六、考核評價既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作是全國建筑節(jié)能專項檢查的內(nèi)容之一，各地應將節(jié)能改造目標及任務落實到各級管理機構(gòu)及人員工作績效考核中。通過對工作量和節(jié)能效果的核定，對各承擔改造任務的主管部門，根據(jù)工作量、節(jié)能目標的完成情況給予考核。并對各地改造項目的進展情況進行公布。六、考核評價（一）、工作量的核定。節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項，對應的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30%、10%。其中：1、建筑維護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應滿足國家建筑節(jié)能設計標準要求。2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。六、考核評價

（一）、工作量的核定。3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。此項改造為適應建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)熱計量及節(jié)能改造對熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進行，其改造工作量按對應的建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進行折算。（二）、節(jié)能效果的核定。節(jié)能效果根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對其覆蓋區(qū)域的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8。七、計量熱價和兩部制收費辦法的制定（一）熱價制定的原則（二）熱價的構(gòu)成（三）兩部制熱價的含義（四）兩部制價格的作用（五）兩部制熱價及計量熱價的簡易制定方法七、計量熱價和兩部制收費辦法的制定

（一）熱價制定的原則1、政府管理價格的原