第8章無人機人員管理無人機法律法規(guī)與飛行安全教學(xué)目標：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握無人航空器人員的分類；人員管理的方式；各類人員的管理權(quán)限；無人航空器人員的法律責(zé)任；各類人員的管理依據(jù)。本章的教學(xué)目標本章的主要內(nèi)容第一節(jié)無人航空器人員第二節(jié)人員管理方式第三節(jié)無人航空器人員的法律責(zé)任第四節(jié)人員訓(xùn)練與管理無人航空器人員管理是指對無人航空器運營人、航空器操控人員（駕駛員、機長、觀察人）依法進行的管理。目的是通過對人員的管理，規(guī)范無人航空器的運行秩序。依據(jù)中國民用航空局飛行標準司于2016年7月11日頒布的咨詢通告《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》。無人航空器人員管理運營人駕駛員機長觀測員無人航空器人員具體負責(zé)操控?zé)o人航空器的人員；由運營人指派；經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)；持有AOPA頒發(fā)的合格證。無人機系統(tǒng)駕駛員AOPA頒發(fā)的合格證負責(zé)整個無人機系統(tǒng)運行和安全的駕駛員。經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)；持有合格證；具備一定航線規(guī)劃飛行不小于4h、正常飛行程序指揮不少于20h、任務(wù)指揮不少于4h等飛行經(jīng)歷要求。無人機系統(tǒng)的機長北京韋加頒發(fā)的維修員證書韋加頒發(fā)的植保操作員由運營人指定；由運營人管理；無證照要求。通過目視觀測無人機及其運行區(qū)域內(nèi)有無其他飛行器、影響飛行的高壓線等，協(xié)助無人機駕駛員安全實施飛行，順利完成作業(yè)。無人機觀測員擁有航空器、從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業(yè)。擁有航空器的所有權(quán)；擁有對操控人員人事管理權(quán)。運營人的管理由政府相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)進行管理。運營人第二節(jié)人員管理方式無人航空器運行人員的管理方式主要有：自行管理行業(yè)協(xié)會管理局方管理三種方式無人航空器運行人員管理自行管理主要是指無人航空器運行人員在無需證照管理的情況下，自己做決定，完成無人航空器的運行工作。例如：室內(nèi)飛行，運行I、II類無人航空器；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機等無需證照管理，自行管理即可。無人航空器運行人員的自行管理局方委托“中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）”對無人航空器駕駛?cè)藛T實施管理，同時局方對協(xié)會實施監(jiān)督。協(xié)會管理的范圍主要是：在隔離空域內(nèi)運行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無人航空器運行人員；在融合空域內(nèi)運行的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ類無人航空器運行人員。通過駕駛?cè)藛T合格證的簽發(fā)、定期更新培訓(xùn)等進行管理。行業(yè)協(xié)會對運行人員的管理局方是指中國民用航空局飛行標準司。在融合空域3000m以下和以上運行的Ⅺ類、Ⅻ類無人航空器駕駛員，融合空域運行的Ⅻ類無人航空器機長的管理歸屬局方管理。管理內(nèi)容：在融合空域3000m以下運行的Ⅺ類無人機駕駛員，應(yīng)至少持有運動或私用駕駛員執(zhí)照；在融合空域3000m以上運行的Ⅺ類無人機駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照；在融合空域運行的Ⅻ類無人機駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級；操控?zé)o人航空器在融合空域運行的Ⅻ類無人機機長，應(yīng)至少持有航線運輸駕駛員執(zhí)照。局方對無人航空器駕駛?cè)藛T的管理無人機航空器人員的法律責(zé)任是行為人由于違法行為、違規(guī)行為或者違反法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任。無人機航空器人員的法律責(zé)任行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。無人機航空器人員在無人機運行過程中由于違反相關(guān)運行管理制度，要接受空管部門、地方政府管理部門以及證照管理部門的行政處分，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。行政責(zé)任民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。例如由于無人機的違規(guī)運行、或操作不當或無人機的故障原因造成他人的財物損失的應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。無人見機航空器人員違反無人機運行管理規(guī)定，造成嚴重后果的，依法應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。北京青年報2014年11月26日報道國內(nèi)首起無人機“黑飛”案3人被追刑責(zé)無人機“黑飛”測繪出動軍機使其迫降嫌疑人被控危害公共安全刑事責(zé)任人員訓(xùn)練與管理訓(xùn)練由通過《民用無人機航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)審定規(guī)則》審定的訓(xùn)練機構(gòu)依據(jù)訓(xùn)練要求進行訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容：航空知識飛行技能飛行經(jīng)歷三個方面進行訓(xùn)練。資格管理：注冊管理訓(xùn)練記錄管理合格證管理三個方面。無人機駕駛員的訓(xùn)練與資格管理運行規(guī)章。識別天氣狀況知識。飛行理論知識飛機系統(tǒng)組成知識。操作程序知識飛機性能及操作限制知識植保無人機作業(yè)知識：作業(yè)區(qū)勘察知識；農(nóng)藥安全處理知識；農(nóng)藥使用及防護預(yù)防措施知識；人體在中毒后的癥狀表現(xiàn)及應(yīng)急處理措施；安全飛行和作業(yè)程序、藥劑噴灑限制及藥劑噴灑記錄保存等知識航空知識訓(xùn)練起飛、著陸和復(fù)飛飛行訓(xùn)練；視距內(nèi)機動飛行技能和機場、起落航線的運行技能；飛行平臺操縱系統(tǒng)故障、動力系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)鏈路故障、地面控制站故障及迫降或應(yīng)急回收的應(yīng)急程序。無人機駕駛員飛行技能訓(xùn)練要求地面滑行技能訓(xùn)練；臨界小速度飛行，判斷并改出從直線飛行和從轉(zhuǎn)彎飛行中進入臨界失速及失速的飛行技能訓(xùn)練；最大性能(短跑道和越障)起飛，短跑道或松軟跑道著陸等飛行技能訓(xùn)練。固定翼類別的特殊技能訓(xùn)練：在無人機平臺正前方朝向不同方向時的懸停飛行技能訓(xùn)練；以所需最小動力起飛和著陸，最大性能起飛和著陸的飛行技能訓(xùn)練；在渦環(huán)初始階段的識別及改出飛行技能訓(xùn)練等內(nèi)容。無人直升機駕駛員的特殊訓(xùn)練。多旋翼無人機在無人機平臺正前方朝向不同方向時的懸停飛行技能訓(xùn)練；最小動力起飛和著陸的飛行技能訓(xùn)練；；最大性能起飛和著陸的飛行技能訓(xùn)練；模擬單個動力軸動力失效時的應(yīng)急操縱程序飛行技能訓(xùn)練。多旋翼類別駕駛員的特殊訓(xùn)練旋翼及螺旋槳動力切換故障處理飛行技能訓(xùn)練；傳動裝置和互連式傳動軸故障處理飛行技能訓(xùn)練；臨界小速度飛行，判斷并改出從直線飛行技能訓(xùn)練；從轉(zhuǎn)彎中進入的臨界失速及失速飛行技能訓(xùn)練。垂直起降固定翼駕駛員的特殊訓(xùn)練以臨界小速度機動飛行技能訓(xùn)練；小速度大下降率狀態(tài)的判斷和改出的特殊飛行技能訓(xùn)練。自轉(zhuǎn)旋翼機駕駛員的特殊訓(xùn)練最大起飛全重完成起飛作業(yè)線飛行植保無人機駕駛員的特殊訓(xùn)練最大性能(越障)起飛；識別漏氣現(xiàn)象；輕著陸無人飛艇駕駛員的飛行技能訓(xùn)練(VI級別適用)

至少有44h以上的飛行經(jīng)歷時間。對于多旋翼類別駕駛員合格證申請人，由授權(quán)教員提供不少于10h的帶飛訓(xùn)練，不少于5h的單飛訓(xùn)練，計入駕駛員飛行經(jīng)歷的飛行模擬訓(xùn)練時間不多于22h；對于除多旋翼類別外其他類別駕駛員合格證申請人，由授權(quán)教員提供不少于16h的帶飛訓(xùn)練，不少于6h單飛訓(xùn)練，計入駕駛員飛行經(jīng)歷的飛行模擬訓(xùn)練時間不多于8h。無人機駕駛員的飛行經(jīng)歷要求注冊是指在學(xué)員注冊參加經(jīng)批準的訓(xùn)練課程規(guī)定的訓(xùn)練后，訓(xùn)練機構(gòu)向?qū)W員提供注冊證、訓(xùn)練提綱副本、訓(xùn)練機構(gòu)編寫的包括設(shè)施的使用和無人機的操作在內(nèi)的安全程序與措施副本的過程。注冊管理是訓(xùn)練機構(gòu)根據(jù)記錄訓(xùn)練科目、飛行操作動作、參加考試的名稱與成績、訓(xùn)練的截止日期等的完成情況、向完成訓(xùn)練內(nèi)容的學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，管理需要學(xué)習(xí)的一種手段。注冊管理訓(xùn)練記錄管理是駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)對注冊于本機構(gòu)經(jīng)批準的訓(xùn)練課程的學(xué)員建立并保持及時準確的記錄，以管理學(xué)員學(xué)習(xí)、訓(xùn)練過程的方法。訓(xùn)練記錄管理飛行記錄薄合格證管理是管理部門通過合格證的考取、核發(fā)、注銷、審批、變更等方式對駕駛員進行管理的一種手段。駕駛員合格證是從事運營無人機的合法執(zhí)照，駕駛員合格證的取得必須是經(jīng)過注冊的學(xué)員，完成了訓(xùn)練機構(gòu)進行的理論訓(xùn)練、飛行技能訓(xùn)練，并且具有必備的飛行經(jīng)歷的人員才有資格參加局方組織的無人機駕駛員合格證的考取。駕駛員合格證的持有人可以在合格證載明的范圍內(nèi)行使權(quán)力。合格證管理超視距駕駛員等級的航空知識超視距駕駛員等級的飛行技能超視距駕駛員等級的飛行經(jīng)歷無人航空器駕駛員jia'shi的訓(xùn)練與管理教員等級的資格申請教員等級的知識要求教員等級飛行教學(xué)要求教員的飛行